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1、目 录第一章规划修编背景1第一节 本次规划修编背景1第二节 上一轮总体规划的回顾与实施评价1第二章 现状概况2第一节 概况2第二节社会经济条件3第三节基础设施条件和公共服务设施条件4第四节 发展条件的综合分析与评价6第三章 规划依据、期限和原则7第四章 对城乡统筹的解读8第一节 对城乡统筹的解读8第二节 新农村建设规划9第五章 社会经济发展战略与目标11第一节 社会经济发展战略11第二节 社会经济发展目标13第六章 人口规模及城镇化预测14第一节 发展演变14第二节 乡域人口规模预测14第三节 驻地人口预测15第四节 城镇化水平预测15第七章 村镇体系规划16第一节 乡域建制现状与发展思路16
2、第二节 乡域城镇体系布局规划17第三节 村庄改造与自然村合并18第四节 乡域公共服务设施规划19第五节市政基础设施规划19第六节 历史文化遗产保护20第七节 乡域空间开发管制规划20第八章 驻地总体规划21第一节 驻地概况和存在的问题21第二节 城镇用地选择与用地方向21第三节 城镇职能、性质及规模22第四节 城镇建设目标和发展策略22第五节 驻地用地总体布局23第六节 驻地道路交通系统规划25第七节 驻地绿地系统规划26第八节 驻地景观系统规划27第九节 环保环卫规划27第九章竖向规划29第十章市政工程设施规划29第一节 电力电信工程29第二节 给水消防工程规划30第三节 排水工程规划31第
3、四节 热力燃气工程规划32第十一章驻地防灾系统工程规划33第一节 消防系统工程规划33第二节 防洪工程规划33第三节 抗震防灾工程规划34第四节 人防工程规划34第十二章 驻地近期建设规划34第一节 近期建设用地发展目标与规模34第二节 近期建设规划35第十三章 驻地远景构想35第十四章 驻地建设管理控制规划35第十五章 实施建议38附表40附表1 驻地用地平衡表40附表2 城镇主次干道一览表41附表3 近期建设项目库42 附表4 村庄整治合并一览表43附表5 公共设施配置一览表44附表6 建设工程配建停车指标一览表45第一章 规划修编背景第一节 本次规划修编背景随着社会经济的快速发展，影响乡
4、镇发展的许多因素发生了较大的变化。当前的规划已经难以适应城镇的发展需求。为了协调龙山镇的快速发展与资源保护之间的矛盾，满足城乡规划法对于乡规划管理的需要，日照市莒县龙山镇人民政府提出编制龙山镇总体规划。 一、新的政策、法规的出台对城镇发展提出新的要求 （一）新的发展阶段的新要求十七大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”建设两型社会涉及生产、消费、流通等领域，涉及发展战略选择、观念更新、制度变革等因素，直接影响城镇规划对空间布局的统筹结果。国家统
5、计局在2008年12月18日发布通知，我国全面建设小康社会实现程度，从2000年的59.3%稳步提升到2007年的72.9%。按此发展趋势，到2020年我国完全可以实现全面建设小康社会的奋斗目标。龙山镇的总体规划的修编切合时机，顺应了社会经济的发展机遇。（二）中华人民共和国城乡规划法的要求2008年1月1日，中华人民共和国城乡规划法正式取代中华人民共和国城市规划法实施，提出城乡统筹、城乡一体化等多个内容，对探讨龙山镇空间发展的格局和村镇体系结构提出新的要求。（三）恰逢“十一五”时期。日照市莒县委十二次党代会和“十一五”规划确立经济社会发展总体目标为，坚持“工业强县、林牧大县、生态型文化旅游城市
6、”的发展定位，紧紧抓住鲁西经济带和济宁“西跨”两大机遇，突出大园区、美城区和新农村三大建设，着力抓好农民增收、结构调整、扩大开放、园区建设、节能减排、和谐稳定等重点工作，努力建设公共服务型政府。（四）社会主义新农村建设的提出社会主新农村是在新的历史背景中，在全新的理念指导下提出的，是一次农村综合变革的新起点。因而，在当前建设社会主义新农村的大环境下，如何选择合适的发展道路、提高经济发展水平，是推进新农村建设的前提。二、区域环境的变化和自身发展的需要（一）外部大的交通环境发生较大变化，济宁机场的修建、莒县南外环的西延，济徐高速的修建，洙水河三级航道的确定及港口的修建，对城镇建设、城镇性质、发展方
