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1、数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案（2023-2027年）（征求意见稿）为深入学习贯彻习近平总书记关于数字经济重要论述精 神，全面落实全省数字经济创新提质“一号发展工程”实 施方案，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大精神和省第十五次党代会、市第十三 次党代会、市两会部署，深入实施“八八战略”，以数字经济 高质量发展助力中国式现代化建设，坚持创新引领，统筹 推进数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字 化、数字普惠化，奋力推动数字经济向“高“攀升、向“融”提 效、向“新”进军，做强做优全县数字经济。二、发展目标
2、到2027年，全县数字经济增加值和核心产业增加值 实现双突破分别达到X亿元、46亿元。推动人工智能、 大数据、5G和实体经济深度融合，加快泵阀、鞋服、时 尚配饰、教玩具制造等重点行业数字化改造深度全覆盖，（责任单位：县市场监管局、县发改局、县经信局、县科 技局、县商务局）15 .构建产业互联网平台体系。以制造业为重点，支持 产业龙头企业向平台型企业发展，建设工业互联网平台、 产业大脑、企业大脑、城市智慧水务和燃气系统等，构建 以平台为纽带的产业生态。支持消费互联网平台向产业互 联网转型拓展，鼓励与链主企业合作共建产业互联网平 台，支持电子商务平台下沉供应链，依托市场和数据优势 赋能一、二、三产
3、转型升级。支持平台企业参与“产业大脑 +未来工厂”建设，打造一批“平台+企业”数字化转型标杆。 到2027年，争取培育具有影响力的产业互联网平台1家。（责任单位：县经信局、县发改局、县科技局、县商务 局、县农业农村局）16 .优化平台经济发展环境。健全完善监管制度，着力 构建公平透明的规则体系，全面落实平台企业主体责任清 单制度，探索信用分级分类管理，提升对平台经济的分类 分级监管能力。强化平台经济网上舆情监测，推进网络直 播综合治理集成改革，保护平台新就业群体权益。发挥“浙 江公平在线”“浙江外卖在线”等数字化监管平台作用，探索 建立与平台经济创新发展相适应的市场环境。深化“互联网 +监管”
4、，探索平台经济监管新方式，形成包容审慎平台经 济发展环境。（责任单位：县市场监管局、县委宣传部（网信办）、县发改局、县经信局、县科技局、县人社 局、县商务局、县大数据管理中心）（六）数字生态活力激发提升（牵头单位：县经信局）17.汇聚高端创新要素资源。深入实施“鳏鹏行动”“启明计 划”“瓯越英才计划”等人才工程，发挥世界青年科学家峰会 作用，聚焦物联网、数据智能和安全服务、嵌入式软件和 工业软件、网络通信、智能计算、数字安防等领域，招引 一批数字经济领域产业领军人才、首席专家和产业工程 师，着力构建数字经济产业“十百千万”人才支撑体系。鼓励 高校设置数字经济领域专业，开展交叉融合学科试点，面
5、向企业培育首席数据官、卓越工程师、“数字工匠”“数字新 农人”培养行动；推动现代产业学院、产教融合创新平台、 实训基地等建设，强化复合型数字人才供给。创新金融支 持，探索设立数字经济新赛道培育基金，引导企业、创投 机构和地方政府共同投入，投向具有潜力的初创期数字经 济企业。推动金融机构创新金融产品和金融服务，拓宽数 字企业融资渠道。（责任单位：县委组织部人才办,、县 经信局、县教育局、县科技局、县人力社保局、县农业农 村局、县金融工作服务中心、县科协、人行永嘉支行、温 州银保监分局永嘉监管组）18 .加强对外交流合作。推动数字经济国际合作，放大 世界青年科学家峰会辐射效应，引进一批具有全球服务
