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1、2023年产业攻坚年行动方案2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十 四五”规划承上启下的关键一年。为深入贯彻党的二十大关 于建设现代化产业体系的决策部署，抓实省委、省政府产业 强省三年行动，围绕突破工业、做强农业、搞活服务业，着 力打造5个千亿级和6个百亿级产业，推动产业发展企业化、 项目化、精准化，力争重点产业增加值增长8%,占GDP比重 保持在70%以上，以产业高效率发展推动经济高质量跨越式 发展，特制定本行动方案。一、实施产业集群优化攻坚行动。牢固树立全州产业发 展“一盘棋”思想，依托各县市特色资源优势，统筹考虑发 展空间和环境承载能力，优化产业布局，突出特色、优势互 补，
2、充分发挥各县市产业基础和比较优势，整合全州资源， 加强州级统筹管理，集中力量打造一批产业集群，推动资源 经济大发展。（一）加快发展优势产业集群。实施特色优势产业集群 转型升级工程，推动绿色能源与绿色制造、高原特色现代农 业和绿色食品制造、文化旅游、生物医药和大健康、现代商 贸物流等特色优势产业向千亿级产业集群迈进。打造绿色硅、 绿色钛、绿色机钛、绿色铜产业集群和“风光水储” 一体化 清洁能源基地，力争绿色能源和绿色制造业增加值增速15%, 济、循环经济，加快推进大宗固废等项目建设，把石墨、稀 土等资源转化为经济优势，确保建设取得实质性突破；武定 产业园区加快发展以钛为主的新材料等产业，加快发展
3、新型 建筑材料、绿色食品加工等辅助产业，主动承接昆明市产业 转移，确保建设取得实质性突破。（十四）推动州级园区优化升级。双柏、南华、姚安、 大姚、永仁、元谋6个州级特色产业集聚区要瞄准百亿园区 目标，依托自身优势，发展绿色食品加工制造、文化旅游、 轻工业等主导产业，其中，大姚工业园区辅助发展先进装备 制造等产业，南华工业园区、元谋工业园区、姚安工业园区 辅助发展轻工业制造业，永仁工业园区辅助发展资源综合循 环利用产业和仓储物流业，双柏工业园区辅助发展林产品加 工业，推动园区优化升级发展。加快推进省级认定工作，力 争2个以上州级产业集聚区通过认定。尽快研究出台州内“飞 地经济”分税、分利、分GD
4、P、分投资、分销售收入、分招 商引资的“六分机制”，推动州内各县市探索开展“飞地经 济”园区合作共建模式，打造“园中园”，力争率先在市、 禄丰市、牟定县、双柏县4县市园区共建合作上实现零突破。六、实施创新平台提升攻坚行动。抢抓新一轮科技革命 和产业变革机遇，实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署 创新链、创新链布局产业链，推动科技创新赋能产业，强化企业创新主体地位和创新平台的载体作用，推动创新成果转 化。（十五）打造一批科技服务平台。实施科技服务平台建 设工程，积极培育高新技术开发区、专业园区、创业和孵化 中心等区域创新平台。推动重点产业龙头企业联合科研机构、 检验检测机构、高等院校等建设公共技
5、术服务平台，加快推 进州科技成果转化平台、州科技创新中心、工业大麻研究中 心、工业大麻检测中心等重点科技服务平台建设，确保中国 农业大学现代种业研究院建设取得实质性突破，提升种业创 新服务能力。（十六）打造一批技术创新平台。实施技术创新平台建 设工程，积极开展企业与高等院校、科研院所的产学研用合 作，组织认定国家、省、州级企业技术中心，建设一批高水 平企业技术中心、重点（工程）实验室、工程研究中心。加 快培育硅、钛、铜等产业技术创新中心、现代中药创新技术 研发中心、彝医药技术创新中心、省特种钛合金先进制造重 点实验室、州楚粳稻重点实验室等研发平台，新增双创孵化 平台10个以上、省级众创空间和星
