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1、双禁调研报告（共11篇）篇：禁牧调研报告禁牧调研报告乌兰察布市林业局张飞为全面了解和掌握近年来林业建设成效，更加具体地指导林业建设，十月下旬市林业局抽组两个调研组，分别对全市各旗县就国家级重点工程建设、集体林权制度改革、禁牧工作等六个专题进行详实调研。按照市局安排，我组一行四人到卓资县、四子王旗、察右中旗、察右前旗、凉城县四旗县为时十天的调研。调研组采取听汇报、召开由旗县政府分管农口领导、林业局、畜牧局、乡镇领导、国营林场领导和职工、森林公安干警、护林员、村主任、村民代表等参加的座谈会，然后实地走村入户和农牧民交谈，通过全方位、多层面、全视角、实实在在的调查研究，真实了解林业建设中取得的成效、
2、存在的疑难问题和农牧民的真实想法态度，听取了各方面的意见。现就禁牧工作这一调研专题报告如下：1禁牧总体情况乌兰察布市是中国北方重要的生态防线，后山五旗县属阴山北麓农牧交错带，生态区位十分重要。长期以来，由于气候干旱、人口增加、过度开垦、超载放牧、人畜毁林和灌溉水平低下等原因，使植被遭到严重破坏，生态环境日益恶化，自然灾害频繁发生，农牧民脱贫致富举步维艰。这不仅严重制约着当地社会经济的可持续发展，而且对整个华北乃1至京津地区的生态安全构成严重威胁。面对日趋严重的生态形势，历届市委、政府十分重视荒漠化防治和生态建设，把生态环境建设和生态环境保护作为一项基本政策，纳入当地国民经济和社会发展的计划。1
3、994年提出“进一退二还调整优化结构，建设畜牧业大盟”的经济发展战略，先后多次下发关于舍饲禁牧方面的决定和有关通知，并出台了乌兰察布市草畜平衡管理办法，把生态建设和生态保护提到同等重要的日程，同步实施。随着国家重点工程的实施，对禁牧舍饲政策的拉动作用是巨大的。从2001年至2002年5月全市实行季节性禁牧，从2002年5月1日起全市在农区、半农半牧区实施全面禁牧，牧区实行轮封轮牧和季节性休牧，并于2002年6月和2003年4月连续下发了关于进一步搞好禁牧舍饲工作的通知和关于进一步搞好禁牧舍饲工作的意见等。各旗县市区认真贯彻执行自治区禁牧“五个严格”的要求，和市委、政府出台的禁牧舍饲工作的通知、
4、意见精神。各级政府、人大相继出台了管辖地的禁牧实施意见、办法、决定等，建立禁牧机构，充实禁牧队伍，制定禁牧措施。工程项目区内，实行严格禁牧，以草定畜，草畜平衡，划区轮牧等强制性规定。全市实施全面禁牧以来，通过电视、报纸、通告、传单等形式进行广泛的宣传，使禁牧主体-广大农牧民逐步认识到生态建设的重要性和禁牧舍饲的必要性。各地把禁2牧工作与造林生产同安排、部署、同检查验收，纳入工程建设重要内容，纳入退耕还林政策兑现内容，纳入年度工作实绩考核内容。使禁牧工作逐步走上了正规化、法制化的轨道，农牧民由传统的散放经营逐步向舍饲圈养转变，林草植被得到了有效的保护，林草质量和盖度明显提高，阴山北麓已形成一条绿
5、色长廊，沙化得到有效遏制，工程建设成效明显。2禁牧工作对农牧民生产、生活的影响国家重点工程实施几年来，对保护和改善生态环境，促进畜牧业生产方式的转变，保证草原畜牧业可持续发展具有重大意义。但就禁牧措施的实施，给养畜户经济收入带来了一定的负面影响，随之而来的林牧矛盾也日益突出，甚至老百姓困惑，基层禁牧工作压力大，目前依然有边治理边破坏的隐患。2.1农牧民对禁牧的态度禁牧工作是否得到落实，是否能够顺利实施，是否能达到预期的效果，很大程度上取决于农牧民对生态建设的认识程度和对舍饲禁牧的态度，取决于农牧民对该工程的响应。调查中，90%以上农牧民能从国家大局出发，对禁牧工作的支持态度远远高出我们的想象。
6、这是因为农牧民是生态环境恶化所产生的后果的直接受害者，是对其体会最为直接和深刻的第一群体。调查表明，农牧民普遍认识到自国家重点工程实施以来，生态环境明显改善，风沙危害小了，自然灾害3少了。他们对休牧、划区轮牧没有意见，并且国家出台了许多优惠政策，都是为了老百姓好，大部分农牧民他们为了拥护禁牧政策的实施，处理了赖以生存的羊群。但也有部分农牧民对全面禁牧有意见，认为草场只要合理利用就能得到恢复，没有必要全面禁牧，部分养畜大户经常性偷牧、夜牧或到偏僻较远的地方散放，“你有政策，我有对策”，边罚边放。特别是近两年羊价看好，今年周边地区达茂旗绝牧，部分羊群迁移到后山地区，羊群数量有所增加，给禁牧工作带来
