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1、开州府办发（2023）23号重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区“十四五”时期无废城市”建设实施方案的通知各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位:开州区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案已经十八届区政府第36次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执 行。重庆市开州区人民政府办公室2023年4月24日（此件公开发布）万头由养殖场（户）自行安全填埋处置，全区病死畜禽集中无害 化处理率达55%。2019年，在郭家镇桑坪村建成开州区病死畜禽 无害化处理中心，在13个乡镇各建设1个病死畜禽无害化处理收 贮点，日处理病死畜禽30吨。3.城市生活领域固体废物产生与利用处置情况。（
2、1 ）生活垃圾。2020年，全区生活垃圾产生量约21.13万吨，全部清运，进 入生活垃圾焚烧发电厂（设计处理能力为600吨/日）处理；全区 设有2个应急备用垃圾填埋场，分别为赵家垃圾填埋场（库容72 万立方米，剩余库容32万立方米）和临江垃圾填埋场（库容101 万立方米，剩余库容90万立方米）。开州区建立了覆盖全区535个村（社区）的垃圾收运体系，实现垃圾治理全覆盖。建成云枫、镇东、白鹤、大进垃圾中转站， 完成垃圾桶配置26378个，全区配置垃圾车158辆。城镇生活垃 圾无害化处理率达到100%农村生活垃圾有效治理率达到100%。积极推进垃圾渗滤液处理设施建设，完成城区垃圾填埋场渗滤液处理设施
3、建设，日处理能力150吨；完成赵家垃圾填埋场渗 滤液处理设施建设，日处理能力84吨；配备渗滤液处理车1辆, 日处理能力100吨/天，轮换处理临江、温泉垃圾填埋场的渗滤液。（2 ）厨余垃圾。2020年，全区收运厨余垃圾7193.3吨，全部进入生活垃圾焚 烧发电厂发电。全区厨余垃圾收运覆盖8个街道，配备厨余垃圾 专用收运车辆4台，专业作业人员15名。绿能公司2020年建成厨余垃圾无害化处理厂1座，日处理厨 余垃圾50吨。(3 )城镇污水污泥。开州区共有两家污泥处置单位，分别为绿能公司和开州水泥厂，设计处置能力均为100吨/天。2020年城镇污水污泥产生量为15616.44吨，其中绿能公司采用生活垃
4、圾协同焚烧方式处理污泥12654.12吨，开州水泥厂采用水泥窑协同焚烧方式处理污泥 2962.32 吨。4 .建筑垃圾产生与利用处置情况。截至2020年，开州区建筑垃圾产生量暂未开展统计工作，全区建筑垃圾主要处置途径为工程回填，暂无规范化建筑垃圾消纳 场，暂未开展建筑垃圾资源化利用。5 .危险废物产生与利用处置情况。(1 )工业危险废物。2020年,开州区危险废物申报产生量约7193.58吨(其中往 年贮存量约612.71吨)，无害化处置率100%。危险废物主要有 废矿物油与含矿物油废物、焚烧处置飞灰和其他废物，以上3种 危险废物产生量占全区危险废物申报总量的95.66%O工业危险废物主要委托
5、重庆开州固体废物治理有限公司(赵 家垃圾填埋场八重庆利特聚欣资源循环科技有限责任公司、重 庆市禾润中天环保科技有限公司等有资质单位，通过焚化、卫生填埋等方式进行无害化处置，工业危险废物无害化处置率100%。开州区有3家工业危险废物收集处置单位，其中重庆市开州区双 兴再生能源有限公司主要进行HW08废矿物油收集、贮存、利用， 经营规模9500吨/年，已于2021年停产；重庆万里新能源有限公 司（重庆市开州区众鑫再生资源回收站、开州区卡点再生资源I 收站）、重庆夏雨再生资源回收有限责任公司（重庆耀发汽车服 务有限公司）为铅蓄电池收集网点，仅收集暂存I类废铅蓄电池、 II类废铅蓄电池。（2 ）医疗废
