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1、泰州市优化营商环境条例解读为深入贯彻落实党的二十大精神和党中央关于优化营商环境的决策部署，落实“四敢重大要求，维护市场主体合法权益, 激发市场主体活力，市发改委起草了泰州市优化营商环境条例（以下简称条例），特作如下解读：一、文件的起草背景2019年10月22日，优化营商环境条例经国务院总理 李克强签发中华人民共和国国务院令第722号正式公布；2020 年11月27日，江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十 九次会议通过江苏省优化营商环境条例。制定我市条例 既是贯彻落实国家和省决策部署的具体举措，也是提高全市对优 化营商环境工作重要性的认识，解决市场主体发展过程中存在的 痛点堵点和难点问题，夯
2、实泰州高质量发展基础的现实需要。二、条例实施的意义一方面，条例把近年来有关优化营商环境的政策措施、 经验做法进一步系统化、规范化，把政策上的提倡、工作上的要 求和实践中的做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，增 强权威性和时效性，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保 障和支撑。另一方面，通过制定专门的行政法规，进一步增强全社会优 化营商环境的意识，营造更加浓厚的优化营商环境的氛围，进一 步稳定各类市场主体的预期，提振市场主体信心。三、条例主要内容解读一是明确优化营商环境的原则和方向。条例明确要加强 与长三角区域相关城市优化营商环境的交流合作，推动市场规则 衔接和政务服务协作，促进立法、执
3、法、司法工作合作协同，加 快市场要素自由流动。同时确定每年5月20日为泰州企业家日， 明确优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则， 以市场主体需求为导向，以市场主体获得感为评价标准，以政府 职能转变为核心，以创新体制机制为支撑，为各类市场主体投资 兴业营造良好的环境。二是优化市场环境。条例全面实行市场准入负面清单制 度，推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采 取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务 等方式，为企业提供便利。通过一系列规定，实现了压减企业开 办时间、放宽市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费 政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵
4、、简化企业注销流程等 目标。三是提升政务服务能力和水平。条例要求各类政务服务和公共服务事项应当分级分类进驻政务服务大厅集中办理，加强 对政务服务窗口工作人员的培训管理。推动建立全市统一的政务 服务平台、电子证照库。同时要求继续实施相对集中行政许可权 改革、优化审批服务，规范行政审批中介服务。对全市亿元以上 产业项目审批试行超时默认制。四是加强法治保障。根据条例要求，市、县级市（区）人民政府及其有关部门制定、修改、废止有关优化营商环境的规 范性文件，应当充分听取市场主体和行业协会、商会的意见，进 行公平竞争审查、合法性审核制度，同时完善评估调整机制。通 过建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应、协作机制和专业 支撑机制、行政执法裁量基准制度、商事纠纷多元化化解机制， 全面依法平等保护市场主体合法权益。条例还列举了各级人 民政府和有关部门、其他有关单位及其工作人员违反本条例规定 的情形。五是优化人文环境。条例要求本市各级人民政府和有关 部门构建亲清新型政商关系，创新政企沟通机制，建立营商环境 投诉举报制度，提高公共服务水平，探索行政许可、行政检查、 行政处罚、信用监管闭环管理体制，提高治理能力。