7、一定的压力。2.2禁牧后对农牧民的经济收入方面的影响我市前山地区，大部分属典型的黄土丘陵，土质条件较好，风沙危害小，尽管退耕还林后耕地减少，但由于调整种植结构、精耕细作，大量种植玉米、马铃薯等高产作物，增加了粮食产量，农业收入提高了。禁牧后，及时调整了畜种结构，奶牛、肉羊逐步代替了原来的畜种，畜牧业收入仍占40%50%，禁牧对他们生活没有多大影响，饲草料来自作物秸秆和人工饲草料基地的比重大，林牧矛盾相对小。后山地区，长期以来风蚀沙化严重，土质条件差，广种薄收，70%的收入来自畜牧业，退耕、禁牧后，他们的收入明显减少。主要是，退耕林地多属中幼林，农牧民从中没有获得收益，耕地减少后，为提高产量又大
8、面积种植马铃薯不能倒茬，土壤营养成分结构性缺乏、有机质含量下降，土地没有休生养4息的机会，耕地质量逐年下降，导致产量在下降；其二，禁牧后畜种有所改良，但全面禁牧舍饲成本比放牧饲养成本高出一倍多，舍饲大户缺乏足够的饲草料来源，对放牧的依赖程度高，养畜数量减少后，收入也相应降低。目前，大部分农牧民收入主要依靠补贴、少量畜牧业收入、种植业收入和劳务收入维持生计。调查中也发现了另一种现象，禁牧后小群减少或消失，大群增加，大部分小户由于养畜成本高和交不起罚款放弃养畜另谋生路，有的外出打工。而少部分有本钱养畜大户不怕罚款，边罚边放，畜牧业收入反而增加很快，少数私人大畜群在公共的属多数人利益的林草地放牧，利
9、益不平衡的现象显而易见，结果造成“公共地的悲剧”和“少部分牧户收入最大化”。大部分农牧民心里不平衡，林牧矛盾突出，邻里反目，干群矛盾增加。2.3对农牧民生活水平的影响分析禁牧后，农牧民总体生活水平没有产生太大的变化，但生活支出结构发生了系列变化，教育支出增长较快、医药费用支出、衣物支出、水电支出、交通费用支出、口粮支出、其他费用支出等都较以前费用增加。特别是教育支出增长较快，一方面说明农牧民更加重视知识，更加注重后代的素质培养，另一方面农牧民用于后代培养的负担在日趋加重。2.4对农牧民畜牧业生产的影响畜牧业生产成本投资增大，生产成本增加，畜牧业纯收5入短期内有所下降，但长时间会得到提高。由于休
10、牧、禁牧后，牲畜饲养方式中半舍饲、舍饲比重增大，养畜户的生产性投资主要包括牧草种植、饲料机械、草料储存、棚圈建设等方面的资金投入增大，饲养成本也增加。例如，干草储备和购入、购买牲畜、水电费、燃料费、配种费、防疫费等投入同步增加，尽管禁牧后国家采取了退牧还草补贴、政府投入一定资金帮助农牧民建设牲畜棚圈、帮助农牧民建设饲草料基地和改良牲畜品种等鼓励农牧民发展畜牧业。但休牧、禁牧后的饲养成本几乎增加了1/3和1倍。由此，养畜户从畜牧业中直接获得的纯收入降低35%多，导致畜牧业实际收入下降。但是我们也看到，禁牧的实施，使得养畜户饲草料生产和牲畜饲养的基础设施得到明显改善，养畜户的饲养方式发生了变化，这
11、些变化都为今后畜牧业的快速发展，养畜户的增收打下了良好的基础。3存在困难和政策需求3.1历来，生态恶化主要是人类共同经济行为、超出自然修复能力及总超载能力的结果，而治理负担自然留给了政府。禁牧舍饲是典型的政府直控型政策模式，也是生态建设与保护中普遍采用的一种政策模式，主要定位在强制性控制畜牧业扩张和产值，而畜牧业产值的控制则采取了禁牧舍饲、以草定畜、草畜平衡、划区轮牧等强制性规定。还采取6了调整产业结构、生态移民、推进牧区城镇化、工业化步伐等配套措施。但由于目前这一政策模式过分强调强制性，忽视了激励性政策的使用，社会参与程度低，缺乏政策执行中协调性手段政策和配套的应用。因此，在禁牧政策的形成和
12、实施过程中，各个利益的主体的理性思维不同，故而在各自理性支配下所产生的行为结果同政策设计的预期目标相比也就存在着背离的可能性。如果社会在农户退耕禁牧后，不能为他们提供较为广阔的就业和增收空间以确保其获得基本生存资料，那么就意味着农户并没有从根本上断绝对已退耕地和养畜的农牧业依附关系。从而很可能导致日后为了生计需要又选择毁林复垦和超载养畜，造成新的生态破坏。由于退耕还林区域主要分布于经济发展相对滞后的贫困地区，大都没有拿出足够的资金用于支持退耕区的经济发展。因此，建议尽快出台国家生态补偿税以保障政府对退耕区的公共支出有足够的力度，同时拓宽农牧民的就业和增收空间。3.2禁牧工作难度加大3.2.1从
