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1、 不想不敢不能贪——新加坡廉政制度印象 近期，笔者参与了由山东省检察院组织的赴新加坡检察制度与职务犯罪防范培训班，在新加坡进展了为期十四天的考察学习活动。其间，在新方承办单位新加坡民事效劳学院的组织安排下，通过听取新加坡高等学府的教授、前高级公务员和有关专家讲课，参观考察新加坡高等法院、警察总部、贪污调查局、监狱等司法机构，与法律界有关人士座谈、沟通等形式，对新加坡的社会经济、法律制度特殊是对预防、惩治职务犯罪方面的法律规定和司法制度进展了考察学习。 在整个考察过程中，新加坡政府在廉政建立方面的治国理念，对公共效劳人员（国家公务员）严格的纪律约束、严厉的制度治理、严密的
2、考核奖惩，给我们留下了深刻的印象。新加坡政府经过近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法规和严格执法机构，使公务人员“不想贪、不敢贪、不能贪”，从而有效地保持了政府及其公职人员的廉洁和高效。 其廉政建立的阅历和做法，值得我们学习和借鉴。“反贪倡廉”的气氛使人“不想贪”新加坡是一个国土面积不到平方公里，总人口余万，“除了阳光和空气，几乎没有任何资源”的岛国。 为了生存和进展，新加坡政府始终怀有剧烈的危机感和紧迫感。新加坡执政党人民行动党的创始人、前总理、内阁资政李光耀指出：国家兴盛的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府坚固的根底。 建立一个廉洁、高效的政府，制造良好的投资
3、环境，是国家生存和进展的必备条件，也是执政党人民行动党重要的治国理念。首先，廉政建立从高层做起，政治领导人树立典范。 李光耀指出：“除污防疾，必需彻底而有秩序地从高而下。这是一条漫长、艰难的道路，只有一批强有力并具有士气和廉正的道德威信的领导人才能办到。 ”现任总理吴作栋也曾严峻地提出“每个人都应当知道我绝不容忍任何形式的贪污。我盼望全部的部长、国会议员及全部公务员都能树立起好典范，让其他人仿效任何部长或国会议员若被指控通过非法途径或贪污猎取财物，贪污调查局将马上进展调查”，充分说明了政府惩治腐败的决心和信念。 新加坡政府通过对公务员进展定期的培训，加强思想政治教育，树立和培育廉政观念。特地设
4、立了公务员学院（民事效劳学院）和政治讨论中心，新聘请的公务员必需首先承受训练，新上任的公务员必需书写本人宣誓书，在职的公务员每年也必需有一两周的轮番进修，学习政治、法律学问和技术，不断提高公务员的综合素养。 政府还通过制定并严格地执行法律、加强舆论监视等形式，向公众昭示政府惩治腐败的决心和力度。新加坡政府对贪污（新加坡所称“贪污”类似我国刑法规定的“贿赂”）绝不能容忍，这一点新加坡的公务员和民众都特别明白，在全社会形成了明确的道德准则，使廉洁勤政不仅成为公职人员的自觉行动，而且成为民众评价政府及其公务员的根本标准。 新加坡人民行动党连续执政余年，政局稳定，经济持续高速进展，人民安居乐业，其根本
5、缘由就是李光耀提倡的廉洁奉公和党政领导的以身作则，赢得了人民群众的信任和支持。严峻详细的约束使人“不敢贪”新加坡政府实行“精英治国”，对公务员的选聘、培育、晋升以及考核、奖惩等，都有完整、详细、有用的政府公务员治理体制和相关法律制度，包括公务员法、公务员行为准则、公务员纪律条例等。 特殊是对公务员廉洁勤政的要求，规定得更加明确而且详细。新加坡不断地修订完善防止贪污法等法律法规，并把防止贪污的行政条文融会到治理公务员行为和纪律的公务员指导手册中。 公务员指导手册被奉为公务员的“圣经”，任何公务员都必需严格地遵照执行。手册中除包括有关法规和行政治理标准外，还对公务员有详尽、明确的纪律规定，这些规定