7、向、城镇化水平产生巨大影响。（二）龙山镇自身发展的需要 随着龙山镇社会、经济的发展，第二、第三产业的发展将成为龙山镇经济增长的主要动力。经济水平的提高，势必带动城镇建设的发展和城镇用地的扩大。（三）总体规划期限将至上一轮总体规划对龙山镇的发展建设起到了积极作用，但由于新的发展条件变化，而且上一轮总体规划日照市莒县龙山镇总体规划期限（19962010年）马上到期，上一版规划已经不能更科学地指导未来城乡统筹发展。（四）区域环境发生了大的变化，需要乡镇在目标、指导思想等保持与新阶段的协调。第二节上一轮总体规划的回顾与实施评价一、上一轮总体规划的回顾 上一轮总体规划由日照市莒县人民政府1997年批准实
8、施，其主要内容：（一）规划期限：近期到2000年，远期到2010年。（二）人口与城镇化水平2000年全乡总人口为3.6万人，城镇人口0.99万人，城镇化水平25%2010年全乡总人口为3.8万人，城镇人口1.4万人，城镇化水平45%。（三）乡镇性质与规模乡镇性质确定为：以建材工业为主导的日照市莒县近郊工业卫星城镇。乡镇规模：人口规模：近期9900人，远期14000人（四）用地发展方向近期向南发展，远期向西南发展二、实施评价 龙山镇总体规划于1997年修编完成。总体规划实施以来，龙山镇的乡镇建设和各项社会事业具有了较大的发展。驻地规模不断扩大，驻地功能不断完善，使龙山镇的整体面貌有了较大的提高，
9、综合竞争力和吸引力增强，已进入了一个较快的发展时期。 上轮总体规划对龙山镇社会经济发展起到很好的引导和促进作用，但受当时发展阶段的限制，原规划对社会发展阶段与工业发展的关系、城镇发展的动力考虑不够，导致工业和城镇发展的联系不足，城镇发展缓慢。 另外由于区域社会经济的快速发展，龙山镇的发展环境和条件发生了显著的变化，城镇规划和建设面临重大的结构性调整。机场路的扩建、日青高速的修建、莒县南外环的西延、洙水河三级航道的确定，为龙山镇提供了快速发展的契机。基于这些需要，龙山镇开始新一轮总体规划的编制工作。第二章 现状概况第一节 概况一、基本情况龙山镇位于日照市莒县城西南，北纬351906 352335
10、，东经1162002 1162657，北依县城，东靠市中区唐口镇，南与金屯镇为邻，西同纸坊镇接壤，东西宽10.2公里，南北长7.9公里，总面积约43平方公里。全乡辖40个行政村，2008年底总人口36488人，2008年全乡GDP达到5.6亿，农民人均收入达到5520元，社会经济发展状况在日照市莒县各乡镇中属中游偏上水平。二、历史沿革龙山镇历史悠久，据考证，龙山镇是多姓聚居的村镇，马、杜、权、吴、朱、魏等姓于明朝初年先后来此落户，并形成农贸市场。解放前，该乡辖地属莒县的第二名区。解放后，北半部的吕庙、孙庄、上店子、下店子、任山、三皇庙、阙里等19个自然村划属第一区（驻地城关）。南部的马海、郝庄
11、、寺后李等十一个村庄划属十一区（驻地王贵屯）。1956年撤区并乡，连同纸坊区划过来的下花林村在内，共有五个大乡。1958年成立卫星人民公社，同年12月撤销日照市莒县，同时取消卫星人民公社，一部分村庄归属莒县唐口人民公社。1984年农村体制改革中更名为龙山镇。三、自然环境条件1、地形龙山镇地处鲁南，西部为低山丘陵，东部为平原，整个地形西高东低，全乡大小山头26座，集中于西部，多为南北走向。山头海拔高度一般在80200米。东部平原地势平缓，为平均海拔高度约36米的微斜平地，土层深厚，为粘性土壤。2、工程地质龙山镇位于莒县隆起中部，西部为奥陶系石灰岩，白云石灰岩和寒武系石灰岩形成侵蚀性低山残丘，东部