6、物。2020年，开州区医疗废物申报产生单位为56家，申报医疗 废物产生量为664.68吨。开州区固体废物有限公司（医疗废物处置厂）为医疗废物处 置单位，处置能力1800吨/年；全区医疗废物均由重庆尚善物流 有限公司运送至重庆开州固体废物治理有限公司（医疗废物处理 厂）进行无害化处置；全区医疗废物无害化处置率达到100%。（三）存在的主要问题。体废物源头减量管控难度大。，十四工业固体废物产废强度较大。一般工业固体废物产废强度达到0.699吨/万元，明显高于全市平均水平（0.33吨/万元）。五”时期，全区拟引进90余个项目，工业固体废物产生量将进一步增加，源头减量管控有待加强，体废物管理面临的压力
7、进一步加大。2.固体废物收运处置体系有待优化。全区生活垃圾分类设施配备不足，缺少垃圾分类桶边指导。建筑垃圾收运处置监管体系不完善。畜禽粪污与秸秆协同利用的 种养模式粗放，农业面源污染治理压力大。农药包装废弃物回收 工作起步晚，虽已建立统一回收处置及综合利用系统，但未建立 监管平台。再生资源回收利用体系建设推进困难，低价值部分的 再生资源回收率低、产业链不完善。危险废物处置能力无法满足要求，医疗废物应急处置系统需要进一步完善。3.体废物管理体制机制有待完善。固体废物管理制度有待进一步完善，监管机制还不健全。“无 废城市”建设公众参与机制有待完善，群众对生活垃圾分类、废弃 农膜及农药包装废弃物、再
8、生资源收集主动性和参与度不高，环 境保护和绿色生活意识有待提升。三、工作目标与指标 （一）工作目标。到2025年,全区“无废城市”建设机制基本建立，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平有所提升，利用处置设施短板基 本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管 理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和 治理能力现代化水平明显提升。（二）建设指标与目标设置。结合国家及重庆市“无废城市”建设指标体系,根据开州区实际情况制定相关指标，本方案共设置5个一级指标、16个二级指标 和38个三级指标，其中含必选指标23项，可选指标14项，特色指标1项，为回收的农药包装废弃物
9、资源化利用或无害化处理 率。重庆市开州区“无废城市”建设指标与目标设置见附件lo主要任务（一）实施工业绿色生产。1 .推动工业固废源头减量。加强建设项目的环境准入管理，严 格落实项目环境保护“三同时制度，严控两高一资”项目建设。开 展工业园区清洁生产试点，推广清洁生产工艺，实现能源梯级利 用、水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用，减少工业体废物源头产生。推动工业领域减污降碳协同增效，围绕能源 建材、食品医药、电子信息、装备制造等主导产业，积极推动主 导产业技术创新，促进传统产业技术改造，实施“一园一策”“一企 一策”，制定综合整治方案，不断提升工业绿色发展水平。遵循循 环经济减量化、再利
10、用、再循环”的路径，开发绿色产品，建设绿 色工厂和绿色供应链，打造绿色工业园区。2 .巩固工业固废综合利用。大力推广国家鼓励的工业固体废物综合利用先进适用技术、循环经济技术、工艺和设备、有毒有害 重点推进粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗工业固体废物综合利用， 支持粉煤灰在大掺量混凝土材料、道路材料、装配式建筑部品部 件等新型建材的应用示范。鼓励辖区内企业自行建设和扩建工业原料（产品）替代品等，推动一般工业体废物的资源化利用。固体废物综合利用设施。3 .强化历史遗留固体废物治理。有序推进开县正大煤业有限公司正坝煤矿等4家煤矿历史遗留固体废物调查治理。强化已封场或无利用可能的历史遗留工业体废物堆场管理
11、，降低历史遗留工业体废物环境风险。4.推进工业废处理处置设施建设运行。加快推进开州区一般工业固体废物处理场运行，有效保障一般工业固体废物得到妥善 处理处置。鼓励水泥厂、建筑制造厂等有条件的企业开展社会化 服务，开展协同处置，降低废物运输和周转风险。5 .积极推进绿色矿山建设。按照重庆市绿色矿山创建标准及采 矿权出让合同要求，积极推进绿色矿山建设工作。以砂石行业为体废重点，按照绿色矿山建设要求，因矿制宜，推动利用矿业 物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。6 .大力推进静脉产业园建设。围绕开州生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾无害化处理厂等处置设施，整合一般工业体废物、市政污泥、危险废物、医疗废物等处
