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1、丹东民航机场（航站区）改扩建工程社会稳定风险分析报告丹东民航机场（航站区）改扩建工程社会稳定风险分析报告目 录一、编制依据1二、风险调查5（一）调查的方式和方法5（二）调查的内容和范围11三、风险识别19（一）风险因素分析19（二）主要风险因素29四、风险估计30（一）单因素风险估计30（二）项目综合风险指数估计34（三）项目初始风险等级判断37五、风险防范和化解措施39（一）单因素风险防范和化解措施39（二）应急预案49六、风险等级56（一）落实各项风险防范和化解措施的可行性与有效性分析56（二）措施前后各风险因素的变化趋势和结果56（三）落实措施后的预期风险等级57七、风险分析结论58（一
2、）拟建项目主要的风险因素58（二）主要的风险防范、化解措施58（三）拟建项目风险等级60（四）落实风险防范、化解措施的有关建议60附件61I丹东民航机场（航站区）改扩建工程社会稳定风险分析报告一、编制依据随着改革开放的不断深入和社会经济调整步伐的加快，当前我国正处于社会矛盾多发期。如何将改革的力度、发展的速度和社会的承受度统一起来，保证重大事项决策的科学性，促进和谐社会建设，近年来从中央到地方都在进行积极的探索，一些省市和地区建立了社会稳定风险评估制度，取得了积极的效果。国务院关于加强法治政府建设的意见中也明确要求“凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行
3、合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估”，在中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划中明确提到“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”。2012年8月，国家发展改革委印发了国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法。该办法就国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目开展社会稳定风险评估提出了具体要求，明确了具体程序。该办法要求社会稳定风险报告是作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章，为工程项目投资建设的前期策划阶段服务。（一）相关法律、
4、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件l 中华人民共和国风险管理原则与实施指南（GBT-24353-2009）l 中共中央办公厅秘书局关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）l 国家发展和改革委员会关于印发的通知（发改投资20122492号）l 国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（暂行）的通知（发改办投资2013428号）（二）项目单位与*集团股份签订的委托合同（三）项目与社会稳定风险分析有重要关联的资料l 项目建议书、项目建议书的评估报告、可行性研究报告等l 中国民用航空局关于丹东浪头机场航站区
5、改扩建工程项目建议书的意见（民航函2010367）l 国家发展改革委、中国人民解放军总参谋部国家发展改革委 总参谋部关于辽宁省丹东机场航站区改扩建工程项目建议书的批复（发改基础20103159）l 沈阳军区空军司令部与丹东市人民政府空军丹东机场民航区改扩建补充协议书（）l 中国民用航空局关于报送丹东机场航站区改扩建工程可行性研究报告意见的函（民航函2012485）l 丹东市国土资源局土地权属证明（）l 丹东民航机场改扩建工程房屋拆迁补偿安置协议（房屋产权调换）（）l 市自来水总公司关于丹东民航机场改扩建预可研的函复（2009.10.28）l 丹东机场（军航、民航）扩建供电公司审查意见（）l 关
