网格化管理工作调研报告.docx

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1、XX网格化管理工作调研报告XX于1991年3月创建，1992年11月被国务院批准 为国家级XX,区域面积XX平方公里，位于XX市区东大门， 下辖两镇、两处，实际管理人口约XX万人。XX既是一个 产业聚集区，企业XX万家，外来人口多、流动快；又是城 乡结合区，社区XX个，农村XX个；还是高校聚集地，辖 区有XX所高校，在校学生XX万余人。管理服务的体量、 难度很大，基层治理“小马拉大车”等问题日益凸显。2019年以来，XX紧紧围绕“立足民安、服务民生”两 大主题，通过框定网格边界、组建网格员队伍、完善工作 机制和优化网格信息平台建设等措施，不断强化网格化管 理工作“集数据、防风险、解民忧”的兜底

2、功能，努力实 现安全隐患在一线排查，矛盾纠纷在一线调解，事件问题 在一线处置，重点人群在一线关注，百姓民生在一线服务。 截至目前，共计收到各渠道上报事件XX件，重点人员走访 XX次，安全隐患排查XX次，治安和刑事案件较去年明显 下降，居民安全感和满意度连续两年大幅提升。2021年6 月16日，时任省委书记XX视察XX综治中心，对XX的网 格化工作给予了高度肯定；学习强国、江西日报、XX电视 台、XX日报也陆续对XX网格化工作进行了系列报道。一、主要做法及成效（一）争当表率，确保底数清、情况明。XX正式使用参与村社区活动、发表意见建议等参与到基层治理中来, 获取相应积分，兑换奖励物品，既提高居民

3、参与共建共治 共享社会治理体系的兴趣度，又提升社区的社会治理能力 和治理水平。（二）高位推动，“一把手”抓、抓“一把手”。“一 把手”是领导团队的核心，一个群体的“领头雁”，是党 员干部和群众的标杆。任何工作都有一条规律，只要“一 把手”重视就好办。“一把手”笃定信心，群众就会精气 神振奋；“一把手”亲力亲为抓，就会大见成效；“一把 手”在现场督导，大小问题定会迎刃而解。“一把手”抓 网格化管理，就是要上级带下级，一级抓一级，层层传导 压力，层层夯实责任，层层率先垂范，层层用实绩取信于 民。（三）整体谋划，统筹各类资源力量。全面推动职能 部门在保障履行“条线”专业职责基础上，更大程度放权 基层

4、、服务基层。把基层做强，提高对资源、平台、队伍 的统筹协同能力。一是科学划分网格。摒弃按干部人数划 网格的做法，落实划好网格再定人。以村社区、单位为基 础，依据地理状况、道路走向、区域属性、人口分布等要 素，统筹党建、民政、城管、公安等网格，合理划分，形 成基层治理“一张网”。既要考虑好网格面积的大小，又 要兼顾网格内人口数量和实际工作量，同时网格要根据工作需要进行适时调整，保证网格划分的时效性，更利于各 项工作的开展。二是全渠道归集信息。网格化管理首先是 信息管理系统，不仅需要“铁脚板”精神，也需要“大数 据”赋能，自上而下解决掣肘数据共享的体制性、机制性、 政策性障碍，推动各级各部门数据资

5、源集成共享，形成统 一、完善、标准的数据信息库，同时搭建涵盖智能搜索、 统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效等 功能于一体的市域治理平台，为各部门提供基础性、战略 性的信息服务和决策支持。三是明晰职责分工。厘清网格 工作职责，实施网格事务准入制度，让网格员将村社区事 务按照按私事、小事、大事、难事“四事分流”形成清单。“大事，”难事，由区领导牵头、部门镇处协同办理，“小事”通过居民自治协商解决，“私事”由居民自行解决或村居委会调解解决。以“四事分流”的方式改变政府处理基层事务大包大揽的习惯。是一支队伍管执法。改变“基层看得见管不着”和“部门只管自己能管的”的现象，将 应急、公安、执

6、法、城建、卫建、市监、交警、消防等部 门执法人员抽调一起，实体化办公，建立执法事项清单， 规范行动时间，定期开展检查计划，赋予基层联勤联动指 挥权、绩效考核权、对派驻干部的考核权，去掉“中转” 工作链条，下沉人员由村社区党委统筹、考核，对不听指 挥、不认真干活的，村社区党委可以向派出单位提出调整 撤换、辞退的决定性建议，并对下沉人员职务、评先评优、 待遇晋升具有一票否决权。推动“大综合一体化”行政执 法改改，努力实现“矛盾不上交，执法有温度，服务零距 离，群众更满意”。（三）强基固本，强化网格队伍建设。网格化工作关 键在于落实，要落实就要有人。一是配齐配强网格队伍。 选优配强村社区党委书记，村

