《古浪县“十四五”老龄事业发展和养老服务体系建设实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《古浪县“十四五”老龄事业发展和养老服务体系建设实施方案.docx（20页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、为实施积极应对人口老龄化国家战略，根据中华人 民共和国老年人权益保障法国家积极应对人口老龄化 中长期规划“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划甘 肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲 要甘肃省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规 划和武威市“十四五”老龄事业发展和养老服务体系 建设实施方案等有关文件精神，结合我县实际，制定本 方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以
2、人民为中心的发展思想， 以满足老年人日益增长的多样化、多层次需求为根本目的，进一步理顺政府、 市场、社会、家庭职责功能，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支 撑体系，推动养老事业和养老产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所 为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，进一步增强全县老年人在老龄化 社会中的获得感、幸福感、安全感，共享改革发展成果。（二）基本原则。系统谋划，整体推进。坚持应对人口老龄化和促进经 济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄 化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会成员、老年制，因地制宜采取中央厨房、社区食堂、上门助餐、流动餐车等形式，降低运 营成本，便
3、利老年人就餐。（县民政局、县市场监管局、县卫生 健康局等部门按职责分工负责）2.支持高质量多元化供餐。围绕更好满足老年人多层 次多样化就餐需求，鼓励助餐机构开发餐饮产品、丰富菜 色品种、合理营养膳食。建立助餐服务合理回报机制，由 经营者根据实际服务成本和适度利润水平确定收费标准， 引导更多市场主体参与助餐服务。引导外卖平台等市场主 体参与助餐配送。推动助餐机构投保食品安全责任保险。（县民政局、县市场监管局、县商务局等部门按职责分工负 责）（八）开展助浴助洁和巡访关爱服务。1 .大力发展老年人助浴助洁服务。支持乡镇综合养老 服务中心助浴服务等多种业态发展，培育一批专业化、连 锁化助浴机构。支持家
4、政企业开发被褥清洗、收纳整理、 消毒除尘等适合老年人需求的保洁服务产品。引导物业企 业将保洁服务范围由公共区域向老年人家庭延伸。通过政 府购买服务、组织开展志愿服务等方式，为特殊困难老年 人提供助洁服务。（县民政局、县市场监管局、县商务局 等部门按职责分工负责）2 .加强居家老年人探访关爱。健全完善独居、空巢、 留守、失能、重残、计划生育等特殊老年人探访机制，组 织乡村两级党员干部建立“一对一”探访关系，实行普遍巡访和重点 巡访相结合，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊 困难老年人居家生活情况，支持赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，并根据 实际需要提供政策宣传讲解、需求转
5、介和必要救援等服务。（县 民政局、 县市场监管局、县应急局等部门按职责分工负责）（九）提升居家服务供给能力。1 .提高老年人生活服务可及性。依托乡镇综合养老服 务中?、 “一老一幼”关爱服务中心等养老服务设施，广泛对接老年人需 求，提供就近就便消费服务。组织和引导物业企业、零售服务商、社会工作服 务机构等拓展为老服务功能，提供生活用品代购、餐饮外卖、家政预约、代收 代缴、挂号取药、精神慰藉等服务。鼓励专业养老服务企业、家政企业、物业 企业及各类社会组织等为居家老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、精 神慰藉、紧急救助等服务。（县民政局、县卫生健康局、县商务局、 县市场监管局等部门按职责分工负
