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1、某区党建引领基层治理工作实施方案XX区党建引领基层治理工作实施方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，全面贯彻落实市委部署要求，建立符合首都超大城市特点的党建引领基层治理的有效路径，完善基层治理体系，提升基层治理能力，结合我区工作实际，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真总结疫情防控经验，就XX区党建引领基层治理工作制定以下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧紧围绕全区功能定位和转型发展机遇，以创
2、建全国文明城区为重要牵引，以深化“吹哨报到”改革为基本路径，拓展组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的渠道，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系，不断提高党建引领基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，为高水平建设好首都城市西大门提供坚强组织保证和夯实坚实社会基础。（二）工作目标 3 通过落实XX区党建引领基层治理工作实施方案，力争 3年左右的时间，打造一批示范效应突出、党员群众公认的具有石景山特色、较大影响力的基层党建特色品牌，整体提升党建引领基层治理的制度化、品牌化、创造性、影响力，实现政治保证更鲜明、工作体系更完善、资源整合更有效
3、、服务发展更有力、党群关系更紧密，让XX区党建引领基层治理新路径走在全市乃至全国前列。二、主要任务（一）强化政治功能，突出党建引领基层治理1.强化党对基层治理全面领导。加强区委对党建引领基层治理工作的统一领导，将党建引领基层治理重点任务纳入区委加强街道工作和深化“吹哨报到”改革专班任务清单，强化高位统筹，推动紧密融合。完善街道党工委运行规则，建立社区党委工作规则，推动街道社区党组织认真履行全面从严治党主体责任，健全街道社区党组织推动基层治理的工作机制，强化街道社区党组织对辖区各类组织和各项工作的全面领导，推动把党建引领写入各类组织章程，充分发挥街道社区党组织在基层治理的重大事项、重点工作、重要
4、问题上的核心作用。积极推进街道、社区党组织兼职委员制，吸纳社区党委书记兼职街道党工委委员，吸纳驻区单位党组织负责人、业委会、物业企业党员负责人等担任社区党委兼职委员。2.提升街道社区党组织组织力。充分发挥街道社区党组织的 4 政治优势和组织优势，教育引导广大社区党员旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“不忘初心、牢记使命”制度具体措施，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进网格、进楼栋、进家庭、进头脑。创新基层组织设置，夯实基层组织体系。严肃党的组织生活，严格落实“三会一课”、主题党日活动等制度，建立落实党支部
5、工作条例具体举措，推进党支部标准化规范化建设。积极利用信息化途径，深化党员分类教育管理，注重发挥社区离退休老党员作用。3.健全城市基层党建工作体系。深化基层党组织“引领力”提升工程，完善街道社区党组织抓基层党建“1+X”清单制管理并向其他各领域拓展，做实街道社区党建工作协调委员会，继续推行“专委会+项目化”工作模式，把“三个清单”“四个双向”制度落实到位。建立大院单位常态化沟通协商机制，推动工作内容从疫情防控向“门前三包”、老旧小区综合整治、垃圾分类等方面拓展，将疫情防控“四方责任”转化为基层治理的责任体系。实施“两新”组织党建工作“引领连心”工程，制定落实“两新”组织党建工作三年行动计划。尊
6、重基层首创，实施基层党建“品牌创建”工程，以项目化方式推进“一系统一亮点、一街道一品牌、一社区一特色”。依托设在基层的“两代表一委员”工作平台，拓宽联系党员群众、参与基层治理的渠道。坚持党建带群建，强化资源共用、推动功能衔接，推动群团组织联系服务各界群体深 5 度参与城市基层治理。4.选优配强基层党建骨干力量。严格社区“两委”成员“五好十不能”标准，抓好社区党组织集中换届。实施基层党组织书记“头雁培育”工程，分层分类抓好基层党组织书记集中轮训，建立XX区党支部书记学院，加强基层党组织书记党建业务、基层治理、政策法规、群众工作等教育培训，确保每人每年培训不少于 3 天。完善社区党组织书记区级备案
