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1、XX镇加强播荒耕地核查利用促进农业生产发展 实施方案耕地是农业发展之基，是农民安身之本，是粮食生产的命根 子。各村各相关部门要切实提高政治站位，充分认识加强博荒耕 地核查利用的重要性。为进一步深入贯彻落实习近平总书记关于 保障粮食安全的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和 市委市政府要求，今年将继续开展新一轮摞荒耕地核查利用工作, 为确保2023年摞荒地核查利用工作快速、顺利、全面完成，结合 我镇实际，制定本方案。一、工作目标7月15日前，全面完成2023年度摞荒耕地核查利用工作。二、工作措施（一）加强宣传引导，严格耕地利用优先序L强化宣传引导。各村要通过召开村社会议、张贴标语、干 部上
2、门入户、发放复耕复种提醒书和摞荒地警示书等多种形式， 广泛深入宣传相关法律法规、耕地保护政策和强农惠农富农政策, 营造整治耕地摞荒的浓厚氛围，形成全社会共同关注和参与耕地 保护工作的强大合力，有力推进农村耕地摞荒综合整治工作。2.严格用途管控。各村要严格落实耕地利用优先序，严格种 植用途管控，统筹利用揖荒耕地，促进农业生产。一般耕地主要 用于粮、油、菜和饲草料等（一年生禾本科作物）生产，永久基 本农田要重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生 产，开展揖荒耕地盘活利用。（二）改善摞荒耕地耕种条件，提升综合产能L改善生产条件。将具备条件的摞荒耕地优先纳入高标准农 田建设和改造提升项目范围
3、，加大投入力度，配套完善排灌、输 配电、田间道路、农田防护等基础设施，改善耕作条件，提高农 作物抵御自然灾害的能力，确保农业增效、农民增收。2 .提升地力水平。结合耕地保护与质量提升项目实施，加大 秸秆还田、测土配方施肥、施用有机肥、绿肥还田、水肥一体化、 酸化土壤改良、统防统治、深耕深松等耕地质量保护与提升技术 推广，逐步恢复提高博荒耕地地力和产出水平。3 .提高机械化率。鼓励农户和社会化服务组织购买农机，提 升丘陵山区农机装备水平，大力提升农机社会化，服务标准化、 规范化、综合化开展农业服务，并向全镇推行代耕代种。提高主 要粮油作物耕种收全程机械化率，降低农民劳动强度，推动农业 生产节本增
4、效。（三）强化政策扶持，发展适度规模经营1 .加大政策引导。进一步健全耕地地力保护补贴机制，提高 耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对耕地摞荒的农户由村书 面发放复耕复种提醒书，并暂停发放下一年的耕地地力保护补贴, 待复种后重新纳入补贴范围。加大农业生产社会化服务项目种粮 支持力度，重点对家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主 体流转摞荒耕地种粮的给予补助。完善保险政策，降低农民生产 经营风险。2 .发展适度规模经营。鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原 则，采取转包、租赁、入股等方式流转土地经营权，使分散的摞 荒耕地尽可能向新型经营主体集中，发展适度规模经营。加强土 地经营权流转管理，严格落实
5、有关法律法规，土地经营权受让方 要依法合理利用土地，不得闲置摞荒；指导流转双方将防止耕地 摞荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。（四）发挥党建引领，多措并举盘活摞荒耕地L党建引领促复耕复种。深入贯彻落实市委关于打造新时代“红岩先锋”变革型党组织工作要求，以党建为引领，加强村级 党组织建设，成立农村“红岩”党员突击队，带头组织摞荒耕地 核查利用工作。充分发挥村级集体经济组织作用进行复耕复种， 盘活农村闲置摞荒耕地资源，充分挖掘当地农耕文化，壮大村集 体经济。加强基层党组织与工会、妇联、工商联的协作联动，发 挥群团组织优势，帮助农村老弱病残、留守妇女做好摞荒耕地复 耕复种。3 .多措并举促盘活利