6、创天地5个以上、新型 研发机构2个以上，扎实推进省级科技成果转移转化示范区 建设。七、实施产业品牌打造攻坚行动。坚持质量第一，建设 质量强州，聚焦特色优势产业，培育创建驰名商标、地理标 志、政府质量奖等各类质量品牌，厚植质量发展优势。挖掘 品牌潜力，赋能品牌价值，加快培育一批“标准高、特色强、 质量好、品牌响”且具有特色的制造、农业、文旅、医药、 服务等区域品牌，增强“楚品”影响力、竞争力。（十七）打造一批特色品牌。围绕绿色能源和绿色制造, 以区域内年产值在5000万元以上企业为重点，支持企业瞄 准国际标杆，创新产品设计，推出一批质量好、附加值高的 精品，在全国、全省打响硅光伏、海绵钛、数控机
7、床和绿色 能源等“制造”品牌。围绕高原特色现代农业，充分挖掘地 理标志资源，加快打造“楚粳”种业、冬早蔬菜、野生菌、 花卉、核桃、云岭牛等一批在全国具有较高知名度、带动能 力强的农产品特色品牌。围绕文旅产业，多维度讲好故事, 全方位展示民族之美、山河之美、文化之美、生态之美，唱 响“滇中翡翠.绿美”品牌、“彝绣”民族文化品牌、“滇 中旅游胜地”品牌、“七彩民族赛装文化节、火把节”等节 庆品牌，切实打响“世界恐龙之乡、东方人类故乡、世界野 生菌王国、中国绿孔雀之乡”四张世界级名片。围绕服务业， 以增长潜力大、富民作用强的文化、旅游、餐饮、商贸流通 等现代服务业为重点，打好酒店服务业硬件升级、服务
8、优化 专项攻坚战，培育一批知名服务业品牌，力争每个县市建设 1家iWj品质酒店。（十八）叫响一批“楚品”品牌。引导企业采用国际标 准和国外先进标准，制定严于国家标准、行业标准的企业标 准，争做企业标准“领跑者”。鼓励重点产业龙头骨干企业 积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，引领行业 高端发展。组织优势特色产业参加中国品牌日活动，办好中 国品牌日特色活动，扩大我州产业品牌知名度。开展消费品 工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，加大品牌 宣传推介力度，提升产品美誉度和市场占有率。八、实施产业人才引培攻坚行动。围绕“5千6百”全 产业链，健全“1+3+N”人才工作制度，完善引才、留才
9、、 培才、用才政策体系，优化人才发展环境，打造产业人才集 聚的高地，确保产业所需人才能引得来、用得好、留得住, 切实为产业发展提供坚强的人才保障和智力支持。（十九）招引一批人才。宣传好、落实好人才40条措 施，增强政策措施的知晓率、影响力，充分发挥其招才引智 作用；抓好政策落地和跟踪评估，发挥好引领带动效应；持 续推进“千名硕博进”和“智汇”专项行动；加大对已引进 优秀人才干事创业典型事迹宣传力度，发挥好示范、引领和 带动效应；强化服务保障，为人才提供个性化、精细化服务， 解决好住房、子女入学、家属就业、医疗待遇等方面的后顾 之忧，力争今年引进高层次急需紧缺人才100名，建立州级 以上院士专家
10、工作站10个。（二十）培育一批人才。坚持缺什么补什么，加大“走 出去、请进来”的培养力度，实施“兴楚英才”培养、高精 尖缺引才、青年人才成长、乡村人才振兴、人才质量跃升等 工程，力争培养“兴楚英才” 100名，选派科技特派员100 名。持续推进“技能”行动，完成职业技能培训2. 5万人次。 依托州内现有“专家院士、院士专家工作站、职教园区、产 业园区”等多元主体，推动政府、培训机构、学校、企业等 发挥各自优势，经科教联动、产学研结合，共同参与人才培 养，形成人才培养合力。注重打好“乡情牌”，建立在外优 秀本土人才信息库，健全联络服务机制，以乡情为纽带、以 服务为抓手，吸引更多在外优秀人才、毕业
