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1、勘察设计法规勘察设计法规第一节 概述一、勘察、设计概念一、勘察、设计概念 二、立法状况二、立法状况 目前，我国工程勘察设计方面的立法层目前，我国工程勘察设计方面的立法层次比较低，主要由次比较低，主要由建设部及相关部委的规章建设部及相关部委的规章和规范性文件和规范性文件组成。组成。第二节 工程勘察设计标准 一、工程建设标准的概念一、工程建设标准的概念 标标准准是是指指对对重重复复性性事事物物和和概概念念所所做做的的统统一一性性规规定定。它它以以科科学学技技术术和和实实践践经经验验的的综综合合成成果果为为基基础础，经经有有关关方方面面协协商商一一致致，由由主主管管机机构构批批准准，以以特特定定形形
2、式式发发布布，作为共同遵守的准则和依据。作为共同遵守的准则和依据。二、工程建设标准的分类二、工程建设标准的分类工程建设标准从不同的角度可有不同的分类：工程建设标准从不同的角度可有不同的分类：（1 1）按按标标准准的的内内容容工工程程建建设设标标准准可可分分为为技技术术标标准准、经济标准和管理标准经济标准和管理标准三类。三类。（2 2）按按适适用用范范围围，工工程程建建设设标标准准可可分分为为国国家家标标准准、行业标准、地方标准和企业标准行业标准、地方标准和企业标准。（3 3）按按执执行行效效力力，工工程程建建设设标标准准可可分分为为强强制制性性标标准准和推荐性标准和推荐性标准。三、勘察设计标准
3、三、勘察设计标准 工工程程勘勘察察设设计计标标准准包包括括工工程程建建设设勘勘察察设设计计规规范范和和标准设计标准设计两种。两种。1 1、工程建设勘察设计规范。、工程建设勘察设计规范。它它是是强强制制性性勘勘察察设设计计标标准准。“一一经经颁颁发发，就就是是技技术术法法规规，在在一一切切工工程程勘勘察察设设计计工工作作中中都都必必须须执执行行。”勘勘察察设设计计规规范范分分为为国国家家、部部、省省（自自治治区区、直直辖市）、设计单位四级。辖市）、设计单位四级。2 2、标准设计。、标准设计。它它是是推推荐荐性性设设计计标标准准。“一一级级颁颁发发，建建设设单单位位和和设设计计单单位位要要因因地地
4、制制宜宜的的积积极极采采用用，凡凡无无特特殊殊理理由由的的不不得得另另行行设设计计。”标标准准设设计计分分为为国国家家、部部、省省（自治区、直辖市）三级。（自治区、直辖市）三级。四、工程建设标准的实施四、工程建设标准的实施 从从事事工工程程建建设设活活动动的的部部门门、单单位位和和个个人人，都都必必须须执执行行强强制制性性标标准准；对对于于不不符符合合强强制制性性标标准准的的工工程程勘勘察察成成果果报报告告和和规规划划、设设计计文文件件，不不得得批批准准使使用用；不不按按标标准准施施工工，质质量量达达不不到到合合格格标标准准的的工工程程，不得验收。不得验收。对于工程建设对于工程建设推荐性标准推
5、荐性标准，国家鼓励自愿采用。，国家鼓励自愿采用。第三节 设计文件的编制 一、设计文件编制的原则一、设计文件编制的原则（1 1）贯贯彻彻经经济济、社社会会发发展展规规划划，城城乡乡规规划划和和产产业业政政策策（2 2）综合利用资源，满足环保要求）综合利用资源，满足环保要求（3 3）遵守工程建设技术标准）遵守工程建设技术标准（4 4）采用新技术、新工艺、新材料、新设备）采用新技术、新工艺、新材料、新设备（5 5）重视技术和经济效益的结合）重视技术和经济效益的结合（6 6）公共建筑和住宅要注意美观、适用和协调）公共建筑和住宅要注意美观、适用和协调二、设计阶段的划分二、设计阶段的划分三、设计文件审批权
6、限的划分三、设计文件审批权限的划分第四节 施工图审查 施工图审查指国务院建设行政主管部门和省、自施工图审查指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门依法认定治区、直辖市人民政府建设行政主管部门依法认定的的设计审查机构设计审查机构，根据国家的法律、法规、技术标，根据国家的法律、法规、技术标准与规范，对施工图进行准与规范，对施工图进行结构安全和强制性标准结构安全和强制性标准、规模执行情况等规模执行情况等进行的独立审查。进行的独立审查。一、审查权限一、审查权限 建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例中中规规定定“建建设设单单位位应应当当将将施施工工图图设设计计文文件件报报