6、于妥善安置丹东机场飞机噪声超标区居民的承诺函（丹政2011122号）l 丹东市环境保护局关于丹东民航机场（航站区）改扩建工程项目的意见（）l 中国民用航空局民航局对丹东机场航站区改扩建工程环境影响报告书的预审意见（民航函2012125）l 中华人民共和国环境保护部办公厅关于退回丹东民航机场（航站区）改扩建工程环境影响报告书的通知（环办函2012832号）l 中国民用航空东北地区管理局关于辽宁省丹东机场总体规划（民用部分）的批复（民航东北局函2012129号）（四）与该项目相关的规划l 国务院批准的全国民用机场布局规划l 中国民用航空局中国民用航空发展第十二个五年规划（2011年至2015年）l
7、 国家发展改革委东北振兴“十二五”规划l 辽宁沿海经济带发展规划l 辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要l 丹东市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要l 丹东市城市总体规划（2008-2025）l 丹东市旅游发展总体规划（2008-2025）（五）项目概况丹东民航机场（航站区）改扩建工程的项目单位为：丹东机场改扩建工程管理。丹东民航机场于1985年经国务院、中央军委批准实行军民合用，并于同年正式成立丹东民航站。当时丹东市政府投入资金1480万元对机场进行了扩建改造，使机场飞行区等级达到3C标准。随着航空业务量的日益增长，1993年丹东市政府投资7698万元对丹东民航机场实施二期扩建，
8、使机场飞行区等级升为4C标准。两次改造均着重立足于机场飞行区的改造建设，而航站区的主要设施长时间没有进行投资改造，已不能满足机场发展的需要。根据该项目的可行性研究报告，该项目建设目标年为2020年，旅客吞吐量万人次，年飞机起降架次4687架次，典型高峰小时飞机起降6架次，典型高峰小时旅客人数555人。该项目主要建设内容的包括：在既有机场用地范围内布置航站区及配套设施，新建旅客航站楼12000；改造及扩建机场相关配套设施，包括站坪工程（6个机位-2B4C）、旅客停车场工程、货运区工程、气象工程、机场消防救援工程、航空食品工程、辅助生产、办公、生活服务设施、机场供电工程、机场给水工程、机场雨水、污
9、水、污物处理工程、机场场区供冷、供热、燃气工程、供油工程等。该项目总用地面积33亩，均为空军用地，根据丹东市人民政府的有关规定及与空军协商的结果：空军用地按每亩10万元补偿。扩建用地内有一户居民，经协商安置补偿费用为70万元。该项目近期工程总投资24625万元，其中工程直接费万元，其他费用万元，基本预备费万元，铺底流动资金100万元。根据国家发展改革委、总参谋部关于该项目项目建议书的批复，该项目总投资24625万元，其中中国民用航空局安排民航专项建设基金8500万元、辽宁省人民政府安排财政资金8000万元、丹东市人民政府安排财政资金8125万元。二、风险调查（一）调查的方式和方法为达到广泛调查
10、、充分收集各方意见和诉求的目的，根据项目的实际情况，在对该项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者所关注的重点，开展有针对性的调查。主要采取的调查方式和方法具体如下：1、调查方式风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。针对该项目，采用的调查方式有：（1）抽样调查抽样调查是指从调查对象的总体中抽取一些个人或单位作为样本，通过对样本的调查研究来推论总体的状况。该方法具有经济性好、实效性强、适应面广、准确性高等优点。对于项目所在地周边乡镇街道的调研，考虑到居民数量多，调研组抽选文化素质较高、表达能力较强、责任心较强的村民进行了抽样调查。（2）个案调查个案调查亦称个
11、案调查法，是对一个人、一个群体、一件事、一个社会集团或一个社区所进行的深入全面的调查。调研组对当地社会经济现状与同类和类似事件进行了个案调查研究。（3）典型调查典型调查是根据调查目的和要求，在对调查对象进行初步分析的基础上，有意识的选取少数具有代表性的典型单位进行深入细致的调查研究，借以认识同类事物的发展变化规律及本质的一种非全面调查。在调研分析的基础上，调研组对相关利益群体进行了深入的调查研究，包括丹东机场改扩建工程管理；周边乡镇街道；丹东市人民政府；规划、国土、环保、消防等主管部门以及周边企事单位。2、调查方法（1）问卷法2013年5月16日，调研组分别对丹东市人民政府机场改扩建工程指挥部
