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1、 2023年公司社会保障制度范本4篇 脱贫攻坚的标准，就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，不愁吃不愁穿，义务教育、根本医疗、住房安全有保障。以下是公文为您推举。 重要意义 全面建成多层次社会保障体系是社会保障体系自身进展完善的必定要求。坚持全掩盖、保根本、多层次、可持续的根本方针，根据兜底线、织密网、建机制的根本要求，实现掩盖全民、城乡统筹、权责清楚、保障适度、可持续的奋斗目标，更好表达社会公正正义，努力满意人民群众差异化需求。这是社会保障体系自身进展完善的必定要求，与全面建成小康社会目标相契合。 全面建成多层次社会保障体系是在保根本根底上满意人民群众多样化多层次的保障需求。在保障工程上，坚
2、持以社会保险为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度;在组织方式上，坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相连接。要积极构建根本养老保险、职业(企业)年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相连接的养老保险体系，协同推动根本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业安康保险进展，在保根本根底上满意人民群众多样化多层次的保障需求。 全面建成多层次社会保障体系，“兜底线、织密网、建机制”是根本要求。兜底线，就是要发挥社会政策的托底功能，切实保障群众根本生活需求，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线;织密网，就是要实现制度最广泛的掩盖，让人人都能享受根本社
3、会保障;建机制，就是要持续深化改革，建立健全体制机制，不断提高社会保障法治化、制度化水平。“掩盖全民、城乡统筹、权责清楚、保障适度、可持续”是奋斗目标。掩盖全民，就是要不断扩大社会保障掩盖面，根本实现法定人员全掩盖;城乡统筹，就是要统筹推动城乡居民社会保障体系建立，合理缩小社会保障领域的城乡差异;权责清楚，就是要明确各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务和责任;保障适度，就是要依据经济进展确定保障待遇水平，合理引导群众的保障预期;可持续，就是要确保各项社会保险基金收支平衡，制度长期稳定运行。 存在问题 从当前来看，我国也面临着社会保障事业进展不平衡、不充分的问题。制度分割导致了地区
4、利益与群体利益的失衡。以法定的根本养老保险为例，迄今仍旧停留在地区分割状态，导致不同地区筹资负担畸轻畸重和基金余缺两极分化现象。医疗保险在一些地区仍旧是根据职工、城镇居民、农村居民三大群体的分割状态，同一地区不同身份的人口享受的是不同的医疗保障待遇，更造成了医疗保险基金的分割化，进而影响到基金的使用效率，降低了医疗保险制度的风险分散与保障力量。 另外，我国整个社会保障制度的进展还存在一些进展不充分的地方，比方还有一些制度需要进一步建立健全，社会保险关系转移接续方面还存在不顺畅的问题，养老保险制度还存在一些不够到位、不够标准的问题，养老保险的缴费年限以及养老保险缴费中断之后如何连接的问题。 老、