12、置设施，结合能源建材、食品医药、电子信息、装备制造等产业培育相关循环经济产业，打造综合型静脉产业园。强化园区运营管理，根据不同运营模式，鼓 励引入环保管家，建立健全静脉产业园区管理机构。持续开展工 业园区循环化改造，同步打造“无废园区”、近零碳园区。壮大水泥 窑协同处置污泥、煤阡石和粉煤灰生产建材、副产石膏规模化制备石膏板等大宗工业固体废弃物综合利用典型业态规模，推动实 现处置能力共用共享。（二）推行农业绿色生产。L实施农药化肥减量增效。大力推广配方施肥、水肥一体化、绿肥种植，集成推广高效施肥技术。实施有机肥替代化肥行动， 突出以水稻、水果、蔬菜、茶叶等主要农作物和农作物核心产区、 知名品牌生
13、产基地为重点，以环汉丰湖和鲤鱼塘库区为重点区域, 逐步扩大有机肥施用面积，实现水稻绿色稳产提质增效。强化病 虫害绿色防控，推广生态控制、生物防治、物理防控、高效低风 险农药等绿色防控技术，推行专业化统防统治，实现化学农药减 量化。在环汉丰湖绿色农业示范区、北部山地生态农业发展区、 南部河谷绿色高效农业发展区等区域打造一批全程绿色防控示范 样板。到2025年，配方施肥技术推广覆盖率93%以上，确保化肥 利用率提高到43%以上，农药利用率提高到43%以上，保持农药、 化肥使用量负增长。7 .加强废弃农膜、农药包装废弃物回收利用。全面推广使用 0.01mm以上的加厚地膜,开展加厚和可降解地膜试验示范
14、应用， 合理应用地膜覆盖技术，降低地膜覆盖依赖度，推广适时揭膜、 机械拾膜等科学使用农膜技术。建立健全废弃农膜回收贮运和综 合利用网络，实现乡镇废弃农膜回收网点全覆盖。加强农药包装收、贮存、运输、处置，农药经营场所应当设立农药 进行妥善贮存，推进农药包装废弃物无害化处置。整合资源、拓 展功能、一网多用，一体推进废弃农膜、肥料包装物和农药包装包装废弃物收装置，建立收台账，对收集的农药包装废弃物废弃物的回收利用，构建高效农业固体废弃物回收体系。到2025 年，全区农膜回收率达90%，农药包装废弃物回收率达80%以上， 回收的农药包装废弃物资源化利用或无害化处理率达到100%。8 .加强秸秆综合利用
15、。推动完善区级、乡镇（街道）、村（社区）三级秸秆焚烧监管责任体系，禁止违规露天焚烧秸秆，鼓励 秸秆综合利用。建立完善农作物秸秆资源台账，实现农作物秸秆 资源信息化管理，基本形成全区农作物秸秆产量和利用现状资源 台账。开展农作物秸秆综合利用示范推广，重点推广水稻、油菜、 秸秆粉碎腐熟还田、再生稻免耕还田、秸秆青贮、秸秆基质育苗 等肥料化、饲料化和基料化综合利用技术。到2025年，全区秸秆 综合利用率达到90%o4强化畜禽粪污资源化利用。严格畜禽养殖禁养区、限养区管理，优化养殖产业布局。积极引导种养循环一体化发展，推动畜 禽养殖场粪污设施装备配套提档升级，提升资源化利用水平。开 展畜禽粪污资源化新
16、技术、新工艺技术试验示范，推广先进适用 粪污处理技术。以畜禽粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等综合 利用方式为重点，鼓励和引导第三方处理企业将畜禽养殖场（户） 粪污进行专业集中处理。到2025年，全区畜禽粪污综合利用率达96%以上。强化区病死畜禽无害化处理中心运行维护与监管，推 动病死畜禽规范化、无害化、资源化处理。完善病死动物”保险联 动+集中处理”的长效运行机制，逐步探索保险联动机制从生猪向 其他畜禽推进覆盖。5.建立生态农业循环模式。加快发展现代山地特色高效农业，聚焦绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力提质增效、提标扩 面，推动形成以特色水果（柑橘）、道地中药材、绿色畜牧、生 态渔业等为主