6、责）2 .培育老年人生活服务新业态。推动“互联网+养老服务”发 展，依托县智慧养老信息平台精准对接为老服务需求，提供“菜单式”就近便 捷为老服务。引导有条件的养老服务机构线上线下融合发展，利用互联网、大 数据、人工智能等技术创新服务模式。鼓励互联网企业开发面向老年人各种活 动场景的监测提醒功能，利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急 处置。（县民政局、县工信局、县市场监管局等部门按职责 分工负责）（十）加强老年健康教育和预防保健。L完善健康教育和健康管理。坚持预防为主，推行健 康生活方式，减少疾病发生，提高老年人健康素养，开展 普及健康生活方式行动，强化健康生活方式指导，普及健 康文化
7、、健康养老理念，强化老年心理健康科普。倡导科 学健身，积极实施老年人体质健康干预。加强老年人健康 素养和生活方式监测，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理 念。加强老年人健康管理服务，开展对老年人退行性疾病和常见疾病的早发 现、早干预、早治疗等“三早”健康服务。（县卫生健康局、县民政局等 部门按职责分工负责）2.实施老年健康促进工程。推进心理健康服务体系建 设和规范化管理，开展认知障碍、抑郁等老年人常见精神 障碍的预防、早期识别与干预。促进老年医疗服务从以疾 病为中心的单病种模式向以患者为中心的多病共治模式转 变。完善老年人健康档案，加强动态管理，做实做优家庭 医生签约服务。发挥中医药在治未
8、病、慢性病管理、疾病 治疗、康复、安宁疗护等方面的独特作用，为老年人提供 中西医结合的健康服务。（县卫生健康局、县民政局等部门按职 责分工负责）（十一）发展老年医疗、康复护理和安宁疗护服务。1 .增强医疗卫生机构为老服务能力。推动二级及以上综合医院、中医医院、中西医结合医院老年医学科建设, 形成以老年疾病临床医学研究中心为引领、综合医院老年 医学科为骨干、基层医疗卫生机构为基础、相关教学科研 机构为支撑的老年医疗服务网络。加强医疗机构康复医学 科建设和老年护理床位建设，鼓励符合条件的医疗机构转 型为康复医院或护理院，推动社区卫生服务中心老年护理 床位设置。（县卫生健康局、县民政局等部门按职责分
9、工负责）2 .推动医疗服务向居家社区延伸。支持有条件的医疗卫生机构为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有 困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。 鼓励社会资本兴办社区护理机构，形成设施完善、转介有 序的老年康复和护理服务网络。积极开展社区和居家中医 药健康服务。（县卫生健康局、县民政局、县残联等部门按职责分工 负责）3 .开展安宁疗护服务。建立健全安宁疗护服务体系， 形成以社区卫生服务中心为重点，机构和居家服务相结合 的安宁疗护服务网络。推动医疗卫生机构按照“充分知情、自 愿选择”的原则开展安宁疗护服务。稳步扩大安宁疗护试点，推动安宁疗护机 构标准化、规范化建设。（县民政局、县
10、卫生健康局等部门按职责 分工负责）（十二）深入推进医养结合。1 .丰富医养结合服务模式。推动养老机构和医疗卫生机构建设的项目衔接和审批合作，合理核定养老机构举办 的医疗机构医保限额。鼓励养老机构设置护理院、护理中 心、康复医疗中心等医疗机构并纳入医联体管理，支持社 会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构。鼓励养老 机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，支持有条 件的医疗机构按规定提供养老服务，鼓励执业医师到养老 机构设置的医疗机构多点执业。（县发展改革局、县卫生 健康局、县医保局、县民政局等部门按职责分工负责）2 .增加医养结合服务供给。推进社区卫生服务中心和社区综合为老服务中心医养结合
11、功能建设。加强家庭病床 服务，提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门医疗 服务的能力。充分发挥医疗资源优势，鼓励中医医院与养 老服务融合发展，建成1所医养康护一体化的中医药医养结合服务示范 机构。（县卫生健康局、县民政局等部门按职责分工负责）3 .提升医养结合服务质量。完善医养结合信息管理系统，健全医养结合标准规范体系，推动医疗卫生、养老服 务数据共享。强化医养结合机构医疗卫生服务质量监管， 加强医养结合基础设施建设、设施标准化配备、人员队伍 建设等医养结合服务的有效供给。进一步加大老年医学、 康复、护理、心理、安宁疗护等专业人才的培训。（县卫 生健康局、县民政局、县市场监管局、县人社局等部