6、能 力的公共服务平台，推动企业参与“一带一路”共建国家数字 基础设施。积极参与长三角科技创新共同体建设，依托与 杭州、上海等地战略合作机遇，深化与兰州理工大学、杭 州电子科技大学等数字经济领域名院名校的战略合作，全 力做好精准对接服务，充分发挥其在集聚企业、人才等各 类资源要素方面的引领带动作用，构建数字经济发展生态 圈。大力推进数字经济“科创飞地建设模式，在现有科创飞 地加快建设基础上，支持在国内外先进地区新增一批科创 飞地。（责任单位：县商务局、县发改局、县经信局、县 科技局、县外办）（七）数字消费创新引领提升（牵头单位：县商务 局）19 .构建数字内容发展体系。发展壮大网络文学、数字 音
7、乐、云演艺、网络视听、数字广告等数字内容产业，加 快沉浸感、交互性强的互动型数字内容形态创新发展。大 力发展智能终端、可穿戴设备、智能家居等数字消费新产 品。深挖永嘉历史文化资源，开发原创数字文化产品，发 展“元宇宙+文化”，实现传统文化资源创造性转化和创新 性发展。鼓励利用数字技术构建虚实融合的数字基础设 施、视听应用场景等。（责任单位：县委宣传部（网信办）、县发改局、县经信局、县文广旅体局、温州市楠溪 江旅游经济发展中心）20 .发展数字消费新领域。构建线上线下融合消费环 境，建设一批智慧商圈、数字街区、高品质步行街、智慧 景区等消费场景。组织举办网上年货节、浙里来消费、双 品网购节、数字
8、生活嘉年华等各类活动，力争每年举办各 类线上线下系列促消费活动不少于5场。推广数字消费券 和数字人民币等数字支付手段应用，培育消费新热点。（责 任单位：县商务局、县发改局、县经信局、县农业农村 局、县文广旅体局、县市场监管局、温州市楠溪江旅游经 济发展中心、县金融工作服务中心、人行永嘉支行）21 .加快电子商务创新发展。支持电商龙头企业创新发 展培育以直播电商为代表的新电商增长点，推动在元宇宙 电商、垂直电商、跨境电商、兴趣电商、社交电商等新赛 道多元化发展，丰富和完善新电商企业梯队。推进农村电 商提质增效，以“数商兴农”赋能城乡数字消费。到2027 年，争取培育5亿级“头部”新电商企业1家。
9、（责任单 位：县商务局、县农业农村局）（八）算网融合强基提升（牵头单位：县经信局）22 .加快网络通信基础设施建设。深化“千兆”城市建设, 实现5G和光纤网络全域优质覆盖，深入推进“5G+工业互联 网”建设,打造“5G+”创新发展标杆城市,到2027年,建 成5G基站2750个。紧跟6G发展步伐。深化下一代互联网 （IPv6）规模部署，推动大型网站、数据中心、各类应用等 全面支持IPv6。推动千兆光纤网在重点行业创新应用，推动 万兆进企入园。支持“互联网+航天+通信”融合创新，打造 天地一体化信息网络。（责任单位：县经信局、县发改局、 县自然资源和规划局、县通信发展办公室）23 .布局算力和新
10、技术基础设施。积极开展数据中心“云 +边+端” 一体化协同发展。建设绿色数据中心、区块链算力 中心，建成数据中心机架数4000个以上。加快算力算效较低 服务器淘汰清退，新建大型以上数据中心PUE值不超过 1.25o积极争取头部互联网公司落地永嘉，加快引进算力中 心，搭建人工智能平台。支持本土企业、高校和研究机构开 展数学基础、核心算法等基础研究，鼓励龙头企业加强先进 芯片、智能物联网、智能车联网等关键应用技术研究应用。 （责任单位：县经信局、县发改局、县科技局、县大数据管 理中心）24 .深化部署融合基础设施建设。建设新型智慧城市， 完善城市信息模型基础平台，构建数字李生城市。加快推 进公交电
