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1、我们需要什么样的安全监管信息系统对安全监管监察系统的思考湖南省交通运输厅安全监督处1摘自交通运输部质安司全国交通运输安全生产信息化发展情况总结（）目 前，主 要 建 设 的 安 全 生 产 信 息 系 统 集 中 于 公 路 水 路 交 通 安 全 畅 通 与 应急 处 置 系 统、交 通 运 输 企 业 安 全 生 产 标 准 化 系 统，专 业 的 安 全 生 产 监 管 信 息系 统（平 台）建 设 尚 未 全 面 开 展。少 数 地 方（或 单 位）建 设 了 事 故 隐 患 排 查系 统、工 程 施 工 安 全 运 行 监 管 系 统；危 险 化 学 品 作 业 量 较 大 的 地
2、方 已 建 设 了危 险 化 学 品 监 管 相 关 系 统；部 分 地 区 建 设 了 水 运 安 全 生 产 相 关 系 统。具 体 建设情况如图1所示。图1 全国主要安全生产相关信息系统建设情况2安全监管信息化提上日程 部省共建交通运输安全生产监管监察系统 湖南省安全生产一单四制系统 部省共建危险货物道路运输监管系统 隐患清零信息系统 公路治超信息系统 水上安全监管系统 道安监管云3安全生产监管监察系统 1.安全生产综合门户系统2.法规标准及文件管理系统3.安全生产监督检查系统4.安全工作履责监察系统5.安全生产风险管理系统6.安全生产隐患管理系统7.安全生产信用管理系统8.安全生产预警
3、系统9.约谈和挂牌督办系统10.重点从业人员安全培训教育与考核系统11.安全生产工作考核评价系统12.安全发展指数评估系统13.大数据分析与辅助决策系统14.危货运输安全监管信息共享系统15.烟花爆竹水路运输安全监管系统16.交通建设工程安全生产管理系统17.公路水运工程质量监督系统18.安全生产专家库管理系统19.安全生产投诉、举报和处理系统20.其他安全生产相关信息系统4对以往信息平台的负面看法 领导来检查的时候用一用，主要是看视频 由专门的信息部门管理，不关业务部门的事 提供几组数字，没有多大作用 不解决实际问题，增加了额外的工作量 提供的数据有错误，不反映实际情况5信息化不成功的原因
4、由信息部门开发，无业务部门参与，无人使用 需求分析不够，不了解业务工作需要，无法使用 业务部门参与不够，与业务衔接不紧密，难以使用 流程繁琐，大量数据需要人工填报，不愿使用 后续服务跟不上，工作需要变化后，还是无法使用 没轻重缓急，一大堆数据要核实，还是不愿使用 领导不重视，没有要求，使用意愿不高 关键：领导重视，紧贴业务，持之以恒，不断改进6关键是管理7我们需要什么样的系统8安全监督处的职责 负责全省交通运输安全生产有关的综合协调工作；承担厅安委会办公室的日常工作。拟订综合性安全生产政策和有关规章制度，参与起草交通运输安全生产相关法规、规章并监督实施；组织拟订安全生产体系建设发展规划。指导并
5、部署全省交通运输行业安全生产工作；统一组织开展季节性安全生产工作、安全生产大检查和专项督查。依法组织或参与交通运输安全生产事故的调查处理；会同相关部门督查事故调查处理和责任追究落实情况。承担厅安全信息统计汇总、分析等工作，提出加强交通运输安全生产工作的建议。承担对市州交通运输局、厅直单位安全生产的目标管理考核和责任分解落实工作；组织对交通运输安全生产工作先进单位和个人进行评比表彰。指导交通运输行业安全生产队伍建设工作；指导相关安全生产的宣传教育和培训工作。9大家应该也有点累了，稍作休息大家有疑问的，可以询问和交流 大家有疑问的，可以询问和交流10工作中的难点 监督实施方面：工作督查没有形成闭环
6、，没有后续的评估和跟踪，难以取得持续的效果；安全检查方面：检查覆盖面小，碎片化严重，工作不具备代表性，难以体现真实情况；统计分析方面：有效数据不足，分析深度不够，措施针对性不强，只是重复以前措施或采取人海战术；考核评估方面：对市州和企业的考核缺乏标准，评不出三六九等，找不到监管重点；辅助决策方面：对风险的预见性不强，不能做到提前防范。11安全生产信息系统基本框架u 立足于现有各级各部门的生产管理，构建安全生产监督核心u 构建各级安全生产工作台，实现安全监督工作协同。u 充分发挥社会力量作用，实现全社会参与安全生产监督。u 对安全形势进行分析，对涉及安全的管理行为和政策措施进行评价和改进，规范工
