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2、本。最早的“央企”之都1954年，“一五”安排中，国家156项重点骨干项目中的7项落户洛阳，它们是东方红洛阳拖拉机厂、黄河冶炼厂、洛阳轴承厂、矿山机械厂、铜加工厂、洛阳耐火材料厂和高速柴油机厂。它们无疑是当时的“央企”。这些国家重点项目的落户，奠定了洛阳的工业基础。此后，洛阳又兴建了洛阳玻璃厂、洛阳棉纺厂等一批国家骨干企业和地方配套企业。厂内有现代化的探讨所和学校，如耐火探讨所、拖拉机探讨所、拖拉机学校等。工业企业的发展，以及从全国各地来支援工业建设的人才的聚集，带动了城市的发展。洛阳城市人口从刚解放时的不足7万猛增到1957年的52.9万，仅次于当时的上海、广州、北京和武汉。然而，到了20世
3、纪90年头，与全部的国有企业一样，在资金短缺、设备老化、技术陈旧、机制不敏捷等众多因素的困扰下，洛阳的大多数工业企业陷入逆境。有资料显示，当时洛阳国有大中型企业亏损面在73以上。19101年，国务院提出了“三年国企脱困”的改革要求，被列入国务院脱困企业名单的洛阳企业就有38家。洛阳人用“停滞”来形容那10年的洛阳工业。洛阳也曾经着力挽救这些老国企。第一次是19101年国务院提出“三年国企改革脱困”的目标。破产重组、冲销负债、剥离不良贷款等，借助这3年的国家政策性扶持，洛阳为这些老国企清了一次毒。其次次是2001年，洛阳市第一次提出了“工业强市”的战略。在此战略下提出了“1648工程”，即在16
4、个重点工业企业中筛选出48个具有国内、国际先进水平的重点项目赐予重点扶持。连续两次的大手术，给了老国企们喘息的机会。但如病入膏肓的老人一样，这些国企仅是略微好转，并没有走上康复的道路。剩下的一条路就是体制改革，这始终以来被看做“彻底挽救老国企”的良方妙药。但是，体制改革牵涉这个城市将近过半的老国企职工，由此可能会引发社会不稳定，因而成为洛阳历届政府都轻易不敢触摸的一个敏感区。直到2022年，一些企业命悬一线，洛阳市最终下定决心。回来央企2022年，洛阳市对203家中小企业产权制度改革基本完成后，起先着手为大型企业找寻战略重组伙伴。但这个伙伴并不好找。引进央企、民企、外资企业，洛阳都做过尝试。但
5、结果却是一边倒地选择了央企。较早的2022年9月，中国中钢集团公司、洛阳市国资委与洛耐签署了合作框架协议和股权托管协议，洛阳市国资委将持有洛耐的54%股份无偿划转给中钢集团，把划转后剩余15%的股权托付给中钢集团管理。到2022年年末，洛铜和中铝集团签订协议，以优质资产与中铝共同投资设立了中铝洛阳铜业有限公司，并通过这个公司对洛铜实施战略性重组。紧接着，2022年12月，洛阳市国有资产经营公司将持有的80.27%洛玻集团股权中的73%，无偿划转给中国建材集团。2022年年底，洛阳市国有资产经营公司无偿向国机集团转让一拖集团67的股权。加上洛阳矿山机械厂11013年已加入中信集团。至此，洛阳曾经
6、的老“央企”除洛轴外，几乎全部回来央企，一时创建了国企改制的“洛阳模式”。战略重组后，洛轴、洛耐、洛玻、洛铜、一拖等5家企业共向中心（省）企业无偿划转资产50.27亿元。此外，国机集团还重组了洛阳轴研所。通过全资持有轴研所，国机集团从而间接持有了洛阳上市公司轴研科技34的股份。赶上央企改制的机遇，是洛阳与央企高胜利率合作的主要缘由。当时正值央企改制热潮，国资委要求将央企数量削减到101家，于是中心企业纷纷通过兼并地方企业来做大自己，以便挤进这101家的名单。而另一个缘由是风险小。一段时期以来，引进外资或民企重组国企，总有国有资产流失、国企贱卖的争议，而由央企重组，这种阻力要小许多。2022年，