13、资金投入来看，国家在工程中没有专门禁牧管护经费，所需经费地方财政难以承担，投入严重不足，机构队伍不健全，管护措施不到位，管护责任难落实，留下边治理、边破坏的隐患。从林牧关系看，工程区多数旗县农牧业7经济为主体，畜牧业是当地主要收入来源，全面实施禁牧后，导致农牧民收入下降，禁牧工作触动了农牧民的利益，影响干群关系，林牧矛盾成为生态建设与保护的主要矛盾。3.2.2农村人口老龄化，很多青壮年外出打工谋生，留守在村里的很多老年人，主要依靠散养放牧维持生计，禁牧舍饲困难重重。3.3法制建设不完善，禁牧工作不彻底随着禁牧工作难度加大，依法行政和建立健全执法监督机制也逐渐提到日程上来。目前，全市禁牧的法律依
14、据主要是防沙治沙法、森林法和内蒙古自治区草原管理条例等少量部分条款，处罚条例不具体，在复杂的执法程序中，可操作性差。依靠行政手段即地方政府和人大出台的政策又没有法律效力，对严重破坏禁牧者缺乏足够的震慑力，禁牧中只能是说服教育和轻罚相结合，以致发展到屡禁不止，屡罚不改的现状。调查中发现，一些地方政府在干部考核中忽视生态环境的指标，狭隘地从发展本地经济的角度出发，没有认真落实自治区政府提出的生态保护“五个严格”制度，走了一条“重治理、轻保护、边放牧、边罚款”的道路。在处罚大户时，常有个别领导说情护短，采取了“大事化小、小事化了”的息事宁人办法，造成执法不严，严重损害了政府、公安干警在人民心目中的形
15、象，希望尽快出台禁牧法，或有关规定，有法可依，使禁牧工作顺利实施。83.4禁牧基础设施建设薄弱，机构队伍不健全目前，禁牧主要依靠森林公安、水保、草原及乡镇组织的禁牧大队等部门进行执法和管理，执法主体多，多头管理，重罚款，轻管理，职责不清，执法越权等问题，导致监管混乱，力度不强，相当部分执法人员文化素质不高，上岗履职自觉性和责任感不强，有的没有依法行政，以罚款为目的，打“白头条”,有的地方收取一定的费用后将禁牧变为放牧。禁牧管护基础设施薄弱，组建的禁牧管护队伍，没有专业管护工具、交通设施和相关设施配备不到位，主要依靠罚款解决车辆燃油费、修理费以及管护人员的工资补助等，在一定程度上影响了管护工作。
16、3.5禁牧发展不平衡全市实施全面禁牧已八年之久，但从实际情况看，并没有完全禁住，普遍存在偷牧、夜牧和散牧现象，而且旗县之间、乡镇之间禁牧发展不平衡，前山好于后山，重点工程项目区好于非项目区，通道两侧及滩川区好于山区，在后山尤其明显。还有就是禁牧后，“养畜大户发了，小户塌了”。部分干部、大户等非农牧人口养畜现象较普遍，资源没有达到共享，而是少部分人占用国家和集体大量的草场资源进行放牧，侵害了大多数农牧民的利益，有的地区偷牧、夜牧、散牧现象严重，甚至白天公开放牧，如能承受少数罚款，则边罚边放，罚缴的多了，就会以禁牧没政策、罚款没依据而上9访告状。3.6草资源质量下降，给舍饲养畜带来困难，严重影响后
17、山地区畜牧业发展。近年来，由于干旱和宽草带、窄林带建设工程一直没有大面积更新抚育，柠条和牧草争水、争营养现象严重，而且柠条根系发达，横向发展，造成4米带之间根系盘结，带间的优良牧草草资源质量下降，舍饲养畜缺乏饲料来源，影响了畜牧业发展。4政策措施与建议4.1建立草畜平衡机制以人、以户、以草定畜，以区域控制牲畜饲养量，特别要限制养畜大户的牲畜头数，彻底解决大户占用公共草场放牧的问题，使过去一些以破坏生态为代价，单纯追求数量的养畜户向高效益型发展。4.2加快舍饲半舍饲技术推广与培训，提高农牧民的科学技术管理水平，促进生产经营方式转变在工程项目区，要加强舍饲、半舍饲饲养技术的培训，要重视农牧民生活和
18、生产的发展，要在人工草地种植、青储饲料的加工研制和科学饲养的技术上予以重点扶持，加快新技术和新品种的引进，使广大农牧民尽快适应舍饲和半舍饲等集约型饲养方式。同时，还为农牧民建立信息流通网站，为农牧民发展生产提供信息平台，尽快促进农牧民生产经营10方式的转变。4.3进一步加大政府补贴力度，提高农牧民收入要解决好“退耕还林”和禁牧给农牧民带来的生产下降、收入减少的问题，更好的弥补农牧民为生态环境恢复所做的牺牲（牲畜规模的减少）及付出的代价（饲养成本的提高）。如果农牧民的利益得不到保护，影响的不仅仅是农牧民的积极性，更重要的是国家重点工程的成果如何巩固。因此，国家首先要补偿退耕还林给农牧民所带来的直
19、接损失；二要加强工程区基础设施建设力度，加大饲草料基地、棚圈等方面的投资力度，力争通过补贴，使农牧民在短期内生活水平不下降，长期内具有可持续发展的能力。4.4要搞好“五个结合”切实解决工程项目区农牧民长远生计问题各地要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，紧紧抓住“改善基本生产条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质”三个关键，搞好退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、生态畜牧业建设“五个结合”，对工程区实行山、水、林、田、路、电、气综合治理，整体改善农村生产生活条件，切实解决农牧民长远生计问题。一要进一步严格基本农田保护，加强中低产田改造，不断改善农牧民的农业生产条件。保证