12、门按职责分工负责）（十三）强化老年人疫情防控。完善居家、社区和入 住机构的老年人疫情防控措施，加强老年人疫苗接种服 务，提升机构疫情防控能力。在疫情应急处置中，充分发 挥社区居委会、物业、志愿者、社会工作者的作用，做好 独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人的就医帮助、生活照顾、心理慰藉等服务。（县民政 局、县卫生健康局、县残联等部门按职责分工负责）（十四）发展壮大老年用品产业。推动老年用品进产 业园区、展会、商场、机构、社区和家庭。开展“孝老爱老” 购物节活动，鼓励电商和零售企业在重阳节期间开展“孝老爱老”购物活动， 设立老年人用品专卖店，通过线上线下联动，集中展示、销售老年
13、用品，激发 消费热情。鼓励支持企业生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老 设备，以及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品用品。加大老年 产品和老年旅游用品研发力度，发展以中医药养生保健为特色的老年用品产 业，推动文化产业与养老产业融合发展，支持和鼓励企业为老年人量身开发文 化娱乐产品，丰富老年人文化生活。（县民政局、县商务局、县卫 生健康局、县工信局等部门按职责分工负责）（十五）推动“互联网+养老服务”发展。着力构建“互联网+养 老服务”新模式，促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新技术和智能硬 件等产品在养老服务领域深度应用。构建养老资源整合的服务管理平台，为老 年人开通家
14、政预约、购物购药、健康管理、就医挂号、绿色转诊等多项网上服 务功能。充分运用智能网络技术，积极推广安装人体感应探测、燃气泄漏报 警、一键呼叫等智能化应急保障设备，为高龄、失能、重度残疾老年人实施居 家智能化适老改造。（县工信局、县商务局、县大数据中心、县 民政局、县卫生健康局等部门按职责分工负责）（十六）有序发展老年人普惠金融服务。加大信贷投 放力度，积极引导金融机构做好老年人普惠金融服务。创 新金融产品和服务方式，引导金融机构根据老年人的财务状况、家庭情况、健康状况、金融需求及风险承受意愿和 能力等方面开发符合老年人需求偏好的多元化金融产品， 促进老年人普惠金融发展。激发养老金融市场活力，提
15、高 老年人群体享受金融服务的便利性。（县政府金融办、人 民银行古浪县支行、县工信局、县卫生健康局、县民政局等部 门按职责分工负责）（十七）开发利用老年人力资源。L创新发展老年教育。鼓励社会力量举办老年大学 （学校），加强社区教育与老年教育网络体系融合发展， 建立健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级老年教育体 系。鼓励县职业中等专业学校和各类社区教育机构建设优 质课程资源，构建符合老年人学习需求、具有古浪特色的 老年教育课程体系，推动优质课程资源开放共享。积极开 展“全民终身学习活动周”“智慧助老”“能者为师”等活动，服务老年人终 身学习。（县老干部服务中心、县卫生健康局、县民政局、县教育 局等
16、部门按职责分工负责）2 .加强老年人就业服务。建立老年人才信息库，为有 劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创 业指导服务。对赡养负担重的零就业家庭成员，且难以通 过市场渠道实现就业创业条件的，按规定优先安排公益性 岗位。（县卫生健康局、县人社局、县民政局等部门按职责分工负责）3 .鼓励老年人社会参与。支持老年人依法从事经营和 生产活动，兴办社会公益事业，鼓励专业技术领域人才合 理延长工作年限。支持基层老年人协会等老年社会组织规 范化建设，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我 服务、自我发展。积极实施“银龄行动”计划，为医疗卫生、文化教 育、农业科技等行业的专业技术人才支持支援
17、乡村振兴搭建平台。推广以“时 间银行”等为载体的为老志愿服务，探索志愿服务政策支持体系。进一步发挥 老年社会组织党组织作用，引导老年人积极参与社会治安、民事调解、公益慈 善、教科文卫、关心下一代等志愿服务活动。（县老干部服务中心、 县卫生健康局、县文旅局、县农业农村局、县民政局等部门按职责分工负 责）（十八）丰富老年人文体休闲生活。1 .扩大老年文化服务供给。全面落实公共图书馆、文 化馆（站）、美术馆免费开放政策，进一步完善免费开放 信息公开、监督评价、绩效管理等机制，确保“三馆一站”高 质量开展基本公共文化服务。完善优化包括需求征集、预约预定、点赞分享、 在线互动等功能的移动端公共数字服务。
