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1、第8章进口保护政策进口保护政策：非关税壁垒本章主要内容:分析非关税贸易保护政策所造成的经济后果；分析影响贸易的国内产业政策、消费政策和其它经济政策通过对本国生产和消费的影响来间接影响贸易。一一.进口配额与进口配额与“自愿出口限制自愿出口限制”1.1.竞争条件下的进口配额竞争条件下的进口配额 图8-1 S1 S2 C2 C1 Q数量60 70 110 120价格(千元)P1.0Sd国内供给曲线Q40d d c c b ba aDd对国内钢铁的需求D总需求曲线1.5(1).配额的分配方式和福利的变化().政府直接颁发进口许可证给进口商。进口商所得的利润正好等于政府的税收部分，进口国的社会总利益变动
2、与关税一样；().政府根据申请颁发许可证。进口商为得到许可证必然付出一定代价（即“寻租”）。所以最后收益小于，社会的利益少于关税的情况；().政府公开拍卖许可证。拍卖一般会将使许可证的价值等于C。整个社会的利益变动也与关税一样。社会利益变动与关税一样；().政府在设置限额，由出口国自行分配。进口国的净损失变成了+，大于关税时的净损失。(2).配额相对于关税的优点第一，配额可以比关税更有效地控制进口；第二，实施配额更灵活，政府可以通过发放进口许可证随时调节进口数量；第三，配额给政府更多的权力；第四，配额比关税承受相对小的国际贸易自由化压力。2.2.垄断条件下的进口配额垄断条件下的进口配额 图8-
3、3Q=M2成本,价格PqMCPW+tPWtbMRDdDQfQqQtC3C2C1数量d垄断条件下实行配额的社会分析：垄断条件下实行配额对社会经济利益的损失绝对比关税大。在配额下，垄断企业生产q，低于关税时的产量;而价格则是q，高于关税时的国内市场价格（m+），国内消费者支付更高的价格，而消费更少的商品（从2到3）。整个国家的损失除了贸易政策扭曲带来的（跟关税时相同），还包括图中的阴影部分。3.市场变动时配额与关税的区别(1).国内市场的变化（假定中国为钢铁进口小国）图8-4hQ=40Q=4040 20(A)本国市场(B)中国钢铁进口市场 价格价格（千元）（千元）S DM DMDD D2.01.5
4、1.0607080110120130140数量406080数量QfQtQqCtCqCtCfi j k 价格价格（千元）（千元）SX当中国的钢铁需求增加时，进口需求曲线向右移动。在关税不变（仍是50%）的情况下，中国进口60吨，社会福利净损失为k，政府税收收入增加了(i+j）。在配额不变（仍是40吨）的情况下，虽然“配额租”增加了，但与自由贸易相比社会净损失也增加了，为（h+i+j+k）。与关税政策相比，配额造成了更多的损失（损失比关税多h+i+j）。(2).国际市场的变化（假定中国为钢铁进口小国）图8-5(A)中国钢铁进口市场(B)国际市场1.51.00.5ijk价格（千元）Q Q4060SW
5、SWDWDM价格（千元）如果中国的配额不变(仍是40吨)，进口量不会增加，国内的价格也不会变动，唯一的变化是配额的“租”增大了，在上图中，租由原来的（1.5-1.0）40变成了（1.50.5）40，增加了一倍，与此同时，跟自由贸易相比的社会福利损失也扩大了，由原来的i变成了（i+j+k），比关税情况下的损失多（i+j）。配额和关税政策影响比较配额和关税政策影响比较不变上升不变上升上升不变不变下降增加不变不变下降增加增加不变增加增加增加增加增加增加不变增加不变国内市场需求增加国际市场供给增加 配额 关税配额 关税 影 响进口量国内价格国内生产国内消费政府收益或配额租相对自由贸易的福利损失(4).
