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1、政府收支分类改革介绍政府收支分类改革说明材料目 录一、改革的必要性和方案设计过程二、改革的目标、原则和主要内容三、07年预算收支科目是如何分类和设置科目的2第一部分改革的必要性和方案设计过程3问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动教育支出教育支出行政 行政管理 管理费 费科技 科技三项 三项费用 费用基本 基本建设 建设支出 支出企业 企业挖革 挖革改造 改造支出 支出4问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系基建项目支出基建项目支出行政事业单位行政事业单位部分经费支出部分经费支出？基本工资、基本工资、业务费等 业务费等12 12个目级科目 个目级科目5问题三：涵盖范围偏窄，不能准确
2、反映政府收支活动全貌原科目原科目涵盖范围涵盖范围 预预算算内内收收支支预算外预算外收支收支社保基金社保基金收支等收支等6l 财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作l 不利于财政经济分析与决策l 不利于国际比较与交流问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策7l 技术层面上制约了预算管理水平的提高l 政治层面上造成了财政工作的被动两个不利影响819991999年年启动政府收支分类改革研究。启动政府收支分类改革研究。20002000年年形成改革方案的基本思路。形成改革方案的基本思路。20012001年年按经济分类的原则调整了支出目级科目。按经济分类的原则调整了支出目
3、级科目。20022002年年重新成立 重新成立“政府收支分类改革小组 政府收支分类改革小组”，全面设计改，全面设计改革方案。革方案。20032003年年反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的 反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见，修改方案。意见，修改方案。20042004年年重点修改完善支出功能分类项级科目。重点修改完善支出功能分类项级科目。完成改革方案的设计工作。完成改革方案的设计工作。20052005年年选择部分中央部门和地方进行模拟试点。选择部分中央部门和地方进行模拟试点。报经国务院批准。报经国务院批准。方案的设计过程9第二部分改革的目标、原则和主要内容10一、改革的目
4、标适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。11二、改革的基本原则一是公开透明二是符合国情三是便于操作12政府收支分类完整反映政府 完整反映政府收入的来源和 收入的来源和性质。性质。完整反映政府各 完整反映政府各项职能。如：国 项职能。如：国防、教育 防、教育 明细反映各项支出 明细反映各项支出具体用途。如：工 具体用途。如：工资、会议费 资、会议费 三、改革的主要内容支出功能分类支出经济分类收入分类13税收收入 税收收入非税收入 非
5、税收入 进口消费品 进口消费品消费税 消费税 类（类（6 6）款（款（40 40多）多）目（目（700 700多）多）项（项（300 300多）多）国有企业消费税 国有企业消费税集体企业消费税 集体企业消费税 增值税 增值税消费税 消费税 国内消费税 国内消费税（一）收入分类14收入分类的几个特点l 扩展了涵盖范围l 规范了分类标准l 增强了分析功能15医疗卫生 医疗卫生国防 国防小学教育 小学教育 高等教育 高等教育类（类（17 17）款（款（170 170多）多）项（项（1100 1100多）多）（二）支出功能分类抗旱 抗旱 水土保持 水土保持普通教育 普通教育水 水 利 利农林水事务 农
6、林水事务教育 教育16204 204公共安全 公共安全 202 202外交 外交206 206科学技术 科学技术 类级科目的内涵205 205教育 教育 203 203国防 国防 201 201一般公共服务 一般公共服务215 215工业商业金融等事务 工业商业金融等事务 213 213农林水事务 农林水事务 230 230转移性支出 转移性支出 229 229其他支出 其他支出 214 214交通运输 交通运输 212 212城乡社区事务 城乡社区事务 209 209社会保险基金支出 社会保险基金支出 207 207文化体育与传媒 文化体育与传媒 211 211环境保护 环境保护 210 2
7、10医疗卫生 医疗卫生 208 208社会保障和就业 社会保障和就业 17新分类涵盖范围 新分类涵盖范围预预算算内内支支出出社保基金社保基金支出支出预算外预算外支出支出功能分类特点一：分类范围完整18功能分类特点二：分类标准规范旧新 旧新旧：旧：教育总支出 教育总支出A+B+C+D+E+F A+B+C+D+E+F 新：新：教育总支出 教育总支出A AA.教育基建支出基本建设支出B.教育企业挖革改造 企业挖革改造C.教育科技三项费用科技三项费用D.高等学校经费D.教育事业费E.教育行政管理费 行政管理费A A教 教育 育教育管理事务 教育管理事务职业教育 职业教育普通教育 普通教育成人教育 成人
8、教育留学教育 留学教育 广播电视教育 广播电视教育19功能分类特点三：科目设置明细疾病预防疾病预防控制控制医疗服务医疗服务妇幼保健妇幼保健农村卫生农村卫生医疗卫生医疗卫生类 类款 款项 项疾病预防控制机构疾病预防控制机构重大疾病预防控制重大疾病预防控制突发公共卫生事件突发公共卫生事件应急处理应急处理20一般公共服务一般公共服务国国 防防公共秩序和安全公共秩序和安全一般公共服务一般公共服务国国 防防公共安全公共安全功能分类特点四：便于比较交流国际(IMF)我 国教教 育育社会保护社会保护教教 育育社会保障和就业社会保障和就业21一般公共服务一般公共服务基础科研 基础科研医疗卫生医疗卫生研究与发展
