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1、新时代林草产业高质量发展行动实施方案（20232025 年）为贯彻落实省人民政府办公厅关于印发省林草产业高 质量发展行动方案（20222025年）的通知文件，加快推 进全州林草产业高质量发展，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平 总书记考察重要讲话精神，深刻践行“绿水青山就是金山银 山”理念，以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向， 以提高林草产业发展质量为核心，坚持融合发展、全产业链 发展、创新发展和绿色发展，大力发展林草资源经济，加快 构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的特色林草
2、 产业体系，不断满足人民对优美生态环境和优质林草生态产 品日益增长的需要，为实现“3815”战略目标和乡村振兴提 供有力支撑。（二）工作目标。到2025年，力争全州林草综合产值 达到200亿元以上，年均增长15%以上，一二三产业比例调 整到45 ： 34 ： 21o力争培育国家级龙头企业或农民合作社示 范社2个以上，省级龙头企业或农民合作社示范社10个以 投资项目奖补资金申报指南，对企业新增符合支持范围的 资产性投资，积极争取省级奖补:投资金额5亿元人民币（含） 10亿元人民币，按照5%给予一次性奖补；投资金额10亿 元人民币（含）以上，按10%给予一次性奖补。对新创建的 省级制造业创新中心给
3、予一次性奖补，对省级及以上制造业 创新中心、技术创新示范企业、企业技术中心创新平台、关 键共性技术攻关和科技成果转化项目，按照省人民政府关 于促进经济平稳健康发展22条措施的意见（云政发2021 2号）争取省级给予支持。（四）加强宣传引导。采取多层次、多途径、多形式深 入开展生态文明建设、林草产业高质量发展等宣传工作，牢 固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，营造良好的舆论 环境和社会氛围。发挥直播平台作用，线上线下融合多渠道 拓展国内外市场。积极运用京东森林生态产品馆、善融商务 林特产品馆等平台宣传展示林草产品品牌，配合办好中国农 民丰收节经济林节庆活动。（五）加强考核问效。把林草产业高质量
4、发展行动任务 纳入林长制考核内容，进一步细化考核指标，加大考核力度, 对成绩突出的予以表扬，对重视不够、进展缓慢、效果不佳 的进行通报。建立工作进度季度调度机制，州级牵头部门和 各县（市）人民政府于每个季度的第一个月10日前，将上一季度工作推进和林草综合产值完成情况报州林草局，由州 林草局汇总向州人民政府报告。上。力争建设林草产品加工示范园（基地）3个以上，确保 产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。（三）发展格局。按照“1+3+8”的产业发展思路，优 化产业布局，引导建立若干产业集群，着力构建“林下三七 +3大林产业（油茶、八角、蒜头果）+8个特色产业（木材 加工、核桃、澳洲坚果、林果
5、、林菜、林下药材、油桐、森 林康养）+4个100万亩示范基地（木本油料、香辛料、用材 林、碳汇林）+150万亩国家储备林基地”的林草产业发展格 局。二、重点任务（一）林下三七产业。在保护生态安全的前提下，充分 发挥三七的市场、产业集群和品牌优势，科学合理利用林地 资源，推动林下三七种植规模化、绿色化、标准化、高端化 发展。到2025年，实现林下三七种植面积1万亩，其中： 建设高标准林下三七种植示范基地1000亩；实现农业产量 40吨，综合产值占三七产业综合产值的比重逐步提高，达到 0. 5亿元。（二）油茶产业。抢抓国家扶持油茶产业发展机遇，坚 持良种良法，推动油茶种植基地建设，不断扩大油茶种植
6、规 模。通过更新改造、品种改造、抚育改造等方式推进油茶低 产林分类改造，不断提高油茶产量质量。到2025年，新植 油茶面积69. 7万亩，改造和提质增效油茶面积54. 3万亩, 全州油茶保存面积达100万亩以上，年产油茶鲜果25万吨 以上，综合产值达24亿元。（三）八角产业。统筹国家和省级各项造林投资政策, 扩大八角种植基地面积，加大八角提质增效和低效林改造力 度。到2025年，全州新植八角面积10万亩，实施提质增效 和低效林改造50万亩，力争全州八角保存面积达100万亩 以上，年产八角鲜果27. 6万吨以上，综合产值达49. 16亿 7L o（四）蒜头果产业。以广南、富宁县为核心，开展蒜头