5、育幼、助残等方面的根本公共效劳进展缺乏。在过去30多年间，整个社会保障体系所表现出的特征是经济保障受到高度重视并的确取得了巨大成效，但效劳保障供应严峻缺乏，养老效劳、托幼效劳、残疾人效劳等社会福利事业因政府投入有限性与市场、社会投入积极性没有得到有效调动，始终处于进展不充分的状态，直接影响到了城乡居民后顾之忧的解除，也制约了城乡居民生活质量的持续提高。 参考对策 确保弱有所扶，必需努力实现社会保障高质量进展，需把握好以下几方面的关系。 政府与市场的关系。社会保障建立是一项涉及诸多方面的系统工程。其中，政府与市场的关系居于核心位置。目前，我国已构建起国家保根本、企业保补充、个人投商保的社会保障模
6、式，政府供应根本保障，市场积极发挥作用，较好实现了政府与市场责任的平衡。进入新时代，全面建成多层次社会保障体系，必需进一步处理好政府与市场的关系。一方面，发挥政府主导作用。围绕“兜底线、织密网、建机制”的要求投入更多资源，设计更为合理的制度安排。大力推动全民参保，实现社会保险、社会救助等根本法定保障应保尽保。深化社会保险制度建立，统筹整合现有制度，优化筹资机制，完善社会保险制度体系。另一方面，充分发挥市场作用。推动根本社会保险与市场保险体系对接，构建根本社会保险、补充保险、商业保险“三位一体”的社会保险体系，努力满意多样化、共性化、多层次的社会保障需求。 公正与效率的关系。社会保障为社会成员供
7、应根本生活保障，更加注意公正。但也应看到，公正的增进有赖于效率的支撑，效率的提升离不开公正的推动。完善的社会保障体系既坚持公正取向，又注意公正与效率的平衡。促进社会保障高质量进展，必需进一步处理好公正与效率的关系。在维护公正方面，根据共建共享理念，深化全民参保，努力让社会保障掩盖全体人民，特殊是加强困难群众的根本生活保障。同时，发挥社会保障的收入再安排调整功能，促进缩小居民生活水平差距。在提升效率方面，在加强根本生活保障、消退广阔劳动者后顾之忧的同时，努力激发人们的劳动积极性。强化根本医疗卫生、教育、职业培训等保障效劳，着力提高劳动者素养，既改善社会成员生活质量，又提高社会经济效率，促进经济社
8、会持续安康进展。 权利与义务的关系。建成权责清楚的多层次社会保障体系，必需实现权利与义务的有机统一。详细而言，既需要政府尽力而为、量力而行，实现可持续保障;又需要人人尽责、人人享有;还需要社会各方面依法自觉履行社会保障的责任和义务。随着经济社会进展，社会保障的肯定水平会不断提高，但保障根本生活的功能定位不会也不能转变，否则国家就可能不堪重负，还会导致社会活力下降、“养懒汉”等一系列问题。进一步处理好权利与义务的关系，一方面要维护社会保障权益。根据“兜底线、织密网、建机制”的要求，加大政府投入，实现好维护好进展好人民群众的社会保障权益。另一方面要合理进展责任分担。以社会保险为主体的社会保障体系建
9、立，强调权利主体在享受社会保险待遇前要履行相应的缴费义务。同时，要明确各级政府、个人、企业、社会的社会保障权利、义务和责任，加大宣传教育力度，充分调动各种主体的积极性，使其切实履行责任和义务。 【重要切入点】 1.社会救助 建立与经济社会进展水平相适应，与其他社会保障制度相连接，保根本、可持续的社会救助制度，编织一张兜住困难群众根本生活的安全网，确保网底不破，可以保障他们的根本生存权利和人格尊严，避开陷入生存窘境，防止冲击社会道德和心理底线，也能让人民群众消退后顾之忧、安心创业就业，这对于推动市场化改革，促进社会公正，使全体人民共享改革进展成果，具有重要意义。 2.大病医保 大病保险是衡量一个
10、国家医疗保障水平的重要标志。在我国，所谓城乡居民大病保险，详细而言，就是在根本医疗保障的根底上，对城乡居民因患大病发生的高额医疗费赐予报销的一项制度性安排，是根本医疗保障功能的拓展和延长，是中国特色社会主义医疗保障体系的重要组成局部。 我国将建立公务员社会保险制度 国家公务员局相关负责人日前表示，当前和今后一个时期我国公务员制度改革的方向和重点已经明确，即健全和完善中国特色公务员制度，建立以人为本执政为民的公务员队伍。 这位负责人表示，今后，我国将完善公务员考试录用和从基层遴选制度，进一步优化领导机关公务员来源构造和经受构造，要连续加大从基层一线选拔公务员力度，进一步优化公务员队伍构造，建立健
