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1、 第 13 讲 美国 1787 年宪法 一、1787 年宪法的制定 1背景：“邦联”政治体制使美国面临窘境。2制定：1787 年 9 月，制宪会议通过了联邦宪法，确立了美国的联邦体制。3内容(1)联邦政府的权力大大加强，各州在行政上保持一定的独立性。(2)中央政府的权力构建体现了三权分立的原则。4评价(1)地位：美国联邦宪法是近代世界上第一部成文宪法。(2)积极：体现了“制约与平衡”的原则，在一定程度上保护了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。(3)局限：没有废除南方的奴隶制度，打上了种族歧视的烙印。特别提示 1787 年宪法的创新之处：国家结构是联邦制，政体是共和制，权力中
2、心是总统。美国政体的分权制衡原则 二、从“邦联”到“联邦”1依据：1788 年，联邦宪法正式生效。2措施(1)中央：集中财政、外交和制定各项经济政策的权力。(2)地方：各州保持一定程度的自治地位，拥有一些州权。3作用(1)使美国成为一个真正统一的国家。(2)有利于形成全国性的市场，促进资本主义的发展。(3)使美国有足够的权威和军队来维护国内的统治秩序，巩固资产阶级和种植园主的新政权。(4)恰到好处地协调了中央和地方的关系。易混提醒 邦联：指若干独立的国家为军事、外交或贸易等方面的利益而组成的联合体，实际上不是一个主权国家；各成员国拥有完全独立的主权。代表：独立后不久的美国、英联邦、独联体。联邦
3、：是具有统一主权的国家，其成员 国、州、邦 加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事务的权力。代表：美国、俄罗斯。三、两党制的演变 1历程(1)19 世纪 20 年代末至 30 年代初，是美国两党制形成的重要时期。(2)19 世纪 50 年代中期，民主党与共和党对峙格局最终形成。(3)1860 年以后，共和党和民主党交替执政的局面持续至今。2评价(1)两党控制了国会，左右着总统选举和地方选举。(2)两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。(3)两党虽然有很大差异，但在本质上都是资产阶级政党。疑难问答 问：政党政治最早出现在美国吗？近代第一部资产阶级宪法出现在英国吗？答：政党政
4、治最早出现在英国。英国的权利法案虽然颁布较早，但它不是宪法。美国1787 年宪法是近代世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法。考点一“三权分立”体制的法律典范美国 1787 年宪法 11787 年宪法的特色(1)是成文宪法：美国是世界上最早制定成文宪法的国家，北美独立宣言被美国学者视为探索美国延续过程的象征，它确认了“天赋人权”“人民主权”的原则。邦联条例是美国的第一个宪法性文件，这两个历史性文献促成美国制定一部成文宪法来巩固资产阶级胜利成果。(2)较强适应性：1787 年宪法是世界上使用时间最长的宪法，历时已有 200 多年。这是因为美国的资本主义私有制始终没有改变，政治局势相对稳定，没有发
5、生经常的复辟和反复辟斗争，只对其宪法进行小修小补即可适用，而且美国宪法的条款具有若干灵活性，同时，美国通过修正案、司法审查、惯例等方式来适应变化了的阶级力量对比关系，从而适应美国国情的变化和发展。21787 年宪法体现的原则与协调的矛盾(1)体现的原则 分权与制衡：中央实行三权分立，中央与地方分权。联邦制：联邦政府权力大于各州权力，但各州保留较大自主权。民主：总统和国会议员都由选举产生。(2)协调的矛盾 中央与地方：在强调联邦政府权力的同时，地方政府拥有很大的权力。大州与小州：参议院议员不论州大州小，每州两人，众议院议员则按人口比例，由选民选举产生。南方与北方：黑人按五分之三计算，印第安人不算