7、德国舍弗勒并购洛轴一事在全国闹得沸沸扬扬，一度引起上至国务院等多个层面的高度关注，甚至上升到国家经济平安的高度。最终，以洛轴与永煤集团的合作而结束。“洛阳模式”是早期地方政府挽救地方国企的典型方式。企业面临破产、大量工人下岗，保证企业起死回生、保证工人就业与社会稳定，是地方国企改革面临的首要问题。比起以利润为导向的民企和外资企业，央企的责任担当无疑更牢靠。被央企收编，使洛阳的老国企摆脱了短暂的经营困局，但也有人提出了质疑：这种重组解决了洛阳企业眼前的困难，但从长远发展来看，是否有利于洛阳企业焕发内在创新动力？是否有利于洛阳的产业规划与布局？央企投资众多，它们是否把洛阳作为它们的重要基地？洛阳反
8、思2022年，当时的河南永煤集团重组洛轴，被看做是洛阳国企改革模式调整的信号。洛阳市国资委在接受媒体采访时承认：“对于央企并购我们的确有所反思，至少我们认为央企并购并不是国企改制的唯一道路。”当时，国内财经报纸21世纪经济报道敏感地作出了国企重组“洛阳模式”变调:从央企并购到省内重组的报道。该报道显示，洛阳有关部门起先进行一些调研和反思，主要集中在:被央企并购的企业，是否在供应链上降低了成本？在产业链上的话语权是被弱化还是得到强化？在研发水平上是否得到了提升？这说明，洛阳市政府已经意识到那些企业并不是一卖了之。洛阳市国资委副主任侯建尚并不认同这个观点。“洛阳始终都很支持与央企的合作。”据他介绍
9、，为加大与央企的合作，洛阳市成立了常设机构央企联络科。据说，该机构原安排设置级别更高，为副县级机构，但因种种缘由，成为洛阳市国资委下的正科级机构。此后，洛阳市国资委又建立了央企和省属企业驻洛单位工作联系制度，并把每季度与央企合作的进展状况、遇到的问题形成季报。据曾参加洛阳国企改革工作的专业人士介绍，洛阳国企与央企合作，也有一部分是站在产业发展的角度考虑的。洛阳这些老国企，大多是在陷入逆境时选择与央企合作的，这些企业的困难有些是经营管理不善造成的，有些则是产业结构不合理或行业大势造成的，单凭一己之力很难走出逆境，而央企不仅有资金、技术的优势，还会从行业的角度来整合企业资源，调整产业结构。另外，传
10、统的产业基础使洛阳具有许多产业优势，但这些优势须要大企业、大资本把它提升为全国闻名的产业基地。对于洛阳市政府来说，将地方国企无偿划转给央企，并不是白白奉送，它们有着自己的准备，以引进央企，做大产业“拿走可以，必需做大”。“不求全部，但求所在。可以把企业送给你，但你要把我们的产业做起来。”如今，成果已现。围绕央企打造产业基地2022年4月29日，洛阳市政府与国机集团签订“十二五”战略合作框架协议。国机集团表示，将依托自身在机械行业的综合优势，依托洛阳工程机械产业优势，在洛阳投资建设国机重工（洛阳）产业园。洛阳向国机集团无偿划转一拖集团67%股权的对价最终起先实现。同众多洛阳老国企处于低潮期的重组
11、不同，中国一拖集团是个例外。重组时，中国一拖业绩良好。2022年，年销售收入105亿元。洛阳市之所以在中国一拖运营良好之时将其转让，就是希望借助央企的资本、技术，提升洛阳的工程机械产业优势。国机集团是中国最大的国际工程承包和进出口贸易企业之一，优势在于“工程承包和设备安装业务”，而在实业领域却乏善可陈。假如要快速成长为行业排头兵企业和世界一流企业，国机集团的实业“短腿”必需修复。双方一拍即合。如今，洛阳是国机集团投资较多的城市之一，目前在洛企业共5家，包括一拖集团、洛阳中收、轴研科技、机械工业第四设计探讨院和中机十院国际工程公司。2022年，国机集团对下属的工程机械资源进行整合，成立了中国国机
12、重工集团，洛阳是国机重工3个生产基地之一。另一央企中航工业集团则发挥自身技术和产品优势，以六一三所和中航光电新厂区工程建设为基础，重点发展光电探测、光电显示、新光源、光电器件等系列产品，打造洛阳的航空光电产业基地。对此，洛阳并不满意。有网友通过“洛阳论坛”向政府支招：洛阳引进的这些央企都是规模浩大的企业集团，旗下业务众多，洛阳为何不利用已有的合作基础引进这些央企的其他业务？以重组洛阳矿山机械厂的中信集团为例，其旗下有银行、保险、证券、基金、地产乃至特种钢材，等等。“像这样的大央企，洛阳应当不惜血本亲密和它们的联系，吸引它们不断在洛阳投资！”（来源：企业视察家作者：桑燕）第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页