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1、殡葬领域突出问题专项治理工作实施方案为进一步规范和加强我区殡葬管理，有效解决殡葬领域 的突出问题，着力维护人民群众切身利益，根据民政部殡葬 领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神，结合我区实 际，制定如下实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署, 通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规建设超标准墓穴、违规销售家族墓、活人墓及违规出售、从事 营利活动等问题，强化殡葬服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康 发展
2、。二、治理重点（一）公墓建设过程中存在的问题。1 .未获得合法有效的运营许可资质。2 .公墓规划用地范围内存在乱埋乱葬现象。3 .公墓经营方不能严格执行殡葬管理政策法规。（二）公墓运营中的违法违规行为。1 .建造、出售超规定面积墓穴。2 .公益性墓地违规对外出售墓穴，从事营利活动。3 .建造、出售活人墓、家族墓。4 .墓穴收费缺乏相关价格管理。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2023年7月上旬）。根据民政部 殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神，在委和 区政府领导下，建立专项整治行动领导小组，制定殡葬领域 突出问题专项治理工作实施方案，明确相关要求、责任分工、 方法步骤和工作措施，并组
3、织开展动员部署工作，全面启动 专项整治行动。（二）全面自查阶段（2023年7月中下旬-8月上旬）。 在委和区政府领导下，组织相关部门对殡葬管理服务中存在 的突出问题进行全面深入自查，由民政局牵头，各乡镇、综 合执法局、发改局（物价局）配合，摸清违法违规建设底数， 排查统计存在问题，建立整治台账，明确责任和时限，认真 自查自纠。（三）强化整改阶段（2023年8月中下旬-8月底）。1 .公墓建设过程中存在的问题。一是由民政局提请人民政府审查审批*陵园的公墓运 营许可和殡仪馆许可，待区人民政府同意后，直接颁发运营 许可证。二是关于乱埋乱葬，凡是在公墓用地范围内的坟墓，由 综合执法部门对现有的坟冢进行
4、“定界设围”，承认限定范 围的合法性，并做好相关登记，同时告知丧户不得再新添坟 冢；对于埋葬于建设用地范围内的坟墓，由民政局负责起草 迁坟公告，人民政府发布，限期对属于本辖区的坟墓进行清 理，同时，大力开展政府引导、政策教育性宣传，引导教育 群众自觉养成遵规守法、文明节俭、生态环保、移风易俗新 风尚，由民政局负责做好“指方引路”工作，让殡葬家属知 道政府设立的公墓在何地，路怎么走，把殡葬改革工作做到 细致入微、便利群众。现阶段，我区正积极规划建设香园公 墓，目前，地形测绘工作已结束，现正积极对接规划部门做 勘测定界等相关手续。三是由民政部门和公墓经营方签订委托开发、建设、运 营、管理协议，并按
5、照殡葬管理政策法规规定的标准监督经 营方严格执行；不能做到的，可通过限期整改、没收违法所 得、暂停运营等，仍不能整改到位，则考虑终止委托协议书， 另行选择经营方。规划部门要配合民政部门对已经批准建设 的公墓进行监督检查，对擅自修改规划、扩大建设用地面积 的及时纠正；国土资源部门要严格公墓建设用地的管理，依 法办理土地划拨手续；环保部门要加强公墓建设中的生态保 护，严防环境水源污染。对违法违规审批和管理过程中有失 职渎职行为的，追究有关责任人的责任。2 .公墓运营中违法违规行为。针对公墓建设运营中的违 法违规行为，公墓经营方对发现的问题要立知立改、边查边 改，各相关部门要逐一抓好整改落实。一是关
6、于超面积建设墓地的问题。公墓经营方要严格按 照国家规定的墓穴用地标准建设、出售墓葬用地，依照殡 葬管理条例的规定，对于超面积建设、出售墓地的，由民 政局责令限期改正，没收违法所得，对尚未建成或已建成尚 未出售的，要依法拆除或限期改造，由民政局、综合执法局 按照墓位占地标准督促公墓经营方及时拆除违规墓位，并将 违规建设墓地作为殡葬储备用地，补种草坪、树木进行绿化 覆盖。二是关于对外经营、销售的问题。公益性墓地从事违法 经营活动的，由民政局负责，责成公墓经营方取消跨界经营 行为，严格按照公益性墓地进行经营，并加强日常监管；同 时推动构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导 向的殡葬服务供给格
7、局。三是关于家族墓、活人墓的问题。对尚未建成或已建成 尚未出售的，由民政局、综合执法局督促公墓经营方依法拆 除或限期改造；已经出售并与丧户签订协议但尚未安葬骨灰 的，也要依法拆除和限期改造，公墓经营方应向丧户说明情 况，协商变更或解除安葬协议。同时政府部门要加强对群众 的宣传引导，坚决打击活人墓、家族墓，倡导新风正气，积 极推行文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，营造 全社会支持殡葬改革管理的良好氛围。四是关于墓穴价格的问题。由发改局（物价局）负责, 民政部门配合，对公墓进行运营、管理成本核算，以保本微 利为原则确定墓位租赁使用费，实行明码标价，经营方不得 自行定价。同时，按照墓位租赁使用费核定墓地维护管理费, 实行专户储存，专账管理，确保公墓永久可持续发展。（四）开展督查阶段（2023年9月上旬）。由民政局会 同综合执法局成立联合督查组，对公墓专项整治情况进行督 查，推进整改落实。对有令不行、有禁不止、顶风违纪等问 题，及时向区人民政府反馈，推动解决；同时对整改情况进 行考核，并根据整改落实情况进行复查复核。（五）总结报告阶段（9月中旬）。针对专项整治情况 进行全面总结，查遗补缺，并形成书面材料，上报自治区社 会事务处。民政局要着力完善制度措施，强化日常监管，建 立健全长效机制。