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1、关于农村五保供养工作情况调研报告 我县县域总面积 2165 平方公里，辖 8 镇 4 乡，97 村委会，15 个社区（居委会），总人口 31.6 万人，其中农村人口 28 万人，农村五保供养对象 1963 人。目前，我县有乡镇敬老院 12 所，集中供养 317 人，集中供养率为 20%。一、农村五保供养工作开展情况和成绩 1、政府重视，五保政策落实到位。自从*年 3 月 1 日起施行国务院新发布的 农村五保供养工作条例 后，我县、乡镇党政领导及主管部门对农村五保供养工作高度重视，均严格按照农村五保供养工作条例规定，按本人申请、村委会评议、乡镇人民政府审核、县民政局批准的程序对全县五保供养对象进
2、行了登记核实，对登记在册的五保对象，张榜公示，发放供养证书，全面落实供养政策。*年，市政府将敬老院建设和农村五保应保尽保纳入市级“民生工程”后，县民政局逐步提高五保供养标准，从*年 10 月起,农村五保集中供养对象金标准由每人年均 1620 元提高到2000 元。2、经费落实，居住环境有所改善。我县有农村敬老院12 所，从*年起，县里加大对敬老院建设力度。*年，在财力十分紧张的情况下，拔款 100 万元资助两个敬老院改扩建。通过改扩建农村敬老院，床位数达 50 以上的有 6 所。在敬老院里还设有伙食团、活动室，添置了电视机、冰箱、热水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娱乐用品。敬老院对入住对
3、象进行合理组合，编为生产经营组、文艺活动组，院务服务组，形成了自我服务自我发展的人性化管理模式，改善集中供养环境。我县民政部门在加大对农村敬老院建设的同时，极积改善分散供养五保对象住房条件，在抓住灾后倒房重建的有利时机，投入大量资金，对分散供养五保户住房进行了维修、改造和重建。共投入210 余万元，对 165 户散居五保对象的房屋进行维修，维修房屋 313 间。3、部门配合，医疗救助有一定保证。为方便五保对象就医，乡镇政府、民政、财政、卫生等相关部门积极配合，从*年始，民政部门筹集资金帮助五保供养对象缴纳新农合参合金，使之能享受到新农合补助政策。同时还为五保供养对象积极落实农村医疗救助，不足部
4、分，各乡镇从财政自有经费中给予安排。4、生产自助，创收提高供养水平。多数敬老院利用现有土地、池塘，种蔬菜，发展养殖业，增加经济收入，即减轻了政府的负担，又提高了敬老院的供养水平。二、农村五保供养工作中存在的主要问题 政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老1、五保对象供养标准偏低。从目前农村五保老人的生存状况看，生活水平普遍偏低，达
5、不到五保条例规定的“五保供养的实际标准不应低于当地村民一般生活水平”的要求。按条例规定，对五保对象应给予粮油、服装等实物和现金供养。据统计，*年，县农村人均年纯收入分别为 4086元，而农村五保老人仅靠每月 100 元的生活保障金来维持生活。近年来，物价不断上涨，现已难以保障他们的基本生活，有的五保老人因支付不起电费，夜间只好点蜡烛、油灯照明。我们在走访中看到，一些部分或基本丧失生活自理能力的五保对象，住得是破屋，穿盖的是民政局早年发的救济衣被。“晚上孤灯照孤影，患病无人知，屋漏无人管，穿衣做饭无人帮”，是他们生活的真实写照。2、医疗保障停留在“补”的水平，距离“保”的要求尚远。农村五保绝大多
6、数是年老多病和残疾人，每年医疗支出较常人多得多。虽然农村五保已全部纳入农村合作医疗，但只能报销住院费的 70%。郎溪县五保看病门诊费报销比例在 20%,日报销最高不超过 10 元。县里对五保看病门诊费用没有解决。民政部门通过医疗救助和财政部门在预算中安排部分医疗资金，但面对大病患者的个人高额费用和整个群体集中支出，绝大多数乡镇财力难以承受。部分五保供养对象，特别是散居对象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；住院治疗的，乡镇政府需要花钱请人护理和照料生活，政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对
7、象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老增加乡镇支出，部分乡镇只能把欠医院的治疗费挂帐。3、散居五保老人居住条件较差且多数人不愿意入住居住条件较好的敬老院。调查发现，分散居住的五保老人都住在古旧房屋子，普遍年久失修，有的墙壁裂缝，屋顶漏雨。据该乡镇、村干部反映，五保老人住危房，村镇无能力解决。现在农村计生二女户和残疾人都享受安居工程政策，但五保政策落实中缺失安居工程安排。走访中还发现散居五保老人不愿入住敬老院的倾向和顾虑：（1）担心个人财产充公为集体财产不愿入住;