7、作，从源头上减少安全事故道路运输安全生产管理、水路运输安全生产管理、重点工程安全生产管理、公路运营安全管理12分析评估工具 交通运输安全监测分析系统 功能：1、跟踪违规违章情况，分析发展趋势 2、对比相关数据，明确重点监管的县市区、企业、车辆 3、发现数据异常，寻找监管漏洞；4、跟踪整改情况，提高整改效率 5、提供考核依据，形成市州工作排名 6、为基层监管提供工具13建设思路14基本功能监控分析实现两客一危车辆按市县和企业的实时违章排行和月度形势分析，重点监控违章率较高的区域。15基本功能趋势分析l 重点监控全省违章率最高的地市、县区和企业。l 违章率月度环比趋势分析，展现各地市违章情况总体呈
8、下降趋势。16已实现功能重点企业l 重点监控违章率较高的企业，找出其存在的安全生产隐患问题，并督促及时整改，避免诱发重大安全事故。l 针对企业近期的违章行为趋势分析，可反映违章率整体呈逐步下降趋势。17基本功能车辆违章重点监控全省违章率排名前十的车辆，同时关联车辆的基础信息，可综合反映出车辆的其他安全生产隐患，实现源头的从严监管与治理。18基本功能精准监控、多维度通报展现全省排行前十的县区脱离监控车辆数量展现全省排行前十的县区脱离监控车辆数量展现14 个市州脱离监控车辆数量按照市州排行按照县区排行按照企业排行 依托大数据分析，采用电子围栏技术，通过MTC收费流水数据和车辆GPS设备安装状态数据
9、比对分析，实现对脱离监控车辆的精准监控。19基本功能按市州排行 展现14 个市州超范围经营车辆数量按企业排行 展现全省各县区超范围经营车辆数量 展现全省各企业超范围经营车辆数量 依托大数据分析，采用电子围栏技术，针对车辆的经营范围，实现对超经营范围车辆的精准监控。20安全生产监测分析平台建立数据通报机制，督促各级安全生产监管部门，实现监督工作主动性TOP10-分业务、分区域TOP排名-涵盖安全生产核心指标-违章率、违章次数、整改率目标-快速察觉安全生产隐患-准确高效下达整改通知21安全生产监测分析平台p 通报时间：年、季、月、周、日、时p 统计地市：长沙、岳阳、湘谭、株洲。p 道路类型：公器、
10、水路。p 通报条件：同类统计排行前10p 展示渠道：系统首页排行机制22深化信息化的思路 围绕整体设想深化研究，开展立项前准备工作，主要是开发建设风险地图和监管工作平台，综合各方数据，进一步深化分析功能，为领导决策提供更好的分析工具和全方位的数据支撑。23预防预警工具 风险地图的设想 依托大数据分析，结合GIS地图，展现全省事故易发地点、危险品企业和学校的分布情况，同时针对事故易发黑点，按照红橙黄绿四个等级展现事故易发路段事故数量情况。24预防预警工具 风险地图的设想 根据车辆历史运行轨迹和静态风险因子分布情况，结合车辆实时动态数据，综合分析车辆正处于风险聚集区域，系统自动预警，并提供绕行方案
11、，及时避开风险聚集区域，有效预防安全事故的发生。25预防预警工具风险地图的设想 右图为湖南省京港澳高速公路高风险路段分布图，风险地图建立后，我们可对对高风险路段（如正在整改的113 处事故多发路段）进行跟踪，根据历史数据评估整改效果，提出整改建议。26预防预警工具 风险地图的设想 规避风险：通过对比地图风险点，让运输车辆运行时避开风险较大区域，减少事故或减轻事故影响 防范风险：根据工程风险报告和施工进展情况，合理安排检查时间，在具有重大风险的工程施工期间组织检查，防范风险 跟踪风险：对113 处风险路段整改进行进行跟踪，以事故发生率判断整改效果，改进整改工作27日常监管工具 监管工作平台的设想
12、数据报送 数据报送实现日常监管信息和事故信息的报送管理。包括会议信息、专项行动信息、隐患排查信息、行政处罚信息、教育培训信息、企业相关管理行为信息隐患管理 隐患管理实现排查、上报、督办、整改、验收、销号全过程数据管理。及对隐患排查治理工作的落实、评价、改进等数据的报送风险管理 风险管理实现重大风险信息的识别与报送管理。包括事故易发路段、特大桥隧、危桥、不良地质路段、不良气候路段、不良气候水域、重点监管企业、重点监管车船、重点监管从业人员等督察督办 督察督办 实现督察督办下发与整改反馈。省、部督办的安全生产事项由省级工作平台上报，省厅、厅直行业管理局督办的安全生产事项在省级工作平台办结安全生产监
13、管工作平台立足于省市县三级安全监管业务，实现安全监管工作的三级协同，形成安全监管工作闭环。28辅助决策工具 领导驾驶仓p 大范围、全方位、长时段的数据统计和数据分析，提供行业隐患分析、工作情况分析、行业态势分析、政策效能分析等多种分析工具，为安全生产政策出台提供支撑。p 及时有效地信息获取p 帮助建立明确的决策目标、对重点信息聚焦p 及时的预警信息可以帮助进行快速的决策反应29完善系统的设想 加强数据整合共享，拓展分析领域 完善考核和评价体系，为领导驾驶仓研究作准备 开展相关研究，作为其他管理系统立项工作的关期 开展隐患排查治理体系研究，为安监工作平台立项作准备 开展安全监管责任体系研究，为辅助决策系统立项作准备 开展风险管理研究，为建立风险地图作准备30汇报完毕31