7、县县级级以以上上人人民民政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门或或者者其其他他有有关关部部门门审审查查”，“县县级级以以上上人人民民政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门或或者者交交通通水水利利等等有有关关部部门门应应对对施施工工图图设设计计文文件件中中涉涉及及公公共共利利益益、公公众众安安全全、工工程程建建设设强强制制性性标标准准的的内内容容进进行行审审查查。未未经审查批准的施工图设计文件，不得使用经审查批准的施工图设计文件，不得使用”。二、相关法规文件二、相关法规文件建建筑筑工工程程施施工工图图设设计计文文件件审审查查暂暂行行办办法法（20002000年年2 2月）月）建建筑筑工工程程
8、施施工工图图设设计计文文件件审审查查要要点点（试试行行）岩土工程勘察文件审查要点（试行）岩土工程勘察文件审查要点（试行）等。等。三、三、施工图审查的范围施工图审查的范围建建筑筑工工程程施施工工图图设设计计文文件件审审查查暂暂行行办办法法 规规定定，凡凡属属建建筑筑工工程程设设计计等等级级分分级级标标准准中中的的各各类类新新建建、扩扩建建、改改建建的的建建设设工工程程项项目目均均须须进进行行施施工工图图审审查查。各各地地的的具具体体审审查查范范围围，由由各各省省、自自治治区区、直直辖辖市市人民政府建设行政主管部门确定。人民政府建设行政主管部门确定。四、施工图审查应报送的资料四、施工图审查应报送的
9、资料（1 1）作作为为设设计计依依据据的的政政府府有有关关部部门门的的批批准准文文件件及及附附件件（立项批准文件、初步设计批准文件等）。（立项批准文件、初步设计批准文件等）。（2 2）审查合格的岩土工程勘察文件（详勘）。）审查合格的岩土工程勘察文件（详勘）。（3 3）全全套套施施工工图图（含含计计算算书书并并注注明明计计算算软软件件的的名名称称及及版版本）如：本）如：PKPMPKPM软件；软件；（4）审查需要提供的其它资料。）审查需要提供的其它资料。五、施工图审查的内容五、施工图审查的内容暂行办法暂行办法规定，施工图审查的主要内容为：规定，施工图审查的主要内容为：（1 1）建建筑筑物物的的稳稳
10、定定性性与与安安全全性性，包包括括地地基基基基础础及及结结构主体的安全；构主体的安全；（2 2）是是否否符符合合消消防防、节节能能、环环保保、抗抗震震、卫卫生生、人人防等有关防等有关强制性标准、规范强制性标准、规范；（3 3）是否达到规定的）是否达到规定的施工图设计深度施工图设计深度的要求；的要求；（4 4）是否损害公共利益。）是否损害公共利益。（5 5）是是否否符符合合作作为为设设计计依依据据的的政政府府有有关关部部门门的的批批准准文件要求。文件要求。施工图审查主要审查社会公众利益、公众安全施工图审查主要审查社会公众利益、公众安全方面的问题（按规范、标准审）。不审查设计方方面的问题（按规范、
11、标准审）。不审查设计方案的经济性、技术上是否保守、设计方案是否可案的经济性、技术上是否保守、设计方案是否可以改进等问题。以改进等问题。六、施工图审查机构成立的条件与审批六、施工图审查机构成立的条件与审批 七、施工图审查程序：七、施工图审查程序：建设单位建设单位主管部门主管部门审查机构审查机构报送资料报送资料提交审查报告提交审查报告委托审查委托审查发施工图审发施工图审查批准书查批准书 施施工工图图一一经经审审查查批批准准，不不得得擅擅自自进进行行修修改改。确确需需进进行行涉涉及及审审查查主主要要内内容容的的修修改改时时，必必须须重重新报审新报审，并经批准后方能实施。，并经批准后方能实施。八、施工
12、图审查各方的责任八、施工图审查各方的责任1 1、勘查设计单位与设计人员的责任、勘查设计单位与设计人员的责任建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例和和建建设设工工程程勘勘察察设设计计管管理理条条例例明明确确规规定定：勘勘察察设设计计单单位位及及其其设设计计人人员员必必须须对对自自己己的的勘勘察察设设计计文文件件的的质质量量负负责责（承承担担直直接接责责任任），并并不不因因通通过过了了审审查查机机构构的审查就可免责的审查就可免责。2 2、审查机构及审查人员的责任、审查机构及审查人员的责任 设设计计审审查查单单位位和和设设计计审审查查人人员员负负间间接接的的监监督督责任（并非直接的赔偿责任）。责任