7、管理制度，健全社区党组织后备人才培养体系，以街道为单位建立后备人才库。配足配齐社区专职党务工作者，定期选派党政机关、企事业单位优秀年轻干部到社区挂职。打造各领域“书记工作室”，形成党建品牌“孵化园”、基层治理“智囊团”，提炼总结党建引领基层治理经验做法。（二）强化赋权下沉，突出完善街道管理体制5.优化街道职能职权。按照重心下移、条专块统、权责一致的原则，优化街道职责事项清单，形成“六权”下放有效途径，进一步落实街道对辖区有关设施的规划编制、建设和验收的参与权，对全市性、全区性涉及街道辖区范围内重大事项和重大决策的建议权，对区属职能部门联合执法的指挥调度权，对区属职能部门派出机构工作情况的考核评
8、价和人事任免的建议权，对涉及多个部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权，对下沉人员、资金的统筹管理和自主支配权。6.深化“吹哨报到”改革。巩固疫情防控经验成果，完善“吹 6 哨报到”“接诉即办”工作机制，推动党建引领基层治理与疫情防控常态化深度融合。坚持民有所呼、我有所应，建立健全“吹哨报到”工作规则，形成“吹哨报到”工作闭环管理。建立完善“吹哨报到”考核评价制度，定期通报“吹哨报到”工作情况并纳入对各单位的年度考评。完善“接诉即办”快速响应和考核机制，做到合理诉求、有诉立办、有一办一、举一反三，推进未诉先办、主动治理。紧盯群众反映集中的问题，加强对诉求办理情况的跟踪问效、监督考核，进一
9、步提高响应率、解决率、满意率。7.深化城管综合行政执法改革。进一步推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化街道统一指挥和统筹协调职责，强化街道社会治理综合执法指挥中心建设，加强对街道综合行政执法中心执法人员的业务指导和培训，健全执法全过程记录、行政执法公示制度，健全行政执法责任制，规范行政执法工作制度，完善街道与派驻单位协调联动机制，推动综合执法工作向社区延伸。加强街巷管理服务站建设，健全“街巷长”和“小巷管家”制度，完善“三级过滤、四方联动”和“门前三包”工作机制，充分发挥党政部门、自治组织、社会力量、市场主体联动效应，推进条块结合的街区管理，有效解决街巷治理问题。8.优化基层公共服务体
10、系。丰富基层公共服务内容，巩固提升“一刻钟服务圈”建设成果，解决群众急难愁问题，补齐民生服务短板。做实社区公共卫生委员会，健全社区卫生服务中心与街道社区协同联通机制，派出常态化专家巡查指导组，统筹辖区 7 公共卫生资源，推动家庭医生团队网格化健康管理。分门别类制定社区应急工作预案，成立社区“老街坊”应急小分队。优化基层公共服务供给模式，依托街道社区党群服务中心或站点，把各方面的服务资源集聚起来，对接群众需求精准投放，促进资源高效配置和有效辐射。提升基层公共文化机构服务效能，发挥社会化运营优势，丰富高质量公共文化产品供给。在街道成立社区社会组织联合会，加强社区社会心理服务体系建设，以政府购买服务
11、方式支持社会组织参与社区治理。（三）强化共商共治，突出提升社区治理工作9.健全社区居民自治机制。合理调整社区规模，规范社区居委会组织设置,建立社区居委会、服务站工作规则，明确社区居委会、工作站职责。修订居民公约，将公共卫生、文明行为等纳入居民的共同约定。丰富“XX老街坊”品牌内涵，创建“老街坊”议事厅示范点，聚焦小区停车、公共区域环境整治、物业管理等社区治理难题，培育社区共商共治能力。建立社区常态化联系群众工作机制，每年至少对所有居民户入户走访一次，及时了解居民需求。建立志愿服务供需对接机制，推动社区、志愿服务组织完善志愿服务回馈制度措施，动员和支持居民广泛参与志愿服务。严格社区工作准入，持续
12、推进社区减负增效。10.做实网格精细化治理。调整优化网格设置，结合社区、居民、驻区单位、党组织和党员实际情况，推动党建、综治、城管等网格有机融合。加快推进自治单元从社区向小区、院落、楼门 8 延伸，将工作经费、资源和人员力量进行下沉，将人地物事等基本要素全面纳入网格，同步建立党支部或党小组，开展党建引领楼门院议事会建设工作。建立动态更新、务实管用的社区“民情图”和人员变动情况台账，有效统筹社区工作者、协管员以及网格内的党员骨干、楼门组长、老街坊志愿者等力量，发挥社区常驻机构的专业职能作用，有针对性地开展“组团式”“分类式”服务管理。11.深化党建引领物业管理。着力提高业委会（物管会）组建率、物
13、业服务覆盖率、党的组织覆盖率，提升物业行业服务质量和人民群众满意度。健全社区党组织领导下的居委会、业委会（物管会）和物业企业协商共治机制，推进物业企业与社区党组织、居委会一体办公。聚焦“失管”老旧小区物业管理，进一步优化物理封闭措施，加强技防措施建设，探索推进治理型物业服务模式，整合政府、市场、社会等各方力量，创新组织设置、建立服务平台、强化综合监管，逐步实现老旧小区从“物”的管理向“人”的管理转变，提升常态化物业服务水平。12.深入推进生活垃圾分类。坚持党建引领，发挥党政机关示范作用、党员干部带头作用、区域化党建共商作用、群团组织引领作用，实现社会力量全覆盖、全响应。立足社区阵地，凝聚各方力