20、退耕后粮食增产、农民增收。二要多渠道筹集资金，以农村沼气建设为重点，多能互补，11大力发展节柴灶，因地制宜地解决好农牧民的生活能源问题。三要对生活在生态位臵重要、生态条件恶劣地区的农户，要结合退耕还林有计划地实施异地扶贫搬迁，减轻人口对环境资源的压力。4.5尽快明晰林地产权从2000年到2004年期间，由于工程实施时间短，农村许多惠农政策出台少，土地产出少，很多农民外出打工，土地承包形式多样、复杂，到目前，很多遗留问题尚未解决，造成林地权属不清，林权没有到户，责权利不明确，“私羊吃公草，不心疼”。农牧民对禁牧不仅互相没有监督意识，而且抵制情绪很大，因此林地确权势在必行。4.6加强宣传教育，培育
21、生态文明意识实施退耕还林10年来，截止2005年底，中央已投入1031亿元，如果出现复垦反弹，将愧对党中央、国务院关心支持和为退耕还林作出贡献的广大干部群众。为此，一定要从事关西部大开发预期目标能否实现，事关生态全局和事关解决“三农”问题的高度，充分认识到巩固退耕还林成果不仅是一个经济问题，同时还是一个十分重大的政治问题，切实增强巩固退耕还林成果历史责任感。政府有关部门必须进一步利用现代各种宣传媒体大力宣传党和国家退耕还林的政策及其伟大意义，把退耕还林的成果巩固和建设生态文明的理念变成他们的自觉行动。124.7明确落实责任，完善管理制度，加强禁牧队伍整体素质进一步落实禁牧管护责任制。各旗县市区
22、是禁牧实施的责任主体，旗县市区与乡镇、乡镇与村、村与管护人员要层层签订责任书，明确管护人员的地块、范围和管护标准。明确管护（组）员的职责和报酬，规范管护员上岗到位、履行尽责的行为，建立严格的考核制度和奖惩制度，制定扣减资金统一的管理制度，实现禁牧管理的规范化、科学化、制度化。通过培训教育提高禁牧管护员法律意识、专业知识和管护技能，将管护员逐步培养为遵纪守法，文明执法、责任心强的新时代林业执法工作人员，建立持证上岗制度。4.8完善禁牧管护员劳动保障制度由于禁牧带来的林牧矛盾日益突出，禁牧管护人员与乡镇、村和村民的纠纷时有发生，建议由各旗县市区政府针对本地区实际情况，按照年龄、身体状况、保障范围等
23、条件，研究完善禁牧管护员劳动保障制度，增加和规范管护员的人生意外伤害保险，出台政策，切实分解禁牧工作的风险，解决后顾之忧。4.9加大管护投入，建立起工程管护的长效机制由于全市重点林业生态工程项目任务大、涉及面广，立地条件差，工程建设难度大，林牧矛盾非常突出，又由于缺13乏管护投入，使工程成果巩固与管护难度更大。鉴于工程区营造的绝大部分林分为生态林，而且生态区位十分重要，结合国务院办公厅关于搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知（国办发【2005】25号）文件精神，应将历年来营造的生态林全部纳入国家公益林补偿范围，享受国家75元/hm2的补助政策，建立起成果巩固的长效机制。4.10尽快出台
24、后续产业扶持政策工程区林草资源利用不足，后续产业发展缓慢，制约着生态建设的持续发展。要认真已有的经验和教训，按照区域化布局的要求，对退耕还林后续产业发展进行统筹规划。建议国家尽快出台工程区后续产业发展政策，培育、扶持一批龙头企业，落实好国务院治沙决定精神，在税收、贷款等方面给予优惠，提高资源利用效率，为产业发展提供基础保障。参加调研人员：樊宏：市林业局调研员靳文迪：市林业局规划队队长张飞：市林业局草办综合科科长张宏宾：市林业局造林站副站长二八年十二月市林草开发办公室张飞第2篇：双禁发言稿双禁行动从我做起敬爱的老师，亲爱的同学：你们好！我今天在国旗下讲话的内容是“双禁活动，从我做起”。2013年
25、，珠海“双禁”整治共查扣摩托车、电动自行车7万余辆，市区摩托车、电动自行车交通事故死亡人数同比下降近6成，全市涉及摩托车的重大伤亡交通事故减少49宗。这是珠海“双禁”的成绩表。发轫于2012年5月的“双禁”行动，目前已由交警部门单方面的执法行动演变为多部门参与的社会治安综合治理，涉及面之广，前所未有。今年以来，尽管交警部门不断加大对电动自行车的查处整治力度，开展电动自行车专项整治仅一个月就查扣电动自行车2323辆，但电动自行车违法上路行驶依然屡禁不止，涉及摩托车和电动自行车的交通事故，无论是从次数上看，还是从酿成的伤亡后果看，依然触目惊心，比如，因“两车”肇事，夺去了59人的性命，造成458人