13、（并非直接的赔偿责任）。暂暂行行办办法法规规定定，“施施工工图图审审查查机机构构和和审审查查人员应当依据法律、法规和国家与地方的技术人员应当依据法律、法规和国家与地方的技术 标标准准认认真真履履行行审审查查职职责责”。“对对玩玩忽忽职职守守、徇徇私私舞舞弊弊、贪贪污污受受贿贿的的审审查查人人员员和和机机构构，由由建建设设行行政政主主管管部部门门依依法法给给予予暂暂停停或或吊吊销销其其审审查查资资格格，并并处处以以相相应应的的经经济济处处罚罚。构构成成犯犯罪罪的的，依依法法追追究究其其刑刑事责任。事责任。”3 3、政府主管部门的责任、政府主管部门的责任 政政府府各各级级建建设设行行政政主主管管部
14、部门门在在施施工工图图审审查查中中享享有有行行政政审审批批权权，承承担担审审批批工工作作责责任任，不不承承担担设设计计文件的质量责任。文件的质量责任。建建设设工工程程勘勘察察设设计计管管理理条条例例明明确确规规定定：“国国家家机机关关工工作作人人员员在在建建设设工工程程勘勘察察设设计计活活动动的的监监督督管管理理工工作作中中玩玩忽忽职职守守、滥滥用用职职权权、徇徇私私舞舞弊弊，构构成成犯犯罪罪的的，依依法法追追究究刑刑事事责责任任；尚尚不不构构成成犯犯罪罪的，依法给予行政处分。的，依法给予行政处分。”关于关于“勘察设计收费勘察设计收费”工程勘察设计收费管理规定工程勘察设计收费管理规定（国家计委
15、、建设部发（国家计委、建设部发布，布，2002年年3月月1日实施）：日实施）：工程勘察和工程设计收费根据建设项目投资额的工程勘察和工程设计收费根据建设项目投资额的不同，分别实行政府指导价和市场调节价。建设项目不同，分别实行政府指导价和市场调节价。建设项目总投资估算额总投资估算额500万元及以上的工程勘察和工程设计万元及以上的工程勘察和工程设计收费实行政府指导价；建设项目总投资估算额收费实行政府指导价；建设项目总投资估算额500万万元以下的的工程勘察和工程设计收费实行市场调节价。元以下的的工程勘察和工程设计收费实行市场调节价。实行政府指导价的，允许在上下实行政府指导价的，允许在上下20的范围内浮
16、的范围内浮动。动。关于关于“节能标准节能标准”一、相关标准一、相关标准 自自1986年我国民用建筑节能设计标准颁布以来，陆续颁布年我国民用建筑节能设计标准颁布以来，陆续颁布了了民用建筑节能设计标准民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分（采暖居住建筑部分JGJ26-95），），既有采暖居住建筑节能改造技术规程既有采暖居住建筑节能改造技术规程（JGJ129-2000）、）、采暖居住建筑节能检验标准采暖居住建筑节能检验标准（JGJ132-2001）、）、夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准（JGJ134-2001）和和夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准夏热冬暖地区居住建筑节
17、能设计标准（JGJ75-2003），今年又颁布了今年又颁布了公共建筑节能设计标准公共建筑节能设计标准GB50189-2005以及以及关于新建居住建筑严格执行节能标准的通知关于新建居住建筑严格执行节能标准的通知（建科（建科200555号）和号）和关于认真做好关于认真做好公共建筑节能设计标准公共建筑节能设计标准宣贯、实施及监督工作的通知宣贯、实施及监督工作的通知（建科函（建科函2005121号）等号）等文件。文件。二、有关问题二、有关问题1、触目惊心的建筑能耗、触目惊心的建筑能耗 当前，中国正处于房屋建筑的高峰时期，建筑规模之大，当前，中国正处于房屋建筑的高峰时期，建筑规模之大，是历史上前所未有的