7、社区干部担任网格长，不再 兼职网格员；结合各地实际，配套增设一批专职网格员。 建立健全“能上能下”考核机制，建立职业资格认证制度， 健全岗位等级序列和薪酬体系，并实行动态调整和增长， 打通优秀村社区党委书记、村社区干部、网格员晋升转编 通道，把实干、实绩好的“选上来”，不拼、实绩差的“筛 下去”，让人员晋级有盼头、干事有奔头。二是加强网格 业务培训。制定一套统一的培训标准，建设网格化学习培 训基地，组建专业性的讲师团队，经常性地组织网格员进 行培训，指导网格员理清工作思路，明确工作方向，切实 担负起网格员的义务，充分发挥网格员职责，提高网格员 的政治思想和业务水平，提升网格员履职能力，提升网格

8、 员队伍综合素质和凝聚力，切实打造出一支素质过硬、业 务精通、服务到位的网格员队伍。.江西省XX大数据平台，XX第一时间调整思路，调整好全 区网格，开展网格员业务培训，进入即战状态。全区XX个 网格员按照“全面摸排、全部登记”的要求，采用“白加 黑”相结合的模式，上门入户对辖区内的常住人口、流动 人口、房屋等进行信息统计，做到不漏一栋、不漏一户， 不漏一人。详细记录老弱病残等特殊群体的个人信息，通 过贴心询问其生活状况，认真梳理网格基础台账，让网格 服务更高效、更贴心。截止目前，平台共汇集人口信息XX 条，重点人员信息XX条，房屋信息XX条，各类企业场所 信息XX条，各类城市部件数据XX条。2

9、022年9、10、11 连续三个月份，XX考核均得100分，在全省XX个功能区 中排名第一。（二）规范网格，确保责任清、人员齐。将全区XX个 镇（处）、XX个村（社区）划分为XX个基础网格。同时， 从便于管理的角度出发，将学校、公园、商超、园区、企 业等划分为XX大类共XX个专属网格，形成社会治理“一 张网”。构建由应急管理局、城管局、公安分局、消防救 援大队、市场监督管理局、交警大队、执法大队共建共治 格局，推行“部门下沉、专人指导、一格多员”的模式， 将网格长、网格员、社区警务助理、市管员、执法队员等 全部融入网格，截至目前，全区共有网格长XX、网格员XX 名、职能部门驻派人员XX名、物业

10、XX家。梳理了网格信 息采集上报清单、网格重点场所巡查清单、网格重点人员 走访清单及XX大类XX小项XX子项事件权责清单，厘清 网格类人员职责，实现了 “事”和“物”的权责清晰、目 标明确、指向唯一，减少了部门间的推诿扯皮，努力做到 “村社吹哨，部门报到“。（三）突出重点，确保规范化、精准化。一是突出隐 患排查。定期组织网格员开展风险隐患排查专项行动，联 合城管、公安、市管、消防、交警等部门，对辖区内的重 点区域和重点行业风险隐患进行集中梳理研判，发现问题, 及时下发提醒函、交办单和督办单，将风险 隐患消除在萌芽状态。二是突出疫情防控。在疫情防控期 间，实行疫情防控网格化管理和日报告制度，设置

11、人员群 体聚集、不戴口罩的预警规则，有效切断病毒传播途径。三是突出智慧养老。近年来已为区内XX名独居老人安装 智能设备（智能水表、智能电表、智能门磁、紧急报警器）, 为独居老人搭建智能化关爱平台，筑起“安全网”。这套 智能系统可以根据老人的用电量、用水量、门开关的频率 分析老人的日常生活是否正常，如果综合数据出现异常, 设备会自动报警，第一时间实现家属一网格员一应急队员 联动响应，做到大数据统计和精细化管理，切实为孤寡老 人的安全提供了有效保障。四是突出出租屋管理。针对出 租房屋等重点场所，在XX、XX、XX三个开放式农村开展租 赁房屋管理试点工作，采取租客信息登记、网格员上门检 查、公安依法

