松阳县中医药大健康产业发展三年行动方案2023—2025年.docx

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1、松阳县中医药大健康产业发展三年行动方案（20232025 年）（征求意见稿）为充分发挥我县资源优势，加快中医药产业链建设，促 进中医药大健康产业发展，根据丽水市促进中医药传承创 新发展实施方案（丽政办发2022） 47号）、丽水市中 医药大健康产业发展三年行动方案（2023-2025年）（丽 政发2023） 13号）文件精神，结合松阳县中医药产业 发展规划（2023-2027）和我县中药材产业发展实际，特 制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的二十大精神，按照丽水市中医药大健康产业发展 三年行动方案的发展目标，依托我县中药材资源丰富、中医 药康养产

2、业蓬勃发展的优势，做长做强中医药产业链，创建 并打响松阳品牌，努力构建新型中医药大健康产业体系，为 创建共同富裕先行示范区提供重要支撑。主要目标到2025年，初步形成“中药材种植成规模、中医药企 业有龙头，中医药康养有特色“中医药大健康产业格局。一一中药材种植成规模。到2025年，全县中药材种植总 面积达到3万亩（其中新增人工种植中药材1万亩），中药材种 植总产值10亿元以上。科技、自然资源和规划、医保、文广旅体、“双招双引”等 部门主要负责人为成员的中医药大健康产业发展领导小组， 领导小组下设办公室，办公室设在县卫健局，建立实体化工 作专班。建立联席会议制度，落实领导小组交办事项，协调 解决

3、产业发展中存在的困难和问题。各乡镇人民政府、街道 办事处做好中医药产业发展的相关工作，积极营造产业发展 的良好氛围。（二）加强资金保障。整合农业、林业、科技等资金,县财政每年安排1000万元中药材产业发展专项资金，用于中 药材种植、种苗繁育和加工等环节的培育发展。（三）强化计划管理。中药材种植业扶持计划由业主或 农户向乡镇（街道）提出申请，汇总后向县农业农村局、县 自然资源和规划局申报，县农业农村局、县自然资源和规划 局要对申报项目进行审核，对符合要求的列入扶持计划；中 药生产企业扶持项目由县经济商务局负责统筹安排；中医药 康养产业发展扶持项目由县文广旅体局负责统筹安排。（四）加强技术指导。中

4、药材基地建设由各乡镇（街道）组织实施，技术指导工作由县农业农村局、县自然资源和规 划局、县科技局以及浙江中医药大学松阳研究院负责。技术 人员要加强与业主的联系沟通，积极开展产前、产中、产后 的全程技术培训和指导工作，确保中药材产业发展质量。（五）强化人才支撑。加强与中医药科研院所合作，积 极引进中医药人次。引进人才在享受县委、县政府现有人才政策基础上，对进入中医药大健康产业的高层次人才给予倾 斜。积极争取创建院士工作室与国医大师工作室。（六）严格检查验收。项目主管单位组织所在乡镇（街 道）和相关部门组成验收组或委托中介对项目进行检查验 收。（七）严格考核奖惩。将中医药产业发展完成情况纳入 各部

5、门、各乡镇（街道办事处）年度目标责任考核，细化考 核内容，严格奖惩制度，提高资金使用绩效，确保全县中医 药产业持续健康发展。以上各项扶持政策具体实施细则由责任单位另行制定 下发，由符合扶持条件的中医药企业或个人提出申请，经责 任单位审核后，按相关规定批准兑现。对同一项目有涉及其 他政策文件的，按照“就高不就低、不重复享受”原则确定。本方案自2023年 月 日起执行，本方案未涉及的 内容按丽水市中医药大健康产业发展三年行动方案 （2023-2025年）丽政发（2023） 13号）文件执行。中医药企业有龙头。到2025年，培育和引进亿元中医药企业3家以上，总产值10亿元以上。中医药康养有特色。到2

6、025年，培育以中医药为内核的康养文旅特色项目10个以上，康养文旅产业总产值达10亿元以上。三、扶持政策（一）做大中药材种植业（责任单位：县农业农村局、县自然资源规划局，列第 一位为牵头单位，下同）1 .扶持对象及要求对县内从事中药材种植、种苗繁育的经营主体进行扶 持。按照“以草本为主，以木本为辅”的理念，充分利用农 业、林业用地，对三叶青、黄精、条叶榕等主导中药材品种 给予重点支持，突出县域品种特色。2 .扶持标准及条件（1）三叶青种植。对新发展2000袋以上的三叶青种植 户进行补助。三叶青种植采用30cmX30cll1无纺布袋基质栽 培，每袋3株。经验收合格的，第一年每袋补助5元，第二年

