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1、福建省安全生产标准化级别评定标准福建省人民政府安全生产委员会办公室二一一年十月目录编制说明3福建省安全生产标准化级别评定4一、公共部分(700分)5二、行业特殊要求18（一）燃气行业（300分）19（二）民爆物品行业（300分）22（三）冶金行业（300分）26（四）建筑施工行业（300分）28（五）电力行业（300分）31（六）交通行业（300分）34（七）水利行业（300分）50（八）渔业行业（300分）52（九）学校 （300分）53（十）通信行业 （300分）56（十一）林业行业（300分）58（十二）旅游行业（300分）62（十三）医疗行业 （300分）64（十四）景区公园（300分
2、）67（十五）商场超市（300分）69（十六）渔船（及以上）安全生产级别评定标准（1000分）71（十七）个体工商户安全生产级别评定标准（1000分）73（十八）煤矿企业安全生产标准化评定标准（1000分）75（十九）危险化学品行业安全标准化评定标准138国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知139福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见146福建省人民政府安全生产委员会关于印发福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见的通知157企业安全生产标准化基本规范165国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见174部分行业安全生产标准化资料目录185编制说明
3、为深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号，以下简称国务院通知）、福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见(闽政201022号，以下简称省政府意见)精神和近期出台的相关规定，进一步健全完善落实企业安全生产主体责任工作长效机制，在总结我省开展落实企业安全生产主体责任活动的基础上，吸收各地各部门的经验作法，经征求相关行业主管部门的意见，在2008年编制的福建省企业安全生产级别评定标准基础上编制了该标准，具有以下特点：1将国务院通知和省政府意见等有关内容充实到评定标准中。2对各项制度时效性的要求更加明确。3符合企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-
4、2010）标准要求，与相关行业安全标准化要素的对接更加充分。4增加了学校、通信、林业、旅游、医疗、景区公园、商场超市等7个行业特殊要求。5煤矿、非煤矿山企业评定标准单列。6增加了个体工商户和渔业船舶的专项评定标准。福建省安全生产标准化级别评定汇 总 表分值(分)自评(分)初审(分)评定(分)级 别总 分1000一、公共部分700二、行业特殊要求300企业名称： (盖章) 自评时间： 年 月 日初审单位： (盖章) 初审时间： 年 月 日评定单位： (盖章) 评定时间： 年 月 日福建省安全生产标准化级别评定标准一、公共部分(700分)包括：主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全
5、条件、隐患治理、事故管理、应急管理等九个方面。类别评定项目分值(分)否决项自评(分)初审(分)评定(分)评分标准（一）主体合法40分1证照齐全有效。20证照不齐的评为c级或D级。未取证的予以取缔。2生产经营活动符合批准范围。10超范围的扣10分。3无违规转让、出租证照行为。10违规转让、出租证照的评为C级或D级。小 计40（二）组织保障45分1按规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。并按规定配备注册安全工程师。在班组配备专(兼)职安全员。20未设置机构或配备安管人员的评为C、D级。未按规定配备注册安全工程师的扣5分，班组未配备专(兼)职安全员的扣10分。2明确企业内部以主要负责人为核
6、心的各级、各部门、各岗位安全职责，签订安全生产责任书。20未明确安全职责的少一项扣5分；未签订安全生产责任书的少一级扣5分，每少1人扣l分。3工会组织或员工代表参与安全监督。5未落实的扣5分，落实不到位的扣3分。小 计45（三）宣传教育75分1主要负责人、安全生产管理人员具备相应安全知识和管理能力，经培训合格后任职。15主要负责人或安全生产管理人员未取得相应资格证书的分别扣10分。2特种作业人员和特种设备作业人员应按国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业和特种设备操作资格证书后方可上岗作业。20未持证上岗的评为C级，部分未持证上岗的扣10分。3对新员工进行三级安全教育；对相关人员进行转
