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1、潍坊市政府性债务风险应急处置预案1总则1.1 目的1.2 工作原则1.3 编制依据1.4 合用范围2组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构2.2 领导小组职责2.3 领导小组成员单位职责3预警和预防机制3.1 预警监测3.2 信息报告3.3 分类处置3.4 债务风险事件级别4应急响应4.1 分级响应和应急处置4.2 政府财政重整计划4.3 舆论引导4.4 应急终止4.5 处置5.1债务风险事件应急处置记录及总结(1 )债权人允许在规定期限内置换为政府债券的，同级政府不 得拒绝相关偿还义务转移，并应承担全部偿还责任。同级政府应当 通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务 本息，
2、其中政府债务本金可以通过省政府代发政府债券偿还。(2 )债权人不允许在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债 务人依法承担偿债责任，对应的政府债务限额由上级政府收回。同 级政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。存量或者有债务(1 )存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照中 华人民共和国担保法及其司法解释规定，除外国政府和国际经济 组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及 其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最 多不应超过债务人不能清偿部份的二分之一；担保额小于债务人不 能清偿部份二分之一的，以担保额为限。具体责任金额由地方政府、债权人、债务人依据
3、上述规定，参 照政府承诺担保金额、财政承受能力等商议确定。(2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可 能承担一定救助责任的存量或者有债务，同级政府可以根据具体情 况实施救助，但保留对债务人的追偿权。3.3.4 新发生的违法违规担保债务对2022年修订的中华人民共和国预算法施行以后、地 方政府违法违规提供担保承诺的债务，在依法界定责任的基础上, 参照33.3第(1 )项依法处理。3.3.5 其他事项10政府性债务风险分类处置的具体办法按照财政部关于印发地 方政府性债务风险分类处旨南的通知（财预2022152号） 规定执行。3.4债务风险事件级别按照政府性债务风险事件的性质、影响范围
4、和危害程度等情况, 划分为m级（普通）、n级（重大）、I级（特大）三个等级。当政府 性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级 处置，防止风险扩散；当政府性债务风险事件等级随时间推移有所 上升时，按照升级后的级别处置。政府性债务风险事件监测主体为设区的市级政府、县级政府（县 市区政府、市属开辟区管委会，下同）。3.4.1 m级（普通）债务风险事件,是指浮现下列情形之一：3.4.2 市辖区内1个单位（市本级或者县级政府）偿还政 府债务本息实质性违约，或者因兑付政府债务本息导致无法保障 必要的基本民生支出和政府有效运转支出；3.4.3 ）潍坊市辖区内1个单位（市本级或者县级政府）无
5、法履 行或者有债务的法定代偿责任或者必要救助责任，或者因履行上 述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；3.4.4 ）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或者有债务的 法定代偿责任或者必要救助责任，造成群体性事件；3.4.5 政府需要认定为m级债务风险事件的其他情形。3.4.6 n级（重大）债务风险事件，是指浮现下列情形之一：(1 )潍坊市辖区内2个单位(市本级或者县级政府)无法支 付地方政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；(2 )潍坊市辖区内2个单位(市本级或者县级政府)无法履 行或者有债务的法定代偿责任或者必要救助责任，或
6、者因履行上 述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；(3 )市县政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本 金1%以上(未达到5% ),或者利息违约金额占同期对付利息1% 以上(未达到5% );(4 )因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或者有债务的 法定代偿责任或者必要救助责任，造成较大群体性事件或者重大 群体性事件；(5 )市县政府需要认定为II级债务风险事件的其他情形。3.4.7 I级(特大)债务风险事件,是指浮现下列情形之一：(1 )潍坊市辖区内3个及以上单位(市本级或者县级政府) 无法支付政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障 必要的基本民生支出和政府