12、平原地层厚约50米，为洪积、冲积地层，第四层以上为文化期以来的新近沉积地层。第四系起伏于寒武系风山组之上，附近无大的断层。地面土层物理状况：第一层，杂填土，土质为土黄灰黄浅灰等杂色，部分区域含碎石块。第二层，含淤泥质粘土，呈灰色1.70米，高压缩性，地耐力R=12T/。第四层，含淤泥质粘土。第五层，淡黄褐黄2.00米。第九层，轻亚粘土，厚2.05米，中等压缩性。本区无明显断裂带，地震设防烈度为6度。3、水文地质龙山镇4.13米，水质为弱碱性水。4、气象与水文龙山镇，七月份最高，月平均气温27（1964年2月17日）。初霜期10月28日，终霜期4月11日，全年无霜期198天。雨水在季节上分布上很
13、不均匀，降雨量多集中在7、8月份，年平均降雨量701.8毫米，年降水量最多1118毫米（1964年），最少40.7毫米（1966年）。夏秋降水占年降水量的62，且常有大暴雨和连阴天出现，造成水涝灾害。秋季降水量占全年的19.2，冬季占4.6，春季占14.2，时常发生春旱夏涝，秋后再旱的现象。全年日照时数为2248小时，日辐射总量为118.7千卡/c,日平均6.7小时。日蒸发量为1984.5mm，是降水量的2.8倍。光照充足，宜于农作物的生长。第二节 社会经济条件一、经济概况龙山镇是一个以农业为主的乡，主要粮食作物有小麦、玉米、大豆等，经济作物主要有棉花、大蒜等。龙山镇属半山区，开山采石，烧制石
14、灰的建材业特别发达，著名的县属企业鲁西水泥厂就建在该乡。利用山石资源发展起来的石雕业已形成较大规模，成为远近闻名的石雕之乡。对于山石资源的开采利用，一方面带动了经济的发展，另一方面也破坏了自然生态环境。应合理开发利用土地和山石资源，坚持可持续发展，保护耕地，有计划有原则地开发资源。由于山石资源的开发，交通运输业较为发达，全乡目前拥有各种机动车3600部。2008年全乡GDP达到5.6亿，社会固定资产投资2.2亿元，财税收入达到1371万元，地方财政收入1090万元，招商引资1.2亿元，外贸出口创汇150万美元，农民人均收入达到5520元，还引进了一个固定资产投资6000万元的项目落户县园区。龙
15、山镇在日照市莒县各乡镇中处于中等偏上的水平。龙山镇的三产比例为24：64：12，产业结构中，第二产业比重较大，显示出其雄厚的工业基础及开发利用山石资源的重要特色。但是第二产业产业中山石资源的开采占有较大的比重，而中山石资源的开采给环境和生态带来了很大的负面影响，因此第二产业的转型已成为必然趋势。而第三产业的发展尚显不足。二、农业基本情况龙山镇土地总面积4317.33公顷。其中农业用地面积3公顷，占土地总面积的7%。园地24.49公顷，占总土地面积的0.57%；林地191.75公顷，占总土地面积的4.44%，居民住宅建设用地区530公顷，占土地总用地面积的%；独立工矿用地区面积为36.72公顷，
16、占土地总用地面积的0.85%；水域241.47公顷，占土地总面积的5.59%；自然和人文景观保护区26.26公顷，占土地总面积的0.61%；未利用155.23公顷，占土地总面积的3.60%。龙山镇主要粮食作物有小麦、玉米、稻谷、大豆、薯类，经济作物有棉花、大蒜。2008年全乡发展大蒜、蔬菜8000亩，莲藕2000亩，500亩莒县红皮大蒜保种基地1处；新建年出栏万只养鸡场10处，养鸭场8处，百只奶牛场1处；发展速生丰产林2390亩，封山育林1100亩，完成林网3000亩，绿色通道8800米，绿色村庄6个，植树68万株。三、工业企业基本情况全乡现有企业94个，在编职工3066人，主要有砖瓦一厂、砖
17、瓦二厂、编织袋厂、肉联厂、建筑公司、预制件厂、石雕厂等。村办企业类型很多，主要有建材、石材加工等。国家二级企业鲁西水泥厂亦坐落在驻地北部，占地面积40公顷，年产值2亿元，职工人数3100人。龙山镇个体企业发展较快，运输业发达，现有各种机动车3600辆，运输业每年总收入6000多万元。龙山镇的招商引资略有成效，矿山机械、龙山工业园、圣园伟业、木制粉、电石加工、汽车轮胎钢护加工等6个项目签订了合作意向，其中圣园伟业已通过论证落户县工业园，龙山工业园完成征地450亩，为园区的发展打下坚实的基础。全乡工业经济迅速增长，比上年增长20%；规模企业9家，产值完成1.9亿元，同比增长24%，实现利税1510