11、大学生回乡建设, 形成回引培训互动的良好局面。九、实施体制机制完善攻坚行动。强化体制机制创新, 围绕重点产业建立健全全过程管理服务保障机制，切实加强 制度供给，以高效制度建设保障产业高质量发展。（二十一）健全完善重点产业推进机制。健全完善重点 产业专班推进、重点产业链“链长制”和重点企业挂钩联系 等“三项机制”。调整充实由州人民政府领导任组长的有关 产业发展领导小组，对应成立由牵头部门负责的产业工作专 班，整合力量专班推进重点产业发展，领导小组每季度专题 研究1次重点工作，专班每月专题研究推动1次重点任务, 确保产业推进过程中的具体问题能第一时间得到协调解决。 深入推进产业链“链长制”，健全“
12、州级牵头部门为推进主 体、县市为责任主体、行业组织履行社会责任”的责任体系， 建立健全“一个产业链、一位分管领导、一个牵头部门、一 个落地载体、一套工作方案”工作机制，确保把产业链做实。 健全完善州级领导包联重点企业机制，落实一线工作法，一 企一策细化帮扶，按月开展“三进企业”活动。（二十二）健全完善重大项目推进机制。健全完善产业 项目谋划储备、开展前期、精准招商、开工建设、竣工投产 全过程全流程管理服务机制，健全完善产业项目滚动推进、 产业项目精准招商、产业项目开工竞赛等“三项机制”。实 施产业项目滚动推进制，聚焦重点产业和产业链，建立健全 重大产业项目谋划储备库、前期项目库、在建项目库、新
13、开 工项目库和竣工投产项目库，强化清单化管理，形成“五库 一清单”，完善项目库实时增补、退出动态调整的滚动接续 推进机制，确保每一个重点产业、每一条重点产业链都形成 相对独立的项目库清单，围绕清单抓项目建设；实施产业项 目精准招商制，建立重点招商项目包装策划、目标客商筛选 洽谈、招商项目服务代办、签约项目跟进落地、建设项目问 题解决等全过程精准服务保障措施，强化领导领衔、部门和 县市协同推进，一月一调度、一月一推动。实施产业项目开 工竞赛制，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，比拼 产业项目建设，实行“一、三季度集中评述，二、四季度现 场观摩”，比拼项目谋划储备质量、前期工作成熟度、开工 率
14、、投资完成率、转化率，确保项目谋划储备达年度计划项 目的2倍以上、储备年度计划项目投资达目标任务的1.5倍 以上，年度计划开工的重大产业项目开工率4月底前达40% 以上、6月底前达60%以上、9月底前达80% 11月底前达 90%以上。（二十三）健全完善督查问效考评机制。整合州级督查 力量，由州政府督查室牵头建立完善督导机制，探索和改进 督查方式，强化对目标任务完成情况的闭环管理、过程管控, 加大督查通报力度。由州发展改革委牵头研究制定产业攻坚 考核评价指标体系，纳入大比拼考评和综合绩效考核，强化 结果运用，确保考出动力、考出干劲、考出实效。十、实施要素保障增效攻坚行动。坚持以资源换产业、 以
15、资源换市场、以资源换技术，充分发挥要素保障专班作用, 推动资源等要素向优质企业、区域和产业集中，要素优先向 优势产业配置，集约节约利用资源，提升要素保障质效，推 动绿色发展。（二十四）强化政策保障。全面落实国家和省州已出台 的各项产业政策措施，加大政策研究储备力度，根据形势变 化和发展需要动态完善支持政策，形成“1+N”政策体系， 协同落实财政、金融、税收、土地、能源等政策，强化政策 供给，重点支持园区升级、延链补链强链、科技创新、人才 引进、节能减排等产业发展的关键环节，推动优势产业合理 布局，促进重点园区加快发展。（二十五）强化用地保障。加强要素州级统筹，建立跨 县市共建共享合作机制，按照
16、“要素跟着项目走”的原则， 继续执行要素专班保障制度，强化重大项目要素保障，由要 素保障专班按照亩均产出、度电产出、单位增加值污染物排 放等质量效率指标，对落地项目按照开工时序进度进行土地、 林地统筹保障，做到应供尽供、应保尽保。今年要深入开展 低效用地和闲置土地清理整治行动，加强低效用地、闲置土 地处置利用，合理利用和集约节约用地，多渠道保障重点产 业建设项目用地。（二十六）强化资金保障。州财政加大对重点产业发展 支持力度，全州项目前期经费不低于3. 2亿元，确保产业项 目前期经费占比60%以上。加大向上争取力度，州政府相关 领导带头向上汇报对接每月不少于1次、各县市和州级部门 主要领导每月