12、、丹东机场改扩建工程管理、辽宁省机场管理集团丹东机场公司、机场安检及公安部门、油库使用单位发放社会稳定风险调查问卷和社会稳定风险综合评分调查表。2013年5月18日，调研组前往项目所在地周边乡镇街道，听取了相关人员对该项目社会稳定风险方面的意见和建议，并发放了问卷调查表。2013年6月25日，根据项目社会稳定风险评估会议的要求和精神，调研组再次前往项目所在地周边企事单位、接梨树村，听取了相关人员对该项目社会稳定风险方面的意见和建议，并发放了问卷调查表。图1 项目访谈现场照结合环评单位发放的工作参与调查表的搜集与分析情况，调查工作由调研组共发放调查表20份。其中，发放个人问卷6份，发放企业问卷1
13、4份。回收调查表19份，有效调查表16份，有效问卷回收率为80%。表1 被调查公众基本情况表序号单位姓名联系 序号单位姓名联系 1丹东机场刘玮2丹东机场李京3丹东机场王冬岩4丹东机场高兵5丹东机场周宏丽6丹东机场马爽7丹东机场许猛8丹东机场周记庆9机场公安分局齐英10机场公安分局徐元东11机场公安分局宋国良12机场公安分局王东洋13接梨树村刘新贤14接梨树村陶元忠15接梨树村于文全16接梨树村徐清梅表2 被调查人员情况统计表名称人员构成人数（人）所占比例（%）备注性别构成男1168.8%女531.3%年龄构成1830 岁531.3%3150岁850.0%51 岁以上318.8%工作单位丹东机场
14、人员850.0%机场公安分局425.0%接梨树村民425.0%其他文化程度大学及以上956.3%高中及中专425.0%初中及以下318.8%表3 调查内容情况一览表调查内容人数所占比例政策规划批复程度立项、审批程序产业政策、发展规划规划选址、土地利用规划相关参数建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排637.5%与空军的关系协调850.0%公众参与性212.5%征地拆迁土地房屋征用范围征用的补偿标准安置方案技术经济工程技术方案16.3%建设时机和建设规模的确定531.3%机场运营财务风险956.3%人居环境（建设期、运营期）噪声、振动1062.5%固废（建筑垃圾）电磁辐射、光污染、放射线影响1
15、6.3%废气、粉尘日照、采光、通风、热辐射绿化、景观影响水体、土壤污染531.3%地质沉降、建筑损坏其他影响（如文物、古树等）建设管理环境保护16.3%施工安全212.5%工程质量16.3%劳动合同（合同、薪酬、劳动保护等）212.5%组织管理（招投标、承包、工期）竣工后的审计风险1062.5%经济利益生产经营、劳动就业生活成本影响收入影响利益分配对周边房屋价值的影响社会环境文化生活习惯交通公共配套设施16.3%水、电、通信等管线基础设施社会治安和公共安全风险743.8%旅客服务850.0%通过本次调研问卷的收集和分析，进一步为项目风险因素的识别奠定基础，分析结果详见第三章。（2）访谈法201
16、3年5月16日，在项目单位会议室召开了会议，调研组邀请了丹东市人民政府机场改扩建工程指挥部、丹东机场改扩建工程管理、辽宁省机场管理集团丹东机场公司、机场安检及公安部门、油库使用单位等研讨该项目未来工程设计、环境影响、安全运营等方面的社会稳定风险因素以及防范措施。会议归纳整理了工程设计、环境影响、安全方面的社会稳定风险因素以及防范措施。2013年5月28日，调研组邀请了中国国际工程咨询公司和中国中元国际工程公司的相关专家召开座谈会，综合分析该项目社会稳定风险因素，并提出相关意见和建议。（3）文献法调研组取得了相关资料如下：l 项目建议书、项目建议书的评估报告、可行性研究报告等l 中国民用航空局关
17、于丹东浪头机场航站区改扩建工程项目建议书的意见（民航函2010367）l 国家发展改革委、中国人民解放军总参谋部国家发展改革委 总参谋部关于辽宁省丹东机场航站区改扩建工程项目建议书的批复（发改基础20103159）l 沈阳军区空军司令部与丹东市人民政府空军丹东机场民航区改扩建补充协议书l 国土、环境保护、供电、水务等部门对该项目的批复意见或咨询方案l 相关发展规划l 丹东统计年鉴、国民经济和社会发展公告、政府官网信息等资料（4）实地踏勘2013年5月16日，调研组前往该项目拟建场址进行实地踏勘。 图1 项目实地踏勘图（5）项目公示环评单位沈阳环境科学研究院于2011年10月27日在丹东市政府官