7、岗、复工教育及全员安全技能教育。10未进行厂、车间、岗位三级教育，每少一级扣5分，有人员缺漏或未进行转岗、复工及全员安全技能教育的扣5分。4采用新工艺、新技术、新设备和新材料的应对有关人员进行专门的“四新”安全教育培训。5未进行培训的扣5分，有人员缺漏的扣3分。5教育培训的课程、课时安排符合规定。5不符合的扣2分。6全面落实企业班组长安全培训工作，确保班组长每年轮训一遍。班组长培训计划、内容等应符合规定要求。10未组织学习的扣10分，有人员缺漏的扣5分,有培训但无培训计划或内容不符合规定的各扣5分。7组织员工学习本单位安全管理规章制度。5未组织学习的扣5分，有人员缺漏的扣2分。8组织开展“安全
8、生产月”等安全生产宣传活动，征订有关安全生产报刊杂志、安全生产读物，营造良好的安全文化氛围。5未开展安全宣传活动的扣5分；未征订有关安全报、刊的扣2分。小 计75（四）安全权益30分1与员工订立的劳动合同必须有明确的劳动保护、劳动条件和职业危害防护等条款。5劳动合同无劳动保护、劳动条件和职业危害防护等条款的扣5分，缺项的扣3分。2从业人员熟知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。5达不到要求的每位扣2分。3从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并正确佩戴、使用。5未落实的扣5分,落实不到位的扣3分。4为从业人员缴纳工伤等社会保险费。10未参加工伤等社会保险的
9、扣10分，部分人员未参加的扣5分。5对从事接触职业病危害作业的从业人员，应按规定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查并建立职业健康档案。5未定期组织健康检查的扣5分，员工未按要求体检的扣3分。小 计30（五）规章制度55分1制订和实施企业安全生产中长期规划、年度计划和专项工作方案。5未制定或实施中长期规划、年度计划和专项工作方案的扣5分，缺项的扣3分。2建立并实施安全生产管理制度，至少应包括以下内容：安全生产检查和事故隐患的排查整改，安全生产的教育和培训，危险作业场所及设备、设施的安全管理，特种作业人员和特种设备作业人员管理，建设项目安全设施“三同时”管理，重大危险源的管理，职业健康管理
10、，安全生产的经费管理，领导现场带班，劳动防护用品的配备和管理，消防管理，应急管理，事故管理，承包商管理，安全生产奖励及其他保障安全生产的制度。企业应每年至少一次对规章制度的执行情况进行检查评估。20缺项的扣10分，未实施、未评估的每项扣5分。3应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并在相关岗位张贴。企业应每年至少一次对操作规程的执行情况进行检查评估。5没有安全操作规程的扣5分，内容不全的扣3分。未张贴的扣2分。未评估的扣3分。4对实施动火、受限空间、爆破、临时用电、高空、水上、吊装、检修、安装使用特种设备等危险性作业要制定专项安全技术作业规程、岗位安全操作规程和安全保障措施，实施作业许可管理制
11、度，严格履行审批手续。10未经审批作业的扣10分。5安全生产档案内容齐全。(1)安全生产责任制资料。(2)安全生产管理机构设立、人员任命、履职考评情况等材料。(3)安全生产规章制度资料。包括安全生产管理制度、安全操作规程、工作计划等材料。(4)安全设施“三同时”资料。包括建设项目立项文件、安全条件论证、安全预评价资料，设计资料（含安全专篇）、安全设施设计审查及备案材料，安全设施施工及竣工验收等材料。(5)安全生产检查资料。包括历次(本单位和上级)安全生产检查记录，关键部位、专项安全检查记录等。(6)事故隐患整改资料。包括事故隐患排查、登记，应急防范措施，整改方案、结果等。(7)安全生产宣传教育
12、资料。包括安全生产宣传教育计划，参加政府有关部门组织的安全生产月、知识竞赛活动记录。(8)安全培训资格资料。包括主要负责人及安全管理人员参加安全培训、持证记录，职工安全教育记录，特种作业人员和特种设备作业人员培训、考核、持证上岗记录等。(9)事故管理资料。包括事故上报、登记记录，事故调查、处理、结案材料，落实整改措施材料等。(10)设施、设备资料。包括设施、设备台账，设备10未建立安全生产档案的扣10分，内容不全的扣5分。使用完好情况，检维修记录等。（11)重大危险源管理资料。(12)应急救援管理资料。(13)职业健康资料。包括职工劳防用品配发、使用情况，个人职业健康监护档案等。安全会议记录。
13、6生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的，应与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。5未签订协议的扣5分；未明确安全责任的扣3分。小 计55（六）安全条件230分1依照安全生产法律法规和国家有关政策规定提取必要的安全费用，安排“三同时”、劳动防护用品、安全生产培训经费、隐患排查与整改、应急管理费用等，并在年度财务预算中确定，确保专款专用。5查资料，未投入安全生产资金的扣5分，投入不足的扣3分。2新建、改建、扩建工程的安全设施必须执行 “三同时”制度，按规定完成安全生产条件论证、安全预评价报告备案（含设立审查）、安全设施设计（审查）备案