17、的四大产业集群。实施农业品牌提升工程、地理标 志农产品保护工程，稳步推进绿色优质农产品认证。大力发展种 养结合、生态循环农业，扩大绿色、有机和地理标志农产品种养 规模。落实“三稳”政策，发挥中山台地、三里河谷等资源优势，支 持发展“稻+”“油菜+”绿色高质高效种养模式。建立农业绿色发展稳 定投入机制，健全以绿色生态为导向的补贴制度，加大对节水节 肥节药、循环利用农业废弃物等的支持力度。（三）践行绿色生活方式。1 .培育绿色生活方式。推动形成简约适度、绿色低碳、文明健 康的生活方式。倡导绿色消费，在商场超市、餐饮住宿行业积极 倡导减少一次性塑料制品使用。鼓励绿色出行，引导公众出行优 先选择公共交
18、通、步行和自行车等出行方式。倡导绿色办公，在 公共机构实行双面打印、无纸化办公、节水节电等，推广使用循 环再生办公用品。加强塑料污染防治，有序禁止、限制部分塑料 制品的生产、销售和使用，推广使用可降解塑料产品，全区住宿、 餐饮（含外卖）企业不主动提供一次性易耗品，电商和消费者使 用简化包装、绿色包装。深入推进“光盘行动”，推广小份菜、分餐制等。推行绿色邮政建设，鼓励快递行业使用电子运单、循环中 转袋，在快递收发点设置包装废弃物回收装置。到2025年，电商 快件基本实现不再二次包装。2 .提高生活垃圾分类收运能力。全面深化生活垃圾分类体系建 设，形成党建引领、政府推动、全民参与、市场运作、城乡统
19、筹、 因地制宜的生活垃圾分类管理体系。进一步完善有害垃圾、厨余 垃圾、可回收物、其他垃圾分类收集、分类运输设施和厨余垃圾、 其他垃圾分类处理设施，逐步提高可回收物和厨余垃圾收运量。3 .加强农村生活垃圾治理。开展农村生活垃圾专项整治，健全 生活垃圾收运处理系统。全力开展农村生活垃圾治理工作，建设 完善城乡环卫一体化体系，着力提升农村人居环境，快速适应开 州区经济发展。持续开展农村垃圾分类、环境综合整治，助力乡 村振兴战略推进，进一步提升农民群众主人翁意识，实现生活垃 圾收运一体化的目标。4 .提升生活垃圾处理处置能力。加快推进生活垃圾焚烧、可回 收物利用、厨余垃圾资源化利用等设施建设，推动原生
20、生活垃圾 零填埋。新增厨余垃圾处理规模100吨/日的二期扩建项目，提高 厨余垃圾、家庭厨余垃圾处理能力。补齐基础设施短板，完善厨 余垃圾资源化处理设施，提高垃圾分类处理能力，推动资源化利 用水平。5 .加强污泥无害化处理处置。强化城镇污水处理厂污泥稳定化、无害化处理处置，鼓励资源化利用。新增污泥无害化处理处一、总体要求（-）指导思想（二）基本原则（三）建设范围及时限二、开州区城市发展与固体废物概况（-）开州区城市发展基本情况 （二）固体废物产生与利用处置情况 （三）存在的主要问题1213（-）工作目标（二）建设指标与目标设置U主要任务（-）实施工业绿色生产（二）推行农业绿色生产（三）践行绿色生
21、活方式131314141618（四）推进建筑垃圾综合利用20（五）防控危险废物环境风险 （六）不断完善管理体制机制 （七）推动全民共建共享.212223三、工作目标与指标置设施能力150吨/日。因地制宜选用成熟可靠的污泥处理处置技 术，鼓励采用能源化、资源化技术手段，尽可能回收利用污泥中 的能源和资源。6 .健全再生资源回收利用网络。开展垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，规范回收网点设置。鼓励和引导再生资源回收利 用企业转型升级，引进或培育再生资源回收龙头示范企业，促进 行业集聚化、规模化、规范化发展。继续依托万州区废弃电器电 子产品处置单位处理开州区废弃电器电子产品。新建白鹤工业园 区
22、报废汽车回收拆解场，推动报废汽车拆解企业入园，引导报废 汽车拆解企业升级改造设施设备，提高有色金属、可用件、可再 制造件等回收水平。开展低值可回收物回收试点，完善再生资源 回收利用体系。（四）推进建筑垃圾综合利用。1 .推进建筑垃圾源头减量。加强建筑工地源头监管，确保具有 可资源化的建筑垃圾分类存放和分类收运。有序推进新建绿色建 筑和对既有建筑绿色化改造，推广自然采光、通风等被动式建筑 设计，促进居住建筑能效水平提升。推广绿色施工和绿色建材， 持续推进绿色建筑及绿色生态住宅小区培育。推动星级绿色建筑、 高水平绿色生态住宅小区建设，推动老旧小区绿色化改造。大力 推进装配式建造方式在新建住宅中的应