7、果种源保护、科学研究、种植基地等建设，加快蒜头果产业 发展，做优做特蒜头果产业。到2025年，力争蒜头果种植 面积达10万亩，其中0. 5万亩进入初果期，综合产值达2. 9 亿元。（五）木材加工产业。依托国家储备林、“双重”工程 等项目，推进以杉木为主的用材林基地建设，并充分利用好 现有50万亩校树资源，不断做大做强木材加工产业。到2025 年，新建用材林基地30万亩，全州用材林基地面积达250 万亩以上，木材加工产业综合产值达34亿元。（六）核桃产业。实施核桃补植补造、提质增效、低效 林改造等，巩固核桃基地建设成果，不断挖掘核桃精深加工 和销售渠道，逐步提高核桃产业综合效益。到2025年，完
8、 成核桃提质增效和低效林改造任务35万亩，核桃产业综合 产值达10. 1亿元。（七）澳洲坚果产业。坚持“适地适树适法”原则，完 善澳洲坚果基地水电路等基础设施，逐步扩大澳洲坚果种植 基地，推进澳洲坚果产业稳步发展。到2025年，新发展澳 洲坚果基地11万亩，澳洲坚果产业综合产值达1. 2亿元。（八）林果产业。依托独特的气候条件和自然资源优势, 采取组建合作社、开展土地流转等方式大力发展李子、桔子、 芒果等经济林果，打造林果品牌。到2025年，新发展林果 基地10万亩，林果总面积达70万亩，林果产业综合产值达 32. 1亿元。（九）林菜产业。积极探索采摘、种植、加工、销售一 体化经营模式，大力发
9、展以香椿为主的林菜产业。到2025 年，新种植以香椿为主的林菜5万亩，林菜产业综合产值达 4亿元。（十）林下药材产业。通过技术培训、试验示范、引进 企业、组建合作社等，大力推广道地品种、规范种植、野生 抚育、仿生栽培技术，扩大以草果、砂仁、山豆根、黄精等 为主的林下中药材种植面积。到2025年，新植林下药材面 积10万亩，林下药材面积达50万亩以上，综合产值达18. 5 亿元。（十一）油桐产业。依托油桐产业专家工作站，积极开 展种质创新以及高效丰产栽培技术研发，采取“公司+基地+ 农户+市场”的产业化发展模式，开展标准化生产、集约式 经营，不断壮大油桐产业。到2025年，新发展油桐基地6 万亩
10、，油桐产业综合产值达L2亿元。（十二）森林康养产业。科学利用森林生态环境、景观 资源、食品药材和文化资源，积极探索森林康养与医疗、教 育等产业融合发展模式，大力兴办保健养生、康复疗养、体 育、健康养老等森林康养服务，加快森林康养产业发展。到 2025年，力争培育全域森林康养试点建设县3个以上，全域 森林康养试点建设乡（镇）8个以上，国家级森林康养试点 建设基地12个以上，中国森林康养人家18个以上。（十三）其他产业。开展全州林业碳汇资源调查，开发 和培育碳汇林100万亩。加大乡土树种培育推广力度，以木 兰科为主的观赏苗木总面积达到2万亩以上，不断加快苗木 产业化进程。充分发挥森林立体效应，大力
11、发展林下养殖, 林下养殖示范基地达20个。开展草原改良和种草养畜试点， 建成种草养畜示范基地10个。三、发展路径（一）强化良种培育，不断提高林草产业良种化水平。 到2025年，建设三七种质资源圃2个、油茶采种基地2个、 油茶采穗圃1个、油茶苗圃2个、八角苗木培育基地1个、 澳洲坚果育苗基地1个、林果苗木繁育基地1个、香椿育苗 基地1个、林下药材苗木培育基地3个、油桐种质资源收集 和育苗基地1个，建设保障性苗圃8个以上，持续加大马关 国家级杉木种子园建设力度，为全州林草产业高质量发展奠 定坚实基础。（二）强化项目投入，不断提高林草产业规模化水平。 积极争取国家和省扶持政策，加大林草产业项目资金投
12、入力 度。加大开发性政策性金融争取力度，采取一二三产融合发 展模式建设国家储备林150万亩。调动社会投资积极性，不 断扩大林草产业基地、加工、流通规模。（三）强化市场主体，不断提高林草产业市场化水平。 坚持市场主导、政府引导的原则，扶持现有企业（合作社） 发展壮大，加大招商引资力度，重点培育一批龙头企业，支 持发展一批林草专业大户、家庭林场、农民专业合作社和专 业化服务组织，加快新型林草生态产业经营体系建设。合理 规划建设一批林草生态产品交易中心和销售平台，形成相对 完善的市场体系。建立“龙头企业+合作社+农户+基地” 利益联结机制，提高林农组织化水平和抗风险能力。（四）强化集群发展，不断提高