14、、安全设施竣工验收(备案)、安全生产许可等。15未执行“三同时”制度的定为C级或D级；未完全落实“三同时”制度的扣15分。3企业建筑工程经消防部门认可。10未经消防部门认可的扣10分。4.企业主要负责人和领导班子成员应落实现场轮流带班制度，并对重点部位、关键环节和危险作业现场实施安全监督检查。10无记录的扣10分，记录不齐全的扣5分。5与周边建(构)筑物防火距离符合国家规定标准；消防通道畅通；消防水源充足；作业场所安全疏散通道、楼梯、安全出口、消防安全标志设置符合国家规定的标准。20不符合要求的每项扣5分。6对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。对确认的重大危险源及时登记建档，
15、按规定备案。并对重点部位和重大危险源实施有效监控。10未辨识、评估的扣10分，未建档、备案、有效监控的各扣5分。7按规定要求配置消防设施且保持应急状态。10不合格的扣10分。8生产设备、作业场所、仓库等安全防护设施安装齐全，按规定使用检测报警仪、防火防爆装置、联锁装置等安全保护装置。20不符合要求的每处扣5分。9特种设备按行政许可要求进行使用登记，特种设备及安全附件定期鉴定或校验，在用特种设备及安全附件均在有效期内。15现场检查每一处不合格扣5分。10电气设备选用布置和临时电线架设符合电气规程标准。配电房安全用具齐备且定期检验合格。15现场检查每一处不合格扣5分。11有较大危险因素的生产经营场
16、所和设施、设备，应设置明显的安全警示标志。15未按规定设置安全警示标志的每处扣3分。12安全设备必须进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应作好记录，并由有关人员签字。15未按规定执行的每处扣5分。13电气接地、防雷设施定期进行检测合格(防雷防静电设施按规定每年检测一次，爆炸危险环境的防雷装置每半年检测一次)。15未定期检测的扣15分，不合格的每一处扣3分。“三合一”厂房。20存在“三合一”厂房的评为D级。15应定期对作业场所职业危害进行检测，并在检测点设置标识牌予以告知；作业场所粉尘、有毒有害气体、噪声等符合标准。10未检测的扣10分，不合格的每一处扣5分。16人员
17、密集场所选址、建构筑物、疏散设施、内装修、电气防火等符合消防要求。20不符合要求的每项扣5分。17禁止使用国家明令淘汰的危及生产安全的工艺及设备。5不符合规定的扣5分。小 计230（七）隐患治理70分1建立隐患排查工作机制，确立各级各部门隐患排查治理和监控职责。10没有建立隐患排查工作机制的扣10分。2建立专项资金使用制度。 设立隐患治理专项资金。 所提取安全费用重点用于隐患治理。10未建立专项资金使用制度的扣5分，安全费用未用于隐患治理的扣5分。3应当经常性开展事故隐患排查，对排查出来的事故隐患按照措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，及时整改到位，并建立以安全生产专业人员为主导的事
18、故隐患整改效果评价制度。15未建立隐患定期排查制度的扣15分，未定期排查并登记建档的扣10分，落实不到位的扣5分。4对排查出的重大隐患，应制定整改方案、落实整改资金、明确整改期限、指定专人负责、采取监控及应急措施，并及时向安全监管监察部门和行业主管部门报告。对政府挂牌督办的需要停产停业治理的重大隐患应及时治理。在治理完成后应对治理结果进行安全评估。符合安全生产条件的，应当向安全监管监察部门和行业主管部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和行业主管部门审查同意，方可恢复生产经营。15存在重大事故隐患的评为D级。企业应按要求制定治理方案，限期整改。5建立事故隐患报告和举报奖励制度。对发现、
19、排除和举报事故隐患的有功人员应给予物质奖励和表彰。5未建立制度的扣5分，未表彰、奖励的扣3分。6建立隐患排查治理统计分析和报送制度。每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，统计分析表应由主要负责人签字，并分别于下一季度首月2日前和下一年1月2日前向安监部门和有关部门报送书面统计分析表。5未建立制度的扣5分，未按时报送的扣3分。7建立预防自然灾害导致安全事故灾难的制度。 按照有关法律、法规、标准的要求对可能发生的自然灾害进行排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案并实施演练。 在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属部门及相关单位发出预警通知。发生自然灾害可能危及人员安全的情况时，