11、全从村(居)党支部书记、大学生村官和工人、农夫等基层一线人员中考录公务员制度。到2023年，中心机关和省级机关录用公务员，除局部特别职位外，均要从具有两年以上基层工作经受的人员中考录。 我国还将完善公务员考核、奖惩、辞退、问责等制度，加大监视约束与鼓励保障力度，褒奖先进、鞭策落后，加强基层公务员教育培训，帮忙基层公务员把握新学问、新技能、新本事，提高正确执行政策、依法办事、做好群众工作、解决实际问题和化解冲突纠纷、维护社会稳定的力量。 在深入实施公务员法方面，对一些长期困扰公务员队伍建立和治理的难题，将积极探究，力求取得突破。还有一些问题，如公务员社会保险制度等，要进展前瞻性制度设计和试点。对
12、出台的法律法规，将加大执行力度，维护法律 社会保险法第三条规定,我国社会保险制度坚持广掩盖、保根本、多层次、可持续的方针。 (1)广掩盖。就是社会保险制度的掩盖面要广,使尽可能多的人纳入到社会保险制度中来。这是维护宪法和社会保险法给予公民的社会保险权益和构建社会主义和谐社会的内在要求。从我国推动社会保险制度建立的进展过程看,各项社会保险的掩盖面都是渐渐扩大的;从国有单位到非国有单位,从单位职工到个体工商户、敏捷就业人员,从就业相关人员到非从业人员,从城镇人口到农村人口。根本养老保险和根本医疗保险掩盖全体居民,其目标是做到使人人“老有所养”“病有所医”。工伤保险、失业保险、生育保险与就业相关,主
13、要掩盖职业人群。 (2)保根本。就是社会保险待遇以保障公民根本生 活和根本需要为原则。这是由我国现阶段经济进展水平打算的。确定各项社会保险待遇,既要防止超消失实可能的过高标准造成国家财政、用人单位和个人负担过重,又要避开有劳动力量的人过分依靠社会保险而阻碍其主动性、制造性的发挥。“保根本”是相对的,各项社会保险待遇应随着经济进展水平的提高而逐步提高。 (3)多层次。就是社会保险除了根本保险之外,国家还鼓舞和支持建立补充保险(如企业年金和职业年金,补充医疗保险等)和进展各类商业保险,以满意不同人群的需求。 (4)可持续。就是社会保险制度应当能够长期稳定的进展。特殊是应对人口老龄化顶峰的影响,努力
14、实现社会保险基金收支长期平衡,以保证社会保险制度的稳定良性运行,也不给用人单位和个人造成过重的缴费负担。 以上“12字方针”具有重大意义。第一,明确了建立社会保险制度的立足点。其次,明确了建立健全社会保险制度的实现路径。就是要优先解决制度“从无到有”的问题,弥补制度缺失;继而解决掩盖面“从小到大”的问题,将更多的人纳入社会保险体系;在此根底上,稳步解决保障水平“从低到高”的问题,让人民群众更好地共享社会经济进展成果。第三,明确了社会保险待遇水平确实定,要以保障公民根本生活和根本需要为原则。 一、健全社会保障制度是推动经济增长，实现全面小康社会目标的必定选择 改革开放20多年来，是我国在建立小康
15、社会的道路上不断前进的历程，到上个世纪末，我国人民生活水平总体上根本到达小康，按有关部门确定的16个指标进展测算，2023年全国平均实现程度为96%。但目前的小康还只是一种低水平的、不全面的、进展很不平衡的小康。我国农村还有3000万人没有解决温饱，城镇有近2023万人生活在最低生活保障线以下，有相当一局部人口虽然解决了温饱但距离比拟富有的小康生活还有较大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同经济进展水平相适应的社会保障体系的任务还相当艰难。 在市场经济条件下推动全面建立小康社会的任务，首先取决于国民经济能否持续、快速安康进展。市场经济运行总是伴随着不稳定性，这是由市场经济内在规律作用打算的
