《2023年破解中心城区“停车难”问题调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年破解中心城区“停车难”问题调研报告.docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 2023年破解中心城区“停车难”问题调研报告（完整） .b1white-space-collapsing:preserve;.b2margin: 0.39375in 0.39375in 0.39375in 0.39375in;.p1text-indent:0.33333334in;text-align:justify;hyphenate:auto;font-family:宋体;font-size:12pt;.p2text-indent:0.33472222in;text-align:justify;hyphenate:auto;font-family:宋体;font-size:12pt;.s
2、1font-weight:bold; “停车难”问题已经成为*市社会各界和广阔群众反映最为剧烈、诉求呼声最大的民生问题和社会问题之一，连续两年列入我市重点民生实事。我市正处于城镇化加速提升阶段，中心城市人口集聚和汽车保有量激增或将使得“停车难”问题演化为更加简单的社会问题。为加快破解我市中心城区“停车难”问题，市政协提案委与市发改委于*月*日至*月*日，在全面摸清我市“停车难”现状的根底上，组织市执法局、市交警支队、高新区管委会、城投公司等有关部门负责同志，赴上海、重庆、西安等城市绽开实地调研。现将调研状况报告如下。 一、中心城区“停车难”现状 去年，我市通过实施中心城区十件民生实事，新增停车
3、位*万个，肯定程度缓解了我市中心城区“停车难”问题，但通过本次调研摸底发觉，目前中心城区“停车难”仍存在停车位供需冲突突出、停车场供应构造不合理、停车治理水平较低等问题。 （一）停车位供需冲突突出。一是供需失衡。截至*年底，我市中心城区小汽车保有量约*万辆，日均流淌小汽车达*万辆； 登记在册的停车位共*万个，其中公共停车位*万个。根据城市停车设施规划导则要求，规划人口规模大于*万人的城市，停车位数量应为小汽车数量的*至*倍、按*倍的标准计算，中心城区停车泊位缺口约*万个。但根据流淌车辆与公共停车位数量*：*计算，公共停车位缺口约*万个，供需失衡但缺口不大。二是供需错位。分时段来看，白天中心城区
4、各大商圈、各公共效劳单位周边“停车难”问题凸显，在上班上学、下班放学等车流量较大时段，局部路段更会消失交通堵塞；而居民住宅区周边停车位在白天供给相对宽松，配建停车场利用率普遍较低。晚上，居民住宅区特殊是老旧小区周边，“停车难”问题突出，给周边道路交通安全带来极大隐患；而商业街区、公共效劳单位周边晚上停车位供给却极为宽松，局部未开放的配建停车场和公共停车场甚至“空空如也”。不同时段停车位的供需错位，使得目前大多城市在治理“停车难”问题上也只能做到保证大范围的供需平衡，难以做到精准调控。 （二）停车场供应构造不合理。我市中心城区配建停车场、路外公共停车场、路侧临时停车场车位供应数量比为*%:*%:
5、*%（兴旺地区该比例为*%:*%:*%）。路外公共停车场和路侧停车场通常仅作为配建停车场的帮助或补充，过少的配建停车场导致乱停车、乱划线、乱收费问题频现，过多的路外公共停车场和路侧临时停车场的设置，不仅带来较大的安全隐患，还严峻影响了城市形象。 （三）停车治理水平较低。一是社会停车场的停车设施和治理无统一要求，局部停车场设施修建不合理，设计标准较低，停车设施简洁落后，导致停车场利用率较低。二是路侧临时停车泊位和大量路外公共停车场缺乏以信息化和智能化为支持的停车诱导系统和便捷缴费系统，导致车辆周转率不高。三是价格治理精细化程度不够，弹性不强，加之“停车理应付费”的观念尚未广泛形成，导致群众怨声载
6、道、纠纷频发。 二、中心城区“停车难”成因分析 我市中心城区“停车难”问题的形成与机动车保有量快速增加直接相关，但也有机制、规划、建立、治理等深层次缘由。 （一）机制缺失。一是缺乏特地机构统筹治理。我市停车治理根本处于分散无序状态，住建、发改、执法、交警、交通等多个职能部门事权穿插、各自为政，没有形成齐抓共管的工作合力（西安市公安局交通警察支队为全市停车场主管部门，全面负责占道车位审批设置、社会停车场和专用停车场备案治理等工作，实现了交警对城市道路空间的统筹治理）。二是政策支持不够。一方面，我市缺乏系统的、具有刚性约束力且能落地实施的静态交通专项规划或指导性文件，导致停车事业进展缓慢且缺乏统筹