18、万元，增长25%。四、人口与劳动力情况龙山镇总人口36488人，其中非农业人口1720人，占总人口的4.7%，农业人口34768人，占总人口的95.3%。驻地总人口为5848人（包括龙山、磨山、阙里、杜庄及三皇庙），占全乡总人口的16.0%。全乡在农林牧渔业劳动力中，部分是兼业劳动力，既从事农业生产，又从事农业生产，又从事工业、建筑业、运输业、商业、餐饮服务业等。五、社会主义新农村建设情况推进新农村建设，社会各项事业进一步发展。围绕西部山区和南部云山生态环境整治，对机场线两侧环境进行了重点整治。完成两侧各50米的背景林建设，绿化面积850亩，粉刷围墙3万平方米。搬迁拆除碎石机17部。围绕生态家
19、园建设，发展一池三改重点村4个，完成建池360座，落实建池500座；围绕提高群众生活质量，新修油路2公里、自来水完成单村并网500户，目前达到6800户、有线电视用户新增1000户，达到6200户；围绕增强农业支撑能力，建设方田3500亩；围绕科技兴教，建立刘街、吕庙科技书屋6个村。围绕组织建设，统一规划、标准、设计新建鸭子李、东秦、李庄、杨庄、西大李及组织场所5处。六、历史文化建设现状龙山镇积极重视历史文化遗产的保护工作。全乡现有文物古迹3处，优秀近代建筑3处。1、文物古迹：a、省级文物保护单位“郗鉴墓”，位于上店子西南；b、市级文物保护单位“高斗光墓”,位于武街村西北；c、县级文物保护单位
20、“唐朝古寺庙遗址“，位于冯翟村西北。2、优秀近代建筑：a、刘街刘锅涛旧宅，清代四合院，保持良好，位于刘村村中心；b、沈庄沈新河旧宅，清末2层阁楼，保持良好，位于沈庄村村中心；c、戏楼街戏楼，明朝初期建筑，大体保持良好，位于戏楼街中心。七、综合评价龙山镇有一定的社会经济基础，在经济社会建设中特别是在新农村建设方面取得了较大的成效，但现状仍存在不少问题。1、经济总量少。2、农业比重大，且农业构成仍以传统农产品的生产为主。3、工业水平较低，目前仍以山石资源的开采利用为主，不利于生态环境的保护与可持续发展。4、经济结构层次低，第三产业比较滞后。5、历史文物古迹没有保护措施。第三节 基础设施条件和公共服
21、务设施条件一、道路交通条件龙山镇紧邻日照市莒县城，对外交通条件较好，有一条规划红线40m宽的县城至济宁机场的机场路，另外莒县南外环（规划红线40米）从龙山镇的北部穿过。龙山镇乡域的现状有11条四级路，宽度多在5米左右，路面状况较差。二、公共服务设施条件1、教育设施全乡现有中学1所，小学9所，教学点1个。龙山镇中学位于云山村驻地，始建于1969年，其前身为龙山镇医院，占地31亩，建筑面积为6490平方米，学校规模14个班，学生706人，教职工74人，服务于40个自然村，近4万人口，学校现有校舍，除教学楼和学生宿舍外，其余建筑多为七八十年代的建筑，其中还有五六十年代的房子及打垒石头房。学校目前功能
22、不全，缺少办公室、实验室、图书阅览室、学生宿舍、学生餐厅等。另外，学校的围墙多为打垒石头墙，建筑质量较差。龙山镇域现有小学9所，教学点1个。分别为龙山镇中心小学、鲁寨小学、于桥小学、磨山小学、青龙山小学、上花林小学、下花林小学、马海明德小学、冯翟小学和纸坊教学点。龙山镇中心小学位于乡政府驻地，建于1987年，占地16亩，建筑面积为1765平方米，为6年制义务教育学校。目前共有11个义务教育班，3个学前班。小学生530余人，学前班108人，教职工23人。校舍全部为平房，近几年已维修一遍，学校目前功能房，严重不足，主要缺少办公室、仪器室、实验室、图书室、阅览室。服务龙山、云山、鸭子李、阙里、杏花村
23、、于桥等6个村庄9000余人。鲁寨小学位于孙庄村，建于2002年，占地15亩，建筑面积1100平方米。目前共有9个义务教育班。2个学前班，共有小学生400余人，学前班学生91人。学校目前缺少实验室、图书室、阅览室等功能用房。小学服务孙庄、吕庙、上店子、下店子等村庄，服务6000多人。于桥小学位于于桥村，建于1991年，占地8亩，建筑面积491平方米。目前有5个义务教育班，2个学前班，共有小学生180余人，学前班学生60人，教职工6人。学校教学用房紧张，缺少微机室、实验室、图书室、阅览室等功能用房。学校服务杏花村和于桥2个村庄，服务3000多人。磨山小学位于磨山，建于1994年，占地3亩，建筑面