16、，是不以人的意志为转移的客观存在。造成经济不稳定性的因素主要包括： (1)信息的不完备。在高度专业化分工的社会化大生产条件下，在瞬息万变的市场竞争中，在肯定的经济活动时限内，无人能够具备全部必要的信息，人们承受信息、传递信息和应用信息的力量总是有限的。信息不完备，就可能导致经济决策失误，造成竞争失败。 (2)竞争机制作用。竞争机制是市场经济的内在机制，是价值规律作用的实现形式。企业无一例外必需参加产品技术、本钱、质量、效劳和价格等剧烈的竞争，必定承受残酷的优胜劣汰。上轮竞争的大浪淘沙，形成这一轮的市场均衡，又为下一轮竞争和实现新的均衡开拓道路。任何企业都不敢保证自己永久是赢家，相反，在竞争中被
17、淘汰的企业却屡见不鲜。企业的关闭、破产，关系到劳动者的命运，直接影响人们的收入状况和生活境况，必定造成经济不稳定性。 (3)投资跟进陷阱。当一种商品或效劳在市场供不应求时，价格上涨，利润丰厚，企业会自动跟进先期投资者，把资本向这一领域转移。在当代市场经济条件下，生产力的迅猛进展，扫除了大规模、大范围配置资源的障碍，企业为了抢占先机，获得更大的利润，促使这种经济跟进展为更加快速，更加集中。过去一种商品的兴衰周期是十几年、几十年，现在一种新产品刚面市，就会有大量投资跟进，快速集聚生产资料和劳动力要素，不断扩大生产规模，更新换代，几年内就走完了从供不应求到供求平衡再到供过于求的路程。金融市场更为典型
18、，一些金融产品的行情周期只能以小时为计，竞争便尘埃落地。在这个过程中，隐含着扩张的盲目性，在造就创业胜利者和投机胜出者的同时，也使相当一批盲目投资者跌入“跟进陷阱”，被淘汰出局。 (4)科技革命带动的构造调整。以信息技术为先导的新科技革命蓬勃进展，在经济增长中日益发挥着实质性的作用。科技革命大大推动了产业构造调整和企业组织构造调整，布满弹性的资本、技术和劳动力市场是构造调整的根底和前提。这意味着工人在经济风险面前更加脆弱。技术革命带动劳动生产率提高，其趋势是力争用越来越少的人力生产出越来越多的产品。技术或市场变化甚至一夜之间就能毁掉公司的赢利地位，劳动者也不能置身于这个过程之外，使一局部人处于
19、构造性失业，陷入逆境;一局部人虽然酬劳较高，但工作并无保障;还有一局部人由于自身条件的局限，被排斥在竞争之外，成为长期贫困人口。 (5)外部突发大事。来自经济系统外部的一些因素，往往起到推动经济不稳定性增加的作用。如严峻自然灾难、政府决策失误、他国金融危机、战略性物资和产品进口价格上涨、战斗以及突发性政治大事等等，都可能激发一国内的经济不稳定，进而对世界经济产生冲击。 (6)经济全球化进一步加剧了经济不稳定性。经济全球化的进程不断加快，使得各类经济资源打破地域、民族和国家的界限，在世界范围内自由、频繁、大量的流淌，力求得到最正确配置，查找更宽阔的市场。各国之间的经济活动日益相互开放，相互依存，
20、这种严密联系的经济运行交汇为世界经济潮流，又反过来制约着各国经济的进展，导致世界经济更为剧烈的竞争。国际融资进展快速，跨国持有股票和债券的现象越来越普遍。国际金融市场波动增加了国际金融业的敏感性和脆弱性，一国的股市或汇市的跌宕起伏，立刻涉及其他国以至产生全球效应，甚至引发一场经济风暴。1997年至1998年的亚洲金融危机，2023年下半年以来美国受“911”大事影响，经济不景气，就引起整个世界经济增长下滑。因此，一个国家想游离于世界市场之外独立独行的时代已一去不复返了。 可见，经济不稳定性不仅仅是由于经济外部的缘由导致的，它们还内在于追求经济增长的过程中。增长的主要来源中的大多数因素同样也是不
