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1、落实“两个责任”向基层延伸存在的问题及对策建议思考落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监 督责任，是党章以及其他党内法规赋予的重要职责。要 坚持以落实“两个责任为主线，层层分解责任，着力构建惩 防体系，强化廉洁从业教育，从严执纪问责，有效推进党风 建设和反腐败工作，为改革发展营造良好的环境。由于H公 司是集体经济企业，既具有国有性质属性，又具有混合所有 制经济的特点，人员结构和组织架构有别于其他国有企业。 因此，如何将“两个责任”进一步向基层延伸，有效巩固党风 廉政建设的成果，是H公司党组织需要不断探索的课题之一。一、H公司落实“两个责任”的主要特点“两个责任中的主体责任具有主导性与
2、唯一性，体现了 党委政治责任的担当。H公司党委在履行主体责任中，主要H公司作为终端燃气企业，在面临市场竞争日益激烈的 困难和挑战的同时，也面临着安全风险与廉洁风险。公司要 持续有效地健康发展，党风廉政建设“两个责任”向基层延伸 是必须的，任务也是艰巨的。H公司将着力构建起具有特色 的风险防控体系，落实好“两个责任。为推进H公司建成一 流燃气集团公司提供坚强有力的纪律俣障。有四个方面特点：一是统一部署。每年结合上级精神，研究 部署本单位党风建设和反腐败工作，编制H公司惩防腐败 体系建设年度推进计划，不定期听取纪委工作汇报，及时 协调解决工作中存在的问题。二是层层传导。组织签订党 风廉政建设责任书
3、领导人员廉洁从业承诺书员工廉洁 从业承诺书，部分基层单位与承包商、供应商签订廉洁 承诺协议，实现“横到边、纵到底”。三是完善机制。加强权 力约束，健全“三重一大”决策制度和内控管理制度，规范“人、 财、物”等重大事宜的决策，防止舞弊违规行为。四是加强监 督考核。将党风廉政建设做到“五个纳入一个贯穿”：纳入“四 好领导班子建设、新提人员考核、领导人员年度述职、单位 绩效考核、年终评先选优。同时，强化“一岗双责”的落实， 贯穿于生产经营之中。“两个责任中的监督责任还具有从一性和执行性，是纪 委在同级党委领导下履行职能，监督党的路线方针政策和党 纪党规在本单位得到有效贯彻，落实全面从严治党的要求。
4、H单位纪委在履行监督责任中，着重突出“五性”：一是坚定 性。落实上级纪委和公司党委的部署不打折扣，确保上级精 神和要求落地生根。二是教育性。充分利用党委中心组、党 内组织生活、员工大会等形式，加强广大党员干部理想信念 宗旨教育和党纪党规的学习，增强党员干部的政治意识和纪 律意识，使其进一步深刻理解和适应当前反腐倡廉的新常态。三是惩戒性。充分运用执纪“四种形态”，坚持“执纪必严，违 纪必究”的原则，紧盯重点人、重点事、重点问题，着力查找 资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方 面信访反映突出的具体问题，发现一起查处一起，形成震慑。 同时，注重抓早抓小、关口前移，发现苗头性、倾向性问
5、题， 及时找本人核实、谈话，防止由一般违纪问题变成违法犯罪。 四是监督性。按照“三转”的要求，聚焦“监督执纪问责”，从“一 线参与响“监督问责”转变，集中精力监督落实中央八项规定 精神和纠“四风”工作的执行情况，联合财务、人事、审计、 企管等部门开展财务稽核、合规性等日常检查，组织开展工 程项目建设、物资采购、招标投标等专项监督检查，有效发 挥纪检的职能作用。五是预防性。组织开展全员岗位廉洁风 险识别与防控。通过此举，即使员工清醒认识到履职中廉洁 风险，增强警惕，又为组织加强重点领域、关键岗位的监督 打下了基础。二、H公司落实“两个责任”的制约因素虽然H公司党风廉政建设上取得了比较明显的成果，