20、应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。10无预案的扣1 0分，未实施演练扣5分。小 计70（八）事故管理95分1建立事故台帐。内容包括事故时间、类别、经过、救援过程、人员伤亡及经济损失情况、事故处理情况等内容。5未建立事故台帐的扣5分，内容不完整的扣2分。2事故发生后，事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。5迟报、漏报、谎报或瞒报、拖延不报的扣5分。3按“四不放过”原则分析事故原因，吸取事故教训，落实防范和整改措施。落实情况应接受工会和职工的监督。5未按“四不放过”原则吸取事故教训、落实整改措施的扣5分。4当年无发生重大以上
21、安全生产事故。20发生重大以上安全事故的直接评为C级或D级。5无较大安全生产事故。20发生较大安全生产事故的扣20分。6无一般安全生产事故。15发生一般安全生产事故扣15分。7当年无发生重伤事故。10发生重伤事故的扣10分。8当年无发生轻伤事故。5发生轻伤事故的扣5分。9当年无发生职业中毒及职业病。5发生职业中毒及职业病的扣5分。10当年无发生因安全生产问题引发的群体性治安事件。5发生因安全生产问题引发10人以上群体性治安事件的扣5分。小 计95（九）应急管理60分1建立健全应急管理体系。在主要负责人领导下，设置或明确应急管理领导机构、办事机构，配备人员开展应急管理工作。10未建立应急管理体系
22、的扣10分。2.建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。5未落实的扣5分。3.编制应急预案。根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、编制指南、预案范本的要求编制内容简明、实用、有针对性的应急预案。10未编制应急预案的扣10分，不符合规范要求的扣5分。4加强预案管理。进行预案的评审或论证。根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等的变化情况，及时评估和补充修订完善预案。应急预案至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。企业应急预
23、案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位（相关部门）备案，并告知相关单位。建立与地方政府和关联单位应急联动机制。10未及时评估和补充修订完善预案的扣5分，未报当地政府主管部门和上级单位备案，或告知相关单位的各扣5分，与地方政府和关联单位未建立应急联动机制的扣5分。5开展预案演练。组织开展预案演练。加强对演练情况的总结分析，不断改进应急管理工作。高危行业、企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。10未按规定开展演练的扣10分。6应急队伍建设。大中型企业建立专、兼职安全生产应急救援队伍。小型高危企业没有建立专职安全生产应急救援队伍的，要指定兼职应急救援人员，
24、并与专业安全生产事故应急救援队伍签订应急救援协议。其他企业应根据预案实施的需要，建立必要的应急救援指挥机构和专兼职的应急救援队伍。安全生产关键岗位的职工要掌握应急处置方法。5未建立应急救援组织的扣5分，相关人员未熟练掌握应急处置方法的扣3分。7应急物资保障。制定应急物资保障方案。落实物资储备。做到数量充足、品种齐全、品质可靠。10无方案的扣10分，物资品种、数量不齐全的扣5分，品质失效的扣5分。小 计60合 计700评分说明：1各评定项目通过查阅资料或现场核查等方法确定评定分值。2各评定项目扣分至零分为止，不计负分。3没有涉及的评定项目，按缺项处理，在评分栏中注明“缺项”。公共部分评定得分实际
25、得分/（700缺项分）700。 行业特殊要求评定得分实际得分/（300缺项分）300。4.涉及多行业的企业，行业特殊要求评定得分=各行业实际得分总和行业数5.总分值=公共部分得分值+行业特殊要求得分值。6.级别确定：总分900分的为A级；700总分900分的为B级；总分700分且不存在重大安全隐患的为C级；存在重大安全隐患的为D级。7.依本标准评定为A级的单位认定为标准化二级或三级达标，评定为B级的单位认定为标准化三级达标，评定为C级或D级的单位为标准化不达标。二、行业特殊要求（一）确定15个行业的特殊要求，分别是：燃气、民爆物品、冶金、建筑施工、电力、交通、水利、渔业、学校、通信、林业、旅游
26、、医疗、景区公园、商场超市等行业（各300分，细项附后)。 （二）确定煤矿、船舶、个体工商户专项标准（各1000分，细项附后）。（三）其他行业特殊要求由各地或行业主管部门根据实际需要自行确定。说明：1各评定项目通过查阅资料或现场核查等方法确定评定分值。2各评定项目扣分至零分为止，不计负分。3没有涉及的评定项目，按缺项处理，在评分栏中注明“缺项”。行业特殊要求评定得分=实际得分(300一缺项分)300。专项标准评定得分=实际得分(1000一缺项分)1000。（一）燃气行业（300分）评定项目分值（分）否决项自评（分）初审（分）评定（分）评分标准共性部分165分1.管道燃气经营企业取得特许经营权及