17、不少于2次。充分发挥国有平台公司的作用， 创新投融资模式，加大股权投资力度。鼓励社会投资向规划 实施的关键产业领域聚集，鼓励企业通过上市、发行债券、 产权交易、集合信托、私募股权融资等方式，建立多元化投 融资机制。加强与金融机构协同联动，探索建立“风险资金 池+银行+保险或担保”等多种形式组合的金融机构风险补偿 制度，促进金融与实体经济共荣共生。深化政银企合作，加 强企业授信管理，对符合条件企业扩大授信额度。产值突破千亿元；打造粮、烟、蔬菜、精品花卉、食用菌、 现代种业、特色水果、畜牧业等10大优势特色产业基地， 力争高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长6%以 上；依托侏罗纪、“元谋人”
18、、绿孔雀等IP,打造文旅融合 产业集群，力争文化旅游产业增加值增长12%以上；打造优 质原料、中药配方颗粒产业、仿制药生产、彝医药生产“四 大基地”和“医疗+康养”大健康产业集群，确保生物医药 和大健康产业增加值增长15%以上；持续推进全州电子商务 发展，推动现代物流、电子商务、批零住餐、社区新零售、 对外贸易五大领域集群化协同发展，力争商贸物流业增加值 增长8%以上。（二）培育发展新兴产业集群。实施新兴产业集群培强 壮大工程，推动新兴服务业、数字经济、金融等新兴产业做 大做强。统筹发展现代金融、研发设计、现代物流等生产性 服务业和健康、养老、托育、家政、物业等生活性服务业, 推动新兴服务业倍
19、增，力争新兴服务业增加值增长8%以上; 推动网络强州、数字、智慧建设，推动资源数字化、数字产 业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，力 争数字经济核心产业增加值增长n%以上;加大“引金入楚”、 企业上市培育等工作力度，探索打造金融小镇，力争金融服 务业增加值增长5%以上。（三）巩固提升传统产业集群。实施传统产业集群提档 升级改造工程，推动烟草、绿色化工等传统产业高端化绿色 化智能化改造，推动房地产业平稳健康发展。围绕“稳定核 心烟区、烟叶产业现代化、烟粮协同发展”三大任务，构建 现代化烟草产业体系，力争烟草产业增加值增长5%以上；抢 抓石化行业“减油增化”机遇，加大石油、页岩气等油
20、气资 源勘探开发，力争绿色化工产业增加值增长5%以上；支持各 县市加大房地产促销力度，开展冬季康养商品房推介，力争 完成商品房销售面积252万平方米。二、实施产业链条延伸攻坚行动。聚焦5个千亿级和6 个百亿级产业，实施建链补链延链强链工程，打造一批特色 优势产业链，以“链式”发展推动产业转型升级，增强经济 发展动能。（四）打造一批绿色制造产业链。充分发挥矿产、光热 等绿色能源资源优势，树牢“大抓产业、主攻工业”理念, 推动绿色能源与绿色制造深度融合发展。打造“晶体硅料一 单晶硅棒、硅片一光伏电池片一光伏组件一光伏系统应用产 品”为一体的绿色硅光伏全产业链，做强“滇中硅谷”，力 争绿色硅产业产值
21、突破500亿元；打造“钛铁矿一钛精矿一 高钛渣一海绵钛（钛白粉）一钛型材（钛合金或涂料）一钛 基新材料（航天航空、海洋工程、医疗器械）”为一体的绿 色钛全产业链，做大“滇中钛谷”，力争绿色钛产业产值达100亿元；打造“铜精矿一铜冶炼一阴极铜一铜及铜基新材 料”为一体的绿色铜全产业链，力争绿色铜产业产值达150 亿元；打造“钮钛磁铁矿一机钛钢材冶炼一优质线棒材加工 一钏钛金属精深加工一装配式建筑”为一体的绿色钢钛全产 业链，加快推进机钛生态产业园建设，力争绿色机钛产业产 值达50亿元以上；打造“磷酸一碳酸锂一磷酸铁锂一储能 或动力电池一梯次综合利用”为一体的新能源电池全产业链, 探索“光伏+储能
