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1、积极发展混合所有制经济 党的十八届三中全会通过的中共中心关于全面深化改革若干重大问题的确定（以下简称确定），第一次明确提出了“主动发展混合全部制经济”的改革新思路。那么，什么是混合全部制？确定中提出的混合全部制具有什么新的涵义？中心提出“主动发展混合全部制经济”的意义是什么？在此过程中须要坚持什么原则，从而使这一改革沿着健康的道路发展？这些问题都值得探讨和探讨。 “主动发展混合全部制经济”的深意 一般来说，混合全部制是指不同的全部者或性质不同的全部权相结合或融合而形成的一种全部制形式。全部制的性质或形态可以从宏观和微观两个方面来理解。 从宏观上说，全部制指整个社会经济的全部制性质和结构。例如，
2、资本主义社会存在的是以资本主义私有制为主体的全部制结构，社会主义社会存在的是以公有制为主体的全部制结构。我国自改革开放以来，已经形成了公有制为主体、多种全部制经济共同发展的基本经济制度。从肯定意义上来说，我国经济目前在总体上就是一种混合全部制经济。 从微观上说，全部制指微观经济组织即企业的全部制性质和结构。从企业全部制的发展史来看，最初出现的是单一的个人或家庭全部制，这是一种典型的私有制。从十九世纪六七十三年头起，在欧美各主要资本主义国家起先大量出现股份公司，在全部制上它是一种典型的混合全部制。不同于私人资本和私人企业，股份资本是一种“社会资本”，股份公司是一种“社会企业”。 就我国的实际状况
3、来看，上个世纪九十年头的国有企业改革明确将建立现代企业制度即股份公司作为改革目标。经过二十多年的改革和发展，目前我国国有企业绝大多数通过改制都实行了股份公司的形式，其中一批国有企业成为上市公司。同时，一大批私营企业也相继成为上市公司。因而从总体上来看，除一些中小企业和全部微小企业（严格来说个体户还不是企业）仍旧是典型的私有制企业之外，我国绝大多数企业已经具有混合全部制的性质和特点。 那么，确定提出“主动发展混合全部制经济”，其特别的涵义是什么呢？要正确理解这个问题，必需结合当前中国经济的实际状况来分析。从肯定意义上来说，中国改革开放三十多年以来的经济快速发展，是由公有制经济特殊是国有企业和非公
4、有制经济的共同发展来驱动的。所以，十八大报告以及十八届三中全会确定重申了两个“毫不动摇”的原则。但是，众所周知，2022年国际金融危机的爆发，使中国经济发展的外部环境变得恶劣。其中，非公有制经济由于规模、技术水平、管理实力等各方面的制约，其发展变得尤为艰难。正是在这样的背景下，一些人认为，中国非公有制经济的发展受到了公有制经济特殊是国有企业由于垄断而形成的挤压，只有通过国有企业私有化进而打破国有企业的垄断，中国的非公有制经济才能获得发展。这种主见当然是错误的。但是，我们必需承认，一方面，国有企业在某些方面的确还存在不应有的垄断现象，国有企业的经营管理效率从总体上来说也有待进一步提高；另一方面，
5、在新的条件下，如何进一步促进非公有制经济的健康发展，也是必需解决的重大现实问题。因此，如何真正进一步实现公有制经济和非公有制经济的共同发展，就成为一个亟待解决的全新课题。正是在上述大背景下，确定提出了通过“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”以及“实行企业员工持股，形成资本全部者和劳动者利益共同体”的发展混合全部制的详细方式和思路。 可见，确定提出的混合全部制主要是指我国公有制经济与非公有制经济以及劳动者之间的融合，而不是一般意义上的混合全部制，并且把发展混合全部制看作是中国特色社会主义“基本经济制度的重要实现形式”。与以往将公有制经济和非公有制经济分开理解和对待的思路、与把公
6、有制经济与非公有制经济肯定对立起来的观点相比，确定的这一改革思路无疑具有创新性，是一种改革的“新思路”。 同时，在我国近些年的经济实践中，事实上已经存在不少公有制经济特殊是国有企业与非公有制企业合作与混合发展的胜利案例，确定提出的改革新思路旨在使这些胜利阅历得到更为广泛的推广与运用。 正如确定明确指出的那样，主动发展混合全部制经济，目的和意义在于实现“国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力”和“各种全部制资本取长补短、相互促进、共同发展”。详细而言，从国有企业角度看，通过适当发展混合全部制经济，可以进一步实现股权多元化，使国有企业的治理结构得到进一步完善，市场化程度得到进一步提高，经营管理效率
