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1、公处理案例精选公处理案例精选摘选公处理案例精选是本由我会会员、四川学杨戎教授主编，即将由四川民出版社出版的新书。该书系“四川省秘书学会庆祝新中国成60周年献礼丛书之”。该书将在2010年春节与读者见。该书分为10章约35万字，采案例评析写法，收集案例近200个，汇集了作者在多年公教学科研中与全国各地区、各业的公作者的互动交流中收集的各种问题和事例。该书内容紧贴公处理实际，可操作性强，既介绍了量实际部门可资借鉴的宝贵经验和成功做法，提供了丰富的公处理参考资料以及查找线索，也不乏有关学者对于新时期公处理作发展的独到见解和具有新意的探讨意见，值得公作者阅读。近期各地不断有读者来函来电询问该书出版情况
2、，以下是作者从该书各章摘选的若案例，以馈读者。【案例2-14】领导句批语岂能代替政府某省S县太市场原由该县商局和众多商户联合兴建，仅凭副县长在商局的请报告上签“同意”之后，市场就被所在村庄的村民拆掉。近，负责异地审理此案的D县民法院依法判决：仅有副县长的签字是不够的。S县太市场兴建于1985年，当时S县商政管理局与商户签订协议，由商户投资建商铺，场地产权归商局，商铺产权归商户。当年12，市场建成后，在各的努下，意异常爆，但众商户多次要求办理房产续均未能如愿。2005年110，S县商局向该县主管领导呈交了请报告，请求允许将太市场的拆迁改造开发管理权移交给市场所在的C村，主管副县长在请报告上签字“
3、同意”，另位副县长也签字：“按政府意见办。”111，S县商局发出关于将太市场的拆迁改造开发管理权移交C村的公告；同时，S县民政府拆迁管理办公室下达拆迁冻结公告。随后C村有关员次进场拆迁，与商户发冲突。奈之下，75名商户将S县商局和S县民政府拆迁管理办公室起诉到法院，请求法院判令两单位收回公告成命。此案由该省D县民法院异地审理。D县民法院经审理认为，S县商政管理局未得到该县政府的正式决定，仅凭份有两位副县长签字的请报告，便将太市场移交给所在的C村，其做出该移交公告为的主要证据不。据此，D县法院做出审判决：撤销S县商政管理局关于将太市场改造开发管理权移交给C村的公告和S县民政府拆迁管理办公室涉拆字
4、（2005）2号拆迁冻结公告。1【问题讨论】1本案例中S县商政管理局的次存在什么问题？2请种的法以及对于请的批准形式。【评析】本案例涉及请种的法、公效程序等问题。（）S县商政管理局的次存在的主要问题1.违反请的规则。按照规定，除上级机关负责直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责报送“请”，即“请”不送领导个。本案例中S县商局却直接向主管副县长呈交了请；同时还将请与报告种混。2.未完成法定的效程序。S县主管领导只是在原请件上下了批意见，如果该批要效必须通过履法定的效程序，由县政府正式批复S县商局。两位副县长在请上的批意见属于机关内部办程序中的领导批办意见，并不具有正式公的法定效，更凭证性
5、可。3本案例中仅凭份有两名副县长批的请，便将太市场移交给C村，对其做出移交公告的主要证据不。（）对于S县商政管理局请的批准形式S县民政府对于县商局的请可正式、电话答复、原件批回、当传达等式给予正式批准。以上不同批准式均需要履法定程序，留下处理凭据。1正式批复，应履“批复”形成的法定效程序领导签发，批复正本需要具有正式格式和印章等效标志，主送S县商局，抄送S县民政府拆迁管理办公室，才具有法定效，作为执公务的凭据。2电话答复，收机关应有正式电话记录，上级机关在原请的“收处理单”的办理结果栏中进注办记录，包括发话时间、员、对接听员、答复要点等。3原件批回，将两名副县长签字的请原件留存在S县民政府办公