7、有效运转支出；(2 )潍坊市辖区内3个及以上单位(市本级或者县级政府) 无法履行或者有债务的法定代偿责任或者必要救助责任，或者因 履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转 支出；(3 )市县政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本 金5%以上(未达到10% ),或者利息违约金额占同期对付利息5% 以上侏达到10% );(4 )因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或者有债务的 法定代偿责任或者必要救助责任，造成特大群体性事件，影响极其心、力，(5 )上级政府认定为I级(特大)债务风险事件的其他情形。4应急响应4.1 分级响应和应急处置市县政府分别对其举借的债务承担偿还责任
8、。全面加强政府性 债务日常风险管理，按照财政部地方政府性债务风险分类处置指 南，妥善处理政府性债务偿还问题。同时，加强财政资金流动性 管理，避免浮现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力 偿还政府债务本息或者无力承担法定代偿责任等引起风险事件的， 根据债务风险等级，相应及时实行分级响应和应急处置。4.1.1 in级债务风险事件应急响应(1)债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,对风险事 件进行研判，查找原因，明确责任，立足自身化解债务风险。以普通公共预算收入作为偿债来源的普通债务违约的，在保 障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，可以采取调减 投资计划、压减普通性支出、统筹各
9、类结余结转资金、调入政府性 基金或者国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或者豫备 费等方式筹措资金偿还，必要时可以处置政府资产。对政府提供 担保或者承担必要救助责任的或者有债务，政府无力承担相应责 任时，也按照上述原则处理。以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基金 收入不足造成债务违约的，在保障部门基本运转和履职需要的前提 下，应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资 计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或 者有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。因债权人不允许变更债权债
10、务关系或者不允许置换，导致存 量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权 债务关系不变，由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等 方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还，可按市场化 原则与债权人商议进行债务重组或者依法破产，政府在出资范围 内承担有限责任。对政府或者有债务,也按照上述原则处理。政府浮现债务风险事件后，在恢复正常偿债能力前，除国务 院和省政府确定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目，发 改等部门应暂停办理项目立项、审批等相关手续。在建政府投资项 目能够缓建的，可以暂停建设，腾出资金依法用于偿债。(2 )债务管理领导小组或者债务应急领导小组认为确有必要 时
11、，可以启动财政重整计划。政府年度普通债务付息支出超过当年 普通 公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府 性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或者债务应急领导小组 必须启动财政重整计划。(3 )被上级列为政府性债务风险预警地区的县(市、区)，在 下年度新增政府债务限额分配时，应适当扣减其新增债券规模。(4 )将债务风险应急处置情况向上一级政府报备。4.1.2 口级债务风险事件应急响应除采取m级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应 对措施：(1 )债务应急领导小组将债务风险情况和应急处置方案专题向 上一级债务管理领导小组报告，同时上报省级、市级政府，并抄送 省、市财政部
12、门。14(2 )市债务应急领导小组密切关注事态变化，加强政策指导， 及时组织召开专题会议通报风险处置情况。必要时成立工作组进驻 风险地区，匡助或者接管风险地区财政管理，匡助制定或者组织实 施风险地区财政重整计划。对县级政府申请事项提出意见，报市政 府批准后实施,并即将启动责任追究程序。(3 )市政府统筹本市财力仍无法解决本级或者所辖县级政府到 期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或者经济社会稳定的，应 当及时向省政府债务应急领导小组报告，报告内容主要包括债务 风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需省政 府匡助解决的事项等。(4 )偿还到期政府债券(包括普通债券和专项债券)有艰难的，