7、得到进一步提升，国有经济活力、限制力和影响力得到进一步增加。从非公有制经济角度看，通过与国有企业发展混合全部制经济，可以实现非公有制企业的股权多元化和治理结构现代化，真正建立现代企业制度。同时通过发展混合全部制经济这个途径，非公有制企业可以进入过去无力或无法进入的某些经营领域，扩大企业经营和发展空间。总之，实现公有制经济和非公有制经济的双赢，是发展混合全部制经济的目的和目标所在。 在实践中应坚持的基本原则 自确定公布以来，社会上流行着一些不正确的解读和错误观点。例如，有的人认为主动发展混合全部制经济必定导致国有资产大规模流失甚至导致国有企业的完全私有化，对发展混合全部制持完全否定的看法；有的人
8、认为主动发展混合全部制经济是新时期国有企业改革的方向，必需把全部国有企业最终都变成混合全部制企业；等等。出现这些错误会读说明，当下特别有必要把思想相识统一到确定的精神实质上来。这是关系能否使改革沿着正确方向发展的重大问题。 其实，细致研读确定，我们会发觉，它不仅提出了发展混合全部制经济的基本内容和方式，而且明确规定了发展混合全部制经济必需坚持的基本原则，即两个“毫不动摇”：一是“毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增加国有经济活力、限制力、影响力”；二是“毫不动摇激励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创建力”。因此，无论是通过混合全部制
9、的形式导致国有资产流失甚至国有经济萎缩和名存实亡，还是在发展混合全部制的过程中导致非公有制经济名不副实或者权益受损，都是错误的，不符合中心精神的。 当然，我们必需承认，如何使两个“毫不动摇”的原则在主动发展混合全部制经济的实践中真正得到贯彻和落实，是一个困难的问题。因为终归公有制经济与非公有制经济是两种性质不同的经济形态，具有不同的目标函数。详细来说，国有企业不仅追求经济效益，而且要担当更多的社会和政治职能；相对而言，非公有制企业则以追求经济效益为主。国有企业与非公有制企业在性质、职能、目标等各方面的自然差别，必定在肯定程度上导致彼此合作与股份融合发生一些分歧和冲突，假如处理不好，就可能出现双
10、损的结局，甚至国有企业的主体地位被颠覆。因此，为了使混合全部制经济的发展沿着正确的轨道和方向稳步推动，一方面，各级国资委必需根据确定精神，尽快出台相关政策要求和实施规则，使国有企业在发展混合全部制经济的过程中有章可循、有规可依，避开出现各行其是、一哄而上的现象；另一方面，无论是国有企业还是非公有制企业，在发展混合全部制经济的过程中，必需坚持实事求是、一切从实际动身的原则，避开一哄而起、一哄而散、半途而废。 分类实施发展混合全部制经济 实践表明，依据国有企业的功能定位进行分类改革是一条非常有效的阅历。因为国有企业以及各种行业本身存在巨大的差别，发展混合全部制经济必需分类实施，而不能搞一刀切。 人
11、们经常把国有企业划分为竞争性国有企业和公益性国有企业两大类，这对于主动发展混合全部制经济是远远不够的。事实上，国有企业分布在很不相同的行业，分别具有各种不同的特点和地位，发展混合全部制经济必需依据行业的不同特点分别制定不同的改革思路。只有这样，才能保证混合全部制经济沿着健康的轨道和方向发展。 其一，竞争性行业。竞争性行业又可以划分为一般性竞争行业和战略性竞争行业。一般性竞争行业供应的是一般性生活用品和生活服务，例如家电产品、纺织服装、一般商业服务等。一般性竞争行业的特点是行业进入门槛低、竞争激烈。一般性竞争行业的波动和市场震荡一般不会对经济和社会产生很大的冲击。发达国家的经济发展史表明，总体上
12、，在一般性竞争行业中，非国有企业比国有企业更具有市场竞争的优势。从长期的趋势看，国有企业应当尽可能削减在一般性竞争行业中的规模。存在于一般性竞争行业中的国有企业可以通过发展混合全部制经济的方式，更多地让非国有资本和企业来经营。 战略性竞争行业的主要特点是体现国家的工业技术水平、行业进入门槛高、规模经济明显，如钢铁、汽车、化工、电子、造船等。在这类行业中的企业虽然以营利为主要目标，但也负有发展民族经济和保障国家经济平安的任务。对于这个行业，我们必需维持国有资本和企业的支配性地位，同时大力引导和激励非公有经济成分参加，提高本行业的企业参加数量，加强市场竞争，通过产业结构的调整和升级淘汰落后产能，提