6、配额的特殊形式：配额的特殊形式：“自愿出口自愿出口限制限制”().自愿出口限制和进口配额的区别在于：对进口国，自愿出口限制听起来少一点保护主义的味道；对于出口国，如果同样受到数量限制时，“自愿出口限制”肯定要比强迫限额好。().自愿出口限制对进口国国内市场的价格，生产，消费的影响都跟配额相同。但是因为由出口国自行分配配额，所以原本属于国内进口商的那部分利益（图8-1中的c）就由外国出口商获得了。对进口国来说，其总共损失为。二二.影响进口的国内经济政策影响进口的国内经济政策1.1.产业政策产业政策 6070120数量S1S2C2C1M160价格(千元)PPW=1.0 baD1.5S补贴下的供给曲
7、线M250dS供给曲线 政府对生产补贴的结果是：生产者价格提高，国内生产增加；消费者的价格不变，国内消费没有减少。整个社会的利益变动：钢铁生产者显然得到了好处。在图86中，生产者盈余增加了，跟关税时一样。钢铁消费者利益没有变动。政府则与征收关税时不同，总补贴支出为。社会净损失为。对每吨进口钢铁征收500元关税和给予国产钢铁每吨500元补贴，对刺激国内钢铁生产的效果相同，前者的社会净损失是+d（见图86），后者只有。2.政府采购：（1）优先购买本国商品（2）强调国产化程度（3）偏向国内企业的招标（4）直接授标图8 87 7 M1PdQSPwabM2D S1 G D1P这种歧视性采购政策减少了进口
8、，促进了国内生产，起到了与生产补贴相似的保护作用。当然，代价也是相似的：本国企业得到了a（生产者剩余），但政府为此多支付了（a+b），本国的净损失为b。3.技术和社会标准：(1).技术标准:可分为本国所采用的技术标准和针对进口制定的技术标准。这些技术标准有些是必要的，起了保护消费者利益的作用，但有一些则是专门针对某些国家的出口产品制定的，目的旨在减少进口，保护国内进口工业。(2).社会标准:由于各国经济发展水平的差异以及政治文化历史的不同，各国的社会标准也不同，劳工标准（蓝色贸易壁垒）就是一个典型的例子讨论：如何认识蓝色贸易壁垒？蓝色壁垒是对劳工标准壁垒和社会责任标准壁垒的形象称谓。其核心是S
9、A8000(Social Accountability 8000)标准它要求企业不使用童工、不强迫劳动、不扣押工人身份证件或收取押金；尊重工人结社自由及集体谈判权利，不歧视工会代表，不干涉员工信仰和风俗习惯；不使用体罚、辱骂或精神威胁；至多每周工作48小时，至少每周休息一天；至少支付法定最低工资和提供福利，不罚款；任命高层管理代表负责工人健康和安全，甚至对厕所、饮水及食物存放设施、工人宿舍条件都有严格规定.4.其他非关税壁垒：(1).繁琐的海关手续(2).国产化程度要求(3).进出口的垄断经营 讨论：试作图分析进出口垄断经营的保护效应？(4).外汇管制和不合理的汇率 三三.相机保护措施相机保护
10、措施 1.反倾销反倾销:倾销：产品以低于正常价值的价格在国外市场销售。(1).确定某一进口产品是否存在倾销的条件 (根据关贸总协定（1994年）第六条和WTO反倾销协议规定)：().低于相同产品在出口国正常情况下用于国内消费时的可比价格;().如果没有这种国内价格，则低于a.相同产品在正常贸易情况下向第三国出口的最高可比价格；b.产品在原产国的生产成本加上合理的管理费、销售费等费用和利润。(2).根据WTO规定，实施反倾销措施必须满足三个条件：().倾销成立；().国内产业受到损害；（对进口国境内已建立的某项产业造成重大损害或产生重大威胁，或对某一国国内产业的新建产生严重阻碍。）().倾销与损
11、害有因果关系。图88 日本钢铁企业在美国市场 成本,价格QXQX数量MRMCMC+tc反倾销税反倾销税t Db da e ePXPXP1t进口国的政府获得的税收（），消费者则净损失了（）。由于课征“反倾销税”，美国国产钢材价格也相应上涨，因此钢材消费者的总损失会大于，不过消费者受国内价格上涨所受的损失是国内生产者的收益，面积正好等于政府税收部分()。如果，进口国净损失，反之，则有净收益。讨论：反倾销税和关税的区别？2.2.反补贴反补贴(1).关贸总协定对补贴和反补贴的有关界定：补贴被分成可诉补贴和不可诉补贴。.().不可诉补贴 不可诉补贴包括具有全局影响和 非经济的补贴这些补贴是被允许 的，被
12、称为“绿箱子”范围内的补贴。().对于不在“绿箱子”内的补贴就是可诉补贴，可以采取反补贴措施。(2).进口国政府可以对出口补贴采取反补贴措施的条件：().补贴确定存在；().同类或相同产品的国内产业已受到实质 损害；().补贴与损害之间存在着因果关系。只有 满足了这三个条件，进口国政府才可以 向受到补贴的进口产品征收反补贴税。反补贴税的总额不超过进口产品在原产 地直接或间接得到的补贴。图89美国从韩国进口钢材 价格ABP0P1DCOM0M1进口数量韩国出口补贴反补贴税DM北美进口需求政策出发点到达点美国韩国美国和韩国（世界）韩国的出口补贴AC获益P0P1CA损失P0P1CB损失ABC美国的抵消
13、性反补贴税CA损失ABD获益ABCD获益ABC出口补贴加上抵消性反补贴税AA获益P0P1DA损失P0P1DA零 移动均衡 福利影响（等于韩国政府补贴了美国政府，韩国纳税人向美国纳税）3 3紧急保障措施紧急保障措施 国内产业受进口产品严重损害时，政府可以实行临时的进口限制以保护国内生产者（关贸总协定1994年第19条），(1).根据关贸总协定的规定，使用紧急保障措施的必 要条件是：().进口产品大量增加；().进口增加是由不可预见的情况造成的；().进口增加是各边贸易谈判所带来的贸易自由化的结果；().这种大量进口对国内生产者造成了严重损害或严重损害的威胁。(2).进口国政府实行紧急保障的措施：全部或部分地停止正常情况所承诺的 关税减让或其他优惠，进口国政府可以设 置数量限制。关贸总协定对紧急保障措施设有时间 限制：保障措施不得超过4年，延长后总 期限不得超过8年。