18、方网站上对项目环境影响报告书进行了为期10天的公示。详见下图：图1 项目环境影响公示图该次项目环境影响公示过程中，建设单位和环评单位未收到居民的意见和建议。（二）调查的内容和范围1、项目的合法性项目基本建设程序合规，前期报批准备工作正在有序进行中。l 项目已取得中国民用航空局关于该项目项目建议书的意见l 项目已取得国家发展改革委、总参谋部关于该项目项目建议书的批复l 项目已取得沈阳军区空军司令部与丹东市人民政府关于该项目的协议书l 项目已取得沈阳军区空军司令部、国土、环境保护、供电、水务等部门的批复意见或咨询方案l 建设单位已就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到相关行政主管部
19、门初步认可，预计2013年第四季度可获得各项审批支撑文件。综上，该项目按照基本建设程序执行，已经取得了国家发展改革委、总参谋部、行业主管部门等部门的批复，决策程序合法，项目前期报批准备工作正在有序进行中。项目符合国家和当地对民航事业发展的整体要求机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。经过几十年的建设和发展，我国机场体系初具规模，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽机场为中心，其余省会和重点城市机场为骨干，以及众多干、支线机场相配合的基本格局，为保证我国航空运输持续快速健康协调发展，促进经济社会发展和对外开放，以及完善国家综合交通体系等发挥了重要作用，对加强国防建
20、设、增进民族团结、缩小地区差距、促进社会文明也具有重要意义。民航业在国家经济社会发展中的战略地位日益凸显，特别是近两年，各省（区、市）将发展民航业作为调整经济结构、加快转变发展方式的重要抓手。各地民航业的发展关系到当地经济社会发展的品质，辽宁省对发展民航业的认识深、热情高、决心大，辽宁省航空产业基础良好，航线网络辐射广阔，依托民航，可以带动地方金融、旅游、商贸等相关产业的发展，形成一条完整的航空产业链。中国民用航空发展第十二个五年规划（2011年至2015年）明确要求“十二五”期间要以需求为导向，优化机场布局，加快机场建设，完善和提高机场保障能力。规划将该项目纳入“十二五”时期运输机场建设项目
21、中的改扩建项目类。东北振兴“十二五”规划提出要形成比较完备的综合交通运输体系，为东北地区振兴提供有力保障。明确需要扩建和新建一批干支线机场，形成干支结合、布局合理的机场网络。优化机型配置和航线布局，适当加密航线航班，提高快捷服务水平。对旅游热点地区，在旅游旺季增开临时航线航班。推动通用机场建设，促进通用航空产业发展。该项目的实施是有效提升机场的航空运输服务水平，解决丹东及周边地区的公务、商务、对外贸易和发展旅游等方面的航空运输需求；是完善当地综合交通体系和满足机场自身发展的需求，有助于加强丹东市作为我国东大门和区域物流中心的战略地位；是辽宁省实施沿海经济带发展规划战略，调整产业结构、发展辽宁东
22、部地区经济的重要举措。项目符合当地经济社会发展需求2012年，丹东地区生产总值完成1022亿元，首次突破1000亿元，比上年增长15%，比2007年增长倍；规模以上工业增加值385亿元，比上年增长18%，比2007年增长倍；公共财政预算收入实际完成亿元，比上年增长23%，比2007年增长倍；全社会固定资产投资预计完成920亿元，比上年增长30%，比2007年增长倍，五年累计完成3146亿元;社会消费品零售总额380亿元，比上年增长17%，比2007年增长倍；实际利用外商直接投资12亿美元，比上年增长18%，比2007年增长倍，五年累计完成亿美元；外贸出口总额28亿美元，比上年增长18%，比20