18、积极组织开展老年人合唱比赛、广场 舞大赛等示范性活动，引领老年人文化活动常态化开展，不断丰富老年人精神 文化生活。完善文化场馆和旅游景区公共信息设施，方便老年人获取服务信 息。（县文旅局、县老干部服务中心、县工信局、县卫生健 康局、县民政局等部门按职责分工负责）2 .促进养老旅游融合发展。结合老年群体文化娱乐和精神休闲需求，合理布局功能齐全、地域特色鲜明的中医药保 健养生旅游基地。依托文化旅游景区及周边特色养生文化资源，规划打造一批 集中医康复医疗、养生保健、休闲旅游为一体的老年文化服务场所，设计老年 文化活动产品，打造中医药养生养老保健旅游线路，不断丰富老年文化旅游服 务供给。规划打造文化旅
19、游领域内的康养融合产业项目，将气候、生态、休闲 等多种康养元素融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型”候 鸟”养老、老年文化活动等业态。（县文旅局、县老干部服务中 心、县民政局、县卫生健康局等部门按职责分工负责）（十九）传承弘扬家庭孝老传统美德。强化家庭赡养 老年人的主体责任。巩固和提升家庭养老育幼功能，建立常态化指导监 督机制，督促赡养人履行赡养义务。支持养老机构、社工机构、红十字会以及 其他社会组织提供应急救护和照护技能培训服务，提升失能、失智老年人家庭 成员照护能力。落实独生子女父母陪护假制度，构建代际和谐社会。（县卫 生健康局、县老干部服务中心、县民政局等部门按职责分工负责）
20、（二十）推进社会环境适老化改造。1 .提升社区和家庭适老化水平。有序推进城镇老旧小 区改造，完成小区路面平整、出入口和通道无障碍改造、 地面防滑处理等，做好应急避险等安全防护。完善社区卫 生服务中心、社区综合服务设施等的适老化改造。实施居 家适老化改造行动，引导城乡老年人家庭根据老年人身体 状况、康复器具需求、居住环境等情况，对住宅及家具设 施进行适老化改造。对纳入分散特困供养的失能、高龄、 残疾老年人等家庭实施居家适老化改造。（县住建局、县 民政局、县卫生健康局、县残联等部门按职责分工负责）2,推动公共场所适老化。大力推进无障碍环境建设。 加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力
21、度，在火车站、汽车客运站等公共场所为老年人设置专席 以及绿色通道，加强对坡道、电梯、扶手等的改造，全面 发展适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环 境。推动乡镇（街道）、城乡社区公共服务环境适老化改 造。（县住建局、县交通运输局、县民政局等部门按职责分工 负责）（二十一）建设兼顾老年人需求的智慧社会。完善传 统服务保障措施，为老年人提供便利生活的同时解决运用 智能技术困难问题。广泛开展老年人运用智能技术教育培 训I,推进智能化服务，政务服务平台逐步具备授权代理、亲友代办等功能， 方便不使用或不会操作智能手机的老年人网上办事，政务服务大厅设置必要的 志愿者服务岗，为老年人办理业务提供人工
22、帮助，长效解决“数字鸿沟”难 题。（县工信局、县民政局、县政务服务中心、县卫生健康 局等部门按职责分工负责）（二十二）培育敬老爱老助老社会风尚。L营造良好社会氛围。结合培育和践行社会主义核心 价值观，把敬老爱老纳入社会公德、职业道德、家庭美 德、个人品德建设内容，作为文明城市、文明村镇、文明 单位、文明校园、文明家庭创建的重要依据。深入开展人 口老龄化国情教育。实施中华孝亲敬老文化传承和创新工期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统整体 推进老龄事业发展。以人为本，顺应趋势。贯彻以人民为中心的发展思 想，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的 “急难愁盼”，加快建设符合县情、顺应
23、人口老龄化趋势的保障和服务体系, 优化服务供给，提升服务质量。兜牢底线，广泛普惠。坚持在发展中保障和改善民生，强化政府保基本兜底线的职能，为广大人民群众提供 方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务和产品。多方参与，共建共享。坚持政府、社会、家庭、个人 共同参与、各尽其责，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德， 巩固家庭养老的基础地位，打造老年友好型社会，同时引 导老年人树立主动健康和终身发展理念，鼓励老年人积极 面对老年生活，在经济社会发展中充分发挥作用。（三）发展目标。至I2025年，积极应对人口老龄化的政策体系逐步完善，老龄事业和产业 有效协同、高质量发展的格局初步形成。多支柱、全覆盖、更加公