6、室存档，将请原件进复印并加上复印机关S县民政府或政府办公室的鉴证章，主送S县商局，抄送S县民政府拆迁管理办公室，可作为正式公执。由于这项公务事关重，需要保留办事凭据，故以选择第种式“正式批复”为最佳。（摘公处理案例精选第章公特点与功能）【案例3-16】印发公通知此处函可商榷关于印发2005年全国线公路养护与管理检查注意事项的函交公便字2005225号各省、治区、直辖市交通厅（委），天津市市政程局，上海市政程局：根据“2005年全国线公路养护与管理检查准备会”会议精神，我司起草了2005年全国线公路养护与管理检查注意事项（附后，以下简称检查注意事项）。现将检查注意事项印发给你们，请在全国检查过程
7、中遵照执。附件：1.2005年全国线公路养护与管理检查注意事项2.全国公路检查管理规范化评分系统交通部公路司（印）五年九七【问题讨论】1.种“函”与“函的形式”是否回事？2.印发件应该使什么种？【评析】本例涉及种“函”与特定公格式之信函式（函件格式）混淆的问题。（）本例是以“函的形式”在本例发机关交通部公路司是内设机构，按规定不能对外正式，只能以函的形式。国务院办公厅关于实施国家政机关公处理办法涉及的个具体问题的处理意见（国办函20011号）解释，“部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性件，不得代部门审批下达应当由部门下达的事项；与相应的其他机关进作联系确需
8、时，只能以函的形式。”从本例的发字号“交公便字2005225号”可见，本例即是份以内设机构资格，函的形式发出的业务联系性，属于系统内。（）本例应该使印发性“通知”1“函的形式”不是指种必须使“函”。“函的形式”亦称函件格式、信函式格式，是国家标准国家政机关公格式2中规定的特定公格式之，般适于事务性公中的下和平。在使函件格式时，发主体照样可以按照的和内容选相应的下或平种，包括“函”、“通知”、“批复”、“意见”、“通报”等，所以本例的种并必须使“函”。2本例应该改“函”为“通知”。按照办法，“函”作为国家政机关法定公种之，适于“不相属机关之间商洽作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”；本例
9、内容是印发公并要求收者“遵照执”，种应选“传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执的事项”的印发性通知才符合的。例标题应该改为关于印发的通知(注意：此处的作为件标题容易产歧义,所以加上了书名号作者)。（摘公处理案例精选第三章公分类与种）【案例4-9】多层转发标题难3 四招法繁化简材料1 县民政府关于转发市民政府关于转发省民政府关于做好防汛作的通知的通知的通知材料2 市政府关于转发省政府关于转发事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知的通知材料3 市民政府关于转发省民政府关于转发部关于汉族地区佛教道教寺观管理试办法的通知的通知【问题讨论】1.转发性公标题存在哪些问题?2.怎样使多层转发
10、批转性公标题化繁为简?【评析】批转（转发）性公，采“通知”种。其正简单，可以采格式化写作，但其标题的写作相对较复杂。因其是复式结构，如机械套般公标题“发机关+事由+种”的基本格式,往往出现如案例中两个乃更多标题重叠的情况，造成“关于”、“转发”、“通知”的重复使，繁琐冗长，不知所云。要使多层转发批转性公标题化繁为简，可采以下法：（）简化当转发层次较多时，可以省略中间环节，直接转发（批转）原公，压缩介词“关于”和重叠种，将删除后也不会影响题意的赘词或标点符号删去。如材料1 可简化为：县民政府转发省民政府关于做好防汛作的通知的通知材料2 简化为：市政府转发事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的
