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1、XX市林地、园地、滩涂等开发整理作为占补平衡指标实施方案（试行）为改进耕地占补平衡管理，服务XX经济发展，保障重 点项目落地，根据中共中央国务院关于加强耕地保护和改 进占补平衡的意见（中发xx） 4号）、国土资源部关于改 进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知（国土资规（XX） 13号）及其他相关法律、法规，结合我市实际，经市政府研 究，决定在全市范围内实施林地、园地、滩涂等开发整理, 开发整理验收后耕地作为占补平衡指标使用。为确保工作顺 利推进，特制定本实施方案。一、指导思想以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为 统领，以农民自愿为前提，以促进城乡一体化发展为目标, 以守住耕地红线为
2、根本，遵循依法、自愿的原则，通过林地、 园地、滩涂等开发整理，切实保护耕地，合理布局用地空间， 实现我市耕地总量动态平衡。二、总体目标将全市范围内土地利用总体规划确定的扩展边界以外 的林地、园地、滩涂等实施开发整理，整理验收后耕地作为 占补平衡指标，保障建设用地指标得到落实，促进土地资源 节约、合理和高效利用，提升土地资源的综合承载能力。三、实施步骤（一）筛选地块。各镇（办）负责对本辖区内的林地、 园地、滩涂等摸底排查，并根据政府相关部门的意见筛选地 块。各镇（办）组织开展前期专项调查，查清开发整理地块 现状、权属，分析开发整理潜力，了解群众生活条件和开发 整理意愿。确定开发整理地块位置及规模
3、。（二）附属物清理。各镇（办）为开发整理地块上建筑 物、构筑物等附着物清除、清理主体。各镇（办）按照规定 时间完成拟开发整理地上建筑物、构筑物等附着物清除、清 理工作。拟开发整理地块要达到权属清晰、无建筑物、构筑 物等附着物。（三）项目立项。市政府成立由农办、发改、财政、国 土、交通、农业、林业、水利等部门组成补充耕地项目立项 小组。并组织相关部门参加补充耕地项目可行性论证。国土 部门负责补充耕地项目立项工作，涉及园地等农用地的由农 业部门负责出具园地等农用地整理意见，涉及林地的由林业 部门负责出具林地整理意见，涉及滩涂的由水利部门负责出 具滩涂开发整理意见。（四）项目实施。项目立项后，国土部
4、门按照相关规定 做项目规划设计和预算，依据财政部门评审结果进行招标并 组织实施。（五）项目验收。项目竣工后由XX市国土资源局依据 XX省国土资源厅关于加强耕地占补平衡管理全面实行耕 地先补后占的通知（豫国土资发（2009） 61号）和XX省 国土资源厅关于印发xx省补充耕地项目管理办法（试行） 的通知（豫国土资规（2015） 1号）等文件要求进行验收。（六）奖励措施。开发整理地块地上附着物清除、清理 费用，依据周口市国土资源局补充耕地项目验收意见，由XX 市政府统一解决，给予各镇（办）和国土资源所分别按照每 亩3000元的标准进行奖励，面积以验收文件为准。四、后期监管及利用各镇（力、）负责开发整理地块后期监管工作。开发整理 的土地归原农村集体经济组织所有，原承包人可继续用于农 业生产。如进行违法建设或改变土地用途的，依据相关法律、 法规依法拆除。