23、用，扩大装配式建筑实施 规模。全面推广应用预制楼板、楼梯以及内外墙板等成熟的部品 构件。2 .强化建筑垃圾资源化利甩积极推进建筑垃圾再生利用场建设。拓展建筑垃圾资源化利用，开展土方平衡，在城市洼地回填、 林业用土、环境治理、烧结制品等领域大量利用建筑垃圾，提升 建筑垃圾利用处置水平。（五）防控危险废物环境风险。1 .加强工业危险废物利用处置。强化危险废物经营单位管理， 推进危废收集转运设施投入运行。结合辖区污染源普查、建设项 目环评、排污许可以及环境统计，对全区所有产废企业进行全面 排查，建立产废单位清单、自行利用处置设施清单、重点监管单 位清单、危险废物经营单位清单、危险废物贮存设施清单等“
24、五个 清单”，强化对危险废物各环节的全过程跟踪和信息追溯。积极开 展危险废物环境安全隐患排查，实施危险废物利用处置行业整治 提升行动。开展危险废物规范化环境管理评估工作，确保开州区 危险废物规范化环境管理评估达标。持续开展打击危险废物环境 违法犯罪专项行动，依法严肃查处违规堆存、随意倾倒以及非法 填埋危险废物等环境违法行为。2 .完善医疗废物收运处置体系。加强医疗废物日运输能力建 设，做到应收尽收和及时收运o建立健全医疗废物收运体系建设， 全面实行属地责任制”，按照“1+X”模式（即1个乡镇卫生院建立1个医疗废物暂存间，辖区内所有村卫生室、个体诊所按要求将医疗废物转送交接到乡镇卫生院的暂存间）
25、，规范医疗废物贮存。依托重庆开州固体废物治理有限公司（医疗废物处理厂），强化 设施运维。依托重庆绿能新能源有限公司，完善医疗废物应急处 置设备，迁扩建医疗废物处理厂，构建“平战结合”的医疗废物应急 处置体系。到2025年，全区医疗废物无害化处理率达100%。3 .加强社会源危险废物管理。加大社会源危险废物摸底和分 类，完善社会源危险废物名单。加强研究机构实验室、第三方社 会检测机构实验室、汽修企业等危废的收集、贮存和转运全过程 管理，落实行业危废管理指南。到2025年，社会源危险废物基本 实现分行业管理，收集体系基本覆盖全域。4 .强化危险废物应急体系建设。建立危险废物环境风险区域联防联控机制
26、，强化信息共享和协作配合。将危险废物利用处置龙 头企业纳入突发环境事件应急处置工作体系，完善环境应急响应 预案。制定医疗废物安全处置应急预案，完善应急处置机制，提 升应急处置能力。5提升危险废物精细化管理水平。深入推进重庆市固体废物管理信息系统应用，开展危险废物管理计划和申报登记网上申报， 全面运行危险废物（含医疗废物）电子转移联单，对50吨以上危 险废物产生企业、二甲及以上医疗机构和危险废物经营单位实施 “一物一码”管理。（六）不断完善管理体制机制。1 .加强固体废物环境管理制度建设。进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界。开展固体废物分级分类管理、转移
27、管理、生产者责任延伸、生态补偿等制度创新，提升综合管理效能。2 .建立健全固体废物环境管理市场体系。鼓励金融机构加大对“无废城市”建设的金融支持力度。力强“无废城市”建设的市场化投 融资机制和商业模式探索，深化政银合作，更好发挥社会资本的市场配置作用。3.提升体废物环境管理监管能力。依法推动危险废物经营单位购买环境污染责任保险。实施“双随机、一公开”环境监管模式, 建立健全环境污染问题发现机制。加快开展区域内工业固体废物 和危险废物治理排污单位排污许可证核发，督促和指导企业全面 落实固体废物排污许可事项和管理要求。加大建筑垃圾执法监管 力度。（七）推动全民共建共享。L营造良好舆论氛围。结合职责
28、分工，整合经济信息、城市管 理、住房城乡建设、农业农村、商务等部门宣传资源，将“无废城 市”建设宣传融入到各领域日常宣传中，持续营造良好的舆论氛 围。面向辖区内机关事业单位、学校、社区、家庭、企业等，通 过标语、视频、广告等多种形式开展无废城市”建设宣传，营造浓 厚社会氛围。将“无废城市”建设宣传与美丽中国我是行动者结合, 开展现场宣传活动，提升宣讲覆盖面和吸引力。2.开展“无废城市细胞”建设。将“无废城市细胞”建设纳入绿色工厂、低碳园区、生态文明示范乡镇（村）等现有创建体系。按 照“无废城市细胞”建设标准，在机关事业单位、社区、学校、商场、饭店、公园、景区创建一批“无废城市细胞”。到2025