6、但 在将“两个责任响基层党组织延伸的过程中，还存在着一些 薄弱环节和亟待解决的问题。（一）组织构架特殊性的制约。H公司所属行政建制的 43个基层单位中，80%是独立法人实体，而这些法人实体合 资方，既有地方国有企业，也有私营企业主，企业人员构成 有中石油员工、对外派遣员工，还有双方共同聘用的劳务派 遣人员。鉴于组织架构和人员结构的特殊性，H公司虽然明 确“两个责任均落实到基层党组织，但还存在效果不理想的 问题。少数基层党员干部对党风廉政建设认知度不高，存在 信息传达不到位、工作机制不健全、防范措施不落实等问题, 致使“两个责任响基层延伸面临梗阻，在一定程度上影响党 风廉政建设“两个责任的推进和
7、落实。另外，公司合资合作 项目较多，股权结构复杂，部分股份公司按照公司章程规定, 经理、书记由各股东代表定期轮换任职。个别私人股东代表 不理解中石油的合规管理模式，不愿按照相关标准执行，合 规管理难度增加。（二）基层党组织认识上存在偏差。少数基层单位的党 政主要领导还没有真正理解“两个责任”的实质要求，对党风 廉政建设的新常态、新要求理解不到位，缺少“管业务必须管 党风廉政”的意识，一岗双责”意识淡薄。另外，个别党员干 部认识滞后、权责不明晰，政治理论学习不深不透，政治站 位还不够高，对腐败和作风问题表现的新特征把握还不够精 准，违纪违规违法行为禁而不绝。在履行上级党组织下达的 党风廉政建设任
8、务时，认为党风廉政建设是公司党委、纪委 的工作，并没有把党风廉政建设信息的传达及落实工作放到 重要位置，仅仅是完成任务而并非认真落实。（三）监督责任落实不够到位。在党风廉政建设“两个 责任响基层延伸的过程中，存在着监督责任不到位、监督责 任落实不力等现象。如，财务报销不规范、安全隐患整改滞 后、客户服务响应速度慢等问题，反映出个别基层单位主体 责任落实不力，履行“一岗双责”不到位，业务部门对重点工 作和关键环节缺乏有效监督，如在上级公司提级巡察中，发 现基层合规管理、业务报销、车辆管理等方面仍然存在薄弱 环节。H公司纪委办公室在职员工共5人，纪检问责追究工作 力度在一定程度上有所不足。由于H公
9、司是终端燃气公司， 在日常的经营活动中社会开放性较强、灵活性高，H公司涉 及的管控范围较窄，在管理上会存在一定的漏洞，纪委监督 压力颇大。另外，一些基层单位距离公司机关较为偏远，公 司业务部门对其监管的手段有限。三、“两个责任”向基层延伸的对策建议（一）转变思想观念，主动肩负起“两个责任。要贯彻 落实好“两个责任”向基层的延伸，转变思想观念是首要任务。 在落实党风廉政建设过程中，要继续坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，持续强化理论武装，强化“三重 一大决策制度执行监督检查。转变思想观念，加强党委主体 责任和班子成员“一岗双责”的履行，党组织负责人要强化“第 一责任人”意识，做到“
10、一把手统领全局、分管领导各负其责、 纪检部门组织协调”;基层单位分管领导在分管的业务范围内 加强管理和督促，做到时刻提醒强化党风廉政建设的必要性 与重要性，带头践行“三严三实”精神，以务实清廉的班子形 象做好示范，扎扎实实将党风廉政建设的要求落到实处；党 员干部在党组织的领导下，将党的要求铭记于心，积极履行 职责，做到“坚定理想信念，加强党性修养”；加大对基层党 组织负责人的培训，每年对党风廉政建设工作进行专题述职, 压实主体责任。基层单位党组织在党风廉政建设长期性、复 杂性认识方面要起到表率作用，最终为“两个责任”的基层延 伸工作奠定坚实的群众基础。进一步落实好公司领导班子“画 像评价和政治
11、生态评价工作。严格落实纪委书记全过程监督 领导干部选拔任用工作要求，坚决防止“带病提拔”“带病上 岗”。（二）强化压力传导，推进责任落实。加强教育明责。 加强对“两个责任”的宣传教育，做到党风廉政建设教育与主 题教育同步开展、同步落实，大力推动处级领导下基层讲党 风廉政建设专题党课的良好做法，深化基层党组织及班子成 员对主体责任的认识。同时，夯实廉洁教育基础，持续强化 “不想腐防火墙。通过专题党课、参观警示教育基地等多种 形式开展廉洁教育活动，强化专题纪律教育，定期通报突出 问题，曝光典型案件，切实做到以案释纪、以案释法。持续 加大中华人民共和国公职人员政务处分法宣贯学习，促 使全体员工做到“