12、处置等措施，有效强化了租赁房屋安全监管。截至目前，全区共录入出租房屋XX套，开展重点人员走访XX次，协调处置重大事件XX次，开展安全隐患排查XX次。（四）多方联动，确保效率高、效果好。全区网格员按照“每日一主题，一周一循环”开展活动，为了让居民 有说事、议事的地方，每个网格均建立了网格微信群，居 民也可以通过“随手拍”小程序，将身边的大事小情第一 时间向上反映，努力做到“村社吹哨、部门报到“，“小 事不出网格、大事不出村（社区）“。同时，进一步规范 了事件上报和处置流程，对区内发生的安全生产、信访、 道路交通、矛盾纠纷等各类突发事件全部落入网格，一网 兜底。截至目前，我区共收到各渠道上报事件X

13、X件，办结 率为99. 63%,其中，综治中心上报XX件，占1.17%,网格员上报XX件，占98. 56%,职能部门上报XX件,占0. 27%O（五）多管齐下，确保制度行、工作实。出台了关 于深入推进XX基层社会治理网格化管理融合试点工作的 实施方案、XX市域社会治理网格化工作考核办法（试 行）等系列文件，每周定期召开网格工作调度例会，不 定期召开专题协调调度会。按月对镇（处）、村（社区）、 网格员以及职能部门的事件上报、走访巡查等网格工作进 行考核打分，采取排名、通报、约谈、绩效挂钩、经费发 放等形式对考核结果进行差异化运用。开展网格工作“双 十佳”评选活动，评选优秀网格工作者、优秀网格员，

14、发 挥先进示范引领作用。XX年以来，在区综治中心召开工作 调度会XX次，培训会XX次，专题提醒XX次，全区各镇 （处）、各村（社区）共开展工作例会XX次，协调调度解 决各类事件XX余起。二、存在问题（一）网格配置不够科学。一是网格划分不够合理。 目前，村委会以自然村进行网格划分，社区按照职数减一 进行划分，按XX现有网格划分情况，大部分网格人员户数 远超300户，网格员的工作量和工作难度较大，影响到工 作效率和工作质量，不利于网格精细化管理与服务。如艾 湖村近17000人，划分8个网格，每个网格员要服务2000 余名居民。湖槟社区近17000人，划分6个网格，每个网 格员要服务近3000名居民

15、。二是网格员身份不专。不专职 就无法专心，XX474个基础网格都是由村（社区）干部兼任 网格员。比如，基础信息采集是网格员的职责之一，此项 工作要求网格员经常上户走访核查，需要投入大量的精力， 才能熟悉网格内每家每户的基本情况。但实际工作中，村 （社区）行政事务越来越多，牵扯了村（社区）干部太多 精力，精准化、精细化服务几乎成了不可能完成的任务， 致使村（社区）干部不堪重负。三是网格人员不足。2022 年下半年，XX社区干部辞职12人、借调8人，人员流失 借调得不到及时补充，导致网格无人管理。另外，各级综 治中心也是人员严重不足。区综治中心定岗10人，目前仅 1人到位。XX综治中心4人，XX综

16、治中心2人，要开展市 域社会治理、信访、安全生产、司法、扫黑除恶、网格化 等各项工作。人少事多，网格化工作的业务指导培训、协 调调度、专项联合整治、监督检查、管理考核花时间花精 力，结果就是镇（处）将所有事情全部转给村（社区）， 无形中又增加了村（社区）压力。（二）职能职责定位不够精准。一是村社区服务属性 偏弱。网格化管理应当是眼睛向下，反映和回应群众需求， 提升居民的满意度。但随着社会事业的发展和城市重心的 下移，村社区工作也出现了行政化的倾向，大量行政部门 职责范围内的工作涌入村社区，村社区工作者疲于应付， 一定程度上影响了村社区服务群众职能的发挥，阻碍了村 社区工作的健康发展。二是网格员

17、权责边界不清。当前, 网格化管理还缺乏法定、清晰的职责与权力。一方面，部 门与网格的权责边界不够清晰，没有能够明确相互之间的 责任和关系，权责不明，容易造成推诿、踢皮球的现象。 如出租房屋信息登记备案，网格员和公安民警的职责如何 划清或相互配合。另一方面，网格员的职责范围涵盖面广， 但是工作标准模糊，导致发现的问题无法及时解决。比如 网格员发现小区内机动车辆乱停乱放，该如何处理？是通 过加大宣传力度解决，还是协调执法、交警部门解决，没 有固定的标准，没有兜底处理责任单位。三是基层治理 主体“碎片化” o现行条块分割的政府管理体制，使得治 理的职能分散在不同层级和不同管理部门。随着社会发展, 很