8、（2）担心路途过远，往返老家辛苦；（3）从已入住老人获悉老人们入住后因性格、语言、习惯、风俗、信仰差异较大难以相处；（4）因院内娱乐设施缺乏，而劳动欲望又难以如愿而担心生活寂寞。实际上，乡（镇）政府也不看好敬老院集中供养方式，主要是经费上的困难和民政专干不专的体制性原因。4、精神生活普遍贫乏。据了解，农村五保老人普遍有自卑感。由于经济困难，农村五保老人大部分没购买电视机、收音机，偶尔到邻居家看电视。从总体上看，农村散居五保老人的精神生活较单调和贫乏。5、关爱意识和互助意识淡化。以前，农村分散供养五保对象的粮油、服装等实物多数由村民小组集体凑集，平时生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体维修。但近
9、年来，政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助意识淡化，对五保供养工作不关心不支持，有的甚至推诿扯皮，推卸责任，不管不问。三、对农村五保供养工作的几点建议 五保供养对象是农村最困难的群体，解决这部分人的生活问题，是关注民生，构建和谐社会的需要。做好五保供养工作，体现了中华民族尊
10、老的传统美德和社会主义大家庭的温暖，体现了党和政府对广大弱势群体的关心和照顾。对于健全社会保障体系，促进社会公平，维护社会大局稳定，具有十分重要的意义。这项工作涉及面宽、政策性强，是一项社会系统工程，需要全社会的共同努力和参与，需要各级党委、政府的重视和支持。1、适当提高供养标准，保障五保对象基本生活。随着物价上涨，生活水平提高，现有的供养标准已不能满足供养对象的基本生活。供养条例规定：农村五保供养标准应按照当地村民平均生活水平适时调整。因此，各级政府加大五保供养资金投入，结合各地实际，适时适当提高供养标准。以目前我市实际，集中供养标准人年均在 3000 元，分散供养标准人年均在 2000 元
11、左右，较为适宜。2、科学规划，合理搭配供养资源。坚持集中与分散供政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老养相结合的方式，摸清家底，搞好供养规划，根据供养对象的情况实行动态管理，合理搭配供养资源。一是利用原有居住条件，就地供养，落实好监护人及职责；二是集中供养的对象既要重点照顾失去自理能力的五保对象，又要兼顾五保对象间的相互照顾和生产
12、自助的能力，科学安排合理搭配。3、加强敬老院建设，提高集中供养率。根据省委要求,到*年，农村五保集中供养率达到 50%,各地要统筹规划，切实抓好敬老院建设。要把农村敬老院建设纳入经济社会发展总体规划，加快农村敬老院建设和改造步伐，充分利用乡镇合并后闲置学校、乡镇政府办公场地，改造完善为农村敬老院，提高集中供养率，同时千方百计改善散居五保供养对象居住条件。要积极扶持农村敬老院根据自身条件开展生产经营活动。民政部门和各乡镇民政所要加强农村敬老院内部管理，选好敬老院管理人员，规范管理，搞好培训工作，提高管理人员素质，提高服务水平。要根据省厅通知要求，加紧落实提高管理人员待遇和敬老院工作经费，调动管理
13、人员服务五保工作的积极性。敬老院也要充分利用现有资源，积极探索适合自身实际的以副养院办法，不断提高自我管理、自我发展的水平。4、发动社会力量，支持五保供养工作。要加快推进农村社会福利事业社会化发展步伐。在发挥县政府及财政、民政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老政部门主渠道作用同时，充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广
14、泛发动社会力量投资兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设，形成全社会共同关心支持农村五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。在保证农村五保供养经费财政投入基础上，要继续发挥乡（镇）村集体经济组织的作用。民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保供养对象的生活需要。5、探索医疗救助新机制，解决供养对象治病难题。在继续做好农村五保供养对象参与新型农村合作医疗、落实医疗服务保障的同时，免收五保户看病门诊挂号费。卫生、民政要认真研究农村五保供养对象住院治疗费、生活费、护理费等具体问题的解决办法，形成长效机制，逐步提高农村五保供养对象大病救助标准，切实解决农村五保供养对
15、象治病难的问题。乡（镇）民政所慈善专项资金对五保老人看病的医药费予以优先补助，其经费由乡（镇）民政所掌握审批，专款专用。6、加强督促检查，确保五保供养政策落实到位。县级政府要建立农村五保供养信息公开制度。各乡镇要公开五保供养申请条件、审批程序，五保供养标准和五保供养资金发放与使用情况。定期检查农村五保供养政策落实情况，发现问题，及时解决。把农村五保供养工作提升到一个新的水平。政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标