24、积660平方米，目前共有6个义务教育班，2个学前班，共有小学生181人，学前班32人，教职工6人。学校目前缺少实验室、图书室、阅览室等功能用房，缺少操场，学校服务于磨山、任山、三皇庙等村庄共3000多人。青龙山小学位于刘街村，建于1990年，占地8亩，建筑面积1025平方米。目前共有8个义务教育班，2个学前班，共有小学生400余人，学前班学生60人，教职工11人。学校教室破旧，尚无实验室、图书室等功能用房。学校主要服务刘街、赵庄2个村庄共3000多人。上花林小学位于戏楼街，建于1994年，占地9.75亩，共有4个义务教育班，2个学前班，共有小学学生240人，学前班学生22人，教职工9人。学校新
25、建的教学楼即将竣工。学校服务于戏楼街、薛庄、武街、张蔡、孟庄等5个村庄共7000多人。下花林小学位于下花林村，建于2004年，占地17亩，建筑面积880平方米。现有6个义务教育班，2个学前班，小学生300余人，学前班52人，教职工9人。学校目前缺乏图书室、阅览室、实验室等功能用房，没有操场。学校服务于下花林、沈庄、杨庄、李庄、邵庄等5个自然村，共3000余人。马海明德小学，位于马海村，建于2006年，占地18亩，建筑面积1920平方米。现有12个义务教育版，3个学前班，小学生658人，学前班学生97人，教职工24人，学校目前缺少实验室、图书室、阅览室等功能用房。服务于长坦纸坊、西大李、马海、翟
26、庄、李庄、冯庄、郝庄、吴庄、冯翟、东秦、朱庄、刘庄、寺后李、乔庄、薄点等15村，10000余人。冯翟小学位于冯翟村，建于1961年，占地10亩，建筑面积70平方米，共有4个义务教育班，2个学前班，共有小学生78名，学前班学生52人，教职工8人。学校主要是1-3年级的学生及学前班，学校偏远，校舍陈旧。学校服务冯翟、东秦、郝庄、朱庄、刘庄、寺后李等6个村庄。现状教学网点分散、布局散乱，且所有的学校均达不到省级规范化学校标准。资源不足，管理缺乏。小学教师老龄化严重，教学结构僵化，缺乏音体美专业教师，幼儿教师严重不足。且教育资源分散，不能很好地为学生服务，不能充分发挥其效益。龙山镇幼儿园均为各小学附属
27、幼儿园，各幼儿园基本情况如下：中心小学幼儿园：3个班，108人；磨山小学幼儿园：1个班，32人；于桥小学幼儿园：3个班，60人；鲁寨小学幼儿园：2个班，91人；上花林小学幼儿园：1个班，22人；青龙山小学幼儿园：2个班，60人；下花林小学幼儿园：2个班，52人；马海明德小学幼儿园：3个班，97人；纸坊小学幼儿园：1个班，14人；2、医疗保健设施全乡现有一所卫生院（原鲁西水泥厂职工医院已废止）。龙山镇卫生院位于龙山镇政府之地西南的青龙山脚下，是一所集医疗、预防、保健为一体的综合性医院，占地面积9119平方米，建筑面积2686平方米。全院共有专业技术人员35人，其中中级职称3人，初级职称32人。现
28、设置有内科、外科、妇科、儿科、中医科、骨伤科、放射科、检验科、手术室等20多个科室，现设置床位70个，全年门诊3.2万人次。卫生院拥有现代化大型X光机，数字胃肠机、彩色B超、脑电地形图仪、血流变分析仪、生化分析仪、多功能麻醉呼吸机、心电监护仪等先进医疗设备。但卫生院房屋破旧，且位于机场路西侧，靠近山石开采企业，粉尘污染较大，驻地的居民就医需穿越交通量较大的机场路，地理位置较差。3、文体科技设施现状无专用文体科技设施用地4、商业金融设施龙山镇的商业服务设施主要分布于驻地，主要有乡供销社及多处个体商业、服务网点。金融设施主要有农业银行的一处营业部，职工8人；工商银行的储蓄所一处，职工4人；信用合作
29、社一处，职工8人；基金会一处，职工6人。5、集贸设施全乡现有集市一处，设于龙山驻地，在临近乡政府处的原莒县至金屯镇的公路上，隔天一个集，每年经营180余天，平均每天的贸易额17万元，以日常生活用品为主，一般的日上市交易人数5000人左右。但是该市场为马路市场，严重影响城镇交通，带来安全隐患。6、行政管理设施龙山镇的行政管理部门主要分布于驻地西南部，分布在机场线的东侧。第四节发展条件的综合分析与评价龙山镇的发展条件分析主要是分析龙山镇发展的内部优势Sstrengths)和劣势W（weaknesses)，以及外部机遇O(opportunities)和挑战T(threats).一、龙山镇发展的优势条
