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1、2023年高层建筑消防安全专项行动工作方案为进一步提升高层建筑抗御火灾风险能力，持续巩固 高层建筑消防安全综合治理成效，攻坚整治存在的突出风险和重大隐患，根据XX文件要求，从即日起至2023年年底在 全县范围内组织开展高层建筑消防安全“除险清患”专项行 动。为推进专项行动顺利有序实施，特制定本方案。一、总体要求按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、 公民积极参与”的原则，结合XX县城市重大火灾风险防治 行动计划（20222024年），聚焦高层建筑重大火灾风险 隐患，全面开展大排查、快整治、严执法，“一楼一策”精 准治理，切实解决“消防车到不了、消防用水上不去、电气 火灾防不住、智慧消
2、防不到位”等突出问题，持续提升高层 建筑消防安全综合治理水平，坚决遏制高层建筑重特大火灾 事故发生，为XX建设发展营造稳定的消防安全环境。二、整治范围和重点此次整治范围为全县已建成投用的高层公共建筑（建筑 高度大于24米的非单层公共建筑）和高层住宅建筑（建筑 高度大于27米的住宅建筑）。重点整治以下情形：（一）消防设施方面。室内（外）消火栓系统、自动灭 火系统无水或压力不足，火灾自动报警系统、防排烟系统等 损坏停用或被擅自拆除。关部门和有关单位要严格按照任务分工，抓好工作落实，加 强协同配合，形成整治合力，确保专项行动取得实效。（二）落实经费保障。各乡镇（街道）要加大对高层建 筑消防安全资金投
3、入，对有物业服务企业管理的高层建筑, 由物业服务企业负责整改；对无物业服务企业管理但有大修 基金的高层建筑，由乡镇（街道）使用大修基金整改；对既 无物业服务企业管理又无大修基金的高层建筑，由乡镇（街 道）报县高层建筑消防安全“除险清患”专项行动领导小组 办公室研究，明确整改主体。探索引入金融、保险等手段, 拓展消防隐患整改资金渠道。采取政府购买服务方式，为老 旧高层建筑配备灭火器、逃生绳、独立式火灾探测器等器材。（三）严格考核督导。专项行动工作成效纳入平安XX 建设、全县经济社会发展业绩考核内容。县政府督查办要将 专项整治内容纳入工作督导范围。县消安办要对各乡镇（街 道）、有关行业部门每月开展
4、一次督导检查，对整治工作不 落实、问题整改不到位的，进行通报、约谈、督办；对高层 建筑发生亡人或发生较大影响火灾的，要组织开展火灾事故 延伸调查，依法依规依纪严肃追究有关单位和人员责任。XX县高层建筑消防安全“除险清患”专项行动附件1XX县高层建筑消防安全“除险清患”专项行动工作领导小组成员名单组长：常务副组长：副 组 长：县领导小组办公室（专班）设在县消防救援大队，承担 县领导小组日常工作。由X同志兼任办公室主任，县经济信 息委、县公安局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县 城管局、县应急局、县消防救援大队分管负责人为办公室成 员。（二）“生命通道”方面。消防车通道和消防车登高操 作场地设
