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1、基于财政均衡视角的转移支付制度研究 摘要：近年来，基本公共服务均等化的推动及公共财政体系的完善等种种政策表明，在我国将来的基本公共服务均等化进程中，地区间的财政实力平衡，实现财政会资源的同等会成为一个重要的内容。本文笔者从财政均衡的角度针对国内外转移支付制度的特点进行了对比，进而针对我国转移支付制度中出现的问题进行了分析，并提出了自己的观点和建议，旨在为我国政府转移支付制度的建立供应理论参考。 关键词：财政均衡视角；财政均等化；转移支付 现阶段，我国公共财政体制正在日益深化改革，转移支付制度运行中效果不佳、冲突不断加深。在这种状况下，以我国转移支付制度改革推动及公共服务均等化目标实现为前提，对
2、国际胜利转移支付制度结合相关理论学问进行探讨有着重要的意义及作用。以下是笔者就此进行的论述。 一、财政转移支付制度国内外对比分析 在一个国家中，中心政府与地方政府或者上级与下级政府之间在税收、既定责任和支出责任划分下的资金无偿转移我们称之为政府间的财政转移支付。财政转移支付是财政体制中不行或缺的一部分，干脆关系着财政体制运行的效率和公允性。以下是笔者针对国内外财政转移支付制度进行的对比分析。 1.我国当前实行的转移支付制度 A.税收返还。税收返还制度实行于11014年分税制财政体制全面推行之后，由于分税改革并未对地方财政支出范围作出大的调整，当11013年地方政府既得财力上划中心后，地方政府财
3、力难以保证正常支出，受到极大的影响，从而加大了中心与地方之间政府财政的不平衡。 B.专项补助。专项补助就是中心政府对地方政府的专项拨款，而且地方政府对于这笔拨款的运用仅限于中心政府制定项目。目前，我国中心政府对地方政府的专项拨款多达几十种。 C.原体制补助。分税制财政管理体制改革之后，财政转移支付方面并没有大的调整，还持续着以前的中心政府与地方政府间双向流淌的体制补助形式，这种原有体制补助是一种无偿的转移支付方式。 D.过渡期转移支付补助。这种转移支付方式是从11015年我国参照国际通行做法起先实行的，它是以建立公式为基础、以财政均衡为目标的转移支付方法。通过对各地政府的标准收入、支出进行测算
4、，进而确定资金的安排，很大程度上提高了转移支付的公允性。 除以上几种外，还有其他转移支付方式，如中心财政与地方财政在财政年度结束后进行结算，中间会产生中心财政对地方政府的结算补助，也存在地方政府对中心政府的结算上解，这种财政转移支付方式属于既定财政体制的补充。 2.国外胜利的转移支付制度 在国外，胜利的转移支付制度通常是建立在分税制财政体制较为彻底的基础上。实行转移支付的首要条件是各级政府的财权与事权界定明确。笔者就以下几个国家的财政转移支付制度进行了分析。 A.美国联邦财政转移支付制度。在美国联邦的财政转移支付中，支付方式主要有专项补助、一般目的补助和宽范围用途补助三种。其中专项补助是美国财
5、政体制中最主要的财政转移支付方式，补助项目繁多，在财政转移支付中占据的比重较大；一般目的补助就是各地方根据肯定比例共享美国联邦收入，从而用于地方管理个支配用途，也称为收入共享，占据的比重较小，但在肯定程度上有助于政府间财政平衡的实现；对于宽范围用途补助范围而言，没有明确的规定，通常用于各地方详细用途的自主确定拨款，主要功能是提高地方政府公共服务的实力。 B.德国财政转移支付制度。20世纪50年头，德国起先建立并实施政府间财政转移支付制度，逐步形成了自身胜利的转移支付体系。其转移支付主要分为税收共享、联邦政府补充款和标准化转移支付三种。税收共享，就是共享个人所得税、增值税和企业所得税。其中对于各