13、 可以申请由上一级财政先行代垫偿还，事后收回并按规定计收罚息。(5 )适当扣减II级债务风险事件涉及县市区当年或者以后年度 新增地方政府债券规模。4.1.3 I级债务风险事件应急响应除采取ni级、n级债务风险事件应对措施外，还需要采取以下升 级应对措施：(1)市县政府偿还到期地方政府债券本息有艰难的，可申请提 前调度部份国库资金周转，事后收回。(2 )市县政府建立债务风险处置信息定期向省政府债务应急领 导小组报告的机制，重大事项必须即将报告。(3 )对I级债务风险事件涉及县市区启动债务风险责任追究机 制。(4 )暂停I级债务风险事件涉及县市区新增地方政府债券的资15格。4.2政府财政重整计划实
14、施地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要 的基本民生支出和政府有效运转支出，不得因为偿还债务本息影响 政府基本公共服务的提供。加强与金融机构沟通，确保与金融政策 相协调。财政重整计划包括但不限于以下内容：(1 )拓宽财源渠道。依法加强税收征管，强化税源动态监控， 阻塞税费征管漏洞，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。落实 国有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入。大力清理盘活财政 存量资金,积极推进财政资金统筹使用，提高财政调控保障能力。除 法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他 财税优惠政策，待风险解除后再行恢复。(2 )优化支出结构。财政重攀月内，除必要的基
15、本民生支出和 政府有效运转支出外，视债务风险事件等级，本级政府其他财政支 出应当像寺零增长或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得 新批政府投资计划，不得新上政府投资项目；不得设立各类需要政 府出资的投资基金等，已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。 二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等 项目零支出，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项普通性支出 或者非急需、非刚性支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位 暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方 自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取销编制外聘用5.2 评估分析5.3 责任追究6保障措施6.1
16、通信保障6.2 人力保障6.3 资源保障6.4 安全保障6.5 技术储备与保障7附则7.1 预案管理7.2 预案解释7.3 预案实施时间人员支出。四是清理各类对企事业单位的津贴补贴。暂停或者取销 自行出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准，优先保障国家和省出台的教育、社保、 医疗、卫生等重大支出政策，支出政策标准原则上不得超过国家和 省统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收 入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。(3 )处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各 类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况适 时
17、予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。(4)申请暂时救助。采取上述措施后，风险地区财政收支仍难 以平衡的，可以向上一级政府申请暂时救助，包括但不限于：暂时 垫付到期部份政府债务本息，加大财政转移支付力度，减免部份专 项转移支付配套资金。财政重整计划实施结束后，上级政府可相应 住手实施相关暂时救助措施，并收回本金。(5)加强预算审查。实施财政重整计划以后，相关县(市、区) 政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府 债务等事项，在依法报本级人民代表大会或者其常委会审查批准的 同时，必须报上一级政府备案。上级政府对下级政府报送备案的预 算 方案要加强审核评估，认为有不适当之处需要撤销批
18、准预算的决 议的，应当依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。(6 )改进财政管理。各级政府按规定实施中期财政规划管理， 妥善安排规划期内财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险 政策措施的衔接。要根据规划期内财政收支和政府债务风险预测情 况，严格限定债务风险控制目标，对估计超过风险控制目标的地区， 要相应调整规划期内收入或者支出安排。根据处置债务风险事件的需要，启动应急响应的地方政府或者 其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发 布制度，指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息，正确引导 舆论。4.4 应急终止政府性债务风险得到缓解、控制，地方政府实现财政重整目标, 经
