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2、如何抓好乡镇平安生产工作，结合本人在乡镇工作期间看到和了解到的一些问题，谈谈几点不成熟的看法和建议。一、平安生产工作现状当前，全县各乡镇平安生产重点领域主要为道路水陆交通、建筑业和自然灾难等。虽然近年来，在各乡镇党委政府的领导下，上级安监部门的业务指导下，平安生产工作取得了肯定的成果，平安生产基础设施得到加强，平安生产形势稳定好转。但是，乡镇平安生产仍存在诸多薄弱环节，平安监管体制、机制、制度仍不完善，平安生产形势依旧很严峻，各类交通、火灾、地质灾难等事故时有发生。各个领域平安设施简陋，平安技术水平较低，事故隐患点多。与此同时，一些从业人员平安意识淡薄，平安技能不足，自防自救实力较差，生产、生
3、活和涉及农夫工的平安事故时有发生。二、平安生产工作存在的主要问题(一)思想相识不到位，存在“事故难免碰运气”的思想。部分同志认为，只要有人类的地方就会有事故，不行能将人的担心全状态和物的担心全因素全部抓到位。同时，生产平安事故发生有很大的偶然性，抓平安生产靠运气，“倒霉”的人才会出事，责任落不落实、工作到不到位在其次，对平安生产日常监管履责不到位。（二）水域面积宽，河道航运路途长，监管存在盲区和死角。*镇、*乡、*乡、*镇、*乡、*乡、*乡、*乡等都有河道在辖区内，而且*、*、*、*水域面积较宽、路途较长。水上安监员少，加上安监员缺乏水上交通工具，监管存在许多死角和盲区，平安隐患大。(三)安监
4、员队伍文化不高、业务不专，发展空间小。乡镇安监站工作人员大多来自退伍兵，据统计，当兵前40%是初中文化，40%是中学文化，20%是大中专以上文化。上岗后大多没有接受过系统的平安学问培训，自学的主动性也较不高，对于综合监管与专项监管的业务学问及平安生产法律法规不能清晰没有全面的了解和驾驭，导致在平安生产监管过程中存在不能管、不会管和管不好的现象。一些安监员不懂电脑操作，连一些基本的工作记录、工作台账、工作表格都不会做，一些安监员还挂村做中心工作，不能专职于安监工作。安监员普遍受“身份”限制，政治待遇谈不上，即使工作实力再强，工作成效再显著，也难以得到提拔和重用，无形地造成了干多干少一个样，干好干
5、坏一个样，致使安监员责、权、利不对等。一些安监人员出现了人心不稳、进取心不强甚至还出现个别安监员辞职现象。(四)责任和利益问题显现。近来年，随着时代的发展，国家针对特别部门、特别岗位，赐予特别的待遇。诸如对公、检、法、综治、纪检等系统的干部，每人每月补贴在250元以上。这些干部不仅在政治待遇上高配一格，还有特别岗位津贴。但真正“一票推翻”的平安生产工作，却只是“问权问责不问待遇”。（五）监管经费投入不足。乡镇普遍存在工作经费不足、设备欠缺等问题。乡镇自身财力仅能保运转，拿不出更多的资金投入平安监管工作。一是工作车辆无法保证。虽然各乡镇都配了安监工作摩托车，但车辆运用多年，大多乡镇的摩托车已经不
6、能再运用，没有修理经费，没有油费补贴。二是未给安监员配置检测设备、个人防护用品等。安监员到涉及有毒有害物质、粉尘、辐射、噪声、凹凸温、事故抢险等危急场所执法检查无人身平安保障(特殊是井下检查)，更谈不上人身损害保险。(六)无执法惩罚权。乡镇人民政府作为最基层的政府、平安生产监管的终端，担当着辖区内平安生产监管的责任与压力，假如出了责任事故，轻则“一票推翻”，重则乡镇有关领导要被追责甚至被撤职。从目前的行政体制和法律法规来看，乡镇这一级还没有行政执法权，只有县级以上人民政府有关部门才有行政执法权。因此造成乡镇责任大、权力小，有责无权，权责分别，平安生产“管理严不起来，责任落实不下去”成为现实问题
7、。（七）部门协调不到位。平安生产监管涉及部门多，协调难度大，要做好乡镇的平安生产监管工作，须要消防、工商、质监、农机、交警、交通、国土、建设、环保等部门的协调协作，这些部门在乡镇设置的机构发挥的作用不大，造成平安监管合力乏力。三、对策和建议（一）加强平安生产监管队伍建设。建立健全乡、村、企业三级平安管理网络，完善机构设置。一是加强调研，对部分乡镇安监队伍中庸、懒、实力低的赐予调换，抽调一批作风扎实、敢抓敢管、年轻有为的干部充溢到安监队伍中来，切实发挥平安生产监管职责。二是强化业务培训，着力培育一支具有较高业务水平的平安生产监管队伍，形成良好的平安监督管理体系。三是提高分管平安生产工作的干部经济