16、准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老但在新的形势下，加强对农村五保老人的管理，必须落实责任制。（1）村干部要分工与散居五保老人挂钩，建立联系制度，完善签约服务；（2）发挥老人协会的作用，把关心五保老人列入村老人协会的工作内容，组织低龄健康老人与五保老人结对，开展帮扶活动；（3）组织青年志愿者和学生定期挂钩为五保老人做好事；（4）重视发挥五保老人邻居的作用，发动组织邻居对五保老人进行帮助照料，及时发现和帮助解决问题，使五保老人能安度晚年；（5）对生活不能自理、反复无常和寅吃卯粮的五保老人试行实物供给制为主的办法，帮助老人合理安排膳食，引导其有规律生
17、活，劝勉老人力戒无计划消费等不良生活习性，真正把宝贵的五保资金全部用于保吃、保穿、保住、保医、保葬上；（6）村一级设立民政联络员，乡镇一级建立五保对象信息台帐，将集中与分散供养五保对象以及寄养人员的有关生活、卫生、医疗、健康档案纳入计算机管理，保证五保供养信息上下沟通与顺畅，提高服务效能。关于农村五保供养工作的调研报告 关于农村五保供养工作的调研报告 农村五保供养工作是一项重要的民生工程，也是社会困难群体救助工作的重要组成部分。近年来，肥西县以省民生政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记
18、核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老工程和市 515 敬老工程为契机，大力推进全县农村五保供养服务机构建设，农村敬老院建设初具规模，实现了乡镇全覆盖，极大地改善了全县农村五保老人的生活居住条件。一、现状 截止 2103 年 6 月，肥西县农村五保供养对象共 9730 人,其中分散供养6685 人，集中供养3045 人,集中供养率为 31%o全县现有农村敬老院 32 所（不含社会福利机构），可入住床位 5321 张,现实际入住五保老人 3045 人,入住率平均为57%O32
19、 所敬老院共有管理人员 256 人，男性 176 人，医护人员 25 人；50 岁以上的管理服务人员 213 人，占管理人员 83%;高中以上文化 14 人，初中以下文化 242 人;大多数敬老院院长由村（社区）退下来的老同志担任，其余人员均是聘用临时人员。*年肥西县的集中供养标准为 5040 元/年人;敬老院水电费、办公经费、院民常规治疗费用，按照年人均 600元标准，服务人员工资按月每人 600 元标准，县、乡财政按1:1 配套，纳入财政预算;集中五保供养对象全部免费参加新农合，从*年 7 月 1 日起享受五保对象长期医疗护理保险,住院可享受 126 元/天护理保险（全年累计不超过 180
20、 天）。二、具体做法（一）基础设施建设成效显著，供养对象生活质量逐步政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老提高。近年来，肥西县以省民生工程和合肥市“515”敬老工程建设为契机，按照“全国领先，全省一流，地方特色”的规划建设原则，高起点实施、高要求推进的理念，大力推进农村敬老院建设，投入资金近 1 亿元，新建了 18 所 200张以
21、上床位敬老院，生活配套设施齐全，居住条件明显改善;五保供养对象生活标准逐年提高，在院集中供养的五保老人供养标准 5040 元/年，达到了当地居民生活水平，生活得到有效保障，供养对象看病纳入农村合作医疗和医疗救助，大部分院内设立医疗室，做到小病不出院，实现病有所医;积极开展文体娱乐活动，着力营造健康向上的生活氛围，实现了“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为”（二）建立健全管理制度，创新管理服务模式。各敬老院制定考勤制度学习制度财务管理制度膳食管理制度 卫生保健制度 安全管理制度 院民守则等一系列规章制度，明确各个管理和服务岗位的工作职责，力求做到用制度管人管事，做到有章可循、依章办事;规范五
22、保对象的入院条件和入院程序，建立健全五保供养对象个人资料档案;推行院务自治活动，实现了院民自我管理、自我约束、自我服务、自我发展;不断创新管理服务模式，大力推广江夏五保供养中心敬老院管理服务新模式，减少行管人员增加服务人员，打造特护区，强化思想政治教育、加强精神文明建设、丰富文体活动，做到入院老人满意、老人亲政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年
23、起县里加大对敬老属满意、人民群众满意、各级领导满意，农村五保集中供养服务水平显著提升;引入信息化管理手段，对全县 32 所敬老院统一安装了网络视频监控系统，实时掌握敬老院动态。全面开展农村敬老院综合管理“流动红旗”评比活动。从院务建设、医疗保障、文体活动等 10 个方面进行评比，实行奖惩制度，提高敬老院管理水平和服务能力。（三）积极开展院办经济增强敬老院活力。坚持勤俭办院、长远发展的思路，因地制宜开展多种院办经济活动。每个敬老院都有一园菜、一栏猪、一群鸡（鸭）、一塘鱼，做到蔬菜、肉、禽、蛋基本自给，保证院收入 70%用于院内五保老人的生活。并据五保老人的意愿实行分类分地种植，充分发挥专长，提高