19、上级政府债务管理领导小组或者债务应急领导小组允许，终止应 急施。4.5 其他事项财政部门应当将本级政府及其部门与其他主体签署协议承诺用 以后年度财政资金支付的事项，纳入监测范围，并结合本地区经济 发展水平和财政承受能力，定期评估未来财政支付风险，及时采取 风险防范化解措施，保障财政经济平稳和可持续运行。县级政府因 按照合同约定履行财政支出责任数额过大，导致当年预算安排无法 保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,并浮现支付违约的, 应当根据违约金额及影响程度，参照上述债务风险事件分级应急措 施及时进行风险应急处置。同时，县级政府要加快投融资平台改制 工作，剥离投融资平台的政府融资功能，杜绝各
20、种形式的政府变相 融资。5后期处置5.1 债务风险事件应急处置记录及总结在债务风险事件应急处置过程中，相关部门应当详尽、具体、 准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料。风险事 件应急处置结束后，要形成书面总结，于20个工作日内向本级政 府报告，随后向本级人民代表大会常委会和上一级政府报告，并抄送上一级财政部门。5.2 评估分析债务风险事件应急处置结束后，相关地区政府及其财政部门要 对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括：债务 网佥事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果、 对今后债务管理的持续影响、今后完善债务风险预警和应急处置机 制的意见建议等。相关地
21、区应当根据评估结果，及时总结经验教训， 改进完善应急处置预案。5.3 责任追究5.3.1 违法违规责任范围(1)违反中华人民共和国预算法、中华人民共和国银行业 监督管理法等法律规定的下列行为：年末政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额；政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债 务，包括但不限于通过企事业单位举借政府债务；举借政府债务没有明确偿还计划和稳定的偿还资金来源；政府或者其部门违反法律规定，为单位和个人债务提供担保；银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监 督管理规定的；政府债务资金没有依法用于公益性资本支出；增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代
22、表大会 常委会批准；未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定 期限内向社会公开；其他违反法律法规规定的行为。(2 )违反国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国 发(2022) 43号)、山东省人民政府关于贯彻国发2022 43号 文件加强政府性债务管理的实施意见(鲁政发2022 23号)等 有关政策规定的下列行为：政府及其部门在预算之外违法违规举借政府债务；金融机构违法违规向地方政府提供融资，要求地方政府违法 违规提供担保；政府及其部门挪用债务资金或者违规改变债务资金用途；政府及其部门恶意逃废债务；债务风险发生后，隐瞒、迟报或者授意他人隐瞒、谎报有关 情况；其他违反法律制度规定
23、的行为。5.3.2 追究机制响应发生IV级以上政府性债务风险事件后，应当适时启动债务风险 责任追究机制，依法对相关责任人员进行行政问责；银监部门应对 银行业金融机构相关责任人员依法追责。5.3.3 责任追究程序(1)市政府债务应急领导小组应组织有关部门,对发生政府性 债务风险的县级政府开展专项调查或者专项审计，核实认定债务风 险责任，提出处理意见，形成调查或者审计报告，报市政府审定。(2)有关任免机关、监察机关、银监部门根据调查或者审计报 告中有关责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人员进行责 任追究；对涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。(3 )将政府性债务风险处置和政府债务率操纵情况纳入市
24、对县 科学发展综合考核体系，作为政府债务考核指标的重要内容，凡发 生风险事件的，根据风险等级及处置情况，相应扣减考核分数。(4 )对实施财政重整的市县政府，视债务风险事件形成原因和 时间等情况，追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债 务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得 重用或者提拔；属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追 究其责任。6保障措施6.1 通信保障债务管理领导(应急)小组要建立联络员制度，各成员单位至 少要指定2名联络员，其中，单位主要负责人或者分管债务负责人 1名、债务管理部门负责人1名,要提供单位地址、办公电话、手 机、传真、电子邮箱等多种联