23、07年增长73%;引进内资项目到位资金810亿元，比上年增长31.9%，比2007年增长倍；城镇居民人均可支配收入19555元，比上年增长14.2%，比2007年增长99%；农民人均纯收入11640元，比上年增长16%，比2007年增长倍。“十二五”时期，丹东市经济社会发展面临诸多有利条件：第一，特殊的开放形势必将形成加快发展的巨大牵动力。新建中朝鸭绿江大桥已开工建设，其周边区域的开发开放也将提上日程。作为连接朝鲜半岛与辽东半岛的核心枢纽，丹东市特殊的开放新优势逐渐明朗，由此产生的影响力、牵动力日益显现，丹东市正在成为吸引国内外投资的热点地区。第二，完备的基础设施将形成加快发展的巨大支撑力。“
24、一个机场、两座跨境大桥、两大港口、三条铁路、四条高速”等重大基础设施将在“十二五”时期集中发挥作用，这对于丹东充分利用国际国内两个市场，大量聚集人流、物流、资金流，大力发展沿江沿海经济和临港产业，进而打造国际化港口城市，都会提供强有力的支撑。第三，“十一五”时期丹东市固定资产投资2000多亿元，一批项目将陆续进入投产达产期，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。第四，广大干部群众渴望发展的愿望和激情将形成加快发展的巨大推动力。全市广大干部群众有着强烈的发展愿望，全市上下形成了政通人和、争先发展的良好氛围，为经济社会快速发展提供了强大精神动力。“十二五”时期，丹东市面临着前所未有的发展机遇
25、，将是丹东大开放、大开发、大发展的重要时期，是实现赶超的黄金发展期，也是丹东经济发展的腾飞期。国家振兴东北老工业基地战略实施以来，丹东市立足北黄海，依托沿江沿海经济带，力争把丹东建设成为辽宁沿海地区新的经济增长极、辽宁对外开放的新高地、国际化港口城市和“文明、生态、繁荣、富裕”的宜居佳地，构建大气秀美的新丹东。该项目的实施是辽宁省委、省政府实践科学发展观，坚持以人为本，造福辽宁省人民的务实之举，是把丹东建设成为辽宁沿海地区新的经济增长极、辽宁对外开放的新高地、东北亚地区国际化港口城市的重要举措，对促进辽宁沿海地区壮大经济实力，推动沿海地区经济社会跨越式发展，实现辽宁省区域协调发展具有十分重要的
26、意义。2、项目的社会影响（1）影响区社会发展现状丹东地处黄海之滨，鸭绿江畔，位于辽宁省东南部，与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望，是一个以工业、商贸、物流、旅游为主的沿江沿海沿边城市。全市土地面积万平方公里，人口万。森林覆盖率66%，年降水量8001200毫米，地表径流千余条，水库57座，人均淡水占有量是全国的倍、辽宁省的倍。夏无酷暑、冬无严寒，年平均气温9，是东北地区最温暖最湿润的地方。拥有港口、铁路、公路、管道、机场5种类型10处口岸，是我国对朝贸易最大的口岸城市，口岸对朝贸易总额占全国对朝贸易总额的近60%。丹东位于东北亚经济圈与环渤海、黄海经济圈的交汇处。1988年，经国务院批准成为沿海
27、开放城市。2009年7月，辽宁沿海经济带上升为国家发展战略，丹东成为辽宁沿海开发开放的左翼先锋，并以率先发展、快速崛起为目标，加快以新区、大孤山经济区为重点的沿江沿海经济带建设步伐，全力打造辽宁沿海经济带新的增长极、东北东部新的出海口、辽宁对外开放的新高地。丹东是我国对朝贸易最大的口岸，对朝进出口贸易总额占全国60%。目前，正以新鸭绿江公路大桥的建设和黄金坪、威化岛经济区的开发合作为契机，利用中朝边境地区合作发展的大好机遇，借助中朝两国政府赋予的优惠政策，充分发挥朝鲜的劳动力优势，承接劳动密集型产业、高新技术产业、文化旅游休闲创意产业的洼地，成为辽宁沿海经济带开发开放的新亮点。丹东工业历史悠久
28、，造纸、纺织、服装、日用品等产业极具影响力，孔雀、康齿灵、菊花等品牌享誉全国，曾有过轻工业明星城市的美誉。随着轻工业的发展延伸，形成了门类齐全、基础雄厚的产业结构。目前，以交通运输设备制造、农副产品加工、能源、金属矿开采及冶炼压延加工、纺织服装、机械设备制造等六大产业为主的规模以上企业达到1174户，形成了汽车及零部件、仪器仪表、精密装备、电子信息、农产品加工、纺织服装、硼铁硼镁资源深加工等一批具有知名度和影响力的重点产业集群。其中黄海客车、曙光车桥、“丹热”煤气表、“海燕牌”化纤等产品在国内外享有较高声誉。丹东电力资源丰富，水电、风电、火电齐全，发电能力位居辽宁省第二位。外向型的特色农副产品