22、”建设模式，力争在储能电池和分布式或 集中式储能电站建设上取得突破。（五）打造一批特色农业产业链。充分发挥土地、气候 等农业资源优势，以农产品加工流通延链、科技创新补链、 要素聚集壮链、业态创新优链，推进产业体系现代化，打造 现代农业示范区。打造特色蔬菜、精品花卉、野生菌和食用 菌、特色水果、优质畜禽等全产业链，推动农业从种养殖向 精深加工和销售端延伸，促进一二三产融合发展，力争农产 品加工产值与农业产值比达2.5:1；全产业链发展预制菜产 业，提升生产端和加工端质效，打出品牌；加大与中国农科 院、中国农业大学、财经大学等高校及科研院所合作，不断 提高生物育种水平，培育一批“育繁推一体化”现代
23、种业企 业，全产业链发展种子产业，打造育种天堂，力争种子产业 取得重大突破。（六）打造一批服务业产业链。充分发挥地理区位、综 合交通、文旅资源等优势，提升服务业发展基础，延伸服务 业产业链，推动服务业加速回暖复苏。围绕“四张”世界级 名片，打造“文、游、医、养、体、学、智”为一体的文化 旅游全产业链，培育“旅游+中医疗养” “旅游+健康运动” “旅游+工业” “旅游+农业”等旅游新业态，打造全域旅游 示范区，带动服务业提质增效；打造“药材种植一医药生产 加工一医药包材一医药销售”为一体的生物医药和大健康全 产业链，加快发展集特色医疗、健康养生、健康管理、养生 旅游等于一体的健康服务业，确保中药
24、材种植面积稳定在70 万亩，“彝药出滇”取得重大突破；完善商贸物流基础设施、 培育商贸物流企业，打造“加工贸易基地一物流网络一物流 企业一物流市场”为一体的商贸物流全产业链，发展开放经 济。三、实施市场主体培育攻坚行动。坚持市场配置、政府 引导、产业引领，以“做多增量、优化存量、壮大体量、提 升质量”为目标，持续实施市场主体倍增行动，更好发挥有 效市场和有为政府作用，让市场主体多起来强起来大起来活 起来。（七）培育一批龙头企业。围绕每个重点产业和每条产 业链至少培育1户龙头企业、2户至3户重点企业的目标， 建立产业重点企业培育清单，支持龙头企业通过强强联合、 上下游整合、外部引进等方式做大做强
25、，提升核心竞争力和 带动力。实施工业企业旗舰引领工程，培育壮大一批骨干工 业企业，支持隆基、宇泽、晶科、龙佰、德胜等企业打造百 亿级企业；实施农业企业发展壮大工程，围绕做强做优现代 高效农业，优化要素配置、强化资源整合，培育壮大一批农 业龙头企业；实施服务业企业培育发展工程，围绕做大做强 现代服务业，加快传统服务业改造升级、新兴服务业跨界融 合，培育壮大一批服务业龙头企业。（A）培育一批上市企业。实施企业上市培育工程，加 强上市后备企业资源库建设，动态筛选一批符合条件的企业 纳入上市后备企业资源库；鼓励金融机构开发、运用针对上 市后备企业的专属信贷产品，帮助企业引入战略投资者参与 股权投资，建
26、立专家顾问机制为企业上市提供咨询服务，积 极推动符合条件的企业上市；对企业到主板上市（上交所、 深交所、北交所、港交所及经中国证监会批准在境外上市的 公司）前期发生的费用首家给予2000万元奖励，之后每家 给予1500万元奖励。今年重点遴选5家产业龙头企业，组 织开展系列上市培育辅导，分类对接多层次资本市场，推动 挂牌上市，力争年内新增上市企业1户。（九）培育一批规上企业。实施中小微型企业和个体工 商户培育壮大工程，帮助中小微企业快速成长的同时，稳定 壮大在库规上企业，分类建立在库规上企业退库预警机制和 联系帮扶制度，加强企业生产经营情况监测分析，帮助企业 纾困解难，助推企业稳定发展。建立“小