11、通知（）合并多个被转发机关、被转发公标题合并，因为在公正和附件中可以完整体现被省略的部分。如：总公司关于印发关于项管理的五个规定的通知市政府办公室转发市局等六单位关于的意见的通知国务院办公厅转发事部财政部关于调整机关、事业单位作员资标准和增加离退休员离退休费三个实施案的通知（三）重拟建国之初，我国公格式只有“事由”没有标题。近年,些地政府在其公处理实施细则中也已有明规定：“转发上级机关的公,如其标题过长,可按事由摘要转发”4。只标明事由的标题在海外公中也分流。所以材料3的标题可重拟为：市民政府关于贯彻执汉族地区佛教道教寺观管理有关件的通知（四）直接翻印下发按照办法第四六条的规定，对于直接上级机
12、关密级来，如果下级机关没有具体补充意见和执意见，可以经过本机关负责或办公室主任批准，直接将上级公翻印下发。翻印上级机关公必须作些简单的技术性处理。技术性处理的内容包括：（1）页保留原件头部分；（2）尾原发机关印章，加上原发机关落款；（3）版记去掉原发机关版记，换成翻印机关的版记，发送栏标明印发范围，如“送或发：各地区各机关名称”；印刷版记改为翻印机关“机关办公室年翻印”；注明翻印份数。这样加整理后，翻印件就算经过法定认证，可以作为正式公执。这种式可避免层层照抄照转件。（摘公处理案例精选第四章公格式与稿本）【案例5-11】秘书上书公开信领导办请守规年前，某市民政府办公厅的秘员曾经联名给该市党政领
13、导同志写过封公开信，信中希望各位领导持和理解他们的作，恳请领导按照公处理的有关规定，在某些办程序中不要“这样”要“那样”，在规则的执中应该“如此”不应该“如彼”。秘员微轻，为了的作居然向顶头上司集体“上书”，其何其良苦，其作为何其奈。在实践中，各级各类社会组织的秘部门和秘员类似公开信中这样的反映和呼声常普遍，这就是：恳请领导群体能够了解和掌握公处理的些基本知识，这些基本知识中，包括党和国家有关领导部门关于公处理的有关规定，也包括公处理的原则和技术法的些基本常识。近年来，批的中青年部上各级领导岗位，他们当中相当部分并没有接受过公处理专门知识的普及教育，不了解机关书、秘书和档案作中些特殊的规律和要
14、求，甚对其中些属于 ABC 的常识性问题也是似是，因此在他们每天量的批阅、处理和撰写公时就或多或少有些“先天不”，不但不能给秘部门或秘员开展作以应有的理解和持，有个别的甚因所处特殊地位，还会给公处理造成些本可避免的被动和失误。如果排除现体制、领导作风、个能素质等的因素，仅仅针对公处理来说，这些“先天不”当前主要表现在以下个：其，不了解种使规范。最常见的问题是，久禁不绝的“请”与“报告”的混，从某种度说症结在于有的领导对“请”与“报告”长期混，在向有关主管部门请求批准时要求秘员律“打报告”；有的领导授意将内部使的种“汇报”、“措施”、“案”等直接于对外；有的领导对于乱法规种置若罔闻，甚出现县政府
15、和县常委会联合制发“条例”等所谓地性法规的咄咄怪事。错种，误了公事，各均习惯将“板”打在承办员、秘员上。其，不了解公格式规范。些机关单位领导对于现公格式规范知半解，耻于向下级秘部门（员）请教，以致在作中造成失误。如某中央企业的领导指，本企业所有正式发头上全部要加印“签发”标识，但后来在中出现了问题，企业领导匆匆作出决定，在所有发上律取消“签发”标识；于违反规定在公包括装订线外随处批字，签发公象在私物件上随意划个符号标个姓，漏签期让印员随意添加，以及对格式不规范不完整的稿也签发放等等做法，并不鲜见。其三，不了解规则。当前中最常见的“犯规”动作，如多事，多头主送，越级，滥抄滥发，公直接送给领导个，
16、不相属的机关单位之间滥“请”与“报告”，对涉及其他部门、机关职权范围的公未经协商致径上报下发，难以执实施，多是经各级领导审批签发过关的，甚有的还是个别单位的领导出于某种的授意做的，如办中有的领导交代经办：“这个事情重要，多印份多送个部门（送某某领导）”等等。其四，不了解公处理流程的要求。具体体现在：（1）处理公忽视集中统原则，对不经秘部门或越级收取、递进的公开放处理“绿灯”，或只图个利便从传阅夹中截留公，造成管理上的漏洞，公丢失；（2）审批公不讲究科学的作法和领导艺术，轻重缓急之分，阅件办件之别，律事必躬亲，层层拟办、件件批办，造成公“旅”，阅“横传”，效率低下；（3）签发公违反“先核后签”规