6、人口。(2017 课标全国，34)1800 年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举()A加强了联邦政府的行政权力 B体现了总统与内阁之间权限不明 C行使了宪法赋予总统的职权 D反映了联邦党与其他党派的斗争 弄清题意 题干材料的主要内容是美国总统亚当斯罢免了内阁成员皮克林。相关知识点主要是美国 1787 年宪法。要求解答的问题是对亚当斯的这一行为应如何评价。技巧运用 先排除干扰选项，再选出正确选项。材料信息不是强调联邦政府的权力，而是强调总统的权力，A 项错误。美国总统的权力
7、在宪法中有明确的规定，权限是明确的，B 项错误。材料信息不能说明皮克林属于其他党派，无法反映美国的党派斗争，D 项错误。答案正解 正确答案为 C 项。美国 1787 年宪法赋予了总统最高行政权力，总统不仅拥有任命行政官员的权力，也拥有罢免行政官员的权力，因而材料中皮克林被总统罢免是总统行使职权的结果，C 项正确。1美国宪法中的“言论和出版自由”1791 年，美国宪法第一条修正案规定，国会不得制定限制“言论自由或出版自由”的法律。“言论或出版自由”是人民的一项基本权利，也是民主社会的基石之一。由言论或出版自由的权利引申出一个新的权利诉求：“人民知情的权利”，即禁止政府对公众获取信息的来源加以限制
8、。人民知情的权利与新闻自由密切相关。“如果把民主体制理解为亚伯拉罕 林肯所说的民有、民治、民享的政府，那么，政府的事务实际就是人民的事务，而这也是自由的新闻机构的角色与公民的民主关注的汇合点。”摘编自梅尔文 乌罗夫斯基人民的权利个人自由与权利法案 发现问题 美国的“言论和出版自由”有其资产阶级的局限性，是其资产阶级民主社会的一个基石。命题角度 美国“言论和出版自由”确立的历史条件；“言论和出版自由”对美国民主政治的影响。2美国宪法的不断修正 美利坚合众国宪法第五条 国会遇两院各三分之二人数认为必要时，得提出本宪法之修正案，或应全国三分之二州议会之请求，得召集会议以提出修正案 表：美国宪法修正案
9、节选 序号 批准时间 条文节录 4 1791 年 人民之人身、住宅、文件与财产不受无理搜查和扣押之权利不得侵犯 10 1791 年 本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力，皆由各州或人民保留之 15 1870 年 第一款 合众国或其任何一州，不得因种族、肤色或此前曾为奴隶之关系而拒绝或剥夺合众国公民之投票权 22 1951 年 第一款 无论何人，当选担任总统职务不得超过两次 26 1971 年 第一款 年满十八岁或十八岁以上之合众国公民之选举权，不得因为年龄关系而被合众国或任何一州加以否定或剥夺 据美国宪法及其修正案(朱曾汶译)发现问题 美国宪法的不断修正反映出美国民主政治的不断完善。命题
10、角度 美国民主政治发展完善的过程与表现；美国宪法修正案的基本内容。考点二 以权力制约权力美国的分权制衡机制 1美国权力制衡的运行机制(1)人民与政府的分权制约：政府和人民分别行使或享受宪法授予或保留的权力，实现政府与人民之间的相互制约与监督。(2)不同政府机构间的分权制衡：不同政府部门的权力分立、相互制约进而实现权力的平衡。(3)中央与地方间的分权制衡：联邦制属于治理国家的二元制，联邦政府与州政府分享国家权力。2美国民主共和制与英国君主立宪制的不同(1)从政体形式看，英国为议会制君主立宪制，美国为总统制民主共和制。(2)从国家元首及产生方式看，英国国王是世袭制、终身制；美国总统由选民间接选出，
11、实行任期制。(3)从国家元首地位看，英王是国家统一的象征，处于“统而不治”的地位；美国总统是国家元首、政府首脑、军队总司令。(4)从政府产生方式看，英国议会选举，首相组阁，首相是政府首脑，议会是国家权力中心；美国是总统任命，总统是政府首脑和国家权力中心。(5)从政府首脑与议会关系看，英国政府(内阁)对议会负责；美国政府(内阁)对总统负责，总统与内阁不对国会负责。要求：分析下面的史料，论证“美国的总统权力很大但也很有限”这一结论。史料 经过激烈的争吵，制宪会议终于通过了这部联邦宪法。宪法规定行政权归美国总统、立法权归国会、司法权归最高法院。总统由选举人团间接选举产生，任期 4 年。总统权力很大，