24、平、更可持 续的社会保障体系趋于完善。覆盖城乡、分布均衡、功能完善、结构合理、融 合健康、高效利用、惠及全体老年人的养老服务供给进一步扩大。老年人健康 需求得到基本满足，老年人健康水平不断提升，健康预期寿命不断延长。老年 人教育培训、文化旅游、健身休闲、金融支持等服务不断丰富。老年人优待水 平持续提高，社会环境更加适老宜居，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚。程。持续推进“敬老月”系列活动和“敬老文明号”创建活动。（县文 明力、县卫生健康局、县民政局等部门按职责分工负责）2 .积极发挥多方合力。打造以社区为平台、养老服务 类社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅 助、社会慈善资源为补充的
25、“五社联动”机制，组织开展互助养老行 动。不断壮大为老服务志愿者队伍，开展老年人生活服务、健康服务、精神慰 藉、法律援助等活动。（县民政局、县卫生健康局、县司法局等部门 按职责分工负责）（二十三）推动培训疗养机构转型发展养老服务。将 转型发展普惠养老作为党政机关和事业单位所属培训疗养 机构改革的主要方向，推进一批转型养老项目，主要面向 工薪阶层提供医养结合型、社区型等价格可承受、质量有 保障的普惠养老服务。结合不同机构的基础条件、资产特 点等，用好用足各类支持政策，降低改造和运营成本。（县自然资源局、县机关事务中心、县民政局、县卫生健 康局、县发展改革局等部门按职责分工负责）（二十四）完善用地
26、用房支持政策。3 .科学规划布局新增用地。在编制县国土空间规划和详细规划时，按照城市居住区规划设计标准、城市公共设 施规划规范、城镇老年人设施规划规范等国家标准和规 范，分区分级为养老服务设施建设做好空间保障，并明确 独立占地的养老服务设施位置、指标等和非独立占地的养老服务设施内容、规模等要求，同步做好详细规划数据入 库备案工作。（县自然资源局、县住建局、县民政局等部 门按职责分工负责）4 .优化存量设施利用机制。鼓励利用商业、办公、工 业、仓储领域符合条件的存量房屋以及社区用房等优先举 办养老机构，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用 地主体的条件下，可在五年内实行继续按土地原用途和权 利
27、类型适用过渡期政策；过渡期满及涉及转让需办理改变 用地主体手续的，新用地主体为非经营性的，原划拨土地 可继续以划拨方式使用，新用地主体为营利性的，可按新 用途、新权利类型、市场价格，以协议方式办理，但有偿 使用合同和划拨决定书以及法律法规等明确应当收回土地 使用权的情形除外。（县财政局、县自然资源局、县住建 局、县民政局、县卫生健康局、县发展改革局、县应急 局、县机关事务中心等部门按职责分工负责）（二十五）强化财政资金和金融保障。持续加大财政 投入，统筹资金保障老龄事业和养老服务发展需求，落实 老龄工作经费，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。 社会福利事业的彩票公益金60%以上用于支持发展养
28、老服务。（县 财政局、县民政局、县卫生健康局等部门按职责分工负责）（二十六）扩大为老服务人才队伍建设。1 .完善养老服务人才激励政策。以企业自主评价、社 会化职业技能等级认定和专项职业能力考核为主，培养一 批具备一定基础、综合实力强的企业和培训机构，面向健 康养老行业技能人才提供多元化技能评价服务，充实老年 健康特别是长期照护服务队伍。鼓励养老服务机构按照国 家养老服务职业技能标准和行业企业评价规范要求，贯通 职业技能竞赛、岗位练兵、技术比武等竞赛结果与职业资 格或等级的认定，拓宽职业发展空间。（县人社局、县卫 生健康局、县民政局等部门按职责分工负责）2 .拓宽人才培养途径。鼓励教育行政部门建
29、立老年教 育师资专家库和志愿者库，推动专家、教师和志愿者资源 共享共用。建立老年教育教师培训制度，加大对从事老年 教育的教师、技术人员管理人员的培训力度，提升老年教 育师资队伍的整体能力和水平。鼓励县职业中等专业学校 设置老年健康教育相关专业，积极开展养老护理、老年照 护等职业技能等级认定工作，实施职业技能水平评价。依 托康养服务企业、职业院校、技工院校和培训机构广泛开 展康养服务人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业 培训和创业培训，提升从业人员技能水平。到2025年，培训养 老护理员1000人次以上。（县教育局、县人社局、县民政局、县 卫生健康局等部门按职责分工负责）（二十七）加强市场主