13、林草产业产业化水平。 衔接国土空间规划，依托现有产业园区、农民创业创新基地 和孵化平台，规划建设一批林草产品加工示范园（基地）。 完善配套交通、水电、燃气、网络、环保等基础设施，引导 林草产品加工企业向园区聚集。积极引导储藏、保鲜、烘干、 分等分级、包装、检验检测、原料交易、支付结算等关联产 业入驻园区配套发展，支持冷链物流、包装、工业设计、品 牌营销企业与林草产品加工企业建立产业联盟。推进食品加 工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开 发。深化大数据智能化应用，建立智慧林草产品加工示范园 （基地），发挥示范引领作用。到2025年，力争建设广南 县油茶加工示范园（基地），建设1个
14、八角加工示范园（基 地）、2个蒜头果示范园（基地）、1个以上木材加工园（基 地）、1个以上林下药材加工示范园（基地）。（五）强化科技支撑，不断提高林草产业科技化水平。 加强与省林草科学院等科研院所的合作，适时组建林草产业 综合研发机构，联合申报科技创新团队。加大企业科技投入 力度，不断提升企业市场竞争力。结合干部规划家乡、万名 人才兴万村、科技下乡等活动，加大基层林草科技人才培训 力度，着力培养一批林草科技人才、乡土专家和林草专业户。 深入推行科技特派员制度，引导支持林草产品加工示范园 （基地）和企业设立技术研发中心。积极开展研究，解决蒜 头果油市场准入难题。（六）强化质量品牌，不断提高林草产
15、业品牌化水平。 加强政企、事企合作，加快建立健全林草产业育苗、造林、 低效林改造、病虫害防治、种子采收与处理、产品质量、仓 储物流、包装标识等标准化体系。加快林草产品大数据建设， 强化林草产品产地环境监测和安全保障，努力实现林草产品 全过程数字化控制。建立完善的质量检测体系，努力实现生 产、加工、销售环节质量检测全覆盖。鼓励支持企业提升自 主创新和质量管理能力，加大“三品一标”认证力度，鼓励 和支持新型经营主体开展“富宁八角”“马关草果”“麻栗 坡草果”地标申请用标，争创著名商标及名牌产品。依托相 关行业协会、龙头企业组建林草产业发展联盟，建立资源共 享机制，搭建统一服务平台，统一提供生产管理
16、技术和市场 服务，推动生产和产品标准统一、区域品牌统一、包装标识 统一，以整体形象对外宣传推广，提高联盟成员应对市场风 险的能力。实施森林生态标志产品建设工程，鼓励企业开展 森林生态标志认证认定，着力打造区域特色林草生态产业品 牌。指导符合条件的产品及时注册地理标志商标或申报地理 标志产品保护，支持有关主体申请、注册集体商标。四、保障措施（一）加强组织领导。州级成立林草产业高质量发展工 作领导小组，建立联席会议制度，统筹各方资源和力量，分 重点产业组建工作专班和专家组，制定出台全州林草产业优 质高效示范基地认定办法和配套扶持政策，分年度组织认定。 各县（市）要切实履行主体责任，建立健全工作机制
17、，将林 草产业发展列入重要议事日程，及时制定林草产业高质量发 展规划和实施方案，定期研究调度，推动重要政策、重点工 作、重大项目落实落地。（二）加强资源保护。结合“三区三线”划定和国土空 间规划编制，统筹山水林田湖草沙综合治理，加快推进自然 保护地整合优化，全面提升重要生态区域自然资源保护和利 用水平。加快树木园建设步伐，高标准建设生物多样性可持 续利用的科普教育实践示范基地。以县为单位制定林草产业 发展负面清单，合理确定适宜发展的林草产业类别、规模及 利用强度。支持依法依规在公益林发展林下经济。严禁在自 然保护地核心区发展林下种养，严禁以发展林下经济为名擅 自改变林地性质或毁坏林木。（三）加强政策扶持。全力争取中央、省级项目政策和 专项资金支持，积极扶持油茶、八角、蒜头果等林草产业品 种改良、收储贴息、冷链仓储、初加工机械一体化、产品精 深加工等项目建设。采取以奖代补、先建后补等方式，对纳 规企业给予扶持。探索建立国资平台托底收储补助政策。扩 大林草贷款贴息规模，将营造林、收储加工林草产品等贷款 纳入财政贴息范围。鼓励金融机构拓展服务，扩大林权抵押 等贷款规模，开发林草全周期信贷产品，探索林草业经营收 益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。严格执行用地保 障、税费减免、农机购置补贴、农业生产用电等优惠政策。 加大龙头企业扶持力度，按照省绿色食品加工业龙头企业