30、件1、区位优越1）都市区的重新定义给龙山镇的发展带来新的机遇在济宁总体规划（20082030）中将“济兖邹曲” 都市区重新定义为“济兖邹曲嘉”都市区，将莒县纳入都市区范围之内，龙山镇成为其中的一个重要节点。大的区域环境的变化为经济社会的全面快速发展提供了新的机遇 。而龙山镇紧邻县城，相对于日照市莒县其他乡镇而言，拥有更大的区位优势。2）龙山镇与日照市莒县城的紧密联系在日照市莒县总体规划（20042020）中，将龙山镇定位为山石资源比较丰富，现有基础较好，以石材加工、水泥等为主导的工业型城镇。紧邻日照市莒县城，可以共用日照市莒县城的一些重大基础设施。龙山镇由于其区位优势，相对于其他乡镇而言，更大
31、幅度地接受了县城的辐射。龙山工业园作为县工业园的补充，莒县工业园第一分园，由于其良好的区位和交通条件，发展前景十分可观。2、良好的交通条件龙山镇具有得天独厚的水陆空优势，济宁机场路贯穿全乡南北，洙水河三级航道从北部绕乡而过。莒县总规中莒县南外环的定线、洙水河新港口的修建，济宁机场的修建，使龙山镇对外交通联系更为方便。3、较好的发展基础1）农业资源丰富，畜牧、养殖行业和林业种植近年来也获得了快速的发展。龙山镇农民人均收入5520元。无论种植业还是养殖业都形成了一定的规模和特色，蔬菜尤其大蒜的种植初具规模，并形成特色产品。沈庄、赵庄大蒜的种植初具规模，并形成特色产品。沈庄、赵庄大蒜批发市场已建立，
32、其他农副产品批发市场也正在筹备建设中，第三产业尤其服务业的发展，具有良好的发展前景。2）丰富的山石资源为龙山镇发展水泥、石材、石料、石灰、石雕等建材工业提供了极其有利的条件。同时才有了运输、商业服务等相关产业的发展。对龙山镇的城镇性质、规模、构成、布局等方面起着重要的作用。民营企业蓬勃发展，工业经济增势强劲，逐步形成了建材工业为代表的工业体系。3）龙山镇经过多年的建设，有了良好的基础，并且有了一定的开发、管理的经验，居民亦具有一定的城镇意识。各项基础设施条件也正逐步改善，城镇的功能进一步完善，为跨入一个新的发展阶段打下了良好的基础。二、龙山镇发展的劣势W(weaknesses)1、城镇化水平低
33、龙山镇目前的城镇化水平为16.0%，远低于全省%和全市的% 。城镇化滞后于非农化是龙山镇村-镇转型过程中存在的主要问题，“离土不离乡、进厂不进城”的就地工业化现象非常普遍。大多数农村劳动力以从事第一产业为主，第二、第三产业为辅，城镇化过程呈现隐形城镇化过程。2、道路体系不完善全乡现有一横一纵两条主交通道路，纵向交通为机场路，负责龙山镇与周边乡镇的联系。而横向的主要用于东部的村庄与驻地的联系。机场路路面状况较好，但过境量交通较大。全乡共有11条四级路，且大都为生产路，路面状况差。全乡没有专门的机动车停车场和对外交通服务设施。3、公共服务设施建设不达标1）教育设施：全乡共有1所中学，9所小学，1个
34、教学点.现状学校教学网点分散，且所有学校都达不到省级规范化学校标准。教师老龄化严重，缺乏音体美专业教师。乡域幼儿园均为小学附属幼儿园，也没有专门的幼师。2）全乡现有一所卫生院，房屋破旧，且位于机场路西侧，地理位置差，离主服务人群较远。3）商业服务设施和行政办公主要分布于驻地；4）隔日一集的集市虽繁华却是马路市场；5）龙山镇基本上没有专用的文化体育设施用地。公共服务设施不达标不能满足城乡居民日益增长的物质文化需求。4、城镇企业虽初具规模，但没有形成规模效益。5、驻地还存在规划与建设脱节现象。没有明确的规划控制手段和一套严密科学的操作程序。6、龙山镇缺少配套的基础设施。三、龙山镇的外部机遇O龙山镇