5、置隔离桩、固定摊位、广告牌等各类障碍物，影响 消防车通行或登高作业；消防车通道和消防车登高操作场地 标识、标牌未设置或损坏；配建车库违规改变使用功能。（三）用电用气方面。电气线路私拉乱接，电缆井内电 气线路敷设不规范，防火封堵被破坏；电动自行车在楼道内 停放充电。违规使用瓶装液化石油气；燃气管线用具敷设安 装不规范。（四）日常管理方面。同一建筑有两个及以上业主、使 用人的，未委托物业企业或未明确统一管理人对共有部分消 防安全实行统一管理；消防控制室值班人员配备不到位；建 筑消防设施未定期维护保养；疏散通道、安全出口被锁闭堵 塞；建筑外墙安装可燃雨棚、突出墙面防护网或影响灭火救 援的装饰、广告牌
6、。三、整治措施（一）开展全面排查。经前期排查，X街道有高层建筑 167栋（中风险32栋、较高风险5栋）、X街道有高层建筑 66栋（中风险13栋、较高风险2栋）、X街道有高层建筑 165栋（中风险10栋、无较高风险）、X镇有高层建筑2栋 （无中、较高风险）、X镇有高层建筑1栋（无中、较高风 险）、X镇有高层建筑1栋（中风险1栋）。各乡镇（街道） 要在前期排查基础上，采取单位自查、乡镇（街道）排查、 行业部门指导的工作模式，组织开展本辖区高层建筑“除险 清患”工作，督促高层建筑管理单位对照整治范围和重点开 展自查自改。各乡镇（街道）在有关行业部门指导下，及时 更新完善排查基础台账和风险隐患清单，并
7、将排查情况录入 “高层建筑信息采集系统”。各乡镇（街道）和有关行业部 门在排查期间，可聘请专家或者第三方机构提供技术支持。（二）“一楼一策”整治。各乡镇（街道）针对新一轮 排查发现的风险隐患，按照先急后缓、标本兼治的原则，督 促高层建筑管理单位采取有效措施坚决整改。要“一楼一策” 制定隐患整改清单（附件3）,明确整改责任、措施和时限， 能够当场整改的督促立即进行整改；对严重影响公共安全的, 要按规定纳入社会平安稳定问题清单推进整治。消防设施方 面，对存在消防用水问题的，于2023年年底前全部整改完 毕；对其他消防设施隐患按整改时限有序整改。“生命通道” 方面，攻坚整治占堵问题严重的高层建筑和路
8、段，常态化清 理违规占道行为，全面落实标识化管理；持续整治高层建筑 地下车库擅自违规改变使用功能问题；对停车矛盾突出的区 域，要加快公共停车设施规划建设，有条件的高层建筑可结 合老旧小区改造新建或扩建停车场，因地制宜建设小微停车 场；供电用电方面，各乡镇（街道）组织供电企业、物业企 业等单位上门入户指导安全隐患整改，限期恢复被破坏的电 缆井封堵；在老旧高层建筑推广安装漏电保护装置，在其他 高层建筑全面完成漏电保护装置安装；在电动自行车保有量 大的高层建筑，建设集中停放充电设施，在电梯推行加装电动自行车阻止系统。（三）加大执法力度。县经济信息委、县公安局、县住 房城乡建委、县城管局、县消防救援大
9、队和各乡镇（街道） 要按照职责分工，对高层建筑消防隐患问题和违法行为，依 法依规严肃查处。推广“街镇吹哨、部门报到“模式，建立 以乡镇（街道）为基本单元，各部门指导参与隐患滚动排查 整治，结合日常安全检查和专项排查工作，实时掌握辖区高 层建筑底数，摸排消防设施、“生命通道”、可燃雨棚和突 出外墙防护网、用电用气、安全管理等情况，定期组织住宅 小区开展“三查三清”（检查消防车道、疏散楼梯、安全出 口是否畅通，检查防火门、灭火器、应急照明和疏散指示标 志是否完好有效，检查是否违规施工、违章动火动焊、违规 存放易燃易爆危险品；清理楼梯间、前室、疏散走道，清理 可燃雨棚、防盗网，清理违章搭建）。整治期