29、颇负盛名，是全国最大的草莓、板栗和贝类养殖生产和出口基地，商贸服务业、物流业也蓬勃发展，是东北东部最便捷的出海口和物流集散地。表4 地区生产总值情况表年份地区生产总值（亿元）增长率（%）2008年5502009年6552010年7352011年2012年 15数据来源：近五年丹东市国民经济和社会发展统计公报（2）项目对社会的影响对当地经济发展的影响未来，丹东市将依托原有的产业基础和资源优势，坚持高端发展的战略方向，重点发展汽车及零部件、新材料、电子信息、食品加工等支柱产业，全力发展以旅游、物流业为主的现代服务业，积极培育节能环保、生物、新能源等新兴产业，形成一批在国内外市场有竞争力的产业集群。
30、更加相关规划目标，到2015年，地区生产总值年均增长20%，达到1800亿元，力争达到2000亿元，人均地区生产总值超过1万美元。规模工业增加值年均增长28%，达到780亿元。全市实际利用外商直接投资年均增长37%，累计达到100亿美元。引进内资项目到位资金年均增长36%，累计达到5000亿元。到2015年，外贸出口总额达到亿美元，年均增长20%。产业结构调整取得重大进展。新兴产业比重大幅提高，传统产业普遍升级，现代服务业迅速发展，形成特色鲜明的主导产业，三次产业比例调整为7：51：42。高新技术产业占工业增加值比重达到35%以上。地区城市化进程明显加快。拓展城市发展空间，加快城镇建设，城市辐
31、射带动作用明显增强。全地区常住人口达到300万人，地区城镇化率达到70%。随着辽宁沿海经济带战略的不断推进，丹东作为经济带的东端起点，即能北承辽宁中部城市群的辐射，又可利用出海通道的优势，必将成为东北人流、物流、信息流、资金流交汇的重要节点。该项目的实施是辽宁省开展沿海经济带发展战略、调整产业结构、发展辽东地区经济的需求，是改善丹东市投资环境、促进当地经济社会进一步发展的重要举措。项目对当地旅游产业的影响丹东旅游资源占地面积1500平方公里，占全市国土面积的10%。境内江、河、湖、海、山、泉、林、岛等自然景观开发形成国家、省级以上旅游风景区、自然保护区和森林公园24处。中朝界河鸭绿江流经丹东2
32、10公里，沿途6大景区、100多个景点构成一幅独具风情的边陲画卷和蔚为壮观的鸭绿江百里文化旅游长廊。作为国家特许经营赴朝旅游的城市，丹东依托境内鸭绿江、虎山长城、凤凰山、五龙山、天华山、黄椅山、大孤山、天桥沟、青山沟、蒲石河、玉龙湖、大鹿岛、獐岛等景区景点，与沈阳、大连构成辽宁旅游的“金三角”。今后，丹东市将以建设鸭绿江精品旅游带为核心，以建设赴朝旅游集散地、鸭绿江温泉旅游集聚区和发展设施旅游、乡村旅游为重点，大力整合旅游资源，开辟新的旅游线路，完善旅游基础设施，丰富旅游产品，加强旅游信息化建设，提升城市旅游知名度和吸引力，将旅游业培育成新的主导产业。到2015年，国内旅游者年均增长20%；入
33、境旅游者年均增长15%；旅游业综合收入670亿元，年均增长25%。根据丹东市旅游发展总体规划，到2025年要把丹东建设成为有特色、品味高、国际化、高质效的中国最佳边境主题深度休闲旅游名城，成为东北亚的亚中心旅游城市。旅游业的蓬勃发展给丹东地区注入强劲的活力，也给丹东机场带来发展机遇，亦为机场设施的正常运行施加巨大压力。该项目的实施是航空业与旅游业互动发展的需求，有利于扩大当地的旅游知名度、加快地方旅游资源的开发利用、培育新的经济增长点，有利于提高国门形象、促进丹东旅游产业的发展。项目对周边环境及周边居民生活质量的影响项目所在地位于丹东市浪头镇，浪头镇地处丹东市南部，东与朝鲜隔江、隔海相望，西与
34、东港接壤。2008年5月区划后，由丹东边境经济合作区管辖，辖区面积平方公里，下辖7个行政村，2个社区，3个家属委，总人口万人，其中农业人口万人，城市人口万人。该项目的建设将引起区域资金、人流、物流的增加，同时由于来往人员的增加，势必会促进当地第三产业的发展，使这些行业的从业人员增加收入。由于项目的建设和营运，将有力地改善和提升丹东的整体环境，促进地方招商引资、对外开放和繁荣边境贸易，推动地方经济持续快速发展。3、利益相关者调查在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，评估组对项目的利益相关者进行了访谈，然后针对群众、各级政府等各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定