35、的发展恰逢以下几大机遇O(opportunities） 1、国家加快推进城镇化进程、重视城乡统筹和新农村建设、重视解决“三农问题”的政策机遇。2、外来投资日益活跃、产业和资金转移逐步扩展的机遇。3、上位规划的发展定位。四、龙山镇的内部挑战T(threats)1、两型社会构建提高了产业发展的资源和环境门槛随着科学发展观的提出，我国社会经济发展进入了新的发展阶段。十一五以来，国家提出了构建“资源节约型、环境友好型”社会的要求，加速了国内产业结构调整的步伐。两型社会提出以后，要求削减各地的排污总量和能源消耗，这将提高龙山镇产业发展的门槛，优化龙山镇的产业结构已成为当务之急。 2、临近乡镇的竞争，必须
36、提高自身的发展水平，提升竞争力。经济社会的快速发展同样为龙山镇周边的乡镇提供了机遇，我们必须提高自身的发展水平，加快建设步伐，才能更好地把握机遇。因此我们要把握时机，加快城镇化产业化的发展步伐。第三章 规划依据、期限和原则一、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日）2、中华人民共和国土地法（1999年1月1日）3、城镇规划编制办法（ 2006年4月1日）4、镇规划标准（GB501882007）5、工程建设标准强制性条文6、山东省城镇体系规划（2001年6月）7、日照市城镇体系规划（2003-2020年）8、日照市城市总体规划（20082030年）9、日照市莒县城市总体规划（2
37、0042020年）10、龙山镇土地利用总体规划（19962010）11、其他相关规划及现状资料二、规划期限近期：20092015年远期：20162020年远景：到2050年左右三、规划指导思想以科学发展观为指导，坚持五个统筹（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放），坚持公平原则。建设社会主义新农村，立足对全乡和更大区域发展实际的研究，放宽眼界，科学确定城乡一体化和建设社会主义新农村的发展战略、发展模式、区域定位和区域发展目标，科学指导城镇发展、使之成为富有活力、生态环境良好的区域社会经济中心。四、规划原则1、服务发展原则以保证和促进龙山镇
38、经济社会发展作为规划修编的首要任务，增强乡镇对于产业发展和人口聚集的承载力，为经济和城镇发展预留空间。统筹经济社会发展，增强城镇对于产业发展和人口集聚的承载能力。2、可持续发展原则采取协调发展战略，合理、高效配置各种资源，保障社会、经济、环境协调发展，降低发展的环境、资源成本， 保护和改善生态环境，把可持续发展的观念融入经济、社会、环境的协调发展中去。重视资源环境的保护和生态建设，实现城镇建设空间和生态保护空间的协调，坚持经济、社会与生态环境的持续协调发展，构建和谐空间。3、可操作性原则这既要求其具有一定的刚性，对城镇建设要有很强的指导性，同时，在实施过程中又必须要正确处理好理想与现实、近期建
39、设与远期发展、远期与远景的关系。从实际出发，科学预测未来发展状况，提高规划的灵活性和适用性 。4、生态优先原则把环境保护和生态建设放在战略位置，保护生态环境良性循环。5、区域协调和城乡统筹原则充分考虑大的区域背景对本区域的影响，从山东半岛、济兖邹曲嘉都市区和日照市莒县域的角度来分析龙山镇的地位和作用，考虑到区域外条件变化对区域发展的影响。6、节约土地和环保原则根据实际情况，进行适当集中、紧凑发展，少占耕地、园地，尽可能节约用地。充分利用自然条件，加强环境保护，强化城镇景观建设，创建特色鲜明、生态环境优美的现代化新型城镇。五、规划技术路线1、树立区域观点。从区域的角度重点研究分析乡域历史发展基础
40、、现状发展条件和区域条件，明确龙山镇的区域定位，研究制定参与区域融合和竞争的战略措施。2、尊重市场规律，体现开放的思想。以市场经济规律为指导，研究确定符合龙山镇实际的发展道路和以市场动力为主的、开放性的发展模式。3、科学研究预测乡镇发展成长轨迹和不同阶段的特点，体现规划的宽容性和弹性。4、全面可持续发展的思想。重点研究乡域生态系统的保护和恢复，科学处理保护与发展的关系。第四章 对城乡统筹的解读第一节 对城乡统筹的解读一、城乡统筹的提出2008年1月1日，中华人民共和国城乡规划法正式取代中华人民共和国城市规划法实施，提出城乡统筹规划。二、对城乡统筹的理解城乡统筹中的“城乡”作为相对独立的主体“城