30、体行为监管。1 .落实市场主体信用承诺。建立健全养老服务机构备 案信用承诺制度，备案申请人书面承诺养老服务机构按照 有关法律法规和国家标准开展活动，书面承诺向社会公 开，履约情况记入信用记录。督促养老服务机构落实主体 责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫 生等方面的风险隐患，提高养老服务、安全管理、风险防 控的能力和水平。（县民政局、县市场监管局、县卫生健 康局、县应急局、县住建局等部门按职责分工负责）2 .加强市场运营秩序监管。强化市场运营秩序监管,对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营 活动、未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活 动、未经登记管理机关核准登
31、记擅自以事业单位法人名义 开展养老服务活动等无证无照行为，加大依法打击查处力 度。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无 关的活动。指导养老服务机构按照国家有关规定和当事方 协议约定提供服务，建立纠纷协商调解机制，引导老年人 及其代理人依法维权。（县市场监管局、县民政局、县卫 生健康局、县公安局、县司法局等部门按职责分工负责）（二十八）引导行业规范健康发展。1 .健全养老服务综合监管制度。按照“谁审批、谁监管；谁 主管、谁监管”要求，建立职权明确、分工协作、科学有效的综合监管制度， 积极推进跨部门“双随机、一公开”监管和联合执法工作机制。加强养老服务 行业信用体系建设。建立部门间数据接
32、口，实现养老服务企业信息共享，加强事中事后监管，加大联合执法力度，依法严厉查处侵害老年人权益的非法集 资、传销、欺诈销售等违法犯罪行为。（县民政局、县市场监管局、 县公安局、县卫生健康局等部门按职责分工负责）2 .优化养老服务营商环境。完善养老机构备案办事指 南，优化办事流程，实施并联服务，明确办理时限，推进 “马上办、网上办、就近办”。制定养老服务领域政务服务事项清单，建立健 全“好差评”制度，持续改进提升政务服务质量。加强政府信息公开力度，及 时发布养老服务相关的供需信息、登记备案信息、相关法律法规和政策措施 等，便于公众了解、查询和利用。（县政务服务中心、县民政局、 县市场监管局、县卫生
33、健康局等部门按职责分工负责）（二十九）加强老年人消费权益保护。加大联合执法 力度，严厉查处老年人产品和服务消费领域的侵权行为， 特别是向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。广 泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺 诈销售的意识和能力。加大养老诈骗重点防范和整治工作 力度，做好政策宣传和风险提示，对涉嫌犯罪的依法打 击。做好特殊困难老年人的法律服务、法律援助和司法救 助。（县市场监管局、县公安局、县民政局、县卫生健康 局、县司法局等部门按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。坚持党对老龄事业发展和养老 服务的全面领导，为规划实施提供坚强保障。要将本规划重点任务纳入重要议
34、事日程，纳入经济社会发展规划，纳 入民生实事项目，纳入工作督查和绩效考核范围。要按照 本规划要求，结合实际情况，细化相关指标，推进各项任 务落实落细，确保取得实效。（二）完善法治保障。落实中华人民共和国老年人 权益保障法甘肃省养老服务条例等相关法律法规，充分发挥在保护当事人权益、维护市场秩序、规范合同管 理、调解处理服务纠纷等方面的重要作用。健全完善老年人权益保障、养老服务等方面的法规规章和规范性文件，为老龄事业和养老服务发展提供有力保障。（三）严格督导考核。县发展改革局、县民政局、县 卫生健康局要会同有关部门要加强指导、督促，对涉及约束性指标要明确责任主体，及时了解完成进度，及时发现和解决突
35、出问题，加强绩效管理，稳步推动本实施方案全面落实。古3良县“十四五”老龄事业发展和养老服务体系主要指标序号指标内容2020年数值2025年目标值1养老服务床位总量80010002特殊困难老年人月探访率100%100%3新建城区、新建居住区配套建设养老 服务设施达标率18. 7%100%4养老机构护理型床位占比17. 5%55%5设立老年医学科的二级及以上综合医 院占比/N60%6职业院校养老服务相关专业招生规模/明显增长7每千名老年人配备社会工作者人数1名21名8老年大学覆盖面/至少1所9“敬老月”活动覆盖面/每年开展1次二、主要任务（一）充分发挥社会保障制度作用。1 .完善基本养老保险和基本