8、待遇，增加工作热忱。平安工作责任大如天，可以说安监岗位也是特别岗位。因此应当像公、检、法、纪等一样，赐予他们待遇（特殊是主要领导和分管领导），让他们在被问责的时候至少少一份埋怨。四是提高他们的政治待遇，加强考核，凡在肯定年限中，在安监岗位上工作突出、成效明显的干部，赐予优先提拔，让他们在勇于担当风险中有盼头。（二）加大对基层安监部门的财政投入及乡镇平安隐患整治经费的投入。乡镇安监站实行定人、定岗、定责，保持乡镇平安监管队伍稳定。县政府将乡镇安监站的工作经费纳入财政预算，专款专用，尽可能为乡镇安监站配备必备的平安监管装备。各乡镇也要加大投入，依据财力设置岗位补贴，村组的平安管理经费由各乡镇在财力
9、允许的状况下赐予适当补助，保障工作顺当开展，确保乡镇应当治理的隐患得到有效治理。（三）健全机构，完善网络。县级人民政府要加强乡镇安监部门建设，配备好人员，从政治上、经济上赐予关切，在工作上和勤政廉政方面要从严要求。要保持人员的相对稳定，培育一名合格的安监人员很不简单，须要大量的理论业务学习和实践工作总结。只要没违反国家相关规定，工作表现精彩，就不要轻易更换。要真正发挥监管网络的作用，根据“谁分管，谁负责、谁主管，谁负责、谁审批，谁负责”等相关规定强化责任，齐抓共管，形成合力。(四)加强水上监管工作。一是加强宣扬教化使广阔船舶全部人、船员、乘员增加平安法律责随意识，提高平安防范和自我爱护实力，自
10、觉加强管理、自觉遵章守纪、自觉相互监督，创建一个“人人关切平安、个个重视平安、事事讲平安、时时讲平安”的良好环境和工作氛围。二是接着加强以客渡船、旅游船、乡镇船舶为主要内容的水上交通平安管理工作。港航、海事、船检机构应依照各自职责，加强源头管理、强化现场监管，分别把好船舶的审批、检验、签证、考试、发证关，强化现场监督，维护通航秩序，严厉打击“三无”船舶和超员、超载航行以及货船、渔船、农用船非法载客等各种违法行为，进一步推动落实乡镇船舶水上交通平安管理责任，完善工作措施。三是常常性深化开展渡口渡船平安管理专项整治活动。通过常常性开展渡口渡船平安管理专项整治活动，增加渡口、渡船从业人员的平安意识。
11、四是完善渡口设施建设。五是建立健全平安责任管理体系。行政一把手仔细履行第一责任人的职责，分管领导详细抓，切实做到船舶平安管理机构、人员、责任落实。根据“自我约束、自我管理、自我完善”的原则，建立健全乡、村、船主三级平安责任制。真正建立起水上船舶平安管理“横向到边，纵向究竟”的责任网络体系。六是加大现场检查监控力度，严格查处违法行为。协作海事部门，实行综合检查与专项检查相结合、明查与暗访相结合、自查与抽查相结合等多种形式严查勤查。对发觉的各种隐患，登记建档，定人员、定期限仔细整改。对违法经营和不具备平安条件从事营运的船舶坚决予以取缔，严禁自用船舶非法载客。对营运性船舶刚好督促办证，纳入正规化管理
12、。（五）加强部门协调，推动安监工作。一是整合行业执法资源，逐步推动托付执法，变更当前协管员有责无权的被动局面。严格依法托付，坚持权力和责任托付与监管并重的原则，在将危化品、烟花爆竹、道路交通、消防、客货运输船舶、农业机械等行业和领域的平安生产执法权托付给乡镇人民政府行使的基础上，进一步拓展托付执法范围，探究将水陆客运、水利、规划和建设等行业的平安生产行政执法权实行托付、协管或其他方式依法下放到乡镇，由乡镇安监站组织实施，真正实现平安监管关口前移、重心下移。并配备好安监工作队伍及执法资源（两人以上有执法资格、相关执法设备），让基层安监部门真正发挥监管作用。当乡镇人民政府在执法中遇到“刁难对象”时
13、，上级有关部门要敢于给乡镇人民政府“撑腰”。同时，在证照办理时，多加强与乡镇勾通，多征求乡镇的看法。二是整合部门监管资源，建立协调联动机制。各乡镇要整合农机站、电管所、国土所、司法所、综治办、药监站、安监站、派出所等资源组建乡镇平安生产委员会，并建立平安生产联席会议和部门沟通协调工作制度，定期召开安委会，传达文件、反馈信息、分析形势、探讨问题、制定对策、部署工作；同时加强与县安监、公安、交通、海事、农机、国土资源、工商等部门的联系，针对本乡镇存在的突出平安生产问题，主动取得相关职能部门的协作与支持，开展好联合整治。三是整合各类监督资源，构建社会化监管体系。各乡镇要整合社会监督资源，强化舆论监督
14、和群众监督，切实落实广阔职工和群众对平安生产的知情权、参加权和监督权，初步建成人人参加平安监管的社会化监管体系。完善平安生产违法行为的举报与处置工作机制，公开平安隐患举报电话，激励公民报告、举报平安生产事故隐患或平安生产违章违法行为，并对群众举报事务进行仔细处理。在专栏上公布隐患排查状况、重点隐患整改状况、事故查处状况，接受社会监督。定期向人大代表、政协委员和群众代表通报平安生产状况，邀请他们参与平安生产工作会议，听取珍贵看法，以便指导平安生产工作。第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页