41、”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。协调城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。三、城乡统筹策略城乡统筹就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、
42、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 这是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。城乡统筹并不是一个独立的议题，而是一个总的指导思想，并将作为一条主线贯穿规划始末。城乡统筹将通过规划实现城乡一体化、工业园区化、农业产业化、农村城镇化、农民市民化、农民居住社区化、
43、公共服务均等化。第二节 新农村建设规划经济学家林毅夫老师最早提出“新农村建设”思想，本身是为了抑止通货紧缩、扩大农民就业。建设社会主义新农村建设既要包含了过去“三农”政策所强调的发展生产、提高农民收入的内容，同时也要包含了乡风文明、村容整洁和管理民主等内容。新农村建设既是过去“三农”政策的延续，同时也反映了我国已经达到了需要解决城乡收入、生活各方面差距的新发展阶段的需要。一、建设目标新农村建设二十字方针，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”。1、生产发展1）按照市场需求，科学配置生产要素2）依靠科技进步，转变增长方式3）遵循产业发展规律、建设现代农业2、生活宽裕1）创建农民稳
44、定增收的长效机制，增加农民收入2）切实提高农民生活质量3）缩小城乡居民收入差距3、乡风文明1）形成文明健康的精神风貌2）创造安定有序的发展环境3）培养高素质的新型农民4）丰富农村文化生活4、村容整洁1）布局优化2）村庄绿化3）河道净化4）道路硬化5）卫生洁化5、管理民主1）农村民主法制建设2）农村基层党组织建设3）增强农民民主权利二、社区建设 1、建设导向坚持有利于城市文明向农村辐射，让农村社区成为一体化城乡体系中的有机组成部分和“终端”区域。有利于社区内部诸多要素合理配置、社区外部众多资源有效利用，实现社区结构合理、功能耦合、布局优化。 2、建设原则 以人为本， 内容全面，内外协调，效率最佳
45、，预期科学，民主决策3、建设途径 1）推进中心村建设，优化农村社区布局。 优化村庄布局，与重大基础设施布局规划相一致，与县域人口和生产力布局长远趋势相一致，建设中心村，合并小型村，缩减自然村，拆除空心村，改造城中村；2）建设社区设施，发展社区服务。推进村庄环境整治，建设村庄生态环境，完善村庄基础设施，延伸城市公共服务，发展农村社区服务。3）推进民主自治，加强依法治理（1）创新“四民主”、“两公开”的形式，保障农村社区成员的民主权利。 （2）加强农村社区日常管理，维持农村社区正常运转和良好秩序。 （3）加强政府依法治理，维护社会公平和稳定。4）健全投入机制，加快各项建设 （1）政府投入。增加专项
46、投入；整合部门力量。 （2）集体投入。用于村内公益事业发展。 （3）农民投入。用于住房建设。 （4）企业投入。三、新农村建设规划导向型意见规划从以下几个方面来对新农村建设提出导向型意见。（一）农民居住集约化实现农民居住集约化，主要是加强合村并点，提高居住质量，提高房屋的抗震等，提高抗灾减灾能力。在房屋的建筑材料方面，要积极响应国家政策，近期限制，远期杜绝红砖的使用，保护土地资源。规划对于各级居民点的各项指标做了指导性建议，详见下表：表41 居民点建设控制指标一览表人均建设用地（/人）建筑层数（层）容积率户均人口（人/户）户均建筑面积（/户）建筑密度绿地率绿化覆盖率乡驻地12045为主12035%35%60%中心村804为主14040%30%60%基层村852为主15045%30%60%（二）生产方式合作化通过合村并点，村庄更加集中，农民生产方式从一家一户转向专业合作化，以规模化商品化为特征，面向市场。专业分工的产业化生产组织者，要考面向市场的农业企业平台，或农业专业写作组织进行市场运作，这