7、抚育每袋补助0.5、第三年抚育每袋补助0.5元。（2）黄精种植。对新发展10亩以上的黄精种植户进行 补助。黄精种植要求密度每亩2000株以上，单株种茎50克以 上，每亩施用有机肥1吨以上。经验收合格的，第一年种植 每亩补助3000元，第二年抚育每亩补助300元、第三年抚育 每亩补助300元。（3）条叶榕种植。对新发展10亩以上的条叶榕种植户 进行补助。条叶榕种植要求密度每亩1000株以上，苗木地径 0.3厘米以上，每亩施用有机肥1吨以上。经验收合格的，第 一年种植每亩补助2000元，第二年、第三年不再补助。（4）基地配套设施。对新发展连片面积30亩（三叶青 800袋折算1亩）以上的中药材基地给

8、予相关基础设施扶持。基地操作道：要求路宽60120厘米，混凝土浇筑厚度8 厘米以上。验收合格的按60元/平方米标准补助。灌溉设施：混凝土蓄水池，池壁厚20厘米以上，验收合 格的按500元/立方米标准补助；室外蓄水桶按300 /立方米 标准补助；示范基地灌溉供水主管（DN50以上PE管）按5元 /米标准补助。设施大棚：新建中药材钢架大棚连片面积2000平方米以 上，联栋钢架大棚（GP-L622, GP-L832）带外遮阳的每平方 米补助60元；单体镀锌管钢架大棚（管间距不超过80厘米） 每平方米补助15元；非标简易遮阳棚按实际投资额的50%予 以补助，最高补助不超过每平方米5元。道路建设：对示范

9、基地优先安排林区道路建设计划，并 对基地道路硬化进行扶持。道路硬化验收合格的按30万/公 里标准补助。（5）道地中药材种苗繁育。对开展道地中药材种苗繁 育并符合常规育苗标准密度的，给予每亩3000元补助，并按 基地标准给予遮阳棚、操作道、灌溉水池等设施补助。（6）示范基地培育。对获得“浙江省道地药材示范基 地”等省级及以上示范基地荣誉的经营主体，给予一次性奖 励5000元。（7）支持中药材社会化服务。对参加农业政策性保险 的中药材 基地业主或农户，给予给予不少于总保费30%的补 助。（二）做强中1 .鼓励发展中药材加工共享车间。（责任单位：县自然 资源规划局）鼓励建设一体化、标准化的中药材加工

10、“共享车间”， 解决农户中药材加工难题。对新建标准化中药材加工“共享 车间”，建筑面积达到1500平方米以上，加工产能达到100 吨以上，按实际投资额进行补助，单个“共享车间”累计补 助额度不超过500万元。2 .鼓励和支持本土民间资本、优质外来工商资本参与中 医药产业发展，对中医药产业项目优先落实土地，实行一事 一议，确保早立项、早开工、早竣工。3 .招引培育植物提取企业。（责任单位：县经商局、县 科技局）重点招引一批植物提取领军型企业，培育壮大现有植物 提取企业，支持与浙江中医药大学松阳研究院等在植物提取 方向有研究的科研院所开展合作，对我县食药用菌、中药材、 茶叶、香耀、油茶等开展有效成

11、分精确分析，提出适合开展 植物提取品种清单。(1)建立以链主型企业为核心的产业链上下游企业共同 体(产业技术联盟)培育库，支持“链主型”企业定制“成 长方案”，依法给予土地、融资、人才等方面要素保障，具 体按县级现行有关奖励政策执行。(2)对植物提取企业项目备案为改进提取工艺的项目 所购置的提取设备，设备投资额在100万元以上，给予新购 置设备审定投资额(不含税金额)30%的补助，单个企业补 助不超过1000万元。4 .鼓励企业开发松产保健食品(责任单位：县市场监管 局、县经商局)(1)加大主体培育扶持力度。对新申报保健食品备案 并取得备案凭证的企业，每个新备案产品奖励5万元，每 家企业上限2

12、0万元；通过研发新注册或技术转让方式取 得新保健食品注册证书的，每个注册保健食品批件给予60 万元奖励。(2)鼓励企业提升产品核心竞争力。开展中医药产业 区域公用品牌保险的，给予50%保费补贴。加大技改投入补 助力度，给予生产检验等设备购置款30%,技术软件购置款 60%的补助。(3)强化知识产权全链条保护。获得国内外中医药发 明专利最高给予2万元授权补助，成功注册马德里国际商标 最高给予50%注册费补助，对新获得专利（商标）奖、知识 产权示范（优势）企业、贯标认证的最高给予100万元奖 励。5.鼓励中药生产企业创新研发。（责任单位：县卫健局、 县市场监管局、县经商局）.（1）对由本县符合条件

13、的申请人获得许可生产的中药 创新药，已在国内完成I期、II期、III期临床试验，按照不 同临床试验阶段，经评审给予不超过研发投入40%,单个品 种按阶段最高分别累计给予500万元、1000万元、2000万 元资金支持；对由本县符合条件的申请人获得许可并在本县 生产的中药改良型新药，已在国内完成I期、n期、m期临 床试验，按照不同临床试验阶段，经评审给予不超过研发投 入30%,单个品种按阶段最高分别累计给予300万元、500 万元、1000万元资金支持；对由本县符合条件的申请人获 得许可并生产的古代经典名方中药复方制剂，已在国内开展 II期、III期临床试验，按临床试验的不同阶段，经评审给予 不