6、从大处着眼小处着手明确详细，有效地防范了职务犯罪的发生。 公务员纪律的主要内容包括：公务员不能向和他有公务关系的人士借钱；不能借超过他三个月薪俸的无抵押贷款（以免债务过多而产生贪污意图）；不能利用公务上所获得的信息来换取个人利益；不能承受公众人士的礼物和招待；因公务承受的礼品，必需照实报告；礼品价值超过新元（约计人民币元），必需交公；任职期间每年申报个人资产和投资；未获书面批准前不得经商或从事副业等。政府发给每个公务员一本日记手册，公务员要记录本人的活动状况，主管单位的常务秘书定期核查，发觉问题送贪污调查局处理。 如：每年申报一次本人和配偶的财产状况，包括动产、不动产、珍贵首饰、银行存款、股票
7、、证券等。如本单位秘书长发觉财产来源有问题，即送交贪污调查局进展调查。 如本人的解释不能令人信服，则作为贪污受贿的证据。公务员一旦被发觉违反了纪律规定，就会受到相应的惩罚。 据我们在考察中了解，新加坡警察队伍中受到纪律处分的人员，大局部是由于借款超出规定这样的“小事”。任何公务员如涉嫌触犯贪污罪行将被严峻惩罚，被法庭定罪的公务员会失去工作、养老金和其他利益。 依据事情的严峻性，失职和不检点的公务员会面临革职、罚款、降级直至开除的行政处分。而被定罪或开除，对于公务员来说，失去的绝不仅仅是职业，更重要的是失去了尊严和公众的信任。 他将难以在社会上立足，腐败的本钱是巨大的。为了使政府高级官员和公务员
8、抵挡贪污受贿的诱惑，新加坡政府和国会近年来大幅度提高了公务员的工资，以俸养廉。 政府制定了完整的中心公积金制度，规定全部参与社会工作的人员包括政府公务员、企业职工、一般工人都必需参与公积金制度。一个公务员每月可获得月薪的公积金，工作时间越久，所得积蓄越多。 而且规定公务员在退休前，除购置政府组屋、为子女交纳学费等规定用途外，不得动用公积金。假如在职时廉洁奉公，没有贪污腐败和违法行为，退休后，全家生活富有，安居乐业。 同时新加坡法律规定，对有贪污、受贿等违法行为的人，一律全部撤销其公积金。可以想见，在如此严峻的法律面前，又有几个人敢冒此风险因贪小廉价而毁掉自己整个后半生呢！公开的财务治理使人“不
9、能贪”为了确保政府及公务员廉洁高效地处理国家事务，避开贪污、舞弊等腐败现象的发生，新加坡政府竭力推行行政运作的“五化”：即：法律化、制度化、程序化、透亮化、集权化，持续加强政府部门行政过程中的反贪污措施。 对涉及财务、会计、工程招投标、选购以及资产治理、出售等财务治理方面的工作，政府都有相关的指导手册，规定详细的工作程序和处理方法，公务员必需严格地遵照执行。依据规定，全部公务员不管职务凹凸，都要对财务程序有一个根本的了解。 对政府各部门的财务治理实行书面授权的托付方式，由财政部授权部门的常任秘书（部门负责人）负责详细执行。部门的常任秘书可以依据需要以层层托付的方式，分解治理的职责和权限。 托付
10、必需以书面的形式从上而下层层进展，要清晰地列明被托付者的职务、责任以及授权的范围，被托付者必需对职权范围内因舞弊或疏忽所导致的损失负责。为了保证财务制度被严格地执行，新加坡设立了特地的财务监管机构，如国会公共账目委员会、审计署等。 审计署负责对公共部门的财务治理状况进展定期审计和突击性的检查、监视，并将审计报告呈交国会。国会委任的公共账目委员会对审计报告和政府呈交的公共账目，一并进展审查。 对发觉的问题提出质询，追究责任，敦促政府改良治理措施。由于政府的财政运作程序严谨、责任明确、监视有力，削减了公务员中利用职权和制度漏洞进展侵吞、挪用公款等职务犯罪的条件和时机，因此，在新加坡此类犯罪的发案率极低。 新加坡政府作为国际社会公认的廉洁政府之一，在预防和惩治腐败的制度、法律及其执行方面，确有独到之处。尽管中新两国在历史文化、法律渊源、社会经济制度等方面都有较大差异，但是，他山之石可以攻玉，新加坡的廉政建立和对公务员的治理制度，给我们进一步强化职务犯罪的惩治与预防工作，供应了可资借鉴的珍贵阅历。 信任我们肯定会在立足国情的根底上，通过汲取借鉴国外的先进阅历，不断地改革完善我们的司法体制和检察制度，最大限度地遏制腐败现象，为经济进展、社会富强制造一个良好的法制环境。