11、子站牌，探索建设车联网、能源互联网等基础设 施，推动道路侧、电网侧智能感知系统部署。推动城市服 务终端向多功能融合终端发展，推动智慧杆塔“多杆合一部 署，开展电网变电站、充换电站（储能站）和数据中心站“多站合一”建设，按需部署智能取物柜、无人配送站等多功 能末梢配送设施。（责任单位：县发改局、县经信局、县 自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县大数据 管理中心）四、保障措施（一）加强组织领导。全面加强党的领导，落实县数 字经济发展领导小组统筹协调职能，实行专班化运作，领 导全县数字经济创新提质工作。领导小组办公室设在县经 信局，主要负责统筹协调、组织实施、督查考核等工作， 牵头制定总体方
12、案。优化完善数字经济发展领导小组工作 机制，组建八大攻坚任务工作组（附件1）。各工作组牵头 部门根据本实施方案，实施挂图作战机制，明确，推动各 项目标、任务、举措落地落细。（二）加强考核督查。建立数字经济专项考核办法，将 数字经济建设纳入对镇街考核内容，将数字经济重点任务纳 入六比竞赛和督查事项，每年开展数字经济建设工作先进集 体、先进个人表彰。（三）加强氛围营造。积极争取国家省市各类试点在 我县布局，加强浙江省数字经济促进条例等地方性法 规和政策宣贯力度，推广典型应用和实践。持续承办世界 青年科学家峰会，争取承办省级数字经济领域活动。推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，成为全市数 字化引
13、领的赋能示范区。数字经济创新提质“一号发展工程”主要指标表类别核心指标单位2022 年2023 年2025 年2027 年责任单位往高攀升数字经济核心产业增加值亿元28.831.53846经信局营收超亿元数字经济企业数量家891113经信局规上数字经济核心产业研发与试验 发展（R&D ）经费支出占增加值 比重%2. 222.42.62.8科技局以融提效全社会全员劳动生产率万元/人11. 1311. 512.514.2发改局规模以上工业企业数字化改造覆 盖率%7075100100经信局省级智能工厂（数字化车间）个781012经信局网络零售额万亿元277304346388商务局数字贸易进出口总额亿
14、元/101315商务局向新进军公共数据开放率%大数据管理 中心5G基站数量个1400185023002750经信局三、攻坚任务锚定发展主轴，聚焦“创新提质”主题，突出向“高” 攀升、向“新”进军、向“融”提效三大主攻方向，全力推 动八大攻坚任务，以超常规手段，形成数字经济发展新态势。（一）数字科技创新转化提升（牵头单位：县科技 局）1 .加快数字科创平台建设。深化建设创新活力智城，持 续办好世界青年科学家峰会青年开放论坛，加强数字经济 领域平台建设。培育一批示范标杆数字经济新型研发机 构。构建“市级研发机构-省级研发机构（技术中心）-省 级研究院-省级重点企业研究院-省技术创新中心”数字经 济
15、领域企业技术创新体系。开展大孵化集群建设攻坚行 动，构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”创新孵化 体系。到2027年，争取新增数字经济领域省级新型研发机 构1-2家、新增升级企业研发机构5家以上，省级以上孵 化器（众创空间）1-2家。（责任单位：县科技局、县发改 局、县经信局、县科协）2,强化企业创新主体地位。开展企业研发能力提升行 动，推动制造业企业研发投入“两清零、一提升”，每年 新增省企业研发机构4家以上，力争到2027年累计建成省 重点企业研究院4家，规上工业企业研发强度达3. 6%。推 进科研攻关破题行动，健全核心技术“揭榜挂帅”机制， 每年争取市级以上首台（套）产品2个。聚焦