29、年，建成30 个“无废细胞”。结合开州实际，加强部门协调，以环汉丰湖片区为 重点，探索将“无废城市细胞”建设与“两山”基地创建相结合。3多渠道营造“无废文化”。通过报纸、电视、广播、网络、客 户端等融媒体平台，以专家访谈、现场采访等多种方式，全方位、 多层次宣传全区“无废城市”建设工作。依托具备条件的企业和现有 生态环保设施建设培训基地，分区域、分行业、分领域开展社会 教育培训。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织优势和新闻 媒体、社会组织、公众的监督作用，加快构建政府企业公众共建、 共治、共享的“无废城市”建设全民行动体系，推动生产生活方式绿 色化、低碳化。(A)加强区域交流合作。1 .探索
30、建立区域共建机制。立足成渝地区双城经济圈“无废城 市”共建，健全川渝万达开地区统筹发展示范区建设、万开云同城 化党政联席会议机制，共同研究落实“无废城市”重点任务、重大改 革、重大项目。2 .推动区域设施共享。落实危险废物跨省市转移“白名单”合作机 制。完善危险废物管理信息共享机制，及时通报跨省市案件办理情 况。统筹区域内生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生资源、工业 固体废物、农业固体废物、危险废物、医疗废物等固体废物分类收集及利用处置设施建设，推动毗邻地区设施共建共享。推动毗邻地区生态环境联防联控，推进体废物和危险废物协同处置。3 .推进产业互融互补。大力推动与万州、达州、云阳等地产业 协作
31、发展，共建现代产业体系。协同发展智能循环型工业，以“龙 头+配套”、链条上下游合作的方式，共同培育整车及零部件、电 子信息、生物医药等产业集群。协同发展山地高效型农业，规模 化发展晚熟柑橘、中药材、绿色畜牧等主导产业，合力建成国家 粮油、生猪、有机食品等战略保障基地，共同推进千亿级水果、 养殖、中药材、茶叶集群发展。协同发展文化旅游业、绿色智慧 型物流业、大健康产业，共同推动商贸服务业提质升级，合力做 强现代服务业。五、保障措施(-)加强组织领导。成立由区分管领导任组长，区级相关部门负责人为成员的开 州区“无废城市”建设工作领导小组,领导小组建立部门联席会议制 度，统筹协调方案实施、政策制定、
32、项目落地等重大问题，研究 解决方案实施过程中的重点问题和难点问题，统筹推进“无废城市” 建设工作。领导小组办公室设在区生态环境局，负责细化分解年 度目标任务，协调处理有关问题等日常工作，各牵头单位要结合 自身职能，发挥骨干作用，抓好各项任务落实，形成各负其责、 共同参与的创建工作格局。(二)落实资金保障。积极争取“无废城市”建设项目专项资金，力口强“无废城市”建设 资金投入，保障“无废城市”建设各项工作任务和重点项目的实施。积极引入社会资本，建立多元化、多层次的资金投入保障体系， 鼓励金融机构用好绿色金融货币政策 加大对“无废城市”建设信贷 支持力度。落实现有资源综合利用财税优惠政策。（三）严
33、格监督考核。建立区“无废城市”建设工作制度，明确工作的组织实施、会议召开、信息报送、督查督办等要求，明确工作机制，强化推进落 实。建立部门责任清单和任务清单，建立区、镇、乡的目标责任 制和考核机制，各部门及乡镇实时汇报工作推进情况，对工作情况实行通报制度。建立“无废城市”建设评估机制，将“无废城市”建 设纳入绩效考核。U!加强宣传引导。广泛发动群众，依靠群众，积极倡导“无废”理念，加快构建全民共同参与的“无废城市”建设工作格局。通过手机微信公众号、微 博等方式，定期更新环境信息，加大城市环境信息公开程度，提 高群众对“无废城市”认知和参与程度。构建“无废城市”意见反馈通 道，充分发挥群众的参与
34、权，广泛接受公众监督，认真听取公众 反馈意见，并通过举报电话、网站、手机微信等多种途径对“无废 城市”建设的环境污染问题进行监督。附件：1.开州区“无废城市”建设指标与目标设置2 .开州区“无废城市”建设主要任务清单3 .开州区“无废城市”建设重点项目表附件1开州区“无废城市”建设指标与目标设置序号一级指标二级指标三级指标2020年现状2025年目标值责任单位1固体废物 源头减量工业源头 减量一般工业固体废物产生强度0.699吨/万元40%区农业农村委7建筑业源 头减量绿色建筑占新建建筑的比例38.80%100%区住房城乡建委8生活领域 源头减量生活垃圾清运量支21.13万吨原生生活垃圾实现