17、则，将缺乏必要的沟通协调、未经办公室审核把关的公签发放，造成“顶”公出台或公“逆向”运转；或经不起下级部门的反复请求，或碍于上级某位分管领导的指和“”，或出于本地区本单位的局部利益，匆匆签发，使不少低质公、“关系”公出台，或批办签发意见模棱两可，使承办者不知所云，甚随意批扩公阅读处理范围，降低办效率；（4）办缺乏时间观念，外出公不作交代，使传阅、处理中的公积压、延误办理时机；（5）忽视国家保密法律法规及有关规定，造成涉密公的失密泄密。其五，不了解公卷归档要求。有的领导在本单位卷的组织作中，不根据机关实际情况和卷作规律，对于本单位卷点的选择、卷范围的确定、分卷的组织等往往搞“堂”，说了算，缺乏科
18、学性。如某单位建后年从未过卷，零散积存公堆积了半间屋，为应付达标检查，雇请临时突击卷。当问及卷范围如何掌握时，该单位领导居然信开河，语惊四座：“见到红头件就装订”，这个单位的卷质量也就可想知了。有的领导不重视、不了解或不理睬国家统规定的卷归档制度，平时将批重要公滞留在边，待离退休时，或塞了柜移交笔“糊涂帐”，个别的甚将中案头长年积累的公私下销毁、带。最值得提的是有的领导习惯“三笔”（普通铅笔、圆珠笔、彩笔）签阅、批和签发公，审批公时也少有注意其书写材料是否符合归档要求，给后的档案管理留下隐患。早在 60年代，国家有关主管部门就有明规定，“在起草、修改公或批注时，律要使笔或钢笔”，遗憾的是就在这
19、同公中，却作出了对领导另眼相待的规定：“如果有的领导同志习惯于铅笔，则应为他们准备质量较好的铅笔”5近年来，为了保护档案，关于公书写材料的规定屡被重申和强调，既然要依法，既然这类规定具有科学性和规范性，就不应该“两制”，只管群众不管领导。【问题讨论】1领导群体与公处理活动有什么关系？2怎样处理领导群体与公处理的特殊关系？【评析】本案例提出了个具有普遍意义的问题领导怎样办以及所负的责任。公处理是各社会组织实现其管理职能的必要段，贯穿于公务活动的始终。据有关资料统计，在不同类型的社会组织中，公处理约占其作总量的25%60%，其作状况如何，对于社会组织管理平和作效率的低，作秩序的好差均有影响；领导群
20、体作为各社会组织的负责和决策者，与公处理活动的密切关系以及所负的责任，之其他部门和员，只能是有过之不及。主要体现在：是对于本单位公处理作负有总体决策和把关之责，包括其组织形式的选择确定，机构员的设置配备，作程序和有关制度的制定修改，以及办公动化的具体实施等的总体决策和把关。是对于重要公的起草和撰拟应履的亲参与的职责，以保证针政策的准确性和公的质量，对此中共中央在关于各级领导部要亲动起草重要公，不要切由秘书代劳的指（1981年57）中早有明规定。三是对于公处理中的个关键环节如批办、审核和签发负有主要责任。批办“枝笔”，把握了处理重要公的决策权；审核“道关”，专门负责对重要发从内容到字的全把关；签
21、发“个”，公由此才算履了法定的效程序，如“请”就要求机关“把”领导或主管负责负责签发有效；把好这三道关，领导才有可能对于公后果承担有关领导责任。在此，就公处理作向领导群体进上：早在1923年,列宁在宁可少些，但要好些6中就明确提出选苏维埃国家机关部的四个基本条件之是“必须通过国家机关基本理论、政管理和书处理基本知识的考试”。据有关资料，在本，些世界著名公司的级主管员刚进公司时，先必须学着从最基本的对公材料的分类整理起；在美国，曾任总统的卡特在职期间，曾为 200多名联邦政府官员举办过关于公写作与处理的培训班；在我国港特别政区，其法定语署在 1997年回归之际，及时印发了政府公写作册，配合公务员