10、间，开展“生 命通道”联合执法“雷霆行动”，对占堵“生命通道”情节 严重的，从严从快查处，县城管局、县交巡警大队、县消防 救援大队要聚焦长期违法占用、堵塞消防车通道严重的小区、 路段开展联合执法检查，每周不少于2次；对电动自行车入 楼充电停放等违法行为，责令立即整改；对构成重大火灾隐 患的高层建筑管理单位，以及“生命通道”占堵问题突出、 反弹明显的高层建筑和路段，由县政府挂牌督办。对整改进 度严重滞后以及存在重大火灾隐患的，定期在县级主流媒体 曝光。（四）实施数字赋能工程。探索应用消防水压远程监测、 “生命通道”数字监测预警、电气火灾智能预警等物联网技 术，实时感知消防设施运行及消防管理情况。
11、年底前，滨江 郦城B区大型商业综合体以及已安装消防物联网终端的高层 建筑，全部接入消防物联网平台。汇聚县经济信息委、县规 划自然资源局、县公安局、县住房城乡建委、县城管局、县 市场监管局、县消防救援大队等部门和供水、供电、供气、 通信等企业有关数据，建成消防安全监管大数据库。逐栋赋 予高层建筑消防安全码，融合社会单位自主管理、消防技术 服务、消防安全协同管理、消防监督执法、灭火救援等业务 系统，逐步实现高层建筑火灾风险预警预测“一码智管”。（五）规范自主管理。持续推动社会单位落实消防安全 “自知、自查、自改”和公示承诺制度，高层公共建筑逐栋 明确消防安全管理人、高层住宅建筑逐栋明确楼栋长，落实
12、 消防控制室双人持证上岗制度，规范防火巡查检查、消防设 施维护保养工作，并在显著位置公示。县住房城乡建委、县 卫生健康委、县文化旅游委、县商务委、县消防救援大队等 部门分行业开展物业服务、医疗、宾馆酒店、大型商业综合 体等重点行业领域消防安全标准化管理，打造示范标杆，创 建2个高层建筑消防安全示范小区，并召开现场会。督促指 导大型商业综合体管理单位组建专业消防安全管理团队。全 面实施建筑消防设施维护管理规范，规范消防设施维护 保养行为。（六）加强宣传培训。开展高层建筑消防安全系列宣传 活动，围绕“生命通道”“小火亡人”、电气隐患、电动自 行车火灾等制作系列案例警示片和逃生自救科普片。县司法 局
13、要将消防安全知识纳入全民普法范畴；各乡镇（街道）、 部门、单位要用好“全民消防安全学习云平台”，全面学习 消防安全常识；县融媒体中心要利用县级主流媒体广泛宣传 高层建筑消防安全知识，开展火灾案例警示宣传；县经济信 息委、县消防救援大队等部门建立行业特色消防志愿服务队, 协助居民开展家庭火灾隐患自查；县消安办在年底前至少策 划开展1次高层建筑消防安全“除险清患”主题宣传活动。 各乡镇（街道）要以社区为单位，通过坝坝会、入户走访等 形式对高层建筑居民至少开展1次消防安全知识培训，指导 督促高层建筑管理单位在高层建筑显著位置设置消防安全 宣传栏，以楼栋为单元张贴公开消防安全常识卡。（七）加强灭火救援
14、准备。高层建筑管理单位要建强微 型消防站，配齐配强人员装备，以楼栋为单元制定灭火和应 急疏散预案，全覆盖组织开展应急演练，全面提升初起火灾 处置能力。结合高层建筑灭火救援装备建设规划，加快举高、 供水等消防车辆和破拆、排烟、高层建筑灭火无人机等专用 装备配备。四、任务分工（一）领导小组办公室。负责全县专项行动的调度指挥、 组织协调和督导检查，组织各乡镇（街道）、部门开展排查 整治，动态汇总报送“一楼一策”隐患整改清单，组织开展 主题宣传活动，专题研究解决重要事项，落实政策、经费等 保障，挂牌督办消防安全重大问题。（二）各乡镇（街道）。负责牵头对本辖区高层建筑开 展新一轮排查，核查高层建筑管理单
