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1、华阴市应急管理局行政执法全过程记录制度第一条 为进一步规范应急管理行政执法程序，切实促 进严格、规范、公正、文明执法，依据中华人民共和国安 全生产法陕西省人民政府办公厅关于印发全面推行行政 执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核 制度实施方案的通知（陕政办字2019） 13号）和陕西省 行政执法全过程记录规定（试行）等法律、法规，结合本单 位工作实际，制定本办法。第二条本办法所称应急管理行政执法（以下简称行政 执法），是指华阴市应急管理局依据相关法律、法规和规章实 施的行政检查、行政处罚、行政强制等行政行为。第三条本办法所称全过程记录，是指行政执法人员通 过文字、音像等记录方式，对
2、执法检查复查、调查取证、审 查决定、送达执行等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查 取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部 程序审批表、送达回执等书面记录。音像记录方式包括采用照相、录音、录像等方式进行的记录。第四条行政执法全过程记录应坚持合法、合规、客观、公正的原则。行政执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过 程实施记录。第五条不适宜采取音像记录的情形：（一）在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规 定的音像记录设备的；（二）涉及军事、商业、技术秘密和个人隐私等信息未
3、经当事人同意的；（三）其他不适宜音像记录的情形。第六条行政执法人员进行执法检查时，应出示执法证 件，并对出示情况进行音像记录。第七条 对于检查中发现的问题和隐患，应在现场检 查记录责令限期整改指令书等相关执法文书中进行文字 记录，由行政执法人员和当事人分别签名或盖章。同时，应 对作业现场存在的问题和隐患进行音像记录。第八条 行政执法人员应对发现的问题和隐患按时进 行复查，并依据复查整改情况据实填写整改复查意见书， 由行政执法人员和当事人分别签名或盖章。同时，应对作业 现场整改情况进行音像记录。执法检查中发现的问题和隐患，依据安全生产法律、法 规、规章规定应予立案查处的，应由行政执法人员填写立
4、案审批表，逐级报局主要负责人审批。确需立即查处的，可 先行调查取证，并在5日内补办立案手续。第九条调查、取证可采取以下方式进行文字记录：（一）询问当事人或证人，应制作询问笔录等文书;（二）向有关单位和个人调取书证、物证的，应制作证 据登记保存清单等文书；（三）现场勘验的，应制作勘验笔录等文书；（四）抽样的，应制作抽样取证凭证等文书；（五）听取当事人陈述和申辩的，应制作当事人陈述 申辩笔录等文书；（六）举行听证会的，应依照听证的规定制作听证笔 录等全过程记录文书；（七）指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的，鉴 定机构应出具鉴定意见书等文书；（A）法律、法规和规章规定的其他调查方式。上述文书均应
5、由行政执法人员、当事人及有关人员签名 或盖章。当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，行政执 法人员应进行记录。第十条下列行政执法环节应进行音像记录：（一）能够反映行政相对人名称、概貌的标志性建筑；（二）行政执法人员向企业介绍执法目的、意义、重点 及相关要求时；（三）依据现场检查方案对企业现场必查区域、场所进 行执法检查时；（四）行政执法人员向企业相关人员通报执法检查情况、 交换意见时；（五）告知当事人享有的权利、应履行的义务及应当执行的应急管理监察执法指令；（六）行政执法人员对当事人或有关人员就所需调查的 事项（问题）进行询问时；（七）对企业采取现场处理措施时；（A）企业相关人员在现场检查
6、记录或相关执法文书上 签署姓名和意见时；（九）对企业隐患整改情况进行复查时；（十）实施或者解除行政强制措施；实施或者解除先行 登记保存等证据保全措施；（十一）调查取证时；现场勘验时；举行听证会；（十二）实施行政处罚简易程序或当场收缴罚款时；（十三）送达执法文书时；（十四）其他容易引发争议的行政执法过程。前款规定的音像记录，应当单独或综合采用录音、录像、 拍摄的形式进行记录。第十一条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下, 行政执法人员采取证据保全措施的，应填写先行登记保存 证据处理决定书等相关文书，记录以下事项：（一）证据保全的启动理由；（二）其他各类被告拥有金钱价值和权利的财产；（三）证据保
7、全的形式，包括先行登记保存证据法定文 书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。第十二条 依法实施责令停产停业、停止施工、停止使 用相关设施、设备及查封、扣押相关设施、设备、器材、危险物品等行政强制措施的，应通过制作强制措施决定书 等法定文书的方式进行文字记录，并同时进行音像记录。第十三条经调查、取证，证实当事人存在违法违规行 为的，由行政执法人员填写案件处理呈批表，逐级报局主 要负责人审批。第十四条重大行政处罚案件由局案件审理委员会集体讨论决定，集体讨论应制作行政处罚集体讨论记录。第十五条 行政处罚决定书根据集体讨论结果制作,应符合法定格式，充分说明行政执法处理决定的理由，语言 简明准确。
8、第十六条适用简易程序的，应记录以下内容:（一）适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;（二）实施简易程序的程序步骤及法定文书；（三）当事人陈述、申辩的记录；（四）对当事人陈述、申辩内容的复核及处理，是否采 纳的理由；（五）依法报告备案的内容；（六）对符合当场收缴罚款情况的实施过程；（七）其他依法应记录的内容。对容易引起行政争议的简易程序执法行为，可根据执法 需要进行音像记录。第十七条 直接送达行政执法文书，由送达人、受送达 人或符合法定条件的签收人在文书送达回执上签名或盖 章。第十八条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快 专递，留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。第十九条留置送达方式应符
9、合法定形式，在文书送 达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或 盖章，把执法文书留在受送达人的住所，并采用音像记录等 方式记录送达过程。第二十条依法采用委托、转交等方式送达行政执法文 书的，应记录委托、转交原因，由送达人、受送达人在文 书送达回执上签名或盖章。第二十一条公告送达应重点记录已经采用其他方式 均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体，留存书面公 告，以适当方式进行音像记录，并在案卷中记明原因和经过。第二十二条 作出行政执法决定后，当事人按期履行行 政执法决定，及时整改并足额缴纳罚款，案件处理终结的， 由行政执法人员填写结案审批表，逐级报主要负责人审批。第二十三条当事人逾期
10、不履行行政执法决定，应按照 法定形式制作罚款催缴通知书等催告文书并送达当事人，由送达人、受送达人在文书送达回执上签名或盖章。第二十四条经催告，当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定，需申请法院强制执行的，应对申请法院强制 执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行文字记录。第二十五条 行政执法人员在行政执法行为终结之日 起30日内（法律、法规、规章有具体要求的，从其规定）, 应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料，形成相应 案卷，并按照中华人民共和国档案法的规定归档、保存。音像记录制作完成后，行政执法人员不得自行保管，应 在24小时内按要求将信息储存至专用存储器。第二十六条应建立健全执法全
11、过程记录管理与使用 制度，明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归 档、保存和使用。第二十七条 当事人根据需要申请复制相关执法全过 程记录信息的，须经局主要负责人或经授权的分管负责人同 意，可复制使用，依法应保密的除外。第二十八条涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执 法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管 理。第二十九条行政执法全过程记录中有下列情形之一 的，责令行政执法人员限期整改；情节严重或造成严重后果 的，对相关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法 移交相关部门追究刑事责任。（一）不制作或不按要求制作行政执法全过程记录的;（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；（三）故意毁损，随意删除、修改执法全过程中文字或 音像记录信息的；（四）不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失, 造成严重后果的；（五）其他违反行政执法全过程记录规定，造成严重后果的。