36、医疗保险制度。推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。落实 企业职工基本养老保险全国统筹，推进实施机关事业单位 养老保险制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基 础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险 基础养老金标准。完善社保基金监管制度，提升社保基金 监管水平，确保基金运行安全。建立与统筹层次相适应的 社会保险经办管理服务体系。稳步推进长期护理保险试 点。将符合条件的养老机构内设医疗机构或医疗延伸点纳 入医保定点医疗机构，落实参保人员相关医疗保障待遇政 策。（县人社局、县卫生健康局、县医保局、县民政局等 部门按职责分工负责）2 .完善社会救助和社会福利制度。健全分
37、层分类的社 会救助体系，将符合条件的老年人纳入相应社会救助范 围。根据经济社会发展水平，合理确定兜底性养老服务对 象、内容和标准。完善高龄津贴、护理补贴、服务补贴等 老年人补贴制度，切实提高补贴的精准度和有效性，强化 与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。将政府购买服务与满足老年 人基本养老服务需求相结合，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相 关的项目。探索通过政府购买服务等方式为经济困难的失能老年人等提供必要 的访视、照料服务。（县民政局、县卫生健康局、县医保局、县 残联等部门按职责分工负责）（二）加强特殊困难老年人保障。1 .完善老年人能力综合评估制度。统筹现有的老年人 能力、
38、健康、残疾、照护等相关评估制度，通过政府购买 服务等方式，根据可满足老年人能力综合评估需要的国家 标准要求，由乡镇卫生院每年对辖区内65周岁及以上老年人开展能力与需求综合评估，将评估结果作为老年人接受基本养老服务的重要依据,并实现评估数据全县共享共用。（县民政局、县残联、县卫生健康 局等部门按职责分工负责）。2 .建立基本养老服务清单制度。聚焦老年人物质帮 助、照护服务及关爱服务等内容，制定古浪县基本养老 月艮务清单，明确具体服务对象、内容、标准等，并根据经济社会发展水 平、财力状况等因素动态调整。（县民政局、县卫生健康局、县残 联等部门按职责分工负责）（三）强化公办养老机构保障作用。1 .坚
39、持公办养老机构公益属性。强化公办养老机构兜 底保障，对符合特困供养条件的老年人实现“应保尽保、应养尽 养”。在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为经济困难的空巢、留 守、失能、残疾、高龄老年人和计划生育特殊家庭老年人以及为国家和社会做 出特殊贡献的老年人提供无偿或低收费托养服务。（县民政局、县卫生 健康局、县市场监管局、县残联等部门按职责分工负责）2提升公办养老机构服务水平。对照民政部关于养老 机构115项指标，为公办养老机构科学合理配置生活、医疗、康复、文化娱 乐等设施设备，完善服务功能，建成县失能失智照料护理院，提升对失能半失 能特困人员的专业照护能力。生活不能自理特困人员集中供养率达
40、到60%,有 集中供养意愿的特困人员实现应养尽养，提升公办养老机构入住率和标准化服 务水平，评定为二级至三级服务等级的县级公办养老机构建有率达到80%以 上。（县民政局、县卫生健康局、县残联、县发展改革局等 部门按职责分工负责）3加强突发事件应急能力建设。完善养老服务应急处 置制度，针对公共卫生、自然灾害等突发事件，加强养老 机构应急处置设施、隔离功能建设，改造消防设施，配备 必要的物资和设备，加强人员应急知识培训，每年定期组 织分类开展应急演练，提升公办养老机构应急保障能力。 发挥公办养老机构作用，辐射带动周边乡镇综合养老服务 中心、关爱服务中心、农村互助幸福院不断完善突发事件 预防与应急准
41、备、监测与预警、应急处置与救援等机制。（县卫生健康局、县住建局、县应急局、县民政局等部门 按职责分工负责）4.积极推进公办养老机构改革。加快推进公办养老机 构入住综合评估和轮候制度建设，推动公办养老服务机构 转型升级，加大政府购买服务，引进社会力量参与，完善 公办养老机构委托经营机制，改革以价格为主的筛选标 准，综合考虑从业信誉、服务水平、可持续性等质量指 标。加强公办养老机构委托运营监管，进一步明确运营管 理规则，完善退出保障机制，为集中供养人员提供优质服 务。（县民政局、县卫生健康局、县市场监管局等部门按 职责分工负责）（四）加快补齐农村养老服务短板。推动农村养老服 务和乡村振兴战略有效衔