22、的需要的最新发展，把港政府各类常公写作的格式体例、辞汇和准则加以规范。到了 2000年9，该署在公写作册基础上印发了政府公实例政和事，向各部门收集了1700份事和政公样本，从中整理出130个例和各类公格式样本和语，使公务员在公事使上有所依据。近年来，港政府还致提公务员撰写中公的能，举办公知识和技能培训班，在为港特区政府中级公务员设置的公培训课程甚包括国内政公研习、中港公写作的异同、评核报告的写作技巧等7。（参见【案例10-8】）可见，当代类社会共同的经验都认定，公处理不是“抄抄写写”、“收收发发”的师通的纯事务性作，它有的规律和要求，有整套需要形成使者学习掌握的业务性很强的基本知识。建国以来，
23、在我国曾经实施过的关于公处理的法规规章及规范性公中，详细规定的均是各层级作员、秘员的职责，惟独对各级领导却鲜见约束；各类招聘、员上岗均要进相关专业知识和作技能的岗位培训和继续再教育，在这些公写作与处理的培训班、研讨班上，却罕见哪位领导部以普通学员份出现。可喜的是，当前这种情形已发了些变化。从1994年9中央国家机关次向社会公开招考国家公务员（包括后来公开招考副局级领导部）开始，我国国家事部曾将公写作与处理正式列为录公务员的公共基础课考试科之；2000年以后考试科虽然有改变，但综观近年来公务员资格考试或录考试内容就会发现，在公务员常识、政能综合评测和考查“以辅政”能的申论考试中，公写作知识仍占有
24、相当重。办法中也已前所未有地出现了针对领导部责任的明规定：“各政机关的负责应当度重视公处理作，模范遵守本办法并加强对本机关公处理作的领导和检查”。以上现象说明种新的共识已经确，即是否具备过硬的公写作知识与能，成为衡量公务员素质低的重要尺度；学习和掌握公处理的有关知识和相关规定，是机关作部以及各社会组织的办事员的基本条件之。且各级领导部更应在这作出表率，这是当前政府机构改，提机关作效率的需要，更是秘员的衷希望。因为，领导群体的为胜过任何强制性命令，上下效，会给当代公处理实现规范化、制度化和科学化扫清诸多为的障碍。古云“欲善其事，必先利其器”，俗话说“磨不误砍柴”，如果领导们在理万机的同时，也挤出
25、点宝贵时间，或学、或咨询，在公处理知识扫扫盲，相信此举会使领导们的忙碌和劳增加些科学性，减少些盲性，收到事半功倍之效，何乐不为呢？！（摘公处理案例精选第五章公处理及其基本原则）【案例6-20】指名道姓送个经交办难处理关于请求增拨办税厅基建经费的请报告省民政府、省长：2000年11，我局派出调查组到西柳州市国税局学习考察其办税厅的建设情况。调查组认为，办税厅功能较齐全，适应税收征管模式的改，便纳税缴纳税款。为此我局于2001年决定建办税厅，并得到省民政府的持，在府2001号“关于拨款修建办税厅的批复”中，拨给我局百五万元，此项资已专款专。但由于建筑材料涨价，原预算资缺较，恳请省民政府拨给不部分，
26、否则势必影响办税厅的竣及我省税收任务的完成。特此请报告省地税务局（印章）零零三年【问题讨论】1分析这份请的错处并予以纠正。2为什么请不能送领导者个？【评析】（）这份请的主要错处1标题中“请求“与请报告重，应该改为关于增拨办税厅基建经费的请。2违反请不准以机关名义送领导个的规则，指名道姓主送省长个。3请原由冗长。如果请原由时间久远，为尊重受者，交代背景很有必要。但为避免字冗长，可改附件交代背景。4请事项不详，应将：“预算资缺”、“拨给不部分”等模糊表述改为具体经费数额；建议改附件预算资缺明细表列出具体内容和经费。5中经费数字应该统采阿拉伯数码表。6结语语不得体，如“否则势必影响办税厅的竣及我省税
27、收任务的完成”，会导致相关责任不清。结语“特此请报告”应改为“当否，请批复”。7中引公应该按照规定改为先引标题，后引发字号，并在标题上使书名号取代引号，如“省民政府关于拨款修建办税厅的批复（府2001号）”。8“零零三年”属于汉字数字写混；政公的成时间的数字应改为写汉字“三年”。（）为什么请未经领导交办不能直接报送其个原国务委员、国务院秘书长曾在全国政府系统秘书长办公厅主任会议上所作题为认清形势服从局努做好新形势下政府办公厅作的讲话中指出：“公运转最忌两弊端，是横传，是直送。有些应按正常程序报送国务院的公，不是正常渠道通过国务院办公厅传递是绕过规定程序直接送给领导同志本或以其他式报送。这些件往