7、。另一方面，我市缺少对社会资本进入停车产业方面的鼓舞支持政策，特殊是在停车设施投融资支持、财政资金嘉奖、配建物业嘉奖支持等政策方面还是空白，导致停车事业市场化水平较低、治理水平停滞不前（西安市大力推广PPP等模式，明确单独立项的公共停车场和超配建泊位面积全额免缴城市配套费、公共停车场建立实行分区域每泊位补助肯定费用等鼓励政策，吸引社会资本进入停车场建立运营领域，有效提升了停车位供应总量和治理水平）。三是综合利用率低。一方面，我市中心城区*万个停车位中，只有*万个向社会开放，仅占总量的*%，且局部停车场所没有落实规划，违规转变停车场性质，挪作他用，导致停车位供给紧缺（如新建北路段喜洋洋、国贸等多
8、家大型商场的地下停车场全部被商业化，致使配建停车泊位大量流失）。此外，因缺乏有效调控，局部小区地下停车位因售价过高无人购置，开发商又只售不租，导致大量停车位长期闲置（如建立路天辰名苑小区，配建停车场车位只卖出三分之一，停车场有位无车停，小区外的建立路车满为患）。 （二）规划缺位。目前，我市尚未建立以停车设施建立为主体的规划体系，未能形成城市功能布局和空间开发相协调与公交优先进展战略相匹配的可持续进展模式，缺乏差异化停车设施配建标准，整体规划的缺失使得我市“停车难”问题的解决始终滞后于群众需求的增长（西安市政府大力实施公共停车场建立三年行动，每年规划配建不少于*万个车位，其中新建公共停车位不少于
9、*万个，*年至*年新增车位*万个，有效缓解了“停车难”问题）。老城区停车位规划缺位，导致历史“欠账”较多，现在已经在肯定程度上影响局部区域经济社会进展（如古城步行街、世纪广场、长城路等繁华商业街区因没有规划建立大型公共停车场，叠加万达、榆星等商圈快速进展，使得上述区域客流量快速下滑）。新建城区也因缺乏规划引领，导致公共停车场不能满意城市快速进展的需要（如高新区餐饮业聚拢的东环路，因未配建大型停车场，导致该区域违规停车现象严峻）。而上海市充分发挥在规划建立阶段的刚性掌握和战略引领作用，通过严格实施建立工程交通影响评价制度，充分评估建立工程投入后新生成的交通需求对四周交通的影响程度，使得工程交付后
10、消失的问题就相对较少。 （三）投入缺乏。与动辄上亿的动态交通投资相比，我市市区两级政府层面在解决“停车难”问题上投入显著缺乏，今年市本级规划中安排建立停车场工程*个，市级预算资金安排*万元，仅占本年度市本级政府投资的*%； 与此同时，由于停车工程投资回报周期长，我市社会资本投入动力缺乏，停车PPP工程根本为零，导致我市停车场建立水平坦体滞后于群众需要。 （四）治理粗放。一是价格杠杆调控力度有限。新的停车收费政策显著加快了老城区车辆流淌，以新建路为例，每车位车辆周转能到达*次/日，肯定程度上缓解了老城区商业街和局部路段的“停车难”问题。但在不同地段、不同时长、不同时段等停车情境下，我市收费政策的
11、精细化程度还不够，弹性缺乏且存在价格偏离价值现象，加之局部驾驶人员未能得到有效的政策引导，导致价格杠杆的调整作用有限。二是停车治理与现代信息技术缺乏有机融合。一方面，我市缺少城市级才智停车治理平台，在停车场规划、建立研判、公共安全管控等方面难以收集有效信息作为宏观调控依据。另一方面，区域车位缺乏有效的停车诱导系统，造成停车信息无法匹配，加之停车场配套设施简洁落后，停车场的指示性标志不明显、不统一、不标准，导致中心城区停车位难寻和车位流转效率较低问题并存（重庆市政府授权数据重庆大数据应用进展有限公司开发并运营城市级才智停车云平台系统，对全市停车收费状况、停车泊位周转率、停车泊位需求热度等数据进展
12、实时分析，为停车治理供应了精准、便捷、高效的参考依据； 与此同时，还为市民量身定制了手机停车APP,通过完善设置停车诱导和预约系统、实现无感支付等有效举措，大幅提高了车位流转效率）。 （五）引导不力。我市机动车停放收费治理方法公布实施后，因缺乏广泛的政策宣传解读和有效引导，使得绝大多数车辆使用者对停车收费的政策依据和必要性缺乏深刻熟悉，仍未形成“停车先有位、停车应入位、停车必付费”的根本停车理念，局部停车场经营者也因对新的收费政策不清晰、执行晚、公开不到位，导致投诉增多，激化了车辆使用者和车位治理者甚至和政府之间的冲突。此外，我市小型汽车出行方式占全部交通方式的*%，比汽车保有量远超我市的上海