13、高行业整体技术水平和创新实力。分布在战略性竞争行业中的国有企业，发展混合全部制经济具有巨大空间。因为即使是这类战略性行业，由于其生产、研发、营销等业务内容繁多，完全可以将核心业务与非核心业务进行分类，以确定哪些必需坚持国有企业限制、哪些可以通过混合全部制经济的方式与非公有制企业共享。 其二，战略性资源产业。战略性资源是国民经济的命脉，主要有石油、自然气、有色金属和稀土、煤炭等。对战略性资源的开发、利用，必需由国家通过国有企业来主导。但是，这类产业同样存在核心业务与非核心业务的区分。在国家产业政策的规范下，可以充分利用和引导非公有制经济成分参加非核心业务的股份合作，通过发展混合全部制经济，一方面
14、大量引进各种社会资本，壮大资本规模；另一方面使非国有企业甚至外资企业在这类产业中获得肯定的发展空间。必需留意的是，在这类产业中发展混合全部制经济，必需坚持和加强国有经济的限制力，合理进行产业规划和布局。在引入非公有制经济成分和企业进入战略性资源产业的过程中，必需防止反客为主、国有企业的核心地位被蚕食的倾向。因为否定国有企业在这类产业中的限制地位，是根本错误的。 其三，战略性高技术产业。战略性高技术产业不同于一般性高技术产业，其主要特点是须要巨额的开发资本、技术和产品往往与国家的经济和军事平安具有亲密联系，例如航天航空工业、核工业、基础电子等。在这类产业中的企业一般不以追求利润为主要目标，而是抢
15、占技术制高点，提高国家在战略性领域的国际竞争力。毫无疑问，在战略性高技术产业中，国有企业必需发挥主体和主导作用。当然，这类产业的发展也可以通过发展混合全部制经济的方式，在一些配套和非核心技术环节引进非国有企业参加，以提高整体的经营管理效率。 其四，管制性垄断产业。在我国，这类产业以电信行业最为典型。管制性垄断产业的形成，一般是由于国家管制造成的。管制性垄断的产生主要源于国家平安、公共利益等方面的客观须要。从我国实际看，在肯定时期内实行管制性垄断具有必要性，但管制性垄断也存在一些弊端，最主要的是由于垄断而产生的价格高和服务差等方面的问题。这类产业的改革方向应当是，在保持国有资本在关键领域的限制力
16、前提下，通过发展混合全部制经济的方式，在一些非核心业务环节允许非公有资本进入，加强市场竞争，提高产业整体效率和服务质量。 其五，自然垄断产业。自然垄断产业的特点在于其业务具有必需严格统一的运营与管理的内在要求，而不行能分而治之、充分竞争，属于这类产业的有邮政、电网、铁路、港口、机场等。当然，自然垄断产业在很多环节上也不是不行以引入多家企业（包括非国有企业）进行竞争，真正必需由国有企业独家垄断的环节也应尽可能削减。一些并不具有自然垄断性的业务仍旧可以大力发展混合全部制经济，通过市场竞争提高行业的整体效率和效益。 其六，公用事业，以城市供水、供暖、供气最为典型。公用事业往往也具有自然垄断性，在这类
17、行业中的企业不应以营利为首要目标，而要更多地担当社会公共义务，不能为追求利润而损害公共利益。在我国，目前公用事业也多由国有企业和单位经营，这有其必要性和必定性。但是，在政府管制的条件下，通过发展混合全部制经济的形式，非国有资本和企业也可以进入公用事业的有关配套环节，以提高行业整体运营效率，同时使进入该行业的非国有资本和企业获得适度利润。 其七，非营利行业、敏感性产业和高社会风险行业等。非营利行业以医疗、教化最为典型。目前，我国已形成了国有医疗和教化为主、民办医疗和学校共同发展的格局。非营利行业必需坚持国有为主体和主导的基本原则，不能借发展混合全部制经济之机，全面市场化和私有化。 敏感性行业以新
18、闻和文化出版业较为典型。经过多年的改革和发展，我国新闻和文化出版业已经形成了国家管制与市场有机结合的发展模式。一些文化出版企业已经胜利上市。在敏感性行业的非敏感性业务环节，可以进一步大力发展混合全部制经济，充分发挥市场机制的作用，提高行业的整体国际竞争力。 高社会风险行业以金融业最为典型。此类行业不仅关系国家平安和国民经济命脉，而且个别企业的风险会快速波及扩散到行业，产生连锁性的社会风险。所以，必需坚持金融国有为主的原则，坚决抵制金融私有化的错误观点和主见，同时对这类行业实行严格的监管，不能借发展混合全部制经济之机，使我国国有金融制度和体系被逐步瓦解。 以上分析表明，不同产业和行业在我国经济与
19、社会发展中的功能、地位和特点是各不相同的，因此，我们必需从各个产业和行业的实际动身，在坚持两个“毫不动摇”的基本原则下，在适合的领域和业务范围内大力发展混合全部制经济，而在不适合的领域、行业和业务范围中，则必需坚持国有为主体和主导的原则。同时，即使是在适合发展混合全部制经济的领域，也必需坚持公允、公正、公开的原则，防止国有资产流失和经济腐败的滋生。 （作者：中国人民高校经济学院教授） 责任编辑：叶再春 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页