35、风险因素。项目的建设和运营主要利益相关者包括丹东市机场建设办公室；周边乡镇街道；丹东市人民政府；规划、国土、环保、消防、公安等主管部门；周边企事单位。针对主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见下表。表5 利益相关者分析序号利益群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度1丹东机场改扩建工程管理直接受益者。完善丹东市的基础设施水平，提高交通运输能力。积极支持。希望尽快开工建设，确保项目的顺利推进。较大高2周边乡镇街道间接受益者。改善了周边环境。支持。希望完善周边环境，减少施工及运营期噪音、振动等的影响。小较高3丹东市人民政府间接受益者。项目所在地人民政
36、府。支持。希望项目能为区域发展注入新鲜活力，实现区域和谐发展。大较高4规划、国土、环保、消防、公安等主管部门间接受益者支持较大一般5周边企事单位间接受益者支持较大一般4、媒体与该项目的关系经过与各利益相关者的访谈，并通过百度网络搜索、中国知网的中国重要报纸全文数据库、中国期刊全文数据库查询，媒体对该项目进行公开的报道约409万篇，经过比较，暂未发现不良信息。5、同类项目曾引发的社会稳定风险根据调查，同类项目曾引发的社会稳定风险主要包括以下几类：规划选址靠近敏感区域或目标，引起敏感区域群众不满，在前期决策阶段重新选址。土地房屋征收补偿等低于国家标准，补偿资金未落实等造成被征收群众不满，引发抗议、
37、上访等风险，给项目单位和投资主管部门带来严重的负面影响。项目单位和投资主管部门增加资金，解决相关问题。施工期间噪音影响，引发周围群众不满阻碍施工，调整施工时间和相关设备，或者补偿扰民费。施工期流动人口发生犯罪行为、施工现场被盗等治安事件，影响周边群众安全感，需加大工程现场管理，加强流动人口思想教育工作。在运营期，天气原因取消航班的影响；飞机噪声的影响；航站楼等大型公共场所流行病感染的影响；爆炸物爆炸威胁的影响、恐怖袭击事件的影响。三、风险识别（一）风险因素分析1、项目的合法性分析项目合法性风险主要是政策规划和批复程度风险风险内容为：是否按照有关法规进行立项、审批程序，是否符合产业政策、发展规划
38、，是否符合规划选址和土地利用，是否符合规划相关参数，建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排、与空军的关系协调、是否广泛听取公众意见以及获得公众的真实反馈。项目基本建设程序合法，前期报批准备工作正在有序进行中。项目已取得中国民用航空局关于该项目项目建议书的意见。项目已取得国家发展改革委、中国人民解放军总参谋部关于该项目项目建议书的批复。项目已取得沈阳军区空军司令部与丹东市人民政府关于该项目的协议书。项目已取得沈阳军区空军司令部、国土、环境保护、供电、水务等部门的批复意见或咨询方案。建设单位已就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到相关行政主管部门初步认可，但受项目申报审批程序限制
39、在本阶段尚无法取得正式批复。综上，该项目按照基本建设程序执行，已经取得了国家发展改革委、总参谋部、中国民用航空局、行业主管部门等部门的批复，决策程序合法，项目前期报批准备工作正在有序进行中。项目符合国家和当地对民航事业发展的整体要求该项目的实施是有效提升机场的航空运输服务水平，解决丹东及周边地区的公务、商务、对外贸易和发展旅游等方面的航空运输需求；是完善当地综合交通体系和满足机场自身发展的需求，有助于加强丹东市作为我国东大门和区域物流中心的战略地位；是辽宁省实施沿海经济带发展规划战略，调整产业结构、发展辽宁东部地区经济的重要举措。项目符合当地经济社会发展需求该项目的实施是辽宁省委、省政府实践科