18、。是历史上前所未有的。2003年，我国城乡建筑竣工面积达年，我国城乡建筑竣工面积达20.3亿平方米亿平方米(其中城镇其中城镇12.7亿平方米亿平方米)，超过所有发达国家年建成，超过所有发达国家年建成建筑面积的总和。但令人忧虑的是，在建筑面积的总和。但令人忧虑的是，在新竣工的建筑中，节能新竣工的建筑中，节能建筑面积不到建筑面积不到1亿平方米，尚不足竣工建筑的亿平方米，尚不足竣工建筑的5%。至今，在我。至今，在我国城乡既有建筑约国城乡既有建筑约400亿平方米亿平方米(其中城市约其中城市约140亿平方米亿平方米)，其中只有其中只有3.2亿平方米房屋是节能建筑，不到全国既有建筑的亿平方米房屋是节能建筑
19、，不到全国既有建筑的1%。我国是一个能源短缺的国家，但是我国是一个能源短缺的国家，但是我国单位建筑面积能耗目我国单位建筑面积能耗目前却是发达国家的前却是发达国家的2至至3倍倍。与发达国家相比，我国建筑钢材消。与发达国家相比，我国建筑钢材消耗高出耗高出10%至至25%，每拌和，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥立方米混凝土要多消耗水泥80公公斤；卫生洁具的耗水量高出斤；卫生洁具的耗水量高出 30%以上，而污水回用率仅为发达国家的以上，而污水回用率仅为发达国家的25%。此外，在我国。此外，在我国人均耕地只有世界人均耕地的人均耕地只有世界人均耕地的1/3的情况下，实心黏土砖每年的情况下，实心黏土砖每年
20、毁田毁田12万亩。令人担忧的是，万亩。令人担忧的是，我国建筑能耗的总量正呈逐年上我国建筑能耗的总量正呈逐年上升趋势，在能源总消费量中所占的比例从上世纪七十年代末的升趋势，在能源总消费量中所占的比例从上世纪七十年代末的10%，已上升到近年的，已上升到近年的27.45%。目前，我国正处于工业化和目前，我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，以现在的建设速度，预计到城镇化快速发展阶段，以现在的建设速度，预计到2020年，年，全国高耗能建筑的面积将达到全国高耗能建筑的面积将达到700亿平方米。这些建筑在接下亿平方米。这些建筑在接下来几十年至上百年的使用时间里，采暖、空调、通风、炊事、来几十年至上百年的使
21、用时间里，采暖、空调、通风、炊事、照明、热水供应等方面都要不断消耗大量能源。照明、热水供应等方面都要不断消耗大量能源。国家建设部科国家建设部科技司研究表明，我国建筑耗能比例最终将上升至技司研究表明，我国建筑耗能比例最终将上升至35%左右。左右。2、能源紧张、能源紧张 2004年，我国集中暴发电荒、煤荒年，我国集中暴发电荒、煤荒：当年夏天，全国电网全面告急，多数电网负荷创历史新高，当年夏天，全国电网全面告急，多数电网负荷创历史新高，24个省市不得不拉闸限电，国家线网被迫拉闸电线个省市不得不拉闸限电，国家线网被迫拉闸电线80多万次。多万次。而在各电网高峰负荷中，大约有三分之一属于空调制冷负荷。而在
22、各电网高峰负荷中，大约有三分之一属于空调制冷负荷。据专家估计，随着人民生活水平的提高，空调制冷负荷今后还据专家估计，随着人民生活水平的提高，空调制冷负荷今后还将继续增长，预计到将继续增长，预计到2020年，全国制冷电力负荷高峰将达到年，全国制冷电力负荷高峰将达到约约1.8亿千瓦，相当于亿千瓦，相当于10个三峡电站的满负荷发电量。个三峡电站的满负荷发电量。当年冬天，北方供暖的城市无一例外都面临能源紧张的考当年冬天，北方供暖的城市无一例外都面临能源紧张的考验。受全国煤炭资源紧、运输难、价格高等因素影响，北京市验。受全国煤炭资源紧、运输难、价格高等因素影响，北京市电煤库存一直在警戒线以下运行，到电煤
23、库存一直在警戒线以下运行，到1010月底锅炉及民用燃煤库月底锅炉及民用燃煤库储煤率不足储煤率不足45%45%。为防止大气污染，北京城区的燃煤锅炉大多。为防止大气污染，北京城区的燃煤锅炉大多变为燃气或燃油。随着石油价格的上调，北京冬季供暖承受着变为燃气或燃油。随着石油价格的上调，北京冬季供暖承受着巨大的压力。正是由于高耗能建筑比例大，北方采暖地区每年巨大的压力。正是由于高耗能建筑比例大，北方采暖地区每年多消耗煤多消耗煤18001800万吨，直接经济损失达万吨，直接经济损失达7070亿元，多排二氧化碳亿元，多排二氧化碳5252万吨。万吨。四、节能设计势在必行四、节能设计势在必行 建筑专家发出警告：建筑专家发出警告：“现在还不开始注重建筑节能设计，将直接造现在还不开始注重建筑节能设计，将直接造成未来的能源危机。成未来的能源危机。”