16、智能安防、 电子信息等重点产业智能化、高端化发展需求，加强智能 仪表、物联网、5G通讯、嵌入式软件、移动互联网云、计 算与大数据等重点领域的“卡脖子”技术和共性关键技术 协同攻关，鼓励链主企业承担“尖峰、尖兵、领雁、领 航”等重大科研项目，每年组织申报2项以上。（责任单 位：县科技局、县经信局）3 .加速科技成果转化。建立健全技术市场体系，引进共 建技术转移转化中心，力争在永科研院所技术转移机构全 覆盖，到2027年累计引进建设技术转移转化中心3家。积 极宣传使用“科企通”应用平台和“成果池”场景，构建 线上线下联动的服务体系，推进数字科技成果转化全过程 赋能与管理，到2027年累计实现技术交
17、易额50亿元。（责任单位：县科技局、县发改局、县经信局）（二）数字产业核心能级提升（牵头单位：县经信 局）4 .构建“两核两带”产业空间布局。布局永嘉县“两核两 带，产业空间，加快数字化赋能，利用区位和商务优势， 打造以三江、黄田等区域为核心的数字经济服务区，重点 发展车联网安全、数字出行、数据治理等信息服务行业。 构建以瓯北、乌牛为主的智能制造产业带，积极引进电子 信息、新能源、储能设备、物联网等相关产业，构筑永嘉 数字经济发展载体，推动全县数字经济产业有序发展。（责任单位：县经信局、县发改局、县商务局）5 .构筑数字产业发展重大平台。全力建设瓯江北岸科创 走廊，构建“一核引领、五平台联动、
18、多点支撑的协同创新 格局，持续提升科创走廊创新能级。加强省级高新区“核心 引领”功能，积极承接杭州城西科创走廊、温州环大罗山科 创走廊先进创新要素的溢出效应，打造全县实施创新驱动 发展战略的核心载体。强化“平台联动”作用，打造三江数字 经济产业园、乌牛智能装备产业园、黄田车联网产业孵化 园等为主的联动平台。（责任单位：县经信局、县发改 局、县科技局、县商务局）6,构建数字企业梯度培育体系。支持数字领军企业做 大做强，建立链主政企协同培育工作机制，推动“数字工厂 标杆企业”培育，深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“科技企业 双倍增”等行动，构筑“平台型企业+专精特新企业+科技型 中小企业”协同的“
19、雁阵式”优质企业梯队，做大做强数字产 业生态圈。孵化中小微数字企业，深入实施“雏鹰行 动”，强化小微企业、初创企业的政策支持和服务保障， 推动数字中小微企业发展成为数字科技成长型企业。到 2027年，培育单项冠军、小巨人企业18家，每年新增国家 高新技术企业30家、科技型中小企业120家。（责任单 位：县经信局、县科技局、县金融工作服务中心）7招引培育重大数字项目。深入实施大招商招大商行 动，结合我县产业特点和空间布局，依托数字经济招商地 图，发挥驻外招商办事处作用，加强与国内外龙头数字企 业战略合作，引入一批区域总部项目和新一代电子信息行 业强链补链重大项目，每年新增招引落地超亿元数字经济
20、项目1个以上。深化竣工投产和增资扩产行动，清单化推 进数字产业重大项目实施。（责任单位：县经信局、县发 改局、县投资促进服务中心）（三）数字赋能产业转型提升（牵头单位：县经信局）8 .深入推进制造业数智化转型。全面实施产业数字化三 个“全覆盖”，推广“产业大脑+未来工厂”新模式。推进 “产业大脑+未来工厂”建设，加强对产业大脑和未来工厂能 力组件拆解和综合集成，促进融合应用。构建“数字化车间 智能工厂一未来工厂”的企业智造梯次培育体系，全面提 升智能制造水平。以工业泵阀为重点，按照“学样仿样推广 法”“轻量化智改”，推进产业集群数字化转型。到2027年， 建成智能工厂（数字化车间）12家，实现
21、工业泵阀行业中 小企业数字化改造的全覆盖。（责任单位：县经信局）9 .推进服务业数字化融合。积极发展共享经济、在线经 济、平台经济等新业态新模式，提升服务业全链条数字化 高端化水平。加强营销模式变革，对接头部直播平台，招 引优质电商服务企业落户永嘉，促进企业融入新零售、短 视频直播等电商新业态。推动直播基地和本地企业深度结 合，深化“产业集群+跨境电商”发展及数字服务贸易创新 发展，谋划打造我县数字贸易产业园。发展数字生活新服 务，大力推动智慧商圈、智慧街区建设。加强大数据、区 块链等技术在征信、风控等领域应用，大力发展金融科技 新业态。到2027年，力争建成规模电商产业园区（基地） 2个。（