6、种税收的共享比例由联邦政府财政部门负责管理，通常占一半甚至一半以上；联邦政府的补充款主要是对于财政实力较低的地方发放的专项拨款或补充贷款，其功能是平衡个地方之间财政差异；标准化转移支付是由财政实力较高的地方向财政实力低于平均水平的地方拨款补助，其功能也是平衡地区财政差异。 二、我国现行财政转移支付制度问题分析 1.上下级政府间财政权限没有明确的划分标准。促使部分财政管理责任的模糊不清，影响了规范化的拨款制度。在地方政府财政预算的执行上，给当地的社会发展和经济的旺盛带来不利影响。多种转移支付形式。繁冗困难的管理转移形式，过多的转移支付制度客观上影响市场经济体制的要求，影响社会的长远发展。现在所实
7、施的转移制度任采纳“基数法”作为一般性转移的主要确认依据，从而限制了一般性转移支付的作用，在纵向上促使财力的均衡，缺乏地区间财力的调整作用，难以形成完善的纵横向综合均衡管理机制。 2.专项拨款缺乏针对性、规范性，不能从根本上体现政府实施政策的意图。专项拨款资金用途广、范围大，无针对性。安排缺乏规范化，合理化。某些项目论证不充分，进而导致财政资金的低效运作，使转移支付中专项资金拨款对地方的配套比例严峻缺乏真实性，对地方财政规划造成肯定的压力。在财政的运行中，挪用专项拨款的状况极易发生，从而诱发“寻租”的行为，难以制约资金安排中腐败现象的产生，不能从根本上保证专款专用。 三、关于政府间财政转移支付
8、均等化制度的建议 对于政府间转移支付形式而言，世界上多数发达国家多采纳专项转移支付和一般性转移支付两种。我国要想对现有转移支付体系进行完善或改革，应当充分结合胜利国家转移支付制度的阅历，并结合我国实际状况逐步形成以一般性转移支付为主，以专项转移支付为辅的政策，以加强我国中心政府与各地政府间及各地政府相互之间的纵向、横向平衡，从而实现财政均等化。以下是笔者对此提出的几点建议： 1.渐渐降低税收返还比率，直至零税收返还。税收返还的政策与公共服务财政均等化目标有着根本上的不符，产生了逆均等化效应。而且由于税收返还的数额较大，不能做到固定化、许久化。因此，应当逐步取消税收返还，但不能干脆取消，这样会对
9、地方利益造成极大的损害。可以设定一个过渡期来逐步降低税收返还比率，直至最终取消为止。 2.制定科学合理的一般性转移支付制度。理论上而言，我国应借鉴胜利国家的财政转移支付制度，将一般性转移支付的比重扩大，这样能够极大程度上促进公共服务的均等化。我国应明确完善的收入实力-支出需求均衡拨款的计算公式，在标准支出中充分考虑一些不受人为限制的各地支出需求，并结合个地区的发展成本差异、负担成本及政府负担率等因素。从而变更以往对实际收入和实际支出的缺口补贴的方式，在转移支付均等化的原则上，对个地方实际收入与支出需求进行补贴。 3.规范专项转移支付制度。笔者认为，对于专项转移支付制度的规范，首先应当科学的确定
10、专项转移支付标准，只有符合肯定标准才能将其列为专项转移支付项目；其次在项目列入专项转移支付时，必需经过法定程序的审批及科学的论证，并且在实施时提高透亮度，接受绩效评估和全方位监督；此外，我国目前专项转移支付的规模快速增长，甚至超出了一般性转移支付，因此，对于专项转移支付资金的规模要进行限制。 结束语：总而言之，现阶段我国政府间财政转移支付上存在着很多问题，站在财政均衡的视角许多政策都不相符，因此，我国应充分结合国外财政转移支付制度完善的胜利阅历，将公共服务均等化作为基本原则和目标建立以一般性转移支付为主，专项转移支付为辅的制度，并设立健全的监督体系，以确保其运行的公允公正性，只有这样，才能真正实现政府间财政均等化。（作者单位：河北北方学院附属第一医院） 参考文献 1王国兵，王泽彩，论我国财政均衡转移支付制度的建立，经济纵横-2022年3期。 2王娇，浅析我国财政转移支付制度存在的问题及对策，中国商界-2022年11期。 3石光，促进基本公共服务均等化的财政转移支付制度探讨，特区经济-2022年5期。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页