35、全部清运区城管局9快递绿色包装使用率94%90%中邮开州区分公司10固体废物 资源化利用工业固体 废物资源 化利用一般工业固体废物综合利用率支94.01%80%区生态环境局11农业固体 废物资源 化利用秸秆综合利用率*87.93%90%区农业农村委12畜禽粪污综合利用率95.31%96%区农业农村委13农膜回收率78.93%90%区供销联社序号一级指标二级指标三级指标2020年现状2025年目标值责任单位14农药包装废弃物回收率80%区农业农村委15回收的农药包装废弃物资源化利 用或无害化处理率A100%区农业农村委16化学农药施用量亩均下降幅度1.96% 1%区农业农村委17化学肥料施用量亩
36、均下降幅度1.21% 1%区农业农村委18建筑垃圾资 源化利用建筑垃圾资源化利用率十完成市级下达任务区住房城乡建委19生活领域 固体废物 资源化利 用生活垃圾回收利用率21%30%区城管局20医疗卫生机构可回收物回收率十100%100%区卫生健康委21报废机动车等产品类废物回收体 系覆盖率11.2%100%区商务委22固体废物 最终处置危险废物 处置工业危险废物填埋处置量下降幅度支6904.28 吨适当降低区生态环境局、浦里新区 管委会23医疗废物收集处置体系覆盖率十100%100%区卫生健康委、区国资委24一般工业 固体废物 贮存处置一般工业固体废物贮存处置量下 降幅度4.98万吨/年适当降
37、低区生态环境局、浦里新区 管委会25完成大宗工业固体废物堆存场所 （含尾矿库）综合整治的堆场数占比100%100%区生态环境局、浦里新区 管委会26农业固体 废物处置病死畜禽集中无害化处理率55%80%区农业农村委27生活领域 固体废物 处置生活垃圾焚烧处理能力占比17.95% 17.95%区城管局28城镇污水污泥无害化处置率90%城区100% ,乡镇 80%区住房城乡建委序号一级指标二级指标三级指标2020年现状2025年目标值责任单位29生活垃圾填埋量十00区城管局30保障能力制度体系 建设“无废城市”建设协调机制*有“无废城市”建设工作领导 小组办公室31“无废城市”建设成效纳入政绩考
38、核情况有“无废城市”建设工作领导 小组办公室32开展“无废城市细胞”建设的单位 数量(机关、企事业单位、饭店、 商场、集贸市场、社区)30个“无废城市”建设工作领导 小组办公室33市场体系 建设危险废物经营单位环境污染责任 保险覆盖率0100%区生态环境局34监管体系 建设固体废物管理信息化监管情况十危险废物实现 全过程监管建成高效、联动的 监管体系区生态环境局35危险废物规范化管理抽查合格率100%100%区生态环境局36固体废物环境污染刑事案件立案 率十100%100%区公安局37涉固体废物信访、投诉、举报案 件办结率100%100%区生态环境局38群众获得 感群众获得 感公众对“无废城市
39、”建设成效的满 意程度90%“无废城市”建设工作领导 小组办公室注：(1) 表示必选指标；(2 ) “一”表示此值不存在；(3 ) 表示特色指标。（A ）加强区域交流合作24五、保障措施25（-）加强组织领导（二）落实资金保障2525（三）严格监督考核26（四）加强宣传引导26I附件2开州区“无废城市”建设主要任务清单序号建设任务牵头单位配合单位完成时限（一）实施工业绿色生产1推动工业 固废源头 减量加强建设项目的环境准入管理 严格落实项目环境保 护“三同时”制度，严控两高一资”项目建设。区生态环境局区发展改革委、区经济信息 委、区招商投资局、浦里新区 管委会2025 年2开展工业园区清洁生产
40、试点，推广清洁生产工艺，实 现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、 土地集约利用，减少工业固体废物源头产生。浦里新区管委会区经济信息委、区生态环境局2025 年3推动工业领域减污降碳协同增效，围绕能源建材、食 品医药、电子信息、装备制造等主导产业发展，推动 主导产业技术创新促进传统产业技术改造为核心手 段，实施“一园一策”“一企一策”，制定综合整治方案, 不断提升工业绿色发展水平。浦里新区管委会区发展改革委、区生态环境 局、区经济信息委2025 年4遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的路径，开 发绿色产品，建设绿色工厂和绿色供应链，打造绿色 工业园区。浦里新区管委会区发展改革委、区