42、接，打造县、乡、村三级衔接互 通、功能互补的农村养老服务设施体系。加大养老项目的 争取力度，紧扣中央预算内、地方政府专项债券、行业领 域养老专项等支持领域，谋划争取项目，谋划实施失能失 智照料护理院、城市社区居家养老服务中心、医养康养综 合服务中心等项目，推动经济困难老年人社会化养老服 务。乡镇（街道）按照填平补齐的原则，乡镇综合功能的 养老服务机构覆盖率达到50%o在村（社区），充分利用闲置校舍等资 源，按照“新建一批、提升一批、改造一批”的办法，分年度统筹推进剩余村（社区）“一老一幼”关爱服务中心，到2025年，在村（社区）计划建成“ 一老一幼”关爱服务中心120个以上，为独居、空巢、留守
43、等老年人提供 助餐、理发、助洁等服务。全面推行“资金+物资+服务”救助模式，持续为分 散供养特困老年人提供“四个一”服务。健全农村留守、经济困难等老年人定 期探访关爱制度。健全突发事件处置机制，有效防范和处置老年人存在的生活 安全风险。鼓励社会力量参与运营农村养老服务设施，支持其取得合理回报。（县民政局、县农业农村局、县应急局、县市场监管局等 部门按职责分工负责）（五）建设普惠养老服务网络。1 .完善社区养老服务配套设施。明确配建标准，强化 规划引领作用，将养老服务配套设施建设纳入规划。加强 对施工图审查机构的监管，新建住宅（小）区按标准和要 求配套建设养老服务设施,严格按照人均用地不少于0.
44、 1平方米的标准 分区分级规划设置养老服务设施。持续推动社区养老服务设施建设，老城区和 已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等,通过补建等方式完善养老服务设施。加快既有设施适老化改造，提升社区无障碍设施建设水平。（县自然资源局、县住建局、县民政局等部门按职责分 工负责）2,发展社区养老服务机构。继续加大乡镇综合养老服 务中心建设运营，采取“公建民营、民营公助”的方式，建成一批具备 全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的区域综合养老 服务中心，提高运营管理效益，与社区养老机构实现功能互补，到2025年，城 市区域综合养老服务中心实现全覆盖，乡镇建有率达到60%
45、o （县民政 局、县卫生健康局等部门按职责分工负责）3,支持建设专业化养老机构。聚焦高龄及失能老年人 长期照护服务的刚性需求，重点扶持发展满足基本养老服 务需求、服务高龄及失能老年人的养老机构，不断提高养 老机构的专业化服务水平。支持养老机构提升照护能力， 合理延伸服务范围，依法依规开展医疗卫生服务，为老年 人提供一体化的健康和养老服务。逐步探索对普通型床位 和护理型床位实行差异化补助，到2025年，全县养老机构护理型床 位占比提高到55%。（县民政局、县卫生健康局、县市场监管局 等军F门按职责分工负责）（六）支持各类主体扩大普惠性服务。1 ,鼓励社会力量兴办养老机构。全面放开养老服务市 场，
46、完善和落实民办养老机构支持政策，引导社会力量根 据市场需要，兴办面向中高收入家庭的养老机构，满足老 年人多层次、全方位、个性化机构养老服务需求。支持养老机构依法设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品 牌化运营。（县民政局、县卫生健康局、县市场监管局等部门按 职责分工负责）2 .加大国有经济对普惠养老的支持。落实国有经济对 养老服务供给的补短板机制，鼓励国有经济在养老基础设 施领域布局。引导国有资本积极培育发展以普惠养老服务 为主责主业的国有企业。对主要承担养老服务功能的国有 企业，重点考核服务质量、成本控制、运营效率等情况。（县民政局、县财政局、县市场监管局等部门按职责分工负 责）3 .推进
47、政府购买养老服务改革。明确购买主体、界定 承接主体、确定购买内容，积极有序开展政府购买养老服 务工作。健全完善政府购买养老服务目录和标准，建立与 经济社会发展水平相适应的动态调整机制，重点购买生活 照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培训等服 务。（县民政局、县市场监管局、县人社局等部门按职责分工 负责）（七）构建城乡老年助餐服务体系。1.全面建立助餐服务网络。借鉴已建成“爱心食堂”的成功 经验做法，因村施策，打造一批食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化“爱 心食堂”。重点补齐农村、远郊等助餐服务短板，支持养老服务机构、餐饮场所等增加助餐功能，推广邻里互助的助餐模式。丰富和创新助餐服务提供机