12、知法、懂法、守法”。持续加强领导人员任 前六个一教育、思想道德和党纪国法教育，利用新媒体等 推进廉洁教育、纪律教育常态化。结合实际定责。根据终端 燃气公司的具体情况，从解决党风廉政建设方面存在的突出 问题入手，明确主要领导与分管领导、牵头单位与配合单位 的职责范围和责任界限，以清单条目式列出党组织班子共性 责任和班子成员个性责任，步步推进抓落实，层层传导压力。 各基层党组织自上而下逐级签订党风廉政建设责任书和 承诺书，做到一级抓一级、层层抓落实，使基层所有党 员干部都承担主体责任的压力。严格落实重点部署。在工程 建设、物资采购、大额资金运作等关键领域、关键节点对各 级党组织党风廉政建设情况进行
13、督导检查，查阅有关文件、 会议记录、档案等履责痕迹，对未落实到位的进行督办，限 期整改。（三）发挥监督职能，促进监督检查常态化。由于H公司基层党组织结构较分散，对基层单位落实“两个责任监督 过程中应坚持多途径、多方式的监督。应深入各基层单位, 尤其是如陕西榆林、重庆万州、四川泸州、贵州开阳、云南 曲靖等地理位置较远、信息传递不畅的基层单位，有效跟踪 与监督其党风廉政建设“两个责任工作的进展及落实情况。 在积极指导开展工作的基础上合力解决检查中发现的问题, 限期整改纠正。必须将基层党组织主体责任进行细化，要求 各基层单位党组织结合本单位实际情况，进一步制订明确详 细而又具体的“责任清单和追责办法
14、”，加强两个责任的 日常监督，以坚决的意志和行动扫除基层队伍的腐败现象。发挥专项检查的作用，及时发现违纪违规违法苗头性、 倾向性问题，努力从源头上预防腐败；发挥主责主业作用， 为落实“两个责任的基层延伸清除障碍。有计划、有目的地 对基层单位在落实“两个责任的过程中出现的漏洞与薄弱环 节进行监督、检查，不定期抽查基层领导和员工对责任制落 实的知晓情况，督促各项任务落到实处。对党员领导干部落 实“两个责任职责过程中存在的制度不完善、执行不力等问 题，提出监督建议并督促整改。（四）扎实推进内部巡察，充分发挥党内监督利剑作用。对历年巡察发现的问题，在提出刚性整改要求的基础上，结 合巡察共性问题通报与制
15、度审计发现问题，指导被巡察单位 增强问题整改的针对性和有效性，积极探索巡察方式方法, 采取明察与暗访相结合等方式，增强巡察的指向性，建立问 题清单、责任清单、任务清单，明确整改措施和时限，做到 即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。总结巡察经验 和不足，完善巡察工作规范，充分运用已有监督成果，增强 监督的实效性。对巡察移交的问题线索，坚持优先查、快速 查、从严查，建立共性问题整改不力追责制度，对屡查屡犯、 敷衍塞责、谎报瞒报的坚决从严处理。同时，会同组织人事 部门建立巡察人员考核评价机制，搭建优秀干部快速成长、 展现自我的平台。（五）严肃责任追究，落实好“四种形态”。在党风廉政 形势逐渐好转
16、的情况下，基层单位依然存在执行制度不严、 合规意识不强、惯性思维等问题，需进一步加大执纪力度， 落实责任追究制度。发现问题及时处置，让咬耳扯袖、红脸 出汗成为执纪监督的常态。基层单位出现违反党风廉政建设、 廉洁自律相关规定时，要按照中国共产党问责条例规定， 在追责“第一责任人”时，同时追究相关人员的连带责任，真 正落实“一案双查”。在“两个责任响基层延伸过程中，积极构建强调责任追 究与年终绩效考核挂钩的相关制度，使基层单位在落实党风 廉政建设日常工作中更加谨慎、积极，有利于促进“两个责任” 在基层延伸的效果。同时，纪检部门经常性地利用现代化平 台开展“以案说法以案释纪巡讲活动，结合公司典型案例， 用身边事教育身边人，形成震慑力，能在一定程度上警示基 层领导、党员干部，使个别违反党风廉政建设的苗头性、倾 向性问题得到及时制止，防止小问题演变成大问题。四、结语