27、升规”企业培育库， 筛选一批具有发展潜力且有望达产升级上规的企业，分类制 定培育计划，落实帮扶奖励政策，加强帮扶指导，助推上规 入库，确保新增规模以上工业企业20户以上、服务业企业 12户以上、限额以上批零住餐企业40户以上、资质建筑业 企业8户以上。四、实施重点项目建设攻坚行动。坚持项目工作法、一 线工作法、典型引路法，建立完善产业重点项目清单，强化 产业专班统筹推进，大抓产业、主攻工业，聚焦重点产业和 产业链头部企业、骨干企业，全力引进落地一批投资规模大、 科技含量高、发展前景好的产业大项目，加快建设一批产业 示范项目和投产一批产业大项目，滚动推进产业项目建设, 推动产业加速崛起。（十）招
28、商引进一批产业项目。树立“大抓产业、大抓 招商”的工作导向，以产业延链补链强链为重点，全面梳理 各产业链发展状况，瞄准国家政策、前沿领域、优势长板和 短板弱项，谋划储备一批产业项目，加大项目包装策划和前 期工作力度，强化“一把手”招商，创新招商方式，深入学 习借鉴产业投融资“合肥模式”，积极探索“基金+产业” “基金+基地” “基金+项目”等多种招商模式，开展产业集 群招商和产业链招商，推动央企入楚、民企入楚、科技入楚， 力促宝武特冶、鸿翔一心堂、上海宝藤、华派医药等项目落 地，引进超10亿元优质产业项目15个以上、链主企业3户 以上，确保产业到位资金占比60%以上。（H一）加快建设一批产业项
29、目。加快宇泽五期20GW 单晶硅拉棒和20GW切片、高新区20万吨多晶硅、致信博衍 储能电池、磷酸铁锂动力电池正负极材料、全乳液流电池、 “绿孔雀家园”文旅产业园、青山湖国家水利风景名胜区、 彝绣文化创意产业园等项目前期工作，力争新开工一批产业 项目；加快推进德胜集团绿色钮钛生态产业园、龙佰武定钛 业有限公司年产16万吨高钛渣、滇中有色金属有限责任公 司20万吨铜资源循环利用延链补链升级改造、“风光水储” 一体化、侏罗纪文化产业园、工业大麻、生物医药、现代农 业、现代种业、“一舱一园两中心”等项目建设，确保产业 投资增长20%以上、占比达55%以上。（十二）投产达产一批产业项目。加快推进宇泽二
30、期、 三期20GW拉棒、四期22GW切片和晶科能源20GW高效太阳 能电池片一期Ml车间项目建设，争取年内建成投产；加快 推进隆基项目建设，争取年内实现满产；加快推进龙佰禄丰 钛业有限公司年产20万吨氯化法钛白粉、国钛金属3万吨 转子级海绵钛智能制造技改项目建设，确保年内建成投产; 加快发展新能源电池产业，确保远信储能项目满产；加快推 进新能源项目建设，确保新能源装机达800万千瓦以上；加 快推进城乡物流产业园、大姚县冷链物流园、姚安县猪肉储 备物流园、南华县物流集散中心和牟定县大型公路冷链物流 园区等商贸物流项目建设，争取早日建成投入使用。力争年 内建成投产产业项目20个以上。五、实施产业园
31、区提质攻坚行动。启动实施园区提质增 效专项行动，持续深化园区“投融建管营” 一体化改革，积 极争取产业园区专债资金支持，全域统筹推进闲置低效工业 用地盘活提质，推进园区高效集约用地，提升亩均效益，加 快园区“七通一平”等基础设施建设，提升园区承载能力, 探索“飞地园区”新模式，推动园区产业集群发展、特色发 展、错位发展，大力发展园区经济，确保园区工业总产值增 长20%以上。（十三）推动省级园区提质增效。围绕到2025年将高 新区打造成两千亿园区，禄丰产业园区打造为千亿级园区, 牟定产业园区工业总产值达500亿元，向千亿级园区迈进, 武定产业园区工业总产值达200亿元以上的目标，按照差异 化、精细化、特色化、高端化的发展思路，打造园区核心竞 争力。高新区加快发展硅工业、生物医药、新材料、绿色化 工等主导产业，确保主营业务收入增长12%以上、国家高新 区综合评价排位上升3位以上；禄丰产业园区加快发展绿色 钛、钮钛、光伏制造、数控装备等产业，力争主营业务收入 达500亿元以上；牟定产业园区加快发展资源经济、园区经