15、位自查自改情况，完善 高层建筑基础台账，制定“一楼一策”隐患整改清单，推进 隐患整治。（三）县经济信息委。负责牵头开展用电用气安全隐患 整治，加强对高层建筑中自有产权的供配电设施和线路安全 隐患排查整改，开展安全用电服务指导；加强对高层建筑燃 气管道敷设、燃气用具使用安全隐患排查整改，加强高层建 筑安全用电用气知识宣传提示。指导电信运营商对高层建筑 内电信设施设备开展安全隐患排查整改，规范电缆井内施工 作业。（四）县公安局。负责按职责查处车辆占用、堵塞消防 车道的违法行为，按照界定标准加强对高层住宅建筑物业企 业的消防安全监督检查、开展消防安全宣传教育工作。（五）县规划自然资源局。负责严格高层
16、建筑规划审批, 制定公共停车场建设规划。（六）县住房城乡建委。负责加强物业服务企业管理, 督促物业企业按照法律法规和物业服务合同约定加强高层 建筑消防安全管理，加强对可燃雨棚和突出外墙防护网的防 范管理，指导高层建筑业主使用物业专项维修资金对共用消 防设施进行维修、改造。将消防设施纳入老旧小区改造同步 推进；推动公共停车场和电动自行车停放充电设施建设。（七）县城管局。负责牵头开展“生命通道”整治，按 职责查处违法搭建、占道经营等占用、堵塞消防车道的违法 行为，加强高层建筑外墙广告牌治理，推进小微停车场建设。（A）县消防救援大队。负责专项行动统筹协调；牵头 消防设施整治，对高层建筑管理单位的消防
17、安全职责情况进 行监督抽查，依法查处消防安全违法行为，强化高层建筑火 灾扑救和应急救援准备工作；动态汇总全县“一楼一策”隐 患整改清单；牵头开展全县高层建筑消防安全数字化智能监 管平台建设。（九）其他有关部门。按照职责分工配合做好专项行动 相关工作。五、时间安排（一）动员部署（3月31日前）。召开动员部署会，制 定工作方案，明确专项整治具体任务和工作措施。各工作任 务牵头单位制定具体实施方案，明确工作目标、时间节点和 任务分工。（二）全面排查（5月31日前）。4月上旬组织对各乡 镇（街道）排查人员开展一次业务技能培训。各乡镇（街道） 要结合XX县高层建筑台账（附件2）,对辖区高层建筑 开展新一
18、轮排查，但不限于XX县高层建筑台账列出的高 层建筑，如排查发现新的高层建筑，也需纳入整治范围。重 点核查高层建筑管理单位自查自改情况，完善高层建筑基础 台账，制定“一楼一策”隐患整改清单（附件3） o县住房 城乡建委、县经济信息委、县城管局、县消防救援大队等部 门成立联合检查组，对乡镇（街道）排查情况开展抽查，其 中，高层公共建筑抽查率不低于10%.高层住宅建筑抽查率 不低于5%o（三）整治攻坚（11月30日前）。各乡镇（街道）、 有关行业部门、单位对照“一楼一策”隐患整改清单，落实 整改责任、措施、时限和资金，打表推进，对账销号。对一 时难以整改的问题，报县高层建筑消防安全“除险清患”专 项行动领导小组办公室研究解决。（四）巩固提升（12月31日前）。各乡镇（街道）、 有关行业部门对高层建筑整改情况逐栋验收，对验收不合格 的持续跟踪督办。要积极宣传专项行动工作中的先进典型、 经验做法、实施效果等，总结提炼可复制、可推广的好经验、 好做法，因地制宜出台配套措施，健全完善高层建筑火灾防 控长效工作机制。六、保障措施（一）强化组织领导。成立XX县高层建筑消防安全“除 险清患”专项行动工作领导小组（以下简称领导小组），加 强对全县高层建筑消防安全“除险清患”专项行动工作的组 织领导。各乡镇（街道）要落实属地责任，对应成立组织机 构，逐级分解任务、逐一压实责任、逐项明确进度。县级有