13、还高出*个百分点，绿色出行的生活理念尚未形成。 三、破解中心城区“停车难”问题的有关建议 借鉴先进地区停车治理的胜利阅历，破解中心城区“停车难”问题应坚持“扩大供给为主，抑制需求为辅”、“政府引导，社会参加”的总原则，要加快建立健全停车治理体制机制，充分发挥规划引领作用，提高多元主体的市场化进展水平，供应差异化效劳和专业化治理，强化政策支撑，推动停车事业向才智化、便利化、市场化、产业化进展。详细建议如下。 （一）理顺体制机制，全面标准停车行业治理。一是成立指挥机构。建议市政府成立由常务副市长任组长、相关副秘书长任副组长，发改、资源规划、住建、人防、执法、交警等部门主要领导为成员的协调指挥机构，
14、下设联席会议办公室，办公室设在市执法局，统筹负责中心城区停车场规划、建立、治理等工作。市执法局成立*市机动车停放效劳中心，作为停车场行业治理部门，对全部对外开放的停车场进展备案治理并对停车场治理按年度进展考核评价。二是明确职责分工。市执法局负责联席会议办公室日常工作，详细负责道牙以上临时停车泊位的划定和治理工作以及负责中心城区公共停车场的建立治理工作。市发改委负责政府投资停车设施工程的备案核准和审批治理以及停车效劳收费治理等工作。资源规划局会同有关部门负责全市停车设施的规划建立治理和停车设施配建指标以及停车设施的规划用地申报等工作。市交警支队做好路内临时停车泊位的治理工作，依法查处违法违规行为
15、。市城投公司负责中心城区停车场点和政府投资停车场的运营以及市才智停车平台的建立、维护等工作。三是试点推行社区网格化治理模式。建议在全市选取两个街道办作为网格化停车治理模式试点，市级各有关部门根据“充分授权、强化指导、协同推动”的原则，将路内及道牙上停车位的初审权限下放或托付，街道办对停车设施规划建立治理担当属地治理主体责任，负责统筹实施辖区内停车设施的规划、建立、使用、治理等详细工作，探究停车精细化治理新模式。 （二）坚持规划引领，科学优化停车设施布局。一是加快编制停车场专项规划。建议由市执法局牵头，市发改委、市资源规划局、市住建局等部门根据职能分工协作，加快编制*市中心城区公共停车场（库）五
16、年建立规划（*-*），在充分连接我市土地利用规划、城市总体规划和城市交通规划等根底上，优化停车设施布局，从根源上破解“停车难”问题。二是大力实施停车综合治理三年行动。建议由市执法局牵头，制定并联合有关部门实施中心城区停车综合治理三年行动，以老城区、核心区、居住区以及学校、医院、公园、景区等区域为重点，统筹推动停车设施建立、停车秩序治理、才智停车应用、停车资源共享等方面工作，着力解决中心城区“停车难”历史遗留问题，并按季度向停车治理领导小组汇报工作进展。三是加强源头管控。市住建局要严格根据住建部城市停车设施规划导则和*省住建厅停车场（库）设置及交通设计技术标准等标准性文件规定，坚持适度超前理念，
17、对停车设施配建标准进展严格审查，确保停车场与主体工程同时设计、同时施工、同时使用； 对未按规定配建和少建停车设施的，要根据相关法律法规予以严处。市交警支队要加强对建立工程交通影响评价报告的评审工作；市机动车停放效劳中心要准时向社会公布已备案开放停车场信息，严防规划停车场擅自停用或改作他用，并联合有关部门加大对挪用、改用配建停车场及乱停乱放行为的监管和查处力度。 （三）增加有效供应，积极促进停车产业化进展。现阶段，停车场的设置与建立仍应以政府为主，但政府主要职责应逐步向监视治理与宏观协调等环节转变，逐步引入社会资本实现资源高效配置，推动停车事业向市场化、产业化进展。一是要加大政府对公共停车设施建