40、学发展观，坚持以人为本，造福辽宁省人民的务实之举，是把丹东建设成为辽宁沿海地区新的经济增长极、辽宁对外开放的新高地、东北亚地区国际化港口城市的重要举措，对促进辽宁沿海地区壮大经济实力，推动沿海地区经济社会跨越式发展，实现辽宁省区域协调发展具有十分重要的意义。该项目的实施是辽宁省开展沿海经济带发展战略、调整产业结构、发展辽东地区经济的需求，是改善丹东市投资环境、促进当地经济社会进一步发展的重要举措。建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排根据中国民用航空局民航局对丹东机场航站区改扩建工程环境影响报告书的预审意见（民航函2012125）和环保部办公厅关于退回丹东民航机场（航站区）改扩建工程环境影响
41、报告书的通知（环办函2012832号），截至项目编制评估报告时，项目的环评报告正在加紧编制和报批过程中。项目未来建设和运营须按环评报告的批复开展后续工作。与空军的关系协调鉴于丹东机场系军民合用机场，该项目航站区的改扩建工程包括用地、民用飞机使用增加量等仍需要空军方面的支持，因此，丹东市人民政府需要落实与沈阳军区空军司令部签署的有关协议和补充协议，积极协调与沈阳军区空军司令部的相关关系，否则可能会对该项目未来建设和运营产生不利的影响。2、项目的合理性分析（1）征地拆迁风险风险内容：该项目征地拆迁原则、标准和方案是否合理，人员安置方案是否合理，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，是否会导致发生集体
42、上访事件，是否会发生恶性事件，是否会引起社会的不安定不和谐。由于征地拆迁涉及群众的切身利益，因此在征地拆迁问题上处理不当，群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。该项目现状为用地全部为空军用地，由丹东市国土资源局出具土地权属证明予以证明。根据丹东市人民政府的有关规定及与空军协商的结果：空军用地按每亩10万元补偿。扩建用地内有1户居民，经协商达成拆迁协议并已经完成搬迁，安置补偿费用为70万元。各方无异议。（2）人居环境影响风险内容：该项目在施工期和运营期是否存在噪声、振动；固废（建筑垃圾）；电磁辐射；光污染；放射线影响；废气、粉尘；日照、采光、通风、热辐射；绿化、景观影响；水体、土壤
43、污染；地质沉降、建筑损坏；其他影响（如文物、古树等）等影响，从而引起环境恶化，造成公众上访事件。运营期间的噪声影响项目施工期间噪音源主要为大型机械设备如推土机、压路机、装载机、平地机、挖掘机、摊铺机、发电机（组）、搅拌机等，其噪声较高，考虑到建设地距离居民区较远，由此可能对周围环境产生影响较小。项目运营期，机场噪声的主要来源是飞机发动机，其大小和分布取决于发动机的类型、飞机运行的性质、运行频率、分布时间。运营期间污水处理扩建后，旅客吞吐量和机场工作人员增加产生的生活污水增加，应做好污水处理，否则会造成环境影响，引起群众强烈反应。3、项目的可行性分析（1）技术和经济方案风险内容：该项目的工程规划
44、和设计是否科学，论证是否充分，技术方案是否达到国家相关标准，建设时机和建设规模的确定，机场运营财务风险等。该项目建设目标年为2020年，旅客吞吐量万人次，年飞机起降架次4687架次，典型高峰小时飞机起降6架次，典型高峰小时旅客人数555人。该项目主要建设内容的包括：在既有机场用地范围内布置航站区及配套设施，新建旅客航站楼12000；改造及扩建机场相关配套设施，包括站坪工程（6个机位-2B4C）、旅客停车场工程、货运区工程、气象工程、机场消防救援工程、航空食品工程、辅助生产、办公、生活服务设施、机场供电工程、机场给水工程、机场雨水、污水、污物处理工程、机场场区供冷、供热、燃气工程、供油工程等。表
45、6 丹东机场近、远期主要技术经济指标序号项目名称近期远期1机场性质国内小型机场、国际定期国内中型机场、国际定期2目标年旅客吞吐规模、货运吞吐规模、飞机起降架次旅客吞吐量万人次、货运吞吐量吨、飞机起降架次4687架次旅客吞吐量万人次、货运吞吐量吨、飞机起降架次13265架次3规划指标飞行区指标4C、旅客航站区指标3飞行区指标4D、旅客航站区指标34旅客航站楼面积12000平米20000平米5站机坪位数6个机位（2B4C）10个机位（2B6C2D）6航站区陆侧用地面积（不含机坪）亩（公顷）亩（公顷）7航站区陆侧建、构筑物总用地面积16284平米26762平米8航站区陆侧总建筑面积27733平米58122平米9航站区陆侧建筑系数（%）、容积率（%）建筑系数12.60%、容积率建筑系数17.54%、容积率