25、系方式。启动应急响应的市县级政府 债务管理应急小组成员单位及其联络员应当保持应急指挥联络畅通。6.2 人力保障加强政府性债务管理队伍建设，提高相关人员政策理论、日常 管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应 的地方政府应当部署有关部门安排人员具体落实相关工作。6.3 资源保障发生政府性债务风险事件的地方政府要统筹本级财政资金、政 府及其部门资产、政府债权等可偿债资源，为偿还债务提供必要保 障。6.4 安全保障应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，要 提前防范、及时控制、妥善处理；遵守保密规定，对涉密信息要加 强管理,严格控制知悉范围。6.5 技术储备与保障债务应
26、急领导小组可以根据需要，建立咨询机制，抽调财政、 发展改革、审计、金融办、人民银行、银监等部门有关专业人员组 成债务风险事件应急专家组，参加应急处置工作，提供技术、法律 等方面支持。7附则7.1 预案管理本预案实施后，根据实施情况以及上级政策变化情况适时进行 修订完善。各县（市、区）政府要结合本地实际，及时研究制定本 地区政府性债务风险应急处置预案。7.2 预案解释本预案由市财政局负责解释。7.3 预案实施时间本预案自印发之日起实施。1总则1.1 目的构建全市政府性债务风险防控体系，建立健全风险应急处置工 作机制，明确责任、各司其职、快速响应、妥帖处置，牢牢守住不 发生区域性、系统性风险的底线
27、，切实防范化解财政金融风险，维 护全市财政经济安全和社会稳定。1.2 工作原则1.2.1 分级负责，权责明确市县（指潍坊市和各县市区、市属开辟区,下同）政府要按照谁 举债、谁偿还、谁负责的原则，履行政府债务风险防范和应急处置 的主体责任，建立完善政府性债务风险应急处置预案，切实防范债 务风险。各级财政部门是同级政府性债务风险应急处置牵头管理部门。 举借政府性债务或者使用政府性债务资金的有关单位是政府性债务 风险防控的责任主体。各级审计、人民银行、银监和金融监管等 部门是政府性债务的监管部门。1.2.2 及时响应，依法处置坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风 险的动态监控，科学
28、评估风险状况，及时排查风险隐患，妥善处置 风险事件。政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场 化原则，充分考虑并保障债权人、债务人等各方权益，维护金融秩 序和社会稳定。1.3 编制依据中华人民共和国预算法、中华人民共和国突发事件应对 法、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发2022 43号）、国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案 的通知（国办函202288号）、财政部关于印发地方政府性 彳期风险分类处置指南的通知（财预2022152号）、山东省 人民政府关于贯彻国发202243号文件加强政府性债务管理的实 施意见（鲁政发202223号）、山东省人民政府办公厅关于印
29、 发山东省政府性债务风险应急处置预案的通知（鲁政办字2022 41号）等。1.4 合用范围本预案所称政府性债务风险事件，是指市县政府已经或者可能 无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或者有债务法定代偿责任, 容易引起财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2022年末地方政 府性债务，包括存量政府债务和存量或者有债务。1A1政府债务风险事件（1）政府债券风险事件：指政府债券到期后无法按时偿还本息 现违约。（2 ）其他政府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量 政府债务还本付息浮现违约。或者有债务风险事件（1 ）政府提供担保的债务风险事件：指
30、由企事业单位举借、政 府及有关部门提供担保的存量或者有债务浮现风险，政府需要依法 履行担保责任或者相应民事责任却无力承担。（2 ）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，各级政府在法律上不承担偿债 或者担保责任的存量或者有债务浮现风险，政府为维护经济安全或 者社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。2组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构市县政府分别设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管 理领导小组)，作为非常设机构，负责领导本地区政府性债务日常管 理。当本地区浮现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债 务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急