26、受伤，而这绝不是一个小的数字。电动自行车事故多发的主要原因是安全性能不合格以及超速、超载、冲红灯、随意违法穿行机动车道所致。许多电动车主缺乏应有的公共意识，有的电动自行车闯入机动车道内行驶，随意在车行道穿梭，对红绿灯不管不顾，有的甚至敢在机动车道上逆行。禁止电动车上路、禁止摩托车无牌无证上路，是珠海经济特区道路交通安全管理条例中的一项重要内容，是每一个公民必须遵守的法则，必须应尽的义务。“双禁”活动不能只靠交警部门，依靠单纯的路面执法，也要从我们自身做起。作为学生，我们要牢记“血的教训”，自觉遵守法律，不驾驶、不搭乘非法行驶的摩托车、电动自行车，使用合法交通工具出行，以实际行动支持“双禁”执法
27、，共同维护我市良好的道路交通秩序和社会治安秩序。同学们，让我们从自身做起，用自己的实际行动支持“双禁”活动，为构建和谐珠海、安全校园贡献一份力量。篇2：2015“双禁”总结春蕾初中“双禁”工作总结为进一步贯彻落实市教育局转发的“东阳市人民政府办公室关于印发关于进一步加强烟花爆竹禁售、禁放工作的实施意见的通知”的精神，减少人身伤害、火灾事故和环境污染，保障经济社会平稳健康发展，努力营造安全、文明、和谐的社会环境。我校开展了一系列的“双禁”工作，现总结如下：1、成立“双禁”宣传领导小组。学校专门成立了“双禁”领导小组，校长亲自挂帅任组长，教务主任为副组长，各班主任为组员。分工明确，责任到人。2、明
28、确区域和时间。我校在全校集会时，向全体学生宣讲了东阳市人民政府办公室关于印发关于进一步加强烟花爆竹禁售、禁放工作的实施意见的通知，明确强调了“双禁”的时间和区域。3、加强宣传力度。各班级认真组织学习关于进一步加强烟花爆竹禁售、禁放工作的实施意见，并且学校统一向学生家长发放“关于加强烟花爆竹禁售、禁放工作给家长的一封信”。4、签订“双禁”责任书。根据上级有关精神，我校首先与党员教师签订“双禁”责任书，使党员干部起表率作用。2015112篇3：秸秆双禁讲座材料禁烧秸秆，争做环保小卫士亲爱的老师们，同学们：大家早上好！今天我讲话的题目是禁烧秸秆，争做环保小卫士。金秋十月，我们又迎来了一个收获的季节。
29、收获给人喜悦，但在这喜悦之下也会出现不和谐的一面，在收获芝麻、黄豆和水稻之后，农民往往将大量秸秆就地焚烧，而焚烧秸秆造成的污染，破坏和浪费现象，真是令人担忧。焚烧秸秆这种做法可以说是百害而无一利:1焚烧严重影响大气环境质量。秸秆露天焚烧直接导致大气污染，影响大气环境质量，容易导致空气中总悬浮颗粒数量明显升高，焚烧产生的浓烟中含有大量有毒有害气体，如二氧化硫，二氧化氮，以及可吸入有害颗粒物，对人体的器官，咽喉，耳鼻眼等都有着严重的影响和危害。2对交通安全构成威胁，极易引发交通事故。露天秸秆焚烧过程中产生的浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。高速公路每逢农作物收割
30、季节都深受秸秆露天焚烧的危害，有时其能见度低于400m，严重影响空气能见度，一旦导致事故，将造成极为严重的社会影响。3形成新的火灾隐患。近年来，秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生。据相关资料报道，河南省每年因燃烧秸秆造成直接经济损失达10亿元。在麦收期间，由焚烧秸秆引起的火灾占火灾起数的大部分。据浙江宁波环保部门统计，收割季节每个月因垃圾和秸秆焚烧的投诉案例占全部投诉案例的1020，秸秆焚烧投诉案例明显上升。4破坏土壤生态平衡，造成农田质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能够直接烧死土壤中的有益微生物，影响植物对于土壤养分的充分吸收，直接影响到农作物的产量和质量，影响农业收益。焚烧秸秆既浪费资
31、源，又对环境造成极大的污染，危害人体健康，这与中国的可持续发展理念、绿色经济，还有现在大力倡导的低碳生活很显然是背道而驰的。农民也知道这样做不合理，那农民为什么还要这样做呢？甚至国家严令禁止焚烧秸秆，可还是会有些农民偷偷摸摸地将田里的秸秆烧掉。原因一：随着生活水平的提高，农村地区日常生活的燃料已被石油液化气、蜂窝煤和电能代替了，以前秸秆的处理方式都是采取不焚烧的方式，而是作为做饭做菜的燃料，现在农村几乎家家户户都使用煤气，电磁炉等，使用烧柴火的土灶已经越来越少，因此秸秆在人们生活中的作用也越来越小。原因二：农忙时候，收完稻子后需要尽快把田收拾干净，然后灌溉耕作栽秧（或者旱直播）。清理收拾水稻秸