28、往没有按规定征求有关意见，没有按规定进审核，很容易造成作被动，甚出现盾。”8所以规定请未经领导交办不能直接报送领导者个，因为其弊端体上有三点：是未经秘部门签收、登记，公成为“帐外公”，其流向、处理情况不得知，查踪迹。是领导收到这类公，办理很为难：批准吧没有部门的审批意见，只能以经验、凭感觉办事，缺乏决策的科学性；不批也有可能影响报送单位的作；加之领导个不定，可能贻误时机，且领导批也不能作为处理重问题的依据。三是现实中些单位拿着直送领导的批件当“尚宝剑”，到有关部门要钱要物，借领导批向对施加压，引起盾，所以领导同志般不受理这类直报的请，退给秘部门统签收、登记、分办，这便形成了公“倒流”，造成了不
29、必要的紊乱。（三）特殊情况下请主送领导应该注意的问题1如果上级领导个别交办、答应的事项，由此上报的“请”，最好也应主送该领导所在的机关，并在公中做出说明。收机关在分办时，然会把这份公分送给这位领导同志批阅。2以下是近期地政府对于公主送领导个的特殊情况的明确规定，实录于下，以供参考：福建省规定9“各级政府、各部门不得将应报送省政府审批的公直接报送省政府领导同志个，省政府领导同志个直接交办的事项和确需直接报送的敏感绝密事项、重突发事件以及部分涉外事项除外。确需向省政府领导同志个报送公时，般不得多头分送；确需分送的，应在页注明分送情况。”天津市规定10：“市民政府各部门、各区县民政府报请市民政府审批
30、的公，由市政府办公厅按照市政府领导同志分呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市领导同志核批，重事项报市长审批。市民政府各部门、各区县民政府不得将报请市民政府的公直接报送市政府领导同志个。”“请事项中如涉及其他件、市领导同志批、重事件及相关政策法规等内容的，应连同涉及件复印件、市领导同志批复印件、事件背景材料及相关政策法规附在原件后并上报。邀请上级有关领导同志出席会议、活动的请，要事先沟通，并将会议、活动案附上，需要领导同志讲话的，要将代拟稿并上报。报告中不得夹带请事项。”（摘公处理案例精选第六章与规则）【案例7-11】注办注发事收发责任清材料1 某局秘员将份收交局长批办，局长批需12个员阅
31、知办理，并注明“（主管部门）负责办理”。秘员按此批办意见开始组织公传阅。当公传阅到第位阅者本局常务副局长，放了较长时间，催他退还时，他说：“今天下午正准备开会，有关员都要参加，我在会上起传达，不需要专门传阅了。”秘员认为按照常务副局长的要求去做了会法执局长的批办意见，感到左右为难。材料2 某国企总经理在审批签发件时，对公司办公室秘员说，只要董事长没签字的都要给他打份，并直接在发稿纸上的抄报栏写上了抄报董事长、抄送本公司财务部。公司办公室秘员按照总经理的这意见，只有将“抄报董事长”、“抄送本公司财务部”也打印在正式发的版记上。但秘员认为按照规定，内部公最好不要写抄送；不写违反了总经理的意见，对这
32、种情况该如何处理呢？【问题讨论】1.两份材料涉及的是公处理流程中的两个什么环节？2.遇到这样的情况,秘员该怎么办？【评析】本案例涉及公处理程序中注办和注发环节的具体操作。（）材料1涉及的是注办环节1什么叫注办？注办是公处理程序中具有反馈办理经过和结果功能的重要环节，般由承办员负责，在公办理完后在公上简要注明办理经过和结果，秘员负责检查。2.案例材料1分析在材料1中，先这种临时改变公处理式的做法在实质上并没有违背局长批办意见，只要能够发挥公效，阅办性公可以积极采直接在有关会议上传达、印发副本件等便捷式进阅知处理；但是像材料 1这样改变了公处理式，承办（本案例中的常务副局长）应主动让原批办领导知道，