24、种植效益，引导五保老人在劳动中创造收益,在劳动中寻求快乐，在劳动中充实生活，不断增强敬老院活力。三、存在的问题（一）敬老院入住率偏低，制约了集中供养率的提高。目前，全县敬老院床位数 5321 张，现实际入住五保老人 3045人，入住率平均为 57%,大量床位闲置，制约了集中供养率的提高，截止*年六月低集中供养率仅为 31%,距省市要求集中供养率达到 50%仍有较大差距。政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每
25、人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老（二）敬老院管理和服务人员老化，管理服务水平低。全县 32 所敬老院院长大部分是从村干的位置上退下来担任的,其中任职院长、副院长、书记、副书记共 78 人，部分敬老院成了村干的养老院，且大都没有接受过专业培训，年龄偏大，既当管理员，又当服务员，工作积极性不高，管理服务水平低，已严重影响敬老院的发展。（三）民政基层力量有待于加强。乡镇民政办是敬老院管理的具体实施者。随着政府机构改革的不断深入，乡镇的机构设置发生了很大变化，撤销了乡镇民政办，大部分并入了社会事务办，从实质上看不但没有得到应有加强，反而受到削弱，大部分乡镇
26、只有一名民政助理员（原民政办主任），乡镇民政助理员往往身兼数职，疲于应付差事，工作效率不高,客观上降低了服务质量。部分民政干部年龄偏大、文化结构偏低、对民政业务新技能掌握不到位，成为制约乡镇民政队伍建设的一个瓶颈。四、对策与建议（一）统一思想，提高认识，加大宣传力度。入住率低的主要原因，一是少数乡镇党委政府在认识上有差距，重视程度不够，责任意识不强，对农村敬老院宣传力度不够。二是管理服务水平不高，全县大部分敬老院实行的“安置型”、“养老型”用人体制，把部分退下来的村干安排到敬老院任政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的
27、程序对全县五保供养对象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老职，这部分人年龄偏大，文化程度偏低，没有经过专门的培训学习，缺乏敬老院管理的专业知识，致使敬老院发展后劲不足，服务水平不高。三是由于一些五保老人，脾气古怪，难以合群，观念陈旧，恋家恋土，还有一些五保户认为敬老院人生地不熟、不自由，不愿入住敬老院。各乡镇（园区）要提高认识，强化组织领导，把敬老院工作摆上议事日程，列入党委、政府目标管理考核中去，明确分工，层层落实，保证把政策落实到最基层。利用广播、电视等新闻
28、媒体进一步加大对敬老院宣传力度，要加强对分散供养五保对象的沟通引导，通过组织他们参观新敬老院、与集中供养的五保对象交流等办法，让他们亲身感受敬老院条件的优越，转变他们的思想观念，破除恋旧的思想障碍，切实做到五保对象能“进得来、留得住、养得好”，从而提高我县敬老院入住率和集中供养率。（二）完善制度，加强管理。虽然肥西县每所敬老院均制定建立了民主管理、财务管理、院务公开、卫生管理、安全管理、生产经营等制度，但制度不配套、具体落实不够等问题明显存在。各乡镇（园区）要建立健全敬老院各项管理制度，并不断优化和创新，汲取将县敬老院管理先进经验，建立完善民主监督制度、财务管理制度、院务公开制度和卫生管理制度
29、，让院民广泛参与院务管理。要选拔任用有爱心、乐于奉献、热爱敬老事业的人担任院长，按照 10:1 配齐服政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老务人员，公开聘用甘于吃苦、全心全意为五保对象服务的管理、服务人员，加大从业人员业务培训力度，提高敬老院的服务水平。为敬老院院长和其他工作人员办理养老、医疗等劳动社会保险，以解决他们的后顾之忧，
30、提高他们以院为家、持之以恒工作的积极性。（三）强化基层民政队伍建设。基层民政部门直接为人民群众提供服务、排忧解难，是政府履行公共服务和社会管理职能的重要载体，人员少、任务重、压力大的矛盾日渐凸现,制约着我县基层民政事业的发展，强化基层民政队伍建设迫在眉睫。针对我县基层每支队伍的现状，一是要健全机构设置，各乡镇要统一设置民政办公室。二是要选拔政治强、业务精、作风正，有一定基层工作经验、年富力强的同志充实到基层民政队伍中来。三是充实和加强基层民政队伍力量，采取政府购买服务方式，在每个乡镇配备 2-4 名民政公益服务岗位人员作为民政协理员从事基层民政服务工作。政府重视五保政策落实到位自从年月日起施行国务院新发布的农村五保供养工作条例后我县乡镇党政领导及主管部门民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实对登记在的五保对象张榜公示发放供养证书全面落实供养政策保集中供养对象金标准由每人年均元提高到元经费落实居住环境有所改善我县有农村敬老院所从年起县里加大对敬老