32、秆需要大量人力，更需要一些时间，最关键的是没有场地摆放。现在农村农业现代化了，稻子是用收割机收了，打谷场也就自然不存在了（也就是摆放麦秸秆的地方）。再加上现在基本家家户户都烧煤气了，很少烧土灶了，就算还有少数人家烧土灶，一时间也很难找到堆放麦秸秆的地方。原因三：机械化水平有待提高。近几年来，中国绝大多数农村都已经实现收割机械化，但机械化收割一般都会在田地面留下较高的稻茬，稻茬的高度过高不利于之后的旱直播，但是留在地面的稻茬又很难处理，因此农民一般都会选择将稻秸秆和留在地面的稻茬一起焚烧掉。原因四：现在很多农村都存在着这样一种误解：认为将田里的稻秸秆直接在田地里焚烧掉可以使田地增肥。其实在田地里
33、焚烧不仅破坏了田地里的生态环境，也破坏了土地里的原有的机物营养成分和营养成分比例，造成有机肥减少，无机肥比例大大提升，过多的无机肥是不利于农作物的生长的。同学们，那么大家想想，秸秆有什么作用？让老师来告诉大家，秸秆是一种宝贵的资源，它含有氮、磷、钾及其它微量元素，是农业生产中重要的有机肥源，秸秆直接还田，可有效的改良土壤，提高土壤肥力，增加土地产出。秸秆还可作为青储、氨化饲料，手工编织材料等。可以说秸秆的好处真是太多了，在如此有价值的物体面前，焚烧是最不明智的举动。同学们，让我们一起行动起来，从自身做起，以小手拉大手的决心，一起号召家人，号召亲戚、朋友、邻居，让他们知道焚烧秸秆的坏处，让他们明
34、白秸秆也可以有许多了不起的作用。让我们一起发挥我们小小监督员的作用，努力积极实现“白天不见烟，晚上不见光，田间不见斑”的三大目标。我相信在大家的一致行动下，我们的社会将越发和谐，越发正气，越来越美丽！今天，区委、区政府召开专题会议，就秸秆“双禁”和生态区创建整改工作进行部署，这是当前的重点工作之一，务必引起高度重视。刚才，王区长对相关工作作了全面布置，4家单位作了很好的表态发言，请大家认真贯彻落实。在会议结束前，我再强调几点意见。一、关于秸秆“双禁”秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，既是近年来的常规化的政治任务，也是今年冲刺国家生态区验收命名的必保动作。为此，请大家做到六个到位：（一）舆论宣传到位。
35、在农村，拉横幅、贴标语、放广播、开动宣传车，必要的宣传工具要合理使用，要让村组干部、在田农民掌握秸秆利用的技术。报社、电视、网站等媒体要跟踪到位，该曝光的一定要曝光，对第一把火尤其要层层曝光到位、警示到位。（二）任务分解到位。横向到边，纵向到底，全覆盖，无死角。（三）综合利用到位。这是我们的薄弱环节，一些招商引资项目进展不快，秸秆何去何从？农口部门要深入研究，适时考虑调整奖补资金购置打捆机械，收集到田头，争取在明年起加以突破。（四）巡查督察到位。在其他办法实施的同时，要严防死守。大家夏季吃了不少辛苦，要发扬这一精神，不怕辛苦、不怕疲劳，巧打持久战、疲劳战，用土办法保新成效。（五）查处问责到位。
36、第一把火较严重的事件一定要查处，凡影响到在省市考核的和生态区创建验收工作的，一律从严问责。面对验收，我们赌不起、输不得，千万不要有侥幸、麻痹心理，这是巨大的、全区的政治任务，要以更小心、更谨慎、更认真的态度，加倍负责，不当罪人。（六）考核奖补到位。该奖的奖，该补的补，该罚的罚，赏罚分明。二、关于生态创建技术评估整改交办工作国家生态区创建，总要求只有一条：全力通过环保部验收，获得命名。相关整改迎检工作都要围绕这一要求进行，做到“四个到位”：（一）思想认识要到位。前期工作凝聚了在座各位辛勤的汗水。下一步仍然面临大考，是一个难关。9月份召开的泰州市生态文明建设大会上，确定了泰州生态文明建设“三步走”
37、战略，要求到2015年创成国家生态市，2023年建成具有鲜明亮点、特色和优势的生态名城，2023年在全省率先建成经济繁荣与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生的国家生态文明建设示范区。目标催人奋进、令人鼓舞，姜堰在泰州市新一轮生态文明建设大潮中要紧紧抓住生态创建的先发优势，抢抓机遇，奋力争先，确保在泰州三市三区中率先通过国家生态区考核验收，成为泰州生态文明建设当之无愧的排头兵、领头羊，这既是泰州市委、市政府的要求，也是我区党员干部应有的担当。（二）整改提高要到位。前期，环保部组织对我区进行了技术评估，技术评估组一致同意我区通过评估。对此，大家要有清醒的认识，绝不能有松