31、领导小组)，负责组织、 协调、指挥政府性债务风险事件应对工作。债务管理领导小组(债务应急领导小组)由本级政府主要负责 人任组长，成员单位包括财政、发展改革、公安、审计、国资、金 融办、宣传、信访、法制等部门单位以及人民银行分支机构、银监 等部门，根据工作需要可以适时调整成员单位。2.2 领导小组职责(1)决定启动、终止本预案应急响应。(2 )统一领导、指挥政府性债务风险事件应急处置工作。(3 )分析、研究政府性债务风险的有关信息，制定应急措施。(4 )指挥、协调各有关部门、相关政府实施应急措施。(5 )负责应急处置预案报告、总结、评估等后期处置工作。2.3领导小组成员单位职责2.3.1 财政部
32、门是政府性债务的归口管理部门，承担本级债务 管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能，负责债务风险日 常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。1.1.1 资委、财政部门等国资监管机构履行国有企业出资人 职责，充分发挥监事会及专职董事的职能作用，负责定期梳理出资 企业的政府性债务风险情况，催促举借债务或者使用债务资金的有 关单位制定本单位债务风险应急预案；当浮现债务风险事件时， 及时向债务应急领导小组报告。1.1.2 展改革部门负责评估本地区投资计划和项目,根据应 急需要调整投资计划，牵头做好企业债券风险的应急处置工作。2.3.4 公安部门依法参预政府性债务风险事件应急处置工作， 维护
33、政府性债务风险事件发生地社会秩序，发现涉嫌犯罪的，对有 关人员立案侦查，并相应采取必要的强制措施。2.3.5 审计部门报经省审计厅批准后，负责对政府性债务风险 事件开展审计，明确相关单位和人员的责任。2.3.6 金融办负责协调所监管的地方金融机构配合开展政府 性债务风险处置工作，牵头做好涉及证券、担保等领域的风险处置 工作。2.3.7 宣传（新闻）部门根据政府性债务风险的严重程度,加 强媒体舆情管控与引导。2.3.8 信访部门负责协调做好涉及政府性债务风险的信访接 待工作，维护信访秩序。2.3.9 法制部门负责研究风险处置过程中涉及的法律问题，对 提出的有关措施、办法进行合法性审查。2.3.1
34、0 人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估，牵 头做好区域性系统性金融风险防凝口化解工作，维护金融稳定。2.3.11 银监部门负责指导银行业金融机构做好风险防控，协调银行业金融机构配合开展风险处置工作，牵头做好银行贷款、信 托等风险处置工作。2.3.12 其他部门（单位）负责本部门（单位）职责范围内债 务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。3预警和预防机制3.1 预警监测建立健全政府性债务风险评估和预警机制，结合各县（市、区） 实际，设立债务风险预警线，加强风险监测，定期排查隐患，及时 对风险地区进行提示和预警。地方政府债务率高于100%的县（市、 区），列为风险预警区；处于9
35、0% 100%的县（市、区），列为风 险提示区；低于90%的县（市、区）,列为风险安全区。风险预警 区要制定债务化解计划，力争3年内将地方政府债务风险指标降低 到警戒线（100% ）以内，原则上不增加政府债务限额。对风险提示 区定期监测并及时提醒，防止风险升级，逐步将政府债务率压减到 风险安全区以内。3.2 信息报告市县政府应当建立政府性债务风险事件报告制度，发现问题及 时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。3.2.1 政府债务风险事件报告市县级政府估计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当 提前2个月以上向上一级政府报告，同时抄送上一级财政部门。发 生突发或者重大情况，县级政府在报告市级政府
36、的同时，可以直接向省级政府报告，并抄送省、市级财政部门。市财政局接报后， 即将将相关情况通报市债务应急领导小组各成员单位，并抄送省财政厅驻潍坊财政检查办事处。3.2.2 或者有债务风险事件报告市县政府或者有债务的债务人估计无法按期足额支付或者有债 务本息的，应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告, 经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或者必要救 助责任 后，由本级政府向上一级政府报告，并抄送上一级财政部 门。遇突发或者重大事件，县级政府在报告市级政府的同时，可 以直接向省级政府报告，并抄送省、市级财政部门。市财政局接 报后，立即将相关情况通报市债务应急领导小组各成员单位，并 抄送省财政厅驻潍坊财政检查办事处。3.2.3 报告内容包括估计发生违约的政府性债务类彳耨人债权人期限、 本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势， 可能造成的损失，已采取及拟采取的应又由昔施等。3.2.4 报告方式普通采取书面报告形式。紧急情况下可先采取电话报告、后书 面报告的方式。3.3 分类处置3.3.1 地方政府债券对地方政府债券，政府依法承担全部偿还责任。3.3.2 非政府债券形式的存量政府债务对非政府债券形式的存量政府债务，经同级政府、债权人、企 事业单位等债务人商议一致，可以按照中华人民共和国合同法 第八十四条等有关规定分类处理：