18、多问题往往涉及多个业务领域，涉及多个部门，遇到问 题时，它们从各自职能职责角度出发，所采取的工作方式 方法并没有过错和不足，但部门之间主动联动相对较少， 问题无法得到妥善化解。并且，各个部门都有自己的业务 网络系统，部门间业务存在各自为政、各行其事的现象， 部门间的数据互不相通、资源无法实现共用共享。如公安 登记的户籍信息无法共享，网格员又得重新采集登记。疫 情防控期间，多个部门要求上报重点人员等基础信息，但 是表格要求五花八门，导致网格员同一项工作要重复填写 多份报表，使得工作低效，也浪费了资源。（三）“小马拉大车”，基层压力过大。“上面千条 线，下面一根针”，工作忙、压力大、任务重、问责多

19、 不少基层干部在身体承受工作高负荷的同时，也承受着“心 理高压”。突出表现在以下几个方面：一是基层任务繁重。 防疫情、打疫苗、做核检，经济运行、清楼扫街、出租房 屋备案、人口普查、煤气排查、消防检查，社保医保，退 伍军人、扫黑除恶、创文、保卫、禁毒、反诈、电动车上 牌，捡垃圾，禁烧纸，守卡点除此之外，出现外墙脱 落、飞线充电、消防通道堵塞等各类问题也要处理，遇到 上下楼漏水、婚恋家庭、婆媳关系等矛盾纠纷也需调解， 还要承接上级各部门安排的临时工作，大大小小加起来 100多项。资料、表格数不胜数，检查考核名目繁多、频率 过高，常常出现目标打架、多头重复下达、层层加码等乱 象，基层干部疲于应付。二

20、是干部素质参差不齐。村委会 干部有些年龄偏大，文化水平不高，还习惯于传统的观念 和工作方法，操作信息化系统有困难，对网格化工作的要 求无法适应。如XX村占地面积5. 5平方公里，人口近12000 人，村委会有村“两委”干部7人、聘请干部6人、工作 人员2人共15人组成，其中12人仅初中文化水平，11人 不会使用电脑。虽然社区干部普遍的素质能力能够胜任社 区工作，但大部分社区工作情况的好坏与社区领头雁” 息息相关，然而因为待遇不高、工作繁琐等，大部分社区 “领头雁”不求做好只求不出错。三是工作方式方法简单。基层处理事情缺乏执行灵活性、主动性。一方面现在上级 部门政策、规定等约束过刚，基层在问题的

21、解决上没有话 语权，不愿多事找麻烦；另一方面，没有明确的政策、规 定参考指导，基层害怕担责，不愿去创新手段加以解决。1万元，仅能应付日常办公，对村（社区）综治中心办公区 域装修、办公用品添置、电子屏幕的购置简直就是杯水车 薪。网格员的待遇普遍较低，月平均工资在3000元左右, 网格工作每年仅有XX元补贴。再加上职业发展面临上升 瓶颈，人员流失现象严重。五是基层权责不对等。一方面 基层反映的问题最后也得自己干，到最后也就没有人去反 映问题了。另一方面一些上级部门一通报就问责、一出事 就问责，动辄问责基层。“压实责任”变成“向基层问责”， 在具体工作的执行过程中，权责不对等让基层“难办”。 例如，

22、出现违法搭建、占用绿地等问题时，基层没有相应 执法权，如问题未得到解决，基层仍被问责，等到上级部 门派人强制执法时，容易引发干群矛盾。如前年，XX蜡烛 厂因线路老化发生火灾（事故未造成人员伤亡），网格员 受到市区通报批评并被扣减当月网格工作津贴。三、工作建议（一）党建引领，发挥党组织政治优势。推动机关企 事业单位党组织和在职党员定期到社区“双报到”活动， 每个网格都安排一名本村社区党员和一名流动党员，实行 定岗位、定职责、定奖惩，切实发挥基层党组织战斗堡垒 作用。大力推动基层协商机制建设，包括居民会议、居民 代表会议、居民议事会、居民理事会、居民监事会、乡贤 参事会等，围绕涉及群众切身利益的事项加强协商。建立 一套完善的居民积分奖励机制，鼓励居民通过上报事件、