14、量，持续开展分类承诺、桶前值守等行动，提升生活垃圾分类实效。深入宣传引导，突出正面引导和反面曝光相结合、线下宣讲和线上传播相结合、广泛宣传与精准宣传相结合，提升居民 9 参与积极性。创建特色品牌，拓展爱国卫生运动，依托“小手拉大手”，探索开展新型活动方式。借助市场力量，发挥企业的专业优势、科技优势、资金优势，助力生活垃圾分类工作。13统筹各方力量下沉社区。巩固拓展疫情防控中力量下沉的经验做法，固化社区民警、社区卫生专业人员由社区统筹机制，定期选派区机关干部到社区挂职任职。强化领导包社区机制，规范专兼职社区专员职责任务，常态化参与社区工作，经常性指导帮助社区。推动区机关企事业单位与社区结对共建，
15、选派干部轮流蹲点，给予指导帮扶。建立新录用公务员到社区锻炼制度和大学生社区社会实践基地。完善“双报到”常态化制度化，强化单位党组织责任和在职党员个人责任，发挥在职党员的优势特长，推广社区志愿服务“认领制”“配送制”做法。（四）强化基础先行，突出健全基层保障体系14.加强社工队伍建设。将社区工作者纳入全区干部队伍、人才发展的总体规划，建立一支数量充足、素质优良的专业化基层治理队伍。加强社区工作者职业体系建设，优化岗位设置，加强管理监督，提升社区工作者队伍管理水平。畅通社区工作者成长空间，加大在社区工作者中发展党员力度，落实从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员政策，社区工作者参加党政机关、事
16、业单位竞争性选拔时，在同等条件下优先录用。加强关心关爱，强化激励保障，建立完善社区工作者退出机制。15.强化法治保障。加强普法宣传教育和执法力度，探索建立 10 居民诚信体系建设，提升社区居民法治意识和能力。以贯彻落实街道办事处条例、物业管理条例、生活垃圾管理条例、文明行为促进条例等为契机，优化工作流程，制定工作标准，完善基层执法工作体系。推动法律服务下沉社区，建立健全“一街道一公共法律服务站、一社区一法律顾问”制度，为街道社区开展综合执法、依法办事提供法律服务。16.提升科技支撑。以防范化解市域社会治理重大风险为突破口，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，以“智慧XX”建设为主线，探索建立街
17、道“城市大脑”，推广电子出入证、智慧门禁等科技手段，推进智慧平安小区建设。运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，推动实有人口服务管理、打击预防犯罪、基层社会治理流程再造，推进党建引领城市基层治理的数字化、智能化、智慧化水平。推进智慧社区服务平台建设与应用，搭建社区警务、政务、物业管理、综合治理网格化集成共享的社区风险智能防范平台，完善全区统一的全民健康信息平台，推进智慧救助与居家养老服务体系建设，运用大数据提高社区服务水平。17.强化经费保障和阵地建设。修订党建引领服务群众经费管理办法，规范经费使用工作流程，完善为民办事项目清单，定期公示经费使用情况，切实增强经费使用效能。把民生家园建设
18、专项资金、“两新”组织党建工作专项经费、社区工作者报酬津贴等纳入财政预算并建立正常增长机制。实施“红领驿站”工程， 11 持续推进区、街道、社区党群活动中心或站点建设，加快与新时代文明实践站所、街道社区综合文化中心的融合发展，完善工作制度，突出个性服务，使其成为党员群众的思想加油站、服务示范点、活动会客厅。三、工作要求（一）加强组织领导区委加强高位统筹谋划，发挥区委党建工作领导小组统筹推动和区党建工作协调委员会协调联动作用，切实把党建引领城市基层治理质量提升作为重要内容。街道党工委要落实主体责任，加强统筹协调，有效组织动员各方力量参与城市基层治理。各单位要强化城市基层治理共同体意识，加强沟通协
19、作，勇于担当负责，强化资源调配和工作支撑。（二）强化责任落实各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，聚焦重点任务，明确工作目标和推进举措。把党建引领城市基层治理质量提升纳入基层党建述职评议考核，完善分析研判、定期报告、通报约谈、问责追责等制度。健全领导包片、走访联系等工作机制，采取“四不两直”等形式开展督促检查，确保各项工作落到底、做到位、见实效。（三）加大宣传激励加强宣传和舆论引导，及时总结提炼工作推进中的好经验、好做法，形成一批有影响力的城市基层治理创新品牌。充分发挥 12 报刊、电视等传统媒体和网络新媒体作用，加大先进典型宣传力度，大力表彰工作实绩突出的基层党组织和基层党员干部，发挥示范带动效应，营造全社会关心、支持、参与党建引领基层治理工作的良好氛围。中共XX市XX区委办公室第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页