27、管道燃气特许经营许可证。20不符合要求的评为C级。2.瓶装燃气经营企业取得瓶装燃气经营许可证。20未取证的予以取缔。3.生产经营场所建筑结构符合国家规范。50不符合规范的扣50分。4.瓶装燃气供应站（点）取得瓶装燃气供应许可证。30未取证的予以取缔。5.持证上岗的人员参加定期继续教育，周期为每2年1次。20未按规定周期培训的扣10分。6.向用户发放安全用气手册，宣传安全使用常识，指导用户安全使用燃气。15未向用户发放安全用气手册的扣10分；未公布咨询服务和投诉 的扣5分。7.按规定进行安全评价。10未按规定进行安全评价的扣10分。小 计165液化气储配站135分1.严格执行二次检斤、检漏制度，
28、实瓶应有经营企业的气瓶标志、充装标签、警示标志。15未执行检斤、检漏制度的扣10分；出站气瓶未按规定设置标志的扣3分。2.标明空瓶、实瓶、待检瓶区域。10无标明不同钢瓶区域的扣5分；不按标明区域堆放的扣5分。3.严禁使用不合格或者超过检验期限的燃气气瓶充装燃气。15为不合格或超过检验期限的燃气气瓶充装燃气的扣15分。4.备用发电机运行正常，定期试车有记录；供配电系统正常。15备用发电机无法正常运行的扣15分；无定期试车记录的扣5分。供配电系统不正常的扣10分。5.可燃气体浓度报警器应定期校验，灵敏可靠。15不符合的扣15分。6.烃泵、压缩机的外部金属保护罩，灌装秤应与接地装置相连。15没有与接
29、地装置相连的每处扣5分。7.装卸台设置静电接地卡；装卸液化石油气用胶管两端间用铜线跨接。10装卸台未设置静电接地卡的扣5分；装卸液化石油气用胶管两端间未用铜线跨接的扣5分。8.充装台地面为不发火地面。10不符合要求的扣10分。9.储罐区水封井的水位应起到水封作用。10不符合要求的扣10分。10储罐液位计应标注最高液位安全警示标志。10无标注的扣10分。11.储罐定期检验。10无定期检验的扣10分。小 计135液化气供应站135分1.站点设施、瓶库实瓶存放量符合城镇燃气设计规范，站点环境整洁，实瓶库不堆放杂物。50站点设施或实瓶存放量不符合规范要求的扣50分；环境不整洁的扣10分，实瓶库堆放杂物
30、的扣20分。2.瓶库所有电气设备、线路按防爆要求设置。25未按防爆要求设置的评为C级。3.有直接对外的固定通讯设施，且完好、畅通。20无固定通讯设施或不能使用的扣20分。4.设置公平秤和查漏工具，公平秤定期校验。10未设置公平秤和查漏工具的扣10分，公平秤未定期校验的扣5分。5.站点标牌、登记证、营业执照、监督台、价格表等应上墙悬挂。10未悬挂的扣10分。6.建立气瓶入库、出站记录、销售台账及报表。20每缺一项扣5分。小 计135合 计300国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全
31、生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标
32、准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国
33、家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭
34、。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。4.及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。
35、发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令
36、停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。三、建设坚实的技术保障体系8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生
37、产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。10.加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动
38、化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。四、实施更加有力的监督管理11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告
39、制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。13.加强建
40、设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。14.加强社会监督和舆
41、论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报 ，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。五、建设更加高效的应急救援体系15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产