38、劲歇气的思想，滋生刀枪入库、马放南山的念头。行百里者半九十，尽管我区已相继通过省级评估、验收和国家级评估，但离国家级考核验收的要求还有一定的差距，离获得国家级命名还有一段路要走。日前，环保部下发专函提出18条整改要求和3条工作建议，我区结合实际又提出了一些整改项目，请大家再作努力、再付辛劳，迅速提升整体创建水平。（三）迎检准备要到位。留给我们迎检的时间算起来可能只有两个多月的时间，这就要求我们不能四平八稳，按部就班。要创新工作思路，寓整改于迎检之中，同步推进整改和迎检工作。一是精心准备现场。国家生态区技术评估是考核验收的预演，现场检查中暴露出我区一些薄弱环节和问题，各镇区、相关部门、创建办各专
39、项工作组要全面反思、举一反三，重新编排迎检点位，确保备检点覆盖生态创建指标要求的5项基本条件和22项考核指标，同时要高度重视重要环境基础设施运行管理，认真实施村庄环境整治、农村环境连片整治工程，严格执行工业企业环境监管、重点环保信访调查处理等方面工作，确保点位出新、形象出靓，工作出成效。二是细心编制资料。工作报告、技术报告、台账资料、专题片、画册等是创建工作的基础和支撑。在前期国家级技术评估中，大家已经领略到了专家的认真和敬业程度，准备不充分，想蒙混过关是绝对不可能的。希望牵涉到的相关部门、镇区要和台账组一起，对照环保部的整改要求，逐条研究整改方案，逐项整改提高，确保符合要求。一时吃不准的，要
40、多向专家请教，必要的时候去北京向提出该项问题的专家组成员请教，要通过细而又细的工作，力争在国家生态区考核验收时少失分、得高分。三是密切沟通对接。良好的沟通对接是国家生态区考核验收成功的保障。创建办要建立与环保部相关司处、环保厅相关处室的沟通对接机制，及时了解环保部生态创建新要求，及时汇报姜堰创建整改进展情况，主动寻求环保部和环保厅的指导。要通过沟通和对接，让我区创建工作在相关司处领导心目中的位置前移，提前主动安排对我区进行考核验收。同时，有关部门也要加强与各镇区的沟通对接，确保整改无遗漏，标准全统一。（四）督查考核要到位。国家生态区创建工作是一项系统工程，不仅仅是环保局的事，所有镇区和部门都要
41、积极参与，当好责任人，获批后对此项工作要进行专项表彰、记功。各镇区、各相关部门、创建办各专项工作组主要负责人要靠前指挥，分管负责人要全身心投入，确保生态创建工作忙而不乱，忙出成效。区监察局和创建办督导组要加强对整改和迎检工作的督查，对工作不力的责任单位和责任人实行问责，对考核验收中失分的镇区和部门负责人诫勉谈话。要严格兑现奖惩，创建办要按照年初制定的考评办法，组织对各镇区、相关部门和创建办各工作组进行考评，相关负责人能不能拿全拿足年初交纳的保证金，能不能在考评中取得好成绩拿到奖励资金，取决于整改和迎检期间的工作质态和业绩，决不允许打和牌。同志们，做好秸秆“双禁”和生态创建整改交办工作，任务艰巨
42、，责任重大，希望大家继续发扬不怕吃苦、连续作战、勇于负责、甘于奉献的精神，打一个秸秆“双禁”和创建整改的大胜仗、漂亮仗。篇5：切实履行职责做好秸秆“双禁”切实履行职责做好秸秆“双禁”开发区今年夏季农作物秸秆“双禁”工作，按照“标本兼治、疏堵结合、巩固提高、创新增效”的原则，加强组织领导，强化督导检查，狠抓责任落实，因地制宜、综合利用，力争实现“不着一把火、不冒一股烟”的目标。我们将采取以下工作措施。一、切实加强对秸秆禁烧工作的组织领导区成立“秸秆禁烧工作领导小组”，党工委副书记邹建华担任组长，副主任周兴祥担任副组长。领导小组下设办公室。成立六个工作组：1、秸秆禁烧巡查组，负责检查全区禁烧秸秆工
43、作，分区域、分路段进行巡查、督导，特别是加强对重点区域、重点部位的监管，尤其是骨干道路两侧组织主要力量进行重点巡查。2、秸秆综合利用组，负责机械推广、秸秆机械还田、沤制肥料、制沼等工作，加大新技术、新成果的推广力度。3、财经工作组,保证区秸秆综合利用配套资金及时足额到位。4、宣传工作组，负责全区秸秆禁烧工作的宣传报道。5、机械收割督导组，负责对机割麦茬高度控制在15厘米以下。6、执法处罚工作组，区派出所、城管中队、村干部成立秸秆禁烧执法队，负责对焚烧秸秆人员进行执法处罚。二、严格目标责任制为使秸秆禁烧工作落到实处，我区今年实行村干部包村、村干部包户、包地块责任制，形成密切联系、督管结合、责任公
