2023山东申论省市真题.docx

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1、2023山东省公务员录用考试申论（省市）试卷二、给定资料1.位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件较差，常常遭遇洪水、 滑坡和泥石流灾难，平均每三年半就发生一次大的洪灾。多点域，突发性、毁灭 性的地址质灾难给当地居民生命财产造成巨大损失。陕西省国土资源厅有关资料, 2023年至2023年，陕南地区共发生地质灾难两千多起，造成590多人死亡或者 失踪，干脆经济损失460多亿元。2023年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾难 导致安康、汉中、商洛三市28个县（区）中，有24个县（区）遭遇强降雨侵袭, 受灾人数177万人。其中，因灾死亡73人，失踪121人，干脆经济损失60亿元。 大竹园镇七堰

2、村灾难最为严峻，道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断， 全村22户78间房屋全部被冲垮，12人死亡、17人失踪。频发的自然灾难严峻威 逼着陕南人民的生产生活极及其发展。2023年，陕西省委、省政府在具体勘察陕 西灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危急边缘的群众长 度摆脱自然灾难的困扰。2023年12月7日，陕西省政府常务工作会议原则通过陕南地区移民搬迁 安置总体规划（2023-2024年）。该规划确定从2023年启动“陕南地区移民搬迁 安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县（区）。搬迁对象首 先是受地质灾难洪涝灾难或其他灾难影响严峻的村庄，特殊是要先把深山

3、里居住 条件最危急的农夫搬迁出来、时时，离马路超过5公里、人口规模过小的偏远村 庄等也在搬迁之列。到2023年，搬迁居民总数将达到240万人，超过安康、汉中、 商洛三市总人口的1/4,也超过了 139. 76万人的三峡库区移民规模。这些居民将 依据城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住 宅建设用地，分期分批迁入新的居民住区。依据不同状况，每户居民将获得确定 数额的财政补助。2、1990年，宁夏本省固地区一个名叫禹万喜的农夫和几个同乡离开了祖祖 辈辈生活的老家，打算迁往一个未知的新家。陪他们上路的只有一辆破旧的农用 车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西

4、吉、海原、固原、泾 源、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘 陵区，山大沟深，干旱少雨，水土流失严峻，因“苦脊梁甲天下”而著名于世。 1972年，联合国将其为不相宜人类生存的区域。然而，却有众多居民祖祖辈辈始 终生活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪70年头，宁夏自治区起先对这里的居民 进行搬迁。40年来，接连有80多万移民走出了西海固，禹万喜他们就是90年头的一批 移民。但是，由于受各方面条件的限制，目前西海固地区仍居住着100多万人， 其中，近35万人因自然条件极度恶劣，交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、 发展潜力，只能过度索取，当地的生态环境遭遇持续的破坏，

5、日复一日，年复一 年，陷入一种恶性循环。为了在爱护生态环境的同事时彻底摆脱贫困，2023年底, 宁夏自治区党委确定实施宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划。依据这个 规划，宁夏将用5年时间，把中南部地区生存条件极差的7. 88万户、34. 6万人, 搬迁安置到条件较好的近水，沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区9个县、91个 乡镇、684个建制村、1655个自然村，支配投资105. 8亿元。3、2023年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移 民搬迁安置工作会议上强调指出，陕南地区移民搬迁，是省委省政府从全局和陕 南县具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要

6、做到 让移民搬得出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对两个方面怀有敬畏之 心，一是对人民怀有敬畏之心，一心一意为人民服务，不行懈怠；另一个是对大 自然怀有敬畏之心，敬重而不能违反自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬 迁时，就用了 “第一次主动向大自然低头”这句话。陕西省政府办公厅印发的陕南地区移民搬迁安置工作实施方法（暂行）规 定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府主导，群众自愿；以人为本、民生优 先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹 兼顾、科学规划，分步实施。依据搬迁规则，陕南地区共需投资H09. 4亿元。按 规定中“三四三”的补助方案，意味着陕南地

7、方政府需支付360亿元-420亿元的 补贴，其中半数须要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地 区可谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其 股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元，后者出资20 亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。将来10年，该公司将在陕南地区移民 搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一支配下，协 作陕南三市各级政府，以社会性和公益性为宗旨，以项目建设的模式，推动移民 搬迁安置工作。同时，省政府将主动争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资 金等方面的扶持。依据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬

8、迁分为地质灾难移民搬迁，洪涝灾 难移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避 灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨说，对于多灾多 难的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策同日而语。假如 一切顺当，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶 贫救济不同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众变更居住的环境，更重要 的是让他们变更一种生活的方式。4、2023年5月，有媒体调查指出，新中国成立的60年中，中国大规模的经 济建设导致来孩子在镇上读书也更便利，这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都 要到6里之外的路井镇。很多人只好