6、用。各村要深入推动“党建引领-百村振兴”行动，积极探索各种有效的摞荒耕地复耕复种模式，多措 并举推动摞荒耕地复耕复种。引导农户种好“口粮地”，大力宣 传引导农户自行耕种发展粮食生产，增加农户收入。挖掘村集体 经济“生财地”，引导村民通过入股、合作、领办合作社等模式 复耕复种。鼓励社会化服务组织建立“托管地”，推动农户与村 集体、社会化服务组织“双向嵌入”，落实代耕代种、代管代收, 形成“治理+耕种+销售”一条龙全产业链模式。推出城镇居民“自 留地”，整合场镇周边摞荒耕地，开展城镇居民流转认养认领耕 复种。开辟企业单位“直供地”，充分发挥企业单位支持帮扶作 用，吸引更多企业参与，开展摞荒耕地包片
7、认领。建设教育“实 践基地”，积极对接区教委，在摞荒耕地复耕复种适宜地块建立 中小学劳动教育实践基地。三、实施步骤（一）全面核查（5月20日前完成）。各村以重庆市2021 年国土变更调查数据中的耕地为调查范围，参考区级下发的揖荒 耕地疑似图斑，对辖区内摞荒一年以上的耕地情况开展全面核查, 摸清耕地摞荒现状。建立每块摞荒耕地核查与复耕复种的工作台 账疑似摞荒耕地核查与复耕复种情况表；于4月6日开始首 次调度，其后每天调度一次，并留存备查。以村为单位建立工作台账，标识每一块博荒耕地的承包户、 位置、面积、类型等基本信息，确保不落一户、不漏一块，认真 分析耕地摞荒类型及原因，完善相关信息台账。于20
8、23年5月 20日前完成耕地谬荒核查，填报疑似摞荒耕地核查情况汇总表。 并将核查情况汇总表经村主要领导签字后报送镇农业服务中心。 镇农业服务中心制定去年已经复耕摞荒耕地长效利用工作方案和 2023年摞荒耕地复耕复种长效利用工作方案上报区农业农村委， 各村也制定相应的工作方案上报镇农业服务中心。（二）集中整治（7月15日前完成）。各村要边核查、边复 耕、边利用，因地制宜制定统筹利用摞荒耕地具体方案，做到一 户一策、一地一策。及时填报摞荒耕地核查与复耕复种情况汇 总表。要明确责任人，对耕地地力较好、相对集中连片摞荒10 亩以上的，按照关于调整区领导联系镇街的通知（巴南委办 20232号）明确的联系
9、镇区领导和1名镇主要负责同志为复 耕复种责任人，5-10亩的确定1名镇主要负责同志为复耕复种责 任人，5亩以下的确定1名镇街分管负责同志为复耕复种责任人, 挂图作战，各村主要负责人为辖区内的第一责任人，于7月15日 前完成复耕复种。各村要把同一地块、同一视角的摞荒耕地整治 前中后对比图片建档，并将摞荒耕地核查利用推进情况进行认真 总结，形成好经验、好做法，工作总结于7月18日前报送镇农业 服务中心。（三）镇自验（8月5日前完成）。我镇要组建工作组，开 展核验工作，形成自验书面报告。确认自验合格后，向区核验工 作组提出核验书面申请。（四）区级核验（8月10日前完成）。区农业农村委组建区 级核验工
10、作组，开展核验工作，确认核验合格后，由区农业农村 委上报市农业农村委。四、工作要求（一）明确领导机构。为了完成区级下达目标任务，镇成立 “开展搭荒耕地核查利用领导小组”，负责开展摞荒耕地核查利 用工作的统筹协调。各村务必高度重视，切实将摞荒耕地核查整治利用工作纳入 农业工作的重要议事日程，加强组织领导，集中人力、物力、财 力确保完成工作任务。（二）压实工作责任。按照区级文件精神，摞荒耕地核查利 用工作纳入对各村粮食安全考核。镇农业服务中心将加强与镇规 建办的沟通协调，依托其技术资源优势，共同做好研判排查、土 地性质甄别及核查利用等工作。各村要将摞荒耕地核查利用作为 保障粮食安全的重要举措来抓，抓紧制定工作方案，并于4月7 日前报镇农业服务中心备案。各村要压实主体责任和属地责任， 充分发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时对摞荒耕地进 行复耕复种。（三）强化督促指导。镇农业服务中心负责督促指导，建立 摞荒耕地核查利用日调度、周通报机制，适时对排查整治利用推 进情况开展督促检查，并对排查整治利用进度进行排名，将检查 结果与相关项目资金和支持政策挂钩，对工作开展较好的进行通 报表扬，对工作落实不力、出现大面积耕地摞荒的进行通报批评, 问题严重的依规依纪追究相关责任人责任。