14、超过研发投入20%,单个品种最高分别给予200万元、500 万元资金支持。（2）对由本县药品生产企业通过中药配方颗粒、中药 饮片符合性检查，并取得相应生产范围的给予设施设备购置 款30%的补助,补助上限不超过300万元。（3）支持研究制定新的中药饮片标准及炮制规范，对 纳入浙江省中药炮制规范的每个品种给予12万元补助；被 国家标准新收载的中药饮片标准规范，每个品种给予120万 元奖励。（4）支持协助本地中成药和中药饮片进入国家医保目 录。（5）对上线运行药品监管“黑匣子”建设应用企业给 予5万元补助，对完成数字化改造被列入省级未来工厂名 单的药企，经审评给予设施设备数字化改造费用30%补助。（

15、6）鼓励政府性融资担保机构对单户担保、再担保金 额在500万元以下的中药企业提供融资增信服务，平均担 保费率保持在建以下。支持推动中药企业园区贷、集合债、 科创债等金融产品创新，鼓励担保机构提供增信。（三）形成特色中医药康养产业1 .建设中医药文化产业园。（责任单位：县卫健局、县 文广旅体局）打造集中医药产品销售、文化展示、药膳餐饮、养生保 健、中医诊疗为一体的中医药文化产业综合园（“五个一”： 一宫（药皇宫）、一馆（松州名医馆）、一广场（中医药文 化广场）、一小巷（中弄中医药文化小巷）、一街区（明清 古街）。按实际投资额进行补助，累计补助额度不超过200 万元。建设松州药膳堂体验店，投资在1

16、00万元以上且正常 营业的给予政策奖励，第一年20万元，第二年5万元，第 三年5万元。在明清古街常年经营的草药铺每年每户补贴 8000 元。2 .建设中医药研学基地。（责任单位：县文广旅体局、 县教育局）以松阳中医药文化为纽带的研学基地建设，普及中药材 知识，建设松阳道地药材百药园。一次性给予实际投资额50% 补助，最高不超过50万元。3 .推进中医药康养旅游发展。（责任单位：县文广旅体 局、经商局、卫健局、教育局）对新评定为工业旅游示范基地、中医药文化养生旅游示 范基地、研学实践教育基地等各类融合示范基地的，省级给 予10万元，国家级给予30万元的奖励。对被认定为市级中医 药康养旅游基地的，

17、给予5万元的奖励。4 .支持中医药康养文旅市场营销活动。鼓励和支持中医 药康养文旅企业加强对外宣传，积极开拓客源市场。（责任 单位：县文广旅体局）（1）在国家、省级电视、平面、网络媒体上制作营销 广告，推介松阳中医药康养旅游，经县文旅部门依法核验， 给予版面广告费50%的一次性补助，单家企业每年不超过20 万元。（2）非政府组织具有较大影响力的中医药康养旅游宣 传推广活动，事先申报并经经县文旅部门审核同意，根据活 动的规模、效益等指标，给予最高不超过实际投入额的50%的 补助，单家企业每年不超过20万元。5 .引导民宿结合资源禀赋和中医药产业特色。（责任单 位：县农业农村局、县文广旅体局）挖掘

18、人文历史和中医药文化，突出松阳地域特点和文化 特色，深化医旅融合，鼓励“民宿+中医药”融合发展方式。 经审定的特色民宿且正常经营满一年可享受政策奖励，每年 每家奖励8000元。6 .加大药食同源药膳市场推广。（责任单位：县市场监 管局、县经商局、县文广旅体局）挖掘和疏理松阳传统美食文化，开发以“中药+美食” 为主体的“松阳药膳”系列产品，促进“松阳药膳”产业化 发展，推动药膳预制菜研发和标准制定，制订的药膳预制菜 标准经市级及以上相关部门审批通过，奖励5万元。7 .支持中医药科研平台建设。（责任单位：县科技局、 县科协、县教育局）支持企业与院士、专家和院校科研机构、科技特派员队 伍等开展深度合作，建立院士专家工作站和企业研究院、研 发中心、重点实验室等企业创新主体。发挥中医药科研平台 作用，制订松阳端午茶配方，对完成配方研发的单位给予奖 励，最高不超过50万元。依托浙江中医药大学松阳研究院, 促进松阳中医药产业发展。支持丽水农林技师学院（筹）增 设中医药相关专业，大力培养本土中医药人才，大力推进专 业化一站式服务和专业技能培训、保障措施（一）加强组织领导。为统筹全县中医药产业发展，成 立领导小组，由中医药产业链总链长为组长，执行链长与分 链长为副组长，经商、财政、卫健、农业农村、市场监管、