41、生态环境 局、区经济信息委2025 年5巩固工业 固废综合 利用大力推广国家鼓励的工业固体废物综合利用先进适 用技术、循环经济技术、工艺和设备、有毒有害原料 （产品）替代品等，推动一般工业固体废物的资源化 利用。区经济信息委区发展改革委、区生态环境 局、区科技局、浦里新区管委 会2025 年6重点推进粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗工业固体废区经济信息委区发展改革委、区生态环境2025 年序号建设任务牵头单位配合单位完成时限物综合利用，支持粉煤灰在大掺量混凝土材料、道路 材料、装配式建筑部品部件等新型建材的应用示范。局、浦里新区管委会7鼓励辖区内企业自行建设和扩建工业固体废物综合 利用设施。区经济
42、信息委区发展改革委、区生态环境 局、浦里新区管委会2025 年8强化历史 遗留固体 废物治理有序推进开县正大煤业有限公司正坝煤矿等4家煤 矿历史遗留固体废物调查治理。区生态环境局、区规 划自然资源局相关乡镇（街道）2025 年9推进工业 固废处理 处置设施 建设运行加快推进开州区一般工业固体废物处理场一期运行, 有效保障一般工业固体废物得到妥善处理处置。浦里新区管委会区发展改革委、区经济信息 委、区生态环境局2025 年10鼓励水泥厂、建筑制造厂等有条件的企业开展社会化 服务，开展协同处置，降低废物运输和周转风险。区生态环境局区发展改革委、区经济信息 委、浦里新区管委会2025 年11积极推进
43、 绿色矿山 建设按照重庆市绿色矿山创建标准及采矿权出让合同要 求 积极推进绿色矿山建设工作。以砂石行业为重点, 按照绿色矿山建设要求，因矿制宜，推动利用矿业固 体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。区规划自然资源局各乡镇（街道）、各矿山企业2025 年12大力推进 静脉产业 园建设围绕开州生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾无害化处理 厂等处置设施，整合一般工业固体废物、市政污泥、 危险废物、医疗废物等处置设施，结合能源建材、食 品医药、电子信息、装备制造等产业培育相关循环经 济产业，打造综合型静脉产业园。区经济信息委浦里新区管委会、区发展改革 委、区城管局、区住房城乡建 委、区卫生健康委、区生态
44、环 境局2025 年13强化园区运营管理，根据不同运营模式，鼓励引入环浦里新区管委会区生态环境局2025 年序号建设任务牵头单位配合单位完成时限保管家，建立健全静脉产业园区管理机构。14持续开展工业园区循环化改造，同步打造“无废园 区”、近零碳园区。浦里新区管委会区发展改革委、区经济信息 委、区生态环境局2025 年15依托重庆智能家居产业园加快引进智能产品生产项 目，打造临江集成家居小镇，构建“泛家居”生态产业 链。浦里新区管委会区发展改革委、区经济信息委2025 年16壮大水泥窑协同处置生活垃圾飞灰、污泥、煤阡石和 粉煤灰生产建材、副产石膏规模化制备石膏板等大宗 工业固体废弃物综合利用典型
45、业态规模推动实现处 置能力共用共享。区经济信息委浦里新区管委会、区发展改革 委2025 年（二）推行农业绿色生产17实施农药 化肥减量 增效大力推广配方施肥、水肥一体化、绿肥种植，集成推 广高效施肥技术。区农业农村委各乡镇（街道）2025 年18实施有机肥替代化肥行动，突出以水稻、水果、蔬菜、 茶叶等主要农作物和农作物核心产区、知名品牌生产 基地为重点，以环汉丰湖和鲤鱼塘库区为重点区域, 逐步扩大有机肥施用面积，实现水稻绿色稳产提质增 效。区农业农村委各乡镇（街道）2025 年19强化病虫害绿色防控，推广生态控制、生物防治、物 理防控、高效低风险农药等绿色防控技术，推行专业 化统防统治，实现化学农药减量化。区农业农村委各乡镇（街道）2025 年20在环