12、有权任命官员，有权缔结条约，同时还是武装部队总司令。这样一个类似英国国王的角色不能不引起与会代表的警惕，所以为了避免行政权过大，宪法加强了国会和法院对总统权力的制约，如国会有权否决总统的提案甚至有权弹劾总统，而最高法院也可以宣布总统的法案违宪。又经过两年的时间，在得到多数州的批准之后，根据宪法举行了选举，华盛顿成为美国第一任总统。摘编自美美尔奇斯和尼尔森美国总统制：起源与发展(17762007)论证：答案 权力很大：拥有履行职务的绝对权力，如任命官员，缔结条约，领导全国武装力量；治理不同种族的人群；领导的中央政府对其个人负责。权力有限：由选举产生；国会和法院对总统权力进行制约。1华盛顿、杰斐逊
13、等人的“自由与自治”实验 创建合众国的那一代人华盛顿、杰斐逊与富兰克林等，无一不是启蒙思想的继承者。他们把新大陆作为“自由与自治”的实验场。接着，理性与自由的信念推动了工业革命的深入。到 19 世纪后半期，科学知识的进步推动了技术发明与创造的空前增长。摘编自梁霄羽极简美国史等 发现问题 美国的三权分立政治体制是启蒙思想美国化的产物。命题角度 美国的“自由与自治”是如何实现的；启蒙思想与美国政体的关系；华盛顿、杰斐逊、富兰克林等人的历史功绩。2非选民直接选举产生的美国政府机构 最高法院为非民选的机构，在美国的宪政结构冲突中拥有最终的裁判权。参议院的人员每州两名，和每州的人口数量不构成比例关系，其
14、人员由各州议会指定而不是民众直接选举。总统由每州选举的选举人团选举产生，而不是由全体选民直接选举产生。万绍红共和主义与美国宪法的主要原则 发现问题 材料所提到的美国政府机构的产生方式有助于我们加深对资产阶级代议制的理解。命题角度 美国的三权分立政治体制；美国权力制衡的运行机制。全国卷 5 年考题统计 时间 题号 时间 题号 2017 全国，34 2014 全国，33 2013 全国，33 1命题点：1787 年宪法对独立宣言精神的背离(2014 课标全国，33)根据美国 1787 年宪法，众议员名额按照各州人口比例分配，各州人口数“按自由人总数加上所有其他人口的五分之三予以确定”。这一规定违背
15、了独立宣言中提倡的()A主权在民原则 B天赋人权原则 C各州自治原则 D各州平等原则 答案 B 解析 解答本题的关键是准确理解主权在民、天赋人权、平等、自治的内涵。天赋人权也译为自然权利，指人生来具有生存、自由、追求幸福和财产的权利。1787 年宪法规定各州的众议员名额由各州的自由人总数加上非自由人的五分之三予以确定，这就违背了独立宣言关于天赋人权的规定。2命题点：华盛顿“邦联制联邦制”的变革思想(2013 课标全国，33)华盛顿在 1787 年 3 月致麦迪逊的信中说：“凡是有判断能力的人，都不会否认对现行制度进行彻底变革是必需的。我迫切希望这一问题能在全体会议上加以讨论。”这里所说的“彻底
16、变革”是指()A革除联邦体制的弊端 B建立三权分立的共和体制 C废除君主立宪制 D改变松散的邦联体制 答案 D 解析 注意时间信息“1787 年”，结合 1787 年宪法颁布的背景可以判断，华盛顿所说的“现行制度”即美国当时实行的松散的邦联制，而对其进行的“彻底变革”即为 1787 年宪法所确立的联邦制，建立强有力的中央政府，改变松散的邦联体制，故选择 D 项。1命题点：美国联邦制共和制的特色(2017 哈师大附中、东北师大附中、辽宁实验中学四模)与世界其他国家整齐划一的规范车牌不同，美国车牌异彩纷呈，州与州互不相同。如威斯康星州：“Americas Dairyland”(美国的牛奶场)；明尼
17、苏达州：“10 000 lakes”(万湖之国)。出现这种情况的主要原因是()A文化的多元化 B各州有一定的自治权 C地理的差异性 D各州宣传自己的优势 答案 B 解析 从材料中各州自行制定车牌规格，可知是美国联邦制下各州享有一定自治权的体现，故 B 项正确。2命题点：美国邦联制的弊端(2017 广西桂林中学高三 5 月全程模拟，34)当时，美国各州之间关税壁垒的存在阻碍着经济发展，如果某州为了维护自己的政府和资源而征收关税，它的邻近州就有许多诱惑去采取自由贸易制度，将更大份额的国内外贸易吸引到自己那里去。这种状况表明当时美国()A邦联政府软弱无力 B采取了贸易保护政策 C具有浓厚的重商主义思