9、 研究与发展科科学学技技术术经经济济事事务务交通运输交通运输农林水事务农林水事务功能分类特点五：充分考虑国情国际(IMF)我 国22房屋建筑物购建 房屋建筑物购建 专用设备购置 专用设备购置类（类（12 12）款（款（90 90多）多）（三）支出经济分类工资福利支出 工资福利支出基本建设支出 基本建设支出对个人和家庭的补助 对个人和家庭的补助转移支付 转移支付 23商品和服商品和服务支出务支出工资福利工资福利基本建设基本建设支出支出对个人和家庭对个人和家庭的补助的补助债务支出债务支出人员支出人员支出公用支出公用支出原目级科目 经济分类经济分类特点一：自成体系24邮电费办公费水电费会议费租赁费差
10、旅费维修费公务费经济分类特点二：充分细化25经济分类特点三：运用广泛基建支出基建支出项目项目行政事业单位行政事业单位部分经费支出部分经费支出工资福利工资福利基本建设基本建设支出支出债务支出债务支出26三、07年政府收支科目是如何分类和设置科目的27（一）收支分类范围和分类体系07年收支一般预算收支基金预算收支债务预算收支预算外收支社保基金收支07年收支收入分类支出功能分类支出经济分类28（二）收入科目设置办法税收收入社会保险基金收入进口增值税失业保险基金非税收入国内增值税基本养老保险基金政府性基金行政事业性收费集体企业增值税国有企业增值税财政补贴收入保险费收入类款 项贷款转贷回收本金收入债务收
11、入消费税增值税养路费收入交通行政事业性收费收入目车辆通行费船舶登记费国内贷款回收本金国外贷款回收国库券收入国内债务收入外国政府贷款回收预算内收费预算外收费29一般公共服务外交一般行政管理事务税收事务国防行政运行财政事务教育管理事务普通教育代表培训人大会议类款项公共安全教育人大事务小学教育初中教育职业教育高中教育（三.A）支出功能分类科目设置情况农林水事务农业林业行政运行林业事业机构森林培育水利30(三.B)支出分类采用的方法谁什么怎样单位分类功能分类经济分类31（三.C）支出功能分类科目具体设置办法07年支出类项款按职能设置按职能设置按行业设置按用途设置按活动设置32教育支出的类、款功能科目设
12、置办法教育北京大教育省办大省办中教育县办高盲童学校教育普通教教育管理事务成人教育特殊教广播电视教职业教什么电视大谁中央省县返回33机关服务小学教育机关服务中心中学教育高中教育基本支出高等教育各类学校1、按职能设置项级科目项返回342、按活动设置项级科目行政运行人大会议全国人大机关代表培训代表工作项目支出基本支出一般行政管理事务返回353、按行业设置项级科目医药制造业非金属矿物制造业企业交通运输设备制造业电器机械及器材制造业制造工业商业金融纺织业返回364、按资金用途设置项级科目教育教育附加费支出交通运输公路水路运输公路养路费支出教育费附加支出养路费支出37（四）支出经济分类科目设置办法政府私人
13、非营利机构内部交易外部交易企业家庭政府之间的交易单位与单位之间38津贴补贴基本工资抚恤金生活补贴救济费家庭政府工资福利支出对个人和家庭的补助1、政府与家庭交易的分类392、政府与企业/非盈利机构交易的分类会议费邮电费房屋建筑物专用设备购置办公设备购置企业政府商品和服务支出资本性支出事业补贴企业补贴对企事业的补贴产权参股贷款贷款及产权参股403、政府内部交易的分类政府政府不同级政府的转移支出同级政府的转移支出转移性支出政府单位政府单位不同级预算单位的转移支出同级预算单位的转移支出414、支出经济分类科目的设置工资福利支出商品和服务支出邮电费对个人和家庭的补助办公费离休费抚恤金类款对企事业单位的补
14、贴 基本建设支出津贴补贴基本工资企业政策性补贴房屋建筑物事业单位补贴42一般公共服务教育医疗卫生科学技术管理事务基础研究技术研究与开发应用研究机构运行重点基础研究规划重大科学工程重大实验室及相关设施基本工资津（补）贴设备购置费社会保障缴费科学技术功能分类-类功能分类-款功能分类-项经济分类43工资 工资福利 福利商品 商品和服务 和服务支出 支出对个人 对个人和家庭 和家庭的补助 的补助对企 对企业的 业的补贴 补贴基本 基本建设 建设支出 支出 合计 合计一般公共服务 一般公共服务50 50 100 100 150 150 200 200 150 150 100 100 750 750外交
15、外交50 50 100 100 150 150 200 200 150 150 100 100 750 750国防 国防50 50 100 100 150 150 200 200 150 150 100 100 750 750公共安全 公共安全50 50 100 100 150 150 200 200 150 150 100 100 750 750教育 教育50 50 100 100 150 150 200 200 150 150 100 100 750 750科学技术 科学技术50 50 100 100 150 150 200 200 150 150 100 100 750 750医疗卫生
16、医疗卫生50 50 100 100 150 150 200 200 150 150 100 100 750 750 50 50 100 100 150 150 200 200 150 150 100 100 750 750合 合 计 计400 400 800 800 1200 1200 1600 1600 1200 1200 800 800 6000 6000经济分类功能分类支出功能分类、经济分类交叉表44单位 单位编码 编码功能分类 功能分类科目名称 科目名称项目 项目分类 分类经济分类 经济分类合计 合计类 类 款 款 项 项对个人和 对个人和家庭的补 家庭的补助 助基本 基本建设 建设支出 支出 331 331 农业局 农业局213 213农林水事务 农林水事务01 01 农业 农业19 19 灾害救助 灾害救助 100 100 400 400 500 500灾民救 灾民救济费 济费100 100 100 100校舍 校舍重建 重建400 400 400 400支出分类与部门分类、项目分类的联用45