22、责任单位：县发改局、县商务局、人行永嘉支行）10 .推进农业数字化转型。深化“科技强农、机械强农” 行动，加快数字农业科技关键共性技术攻关，推进生产环 境、生产过程、质量安全、生态保护等环境的数字技术应 用，加快发展推广一批农业机器人等智慧农机和智能设施 农业装备。推进“农业产业大脑+未来农场”建设，丰富农 业基础数据，建立“数字化基地一数字农业工厂一未来农 场”农业产业发展载体建设路径，加快农业生产提质增 效。大力推进“互联网+ ”农产品出村进城、电子商务进农 村综合示范工程，深入实施“数商兴农”工程，积极培育 “楠溪嘉品”、“永嘉乌牛早”等农产品公用品牌，鼓励 发展农产品电商直播等新模式新
23、业态。力争到2027年，打 造未来农场1家、数字农业工厂（基地）2个。（责任单 位：县农业农村局、县商务局、县科技局、县供销联社）11 .推动跨界融合协同发展。推动先进制造与现代服务深 度融合，深化服务型制造发展，拓展平台化设计、智能化制 造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等 新模式；推动农文旅医教体数字化融合发展，培育数字医疗、 数字教育、数字文化、数字体育、数字生活等新业态新场景。 加强设计、采购、物流、制造、管理、销售、运维等业务数 字化管理和一体化协同，带动产业链上下游企业数字化能力 提升和产业资源共享，促进大中小企业融通发展。到2027年, 争取培育省级服务型制造示范
24、企业（平台）1家。（责任单 位：县经信局、县发改局、县教育局、县农业农村局、县商 务局、县文广旅体局、县卫生健康局、温州市楠溪江旅游经 济发展中心）（四）数据要素价值释放提升（牵头单位：县发改 局、县大数据管理中心）12 .加强产业数据价值化改革。积极开展数据要素市场 化配置改革，争取数据要素市场化配置流通场景试点，深 化数据要素的“聚、融、通、用”，促进公共数据与社会 数据融合开发利用。加快泵阀行业工业产品主数据标准体 系全国试点建设，以泵阀行业产业大脑建设为基础，构建 工业阀门全品类主数据标准体系，促进行业企业共同推进 标准应用。加快泵阀（工业阀）产业大脑市场化发展，做 专做深数字化服务能
25、力，汇聚一批行业知识和能力组件， 探索组件化模块化行业解决方案，形成一批小型化、快速 化、轻量化、精准化的能力组件和解决方案，支撑中小企业数字化转型试点。（责任单位：县经信局、县发改局、县大数据管理中心）13 .拓展数据价值化应用场景。拓展数据价值化应用场 景。落实浙江省公共数据条例、温州市公共数据共 享开放管理暂行办法、永嘉县公共数据共享开放管理 暂行办法，建立健全“一数一源一标准”数据更新维护机 制，加强公共数据收集、归集和质量管理。开展公共数据 授权运营，依托“平台+大脑”建设，探索政府、经济、社 会、文化、法治等领域的数据开放应用。加强与省市数据 开放创新应用大赛等活动的互动，加快隐私计算、区块链 等新技术在公共数据和产业数据融合开发中的应用。（责 任单位：县大数据管理中心、县发改局、县经信局）（五）平台经济有序发展提升（牵头单位：县市场监 管局）14 .推动平台企业引领创新发展。落实平台经济健康发 展任务举措，精准制定支持政策，建立专业化服务机制， 鼓励平台企业发挥资源优势加强数字李生、扩展现实、人 工智能、区块链等一批前沿技术研发和应用推广，参与国 内国际标准制定。鼓励打造“平台场景生态”发展模式, 发展“产品+内容+生态应用场景，培育互联网产业新生 态。支持平台企业在引领发展、创造就业中大显身手。