18、想 D尚未完成国家的统一 答案 A 解析 根据题目中“美国各州之间关税壁垒的存在阻碍着经济发展”得出：美国刚建国时期实行邦联制，邦联 政府权力小，各州权力大，故 A 项正确。3命题点：美国政治权力设置的特点(2017 山西五校高三第六次联考，34)美国情报研究室前主任希尔斯曼把美国政府称为第一圈的政策制定者，政党和利益集团属于第二圈的政策制定者，新闻媒介则是政党和利益集团争取政治权力的舆论工具。据此可知美国()A权力的设置体现竞争性 B权力实现了均衡分配 C社会结构等级色彩显著 D人们拥有行政监督权 答案 A 解析 根据材料“美国政府称为第一圈的政策制定者，政党和利益集团属于第二圈的政策制定者
19、”，体现了美国政府与政党和利益集团间存在一定的竞争，故 A 项正确；根据材料“新闻媒介则是政党和利益集团争取政治权力的舆论工具”，体现了权力的不均衡性，故 B 项错误；材料强调美国政府、政党和利益集团的关系问题，故 C 项错误；根据材料“新闻媒介则是政党和利益集团舆论工具”，体现的是政党和利益集团对利益的争取方式，故 D 项错误。4命题点：美国联邦制下的三权分立 新任美国总统特朗普 2017 年 1 月签署的暂停中东七国移民入境的行政命令(“禁穆令”)被联邦法院法官裁定为违反宪法，立即暂停。这一“违宪”裁决直接表明美国总统()A受到美国选民的制约 B受到立法机关的制约 C受到司法机关的制约 D
20、受到各州政府的制约 答案 C 解析 材料中“被联邦法院法官裁定为违反宪法”表明是联邦法院而非选民的制约，故 A 项错误；材料中“被联邦法院法官裁定为违反宪法”表明是联邦法院而非立法机关的制约，故 B 项错误；美国实行三权分立，C 项与材料中“行政命令(禁穆令)被联邦法院法官裁定为违反宪法”相符，故 C 项正确；各州政府与材料中的“联邦法院”不符，故 D 项错误。5命题点：美国宪法的与时俱进(2017 全国卷高考模拟二，32)美国宪法规定，只有 2/3 以上的州才可以联合提出修宪议案，一旦修正案获得通过，将被视为美国宪法的一部分，美国宪法至今共有 27 条修正案。另外，美国司法机构也可以通过判例
21、对宪法进行实质上的修正。以下对此说法正确的是()A宪法难以修改表明美国人缺乏改革精神 B宪法主体未变表明美国法律观念没有发展 C宪法修正是为了符合社会发展需要 D独立战争后美国的社会阶级结构一直未变 答案 C 解析 根据题目中“美国宪法至今共有 27 条修正案”，故 A 项错误；根据题目中“美国司法机构也可以通过 判例对宪法进行实质上的修正”，故 B 项错误；根据题意，宪法修正案和判例的存在促进了美国宪法的不断完善和发展，适应了社会发展的需要，故 C 项正确；题目中并未牵涉美国社会阶级结构的问题，故 D 项错误。6命题点：美国总统选举的特色(2017 淮南、淮北二模，32)下图为 2000 年
22、美国总统选举数据，其中布什最终以 271 张选举人票当选美国总统。可见美国总统选举()A是直接选举和间接选举的结合 B选举人制度是典型的金钱政治 C出现平民政治日益衰落的趋势 D违背少数服从多数的民主原则 答案 A 解析 选举人由各州选举产生，再投票选举总统，体现了间接民主，选民直选则体现了直接民主，所以美国总统选举是直接选举和间接选举的结合，故 A 项正确；选举人制度能够防止政客骗取民众的选票，并非金钱政治，故 B 项错误；选举人是由平民选举产生的，选举人票决定总统选举结果并不能说明平民政治日益衰落，故 C 项错误；选举人票决定总统选举结果正是少数服从多数原则的体现，故 D 项错误。7命题点：美国民主政治中的妥协艺术(2017 黑龙江哈三中二模，32)1789 年，美国联邦国会通过了 1787 年邦联国会制定的西北领地法令，规定在西北领地上新建的州不得实行奴隶制，但允许奴隶主到此地区追捕逃奴。这一规定()A违背 1787 年宪法的民主原则 B不利于资本主义工商业的发展 C是南北双方政治妥协的产物 D加剧了英国对北美的商品输出 答案 C 解析 题干中提到“在西北领地上新建的州不得实行奴隶制，但允许奴隶主到此地区追捕逃奴”，其中不得实行奴隶制，维护了北方工业资产阶级的利益，允许追捕逃奴则维护了南方种植园奴隶主的利益，故 C 项正确。