44、担的监管机制。明确各村支部书记是“双禁”工作的第一责任人，对本村的“双禁”工作负总责，投入主要精力和时间，搞好组织协调，全力以赴、亲临第一线坐阵指挥，确保各项工作的顺利开展。同时各村也抽调精干力量组成秸秆禁烧巡查小组，昼夜巡回检查，做到24小时有人看守，24小时有人巡查。今年我区的夏季秸秆禁烧工作，从6月2日起到7月10日止，分两个阶段进行。(一)组织发动阶段，时间为6月2日至6月8日。成立专门工作机构、督导组及巡查组，制定各项工作制度，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作运行机制。各村明确责任、清晰职责、落实措施。同时采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，教育广大农民，群
45、众提高环境保护意识，提高禁烧秸秆的自觉性。(二)全面禁烧阶段，时间为6月9日至7月10日。各村各单位各负其责，进入实战状态，坚持24小时巡回检查，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。各巡查组定期向区党工委、管委会汇报各村秸秆禁烧工作的检查情况，及时公布，并将检查结果作为年末考核的重要内容。三、严格督查考核，强化责任追究坚持各村日报制度，准确掌握工作进度，及时向区党工委反馈情况。区管委会组织力量，定期、不定期对各村进行监督检查。各村安排专人负责，切实履行职责，深入田间地头，定时向区秸秆办汇报工作进展情况，遇到紧急情况时随时上报，确保工作有序进行。坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防
46、控与重点清查相结合，行政推动与技术服务相结合，使农作物秸秆得到有效利用，路边、地边、村边、渠边、坑边积存的农作物秸秆得到全面清理，焚烧隐患得到彻底消除，为人民群众创造良好的生活环境。区党工委、管委会将秸秆禁烧工作列入行政责任追究范围。对出现第一把火和出现火情造成严重后果的村给予严肃通报批评，同时追究主要领导和相关人员的责任，并依据中华人民共和国大气污染防治法对出现焚烧现象的，发现一起，通报一起，并给予出现火情的村相应经济处罚，一把火2000元；对找不到着火点的对土地承包人一律进行经济处罚，每次处罚额不低于1000元；对点火当事人要坚决采取行政或法律措施，严加惩处，决不姑息，通过强有力的罚处来确
47、保各项措施落到实处。四、加大宣传力度区和各村充分利用广播、标语、宣传车等手段，大力宣传秸秆禁烧工作，大力宣传环保法律法规，大力宣传秸秆综合利用的好典型、好经验、好做法，不断提高农民群众的认识程度和利用秸秆的积极性、自觉性、创造性，同时要加强社会监督，鼓励和支持群众举报焚烧秸秆行为。通过宣传教育，在全区形成全民参与秸秆综合利用，全民参与秸秆禁烧活动的良好局面。第3篇：秸秆禁调研报告推荐秸秆禁调研报告秸秆禁调研报告为总结我省秸秆禁烧和综合利用工作经验，了解落实推进过程中遇到的新情况新问题，提出需要进一步完善的对策建议，近期，我们赴xxxx、等市和省直相关部门以及xxx进行了调研，形成报告，供参阅。
48、一、初步成效和基本经验我省是农业大省，农作物常年种植面积约1.1亿亩，秸秆总量5000万吨以上，可收集量4500万吨左右。近年来，随着农业生产方式转变、农业肥料结构和农村能源结构的变化，也受压茬耕作时间紧、秸秆利用比较效益较低等因素影响，农民常常采取就地焚烧的方式处理秸秆，既造成了资源的极大浪费，又加重了大气污染，社会反响强烈。过去一个时期，我省在推进秸秆禁烧和综合利用方面采取了一些措施，取得了一定成效，但秸秆焚烧时有发生，xxxx年夏秋两季，我省和河南省被列为全国秸秆焚烧火点数最多的两个省份；xxxx年，我省秸秆综合利用率仅为58.4%，与国家要求到xxxx年达到80%的目标差距很大。为解决这一“老大难”问题，xxxx年以来，根据中央要求，省委、省政府陆续出台了一揽子政策。特别是xxxx年，将这项工作摆上了重要议事日程，加大了政策支持和推进力度，取得了明显成效。秸秆焚烧得到有效控制，全省夏秋两季火点总数为722个，比xxxx年下降了69%。其中黄山市实现夏秋两季零火点，阜阳、芜湖、铜陵三市实现秋季零火点。综合利用水平有了明显提高，xxxx年全省秸秆综合利用量3260万吨，综合利用率71%，比xxxx年提高了12.6个百分点。其中，秸秆机械化还田量2100万吨，比xxxx年翻了一倍，占可收