9、在镇上租房，特地照看孩子，假如能搬得近 一点，可以省下一笔不小的费用。“主要是支配跟实施脱节。” Z县经济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说： 搬不搬，搬到哪里，以村民自愿为原则。但项目批下来，却没有土地指标可用， 实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上不成问题，但是跨村跨乡镇就很 难，太乐村的地在县城规划中是预留的工业用地，作为移民搬迁确定不行，加上 两个村之间私底下买卖。因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份Z县以 工代赈办供应的内部调研报告显示，土地已成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家 严禁在耕地上建设住宅，各村又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以解决。搬迁的另一个尴尬是补助少，个

10、人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没 钱的只能等。每户4-5万元的建房款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款，甲村22 户村民中，就有13户因交不起房款无法搬迁。77岁的李大爷就是交不起钱的住 户之一，老人有两个儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南 工作，小儿子也成了家，最终就只剩下他一个人。”能搬走的都是那些交得起房款 的人，剩下的村民怎么办？虚报和私下转让等不法行为，据陕西省发改委关于 Z县2023年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复统计，路井镇乳阳 村1组50户、230人，集中安置在该村南L 5公里马路边42户、184人，这明显 属于虚报，该村民称，多出的指标被2组或邻

11、村村民“冒名顶替”。有的搬迁户甚 至私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村 民的名义占用宅基地。2023年8月，Z县遭遇历史罕见的长时期暴雨，位于县城10公里的乙村村东 和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十几间，就连院 子里也出现了大裂缝。2023年，Z县确定将原来住在沟沿边的6组整体搬迁到村 南一公里处的空地上，作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房实行的是村民自 建、政府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，阅历收合格，国家将给每 户1万元补助款。但两年之后，村民的房子接连建成，不仅补助没有全部到位， 每户还被额外收取了 2500元的宅基

12、地费。一位姓张的村民说：政府承诺每户1 万元的补助，事实上每户仅得到7500元，部分原来的老房子没来得及腾出来的, 甚至只领到了 3000元，远低于国家的补偿标准，搬迁户还要自购地皮？大部分人 对此表示不解，张姓村民反映，村里用来安置的土地本身就是6组的土地，并没 有新占土地，而且新建房每户占地面积只有4分多，村民们原先住宅占地大多比 这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会削减反而增加了, 为什么1万元反而缩水成了 7500元？致移民总数达到7000万以上。从将来的发 展趋势看，今后每年仍将会有数百万人因地质灾难、生态环境、扶贫开发、城乡 建设征地等成为移民。然而迄今为止，我

13、国尚缺乏一部特地的法律，对移民的管 理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际 探讨移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出去的人口分布、社会 经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大影响，将在极大 程度上变更相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都 将发生变更，原有的社会经济体系完全解体，须要异地复原重建，绝非易事。迁 移不当就可能导致灾难搬家；迁入地原来生态环境很好，迁入大量人口之后，资 源与环境压力增大，也可能会出现新的灾难。我国内蒙古阿拉善地区操场严峻沙 漠化的一个重要缘由就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来

14、的生态系统 崩溃。也有探讨者主见，对于灾难，首要的选择不确定是移民，而是要建立一种灾 难治理和管理的长效机制。要建立各类灾难普查、重点地区详查、风险评估、预 料、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化灾难管理和应急实力建设。中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生 态、地质灾难这三个问题最麻烦，因为“这些问题是须要长期做工作的，不是一 下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题。”5 .搬还是不搬？ 50多岁的老邓始终在迟疑。老邓家在陕西省乙县甲村1组。 Z县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以浇灌外，其余田地的庄 稼几乎完全依靠雨水，干旱甚至造成很多村庄

15、人畜用水困难，村民们惜水如油， 所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。2023年12月，国家发改委出台以工代赈管理方法，提出政府投资建设基 础设施工程，受赈济者参与工程建设获得劳务酬劳，以此取代干脆救济。Z县因 属典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自2023年起先组织村民 整体搬迁。老邓找亲戚凑了 4. 5万元交给村里，几个月之后，在县城旁边太乐移 民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就始终搁浅。一位太乐村的 王姓村干部证明说，原来太乐村的一片耕地，2023年以每亩六万元的价格卖给了 甲村作为移民房的宅基地，但这样的买卖不合法。2023年8月，因为太乐村“私 自卖地”，乙县国

16、土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在 县电视台曝光，依据最初的支配，甲村打算将老邓所在的1组整体搬往6里以外 的路井镇旁，但是后来由于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县旁边，举 家迁往40里之外的B县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚起先1 组的村民极力反对，但几番探讨下来，人数点多的2、3组村民占了上风，村委会 确定搬到B县城去。“有钱人才情愿搬到B县城去。”老邓说，搬到路井镇是最实 际的方案，一来村民可以回来种地，二以工代赈办搬迁负责人说明称，国家的建 房补助标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房平均分 摊以后每户1万元，但是由于集中居