18、立的投入。建议由市执法局牵头，市发改委、市财政局、市资源规划局、市住建局、市人防办等部门根据职能分工协作，加快制定中心城区停车设施建立三年行动规划（*-*），建立健全相关制度保障，确保三年新增泊车位*万个以上。近期建议重点实施以下工程：*二院西侧地下停车场（总建筑面积：*，总车位数*个）； 高新一中与市中院十字环形过街天桥工程（高新一中对面市委西侧空地已规划为停车场和林荫公园，步道已铺设在学校对面）；凌霄广场停车场工程（建议增加停车位规划）；协调启用军分区地下一、二号停车场并向社会开放。二是多管齐下增加有效供应。鼓舞老旧住宅小区增建停车设施。*年起，老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，老旧小区
19、增建停车库（场）将获得*%的中心预算内投资。建议在全市范围内选取两个老旧小区作为试点，鼓舞利用全体业主共有资金或引进社会资本，坚持因地制宜，通过建立设备类立体停车场等设施来满意业主停车需求。同时建议对重建或改建为停车设施，或者在既有住宅小区内增加停车设施建筑面积的，免予办理用地审批手续。推动满意条件的沿街企事业单位停车场在节假日、双休日期间全天对外开放，可采纳政府补助或市民有偿使用相结合的方式对停车设施进展补贴。鼓舞企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建立停车场，允许对外开放并取得相应收益。建议由联席会议办公室同开发商和物业协商，推行以租代买等模式，盘活小区闲置停车位。鼓舞开发
20、和利用城市绿地、广场等区域的地下空间，或城市人防工程建立公共停车场，最大限度地挖掘现有停车资源。三是推动停车市场化产业化进展。拓宽社会多元化投融资渠道。通过采纳以奖代补、减免税收等方式，全力引导社会资本参加停车场（库）建立与治理；加快形成完善的规章制度和有效的市场规章，推动形成规模化经营、特色化效劳、标准化治理、社会化融资的停车产业化进展策略；制定停车设施投融资支持政策，支持社会主体利用停车设施经营权、预期收益等权益进展市场化融资。对市场加以引导和鼓励。要加快讨论出台相关停车产业政策，通过标准的市场竞争引导停车产业正确的进展方向，加快停车设施建立并提高空间利用率，不断增加效劳意识和治理水平，最
21、终到达资源的最优配置与利用。 （四）创新治理模式，推动停车精细化才智化进展。一是加快制定更科学的收费政策。根据“路内高于路外、重点区域高于非重点区域、繁忙时段高于非繁忙时段”以及“暂停不收费、短停少收费、长停多收费”的原则，制定新的精细化、差异化停车效劳收费标准。新标准要进一步细化区域和时段划分，适当扩大不同区域路内、路外停车设施之间的收费差距，同时路内停车非繁忙时段收费标准从低制定，满意周边社会车辆夜间停放需求。二是强化治理效果评估考核。为推动我市停车产业向专业化治理进展，建议引入运营治理竞争机制，通过制定统一标准、年终进展治理效果评估等方式，提高公共停车场运营公司治理水平。试点竞争性运营机
22、制。建议高新区占道停车及公共停车场的建立运营治理由城投公司托付高新区管委会下属榆横实业集团负责（城投公司负责除高新区以外区域），执行期为一年，期满后由联席会议办公室对其治理成效进展评估，以此为依据打算其能否连续负责相关停车场的运营治理。探究采纳政府购置效劳等方式引入社会资本参加公共停车场的运营治理，同时加强评估考核，确保专业化经营水平与差异化效劳质量稳步提升。三是大力推广才智停车模式。建议由市城投公司建立全市才智停车效劳平台，将全部对外开放停车场（点）数据信息与功能信息进展整合治理，打通与上郡生活APP、信用*桃花分等平台的信息共享共用。加快开发面对市民群众的才智停车诱导停车效劳移动端手机AP
23、P以及微信公众号、小程序，为公众出行供应实时引导、泊位搜寻、收费信息、场地导航、无感支付等停车全流程效劳。全面提升停车设施设备系统才智化水平，路内停车试点引进高位视频桩，并逐步推广。 （五）坚持主动发声，大力引导绿色环保出行。一是加强政策宣传。各有关部门要对停车相关政策制度进展广泛宣传，特殊是要从治污减霾、缓堵保畅、城市治理等方面做好收费政策的解读。二是提倡文明停车。坚持教育和惩办相结合，开展“文明停车、遵章停车”教育活动和联合治理机动车乱停乱放行动，让文明停车成为广阔车辆驾驶员的普遍共识。三是进展公共交通。一方面，要提高公交运行速度和效劳质量，织密公交线网，削减公交盲点，为城市居民供应更加便利的公交效劳。另一方面，建议启动东沙-老城区-西沙-高新区-科创新城轻轨建立前期工作。同时，要不断优化公共交通、步行和自行车等绿色交通路权安排，积极鼓舞市民绿色出行。