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1、 入世后政府管理体制改革初探 世界贸易组织作为促进世界自由贸易的组织，其规章对各国政府的权力提出了肯定的限制，对各国政府适应世界贸易组织运行的力量提出了挑战。因此，参加世界贸易组织，政府所面对的挑战是全方位的、深层次的。政府面对的挑战最大，政府所需担负的责任也最大。这对政府加速改革、加速职能转变、加速培育政府适应和驾驭市场经济的力量，都提出了特别紧迫的要求。 政府职能的转变首先要求转变政府的治理权限，由“无限政府”向“有限政府”转变。即该属地方的权力下放给地方，中心政府主要管规划指导和宏观调控，充分调动中心和地方两个积极性； 政府要将经营权还给企业，实行全部权和经营权分别，让企业自主经营，在市
2、场经济中谋求生存和进展；政府还要放权于社会，培育社会的自治力量，逐步让社会担当起自己治理自己的职责。其次是转变政府治理方式，由“行政掌握型”向“规章效劳型”转变。即由规划经济体制下的单一的政府行政治理转变为以市场经济为根底的法律、经济、行政等手段相结合的综合治理；由直接收现为主转变为间接收理为主；由微观治理为主转变为宏观调控为主；由纵向治理为主转变为横向协调为主；由指令性规划为主转变为指导性规划为主。然而在实践中，政府职能的转变并未到位，政府的职能由过去的直接经营转变为现在的深度介入、干预和帮忙。 任何一个政府对经济的治理，都以肯定的经济体制为根底，都要受到肯定的客观经济环境的制约。市场经济体
3、制的逐步建立和全面对外开放两个因素，使长期建立于规划经济体制根底之上的中国政府的治理环境发生了重大的变化。特殊是参加世界贸易组织之后，世界贸易组织的一整套原则、规章、制度都将会向中国各级政府对经济的治理提出全新的挑战。这种挑战集中表现在两个方面：一方面，政府将面对越来越简单的社会经济现象。经济的市场化、市场的国际化，必定导致全部制关系的多元化、经济往来的广泛化、经济活动的简单化、社会关系的多样化。特殊是参加世界贸易组织后，市场将更加开放，外资的比重将进一步提高，外资对中国经济社会生活参加的领域更加广泛，尤其是多年来没有开放的金融、保险、电信、旅游等效劳业的全面开放，都将使政府对经济社会生活的治
4、理面临着更为简单的新问题，将会消失大量从未遇到过的新的经济社会生活现象，这些都增加了政府对经济社会生活实行有效治理的难度。另一方面，政府宏观调控力量将越来越受到限制。世界贸易组织与各国政府客观上是一个冲突的统一体，只要成认遵守世界贸易组织的各项原则、规章，政府对经济调控治理的权利就要受到某种程度的约束，很多入世前传统的调控手段就不能再滥用。 毫无疑问，正确的开放，决不会导致国家主权的丢失，但也应正视一个现实，即世界贸易组织会涉及主权国家政府的政策，弱化国家（地区）政府对经济的调控，政府制定政策的自主性方面会受到世界贸易组织规章的很多制约，国内经济受世界经济影响的比重将加大。从资源配置的范围看，
5、过去政府在本国范围内以行政手段来对本国资源进展配置，而在世界贸易组织贸易自由化和市场开放的条件下，本国的资源将通过市场去参加全球性配置，而外国的资源也将进入国内来争夺市场，对这两者，政府都不能像以往那样实行封闭性治理。从政府对国家经济治理的方式看，过去通过高关税或非关税壁垒抵抗外国产品对本国产业的冲击、爱护民族工业的措施，将按世界贸易组织的规章要求进展修改，或逐步削减关税，或撤除非关税壁垒，还将大大减弱政府在进出口贸易上的管制权。此外，最惠国待遇、国民待遇等原则的贯彻，也将弱化一国（地区）政府对经济的垄断掌握权。 世界贸易组织对各国政府权利的挑战和约束，促使一国政府的治理从封闭走向开放，一国经
6、济从自身循环融入到世界经济的主流。关键的问题在于政府如何熟悉和应对这种挑战和约束，能否将政府对经济的治理和调控水平提高到一个新的层次。从关税及贸易总协定到世界贸易组织，缔约方有140多个，参加世界贸易组织后却效果各异。有些缔约方参加后，对外贸易和国民经济得到快速进展，如日本、韩国等国； 有些参加后变化并不大，参加世界贸易组织对经济和贸易的拉动作用不明显，如印度、巴基斯坦、斯里兰卡等国；也有些在参加世界贸易组织后，短时间内进口激增，出口锐减，本国产业受到剧烈冲击和损害，国家收支状况严峻恶化，如智利、阿根廷等国。这说明，世界贸易组织不肯定就能自动地使本国经济获得世界贸易组织规章好处带来的收益，而在于各国政府能否在参加世界贸易组织后适时地进展政府改革，通过改革全面地理解、把握并敏捷运用好世界贸易组织的规章，以最大限度地把政府行为和本国经济纳入到世界贸易组织的规章体系中。 政府改革最关键的是体制的变革。我国政府应着力培育和完善能与全球市场相统一的市场经济体制，着力引导本国经济运用比拟优势原理积极参加国际分工，着力构建与世界贸易组织规章相连接的法律法规体系，着力制造本国与外国资本和产品公正的竞争环境，着力改革政府机构，提高运行效率，改善政府人员素养，以适应经济全球化及世界贸易组织规章的要求。只有这样，我国经济和贸易才能在世界贸易组织的框架下获得快速的进展。 【