17、住须要基础设施投入，因此最终定下来的标 准是每户8000元。至于村上收每户2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工 代赈办曾要求全数退给农户，但由于乙村村委会干部长期空缺（村上事务有镇上 一位副书记代管），这个问题目前还是没有得到解决。与乙村补助款“缩水”不同, 在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克 扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗，“没说多少钱, 只说等发搬迁补助时一起扣。补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口” Z县以工 代赈搬迁负责人对此深有感受。6 .移民搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区农 夫的富有程度

18、不同，相对富有的农夫有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为 当前搬迁的首要群体。经过摸底调查，旬阳县实行了统一编制住宅规划、统一征 用调配土地、统一按排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农夫分户建设 的“四统一分”法，在八个集镇统征土地，以最低价为农夫进镇建房供应用地。 旬阳县发展支配局负责人表示，从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建 设等方面综合比较，满意农夫进城须要的最佳选择无疑是集镇，集镇承接着城市和乡村，最易于发挥集聚效益、产生发展效能，镇域经济是将来农村经济发展的 方向，是变更城乡二元体制的最大突破口。而对于确定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予以 关注

19、。近年来，旬阳县已有近万户农夫迁入集镇，其中6000多户还保留了在农村 的住宅，这就使得农村出现了大量闲置房屋。这些闲置房屋比贫困户的住房在位 置、材料、设施等方面都要好，运用价值较高。同时，进镇村民还有部分遗留的 土地、圈策、沼气等生产生活设施也处于闲置状态。因此，旬阳县提出将农村闲 置资产向贫困农夫转移，由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房，再以极低的价 格甚至免费“转卖”给贫困户居住，这一方法受到了卖房户、买房户的共同支持, 实施一年来，迁入“新居”的贫困户绝大多数都提高了生活水平。旬阳生态工业园位于县城近郊，是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽 车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行

20、业的县域工业园区。如水泥生产线, 依靠配套产业尤其是下属公司解决了大批农夫的就业问题。据悉，县域工业园先 后给1万多名城乡居民供应了就业岗位，成为移民解决就业、实现增收的重要渠 道。7 .宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移民任 务6万人。区委F书记对记者说，既要让移民搬出去，更要关切移民有没有致富 的路子，我们实行的方法，是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“钥匙” 一齐交，目 的是让他们真正做到既安居，又乐业。针对移民长期受旱作农业耕作方式束缚、 短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区实行举办培训班、邀请技术人员 实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术和技能培训。对原

21、州区的做法：陕南地区商洛市丫市长特别认同，他坦言，商洛市以前的 移民搬迁中，确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简洁地 把大家从一个地方移民到另一个地方，新地方没有配套设施，生活很不便利。”丫 市长分析，”缺乏收入的方式，新生活自然难以为继。尤其是农夫搬迁进城后，生 活成本比农村高，不想方法拓展他们的收入，确定还会返乡。”此次商洛市移民搬 迁将集中安置作为搬迁的最重要方式，“这样做主要是便于道路、水电等基础设施 和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设Y市长说，“首先让搬迁群众 生活便利，他们才情愿许久住下去。”8 .“难别那童年欢闹的河州，难别那河州喂饱的老牛，难别那老牛

22、翻过的黑 土，难别那黑土种下的乡愁”这是一首名为故土难离的歌曲。的确，故 土情结在于每一个人心中，移民尤其难舍故土。移民的搬迁不仅仅是居住地的变更，更重要的是生活方式的变更，这须要一 个漫长的适应与事例的过程。其中一些人因无法适应全新的生活环境，选择重新 回到故土，被称为移民“返流”。移民“返流”现象有增多，伴生了很多新的社会 问题。A教授是长期探讨移民问题的专家，针对移民搬迁中难以回避的“返流” 现象，他表示：“移民问题是个特别困难的问题，千万不能只依据某些好的例子就 说它好，一些不好的例子就说它坏，这须要很慎重。”他提出，“在理念和政策上, 首先要让移民有一个合格的身份，不能恒久是移民的身

23、份，否则社会怎么管理？ 不要长期用“移民”这个词，没有好处。像新安江的移民，都已经过了 50年了， 你还叫他移民，就很麻烦，他没有归属感了。因此要淡化移民概念。要让他们感 觉到自己已经和当地居民是一回事了。归根结底，要让移民有归属感和认同感。”一、仔细阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中须要着重解决哪些 问题？（20分）要求：精确，简洁，不超过150字。二、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众变更居住的环境，更重要 的是让他们变更一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这 句话的相识。（20分）要求：观点明确，分析深化，条理清楚，不超过300字。三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度， 提出改进工作的具体建议。要求：1 .问题定位精确；2 .建议措施具体可行3 .不超过900字。四、参考给定资料，以“新的生活新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇争论 文。（40分）要求：1 .观点显明，论述深刻；2 .联系实际；3 .条理清楚，语言流畅；4 .总字数800-1000字。