21、稳定性的根源，随着不稳定性的增长，创新和赢利的时机也在增加。也就是说，经济增长和经济不稳定性是同根生长、相互依存、相互制约的对立统一关系，是伴随着市场经济进展进程中的必定现象。 经济不稳定性影响人们的理性选择。作为“经济人”，从自身利益最大化动身，会自动实行躲避和抵抗经济不稳定性的行为。作为消费者，面对目前和马上需要支付的生活需求不断增加，一般会强化储蓄倾向，把收入中更多的局部积攒起来，为应付将来的生活所需;强化流淌偏好，在手头上保存更多的现金，以防止突然降临的风险。作为投资者，由于投资回报收入的不确定性增加，投资行为更加慎重，造成投资增长缓慢或下降。经济人对抗经济不稳定性的行动集合，对整个社
22、会经济运行过程产生直接的影响。一是削减了即期消费和投资，使得有效需求缺乏，产品相对过剩。企业开工缺乏，裁减员工，造成大量失业。进一步形成对经济稳定增长的压力。二是引起调控失灵。在经济不稳定性比拟突出的状况下，国家宏观调控的效果不佳。尽管中心银行连续降息，国家实行积极的财政政策，发行国债，兴建公共设施，期望启动消费和带动社会投资。但事实上银行储蓄仍旧只增不减，消费市场依旧疲软，私人消费支出和私人投资尚未成为带动增长的主要力气。三是假如经济不稳定性状态得不到改善，经济就会在低迷状态下运行，被竞争淘汰的失业人员和社会贫困人口急剧增加，社会冲突锋利，甚至会酿成经济危机和社会动乱。这种状况在兴旺国家和进
23、展中国家都曾经发生过。有的专家认为，由于社会保障改革，所以人们不敢花钱。这个观点不全面。实质上是由于经济不稳定性，人们不敢花钱;恰恰由于社会保障制度不健全，人们就更不敢花钱了。 在现代市场经济进展中，着力于效率的市场机制和着力于公正的稳定机制同等重要，缺一不行。没有效率就没有公正的根底，没有公正就没有效率的实现。市场机制的手自发地挥舞，稳定机制却需要宏观调控，以到达有效需求与供应的均衡。什么样的公共政策能够促进这样的均衡呢?这就必需依据经济人抑制经济不稳定性行为的规律性，综合运用安排政策、财政政策和货币政策，增加收人增长的不确定性，使人们恢复和保持有效需求的合理增长。其中一个直接和有效的稳定机
24、制就是建立健全社会保障制度。健全的社会保障制度是经济增长的内在稳定机制。 首先，社会保障制度在社会根本生活层面上保证收入的稳定性，推动有效需求适度增长。社会保障制度在肯定程度上可以看作是各个经济人抑制经济不稳定行为的集合。通过国民收入初次安排和再安排，积存社会保障资金，形成个人收入不确定局部的补充，当人们担忧自己失业、退休、生病和消失事故伤残时所需求的支出没有或缺少收入来源时，社会保障供应了相比照较稳定的收入，来满意根本需要，从而恢复和保持有支付力量需求的适度增长。社会保障制度传递了经济增长稳定性的信息，改善了人们的收入预期，有利于扩大消费需求，刺激投资需求，拉动公共和私人部门增加投资。其次。
25、社会保障运行过程是一个巨大的经济变量，年运行资金3100亿元，其中养老、失业基金2300亿，财政支出800亿。社保基金的一收一支，可以调整供求失衡，使经济步入良性进展轨道。再次，市场竞争机制作用不会自动帮忙那些因各种无法抵挡自然灾难和市场风险的困难群体，不能自动消退贫困。社会保障制度弥补了“市场失灵”，通过转移支付调整社会收入，改善收入差距悬殊状况，缓解市场竞争的不良后果，促进社会公正。 二、健全社会保障制度是维系社会稳定和国家长治久安的重要保证 一方面，从长远看，本世纪前20年既是我国全面建立小康社会的机遇期，也是进入老龄化社会的风险期。我国老龄化社会具有高龄、少子、大基数、高速度的特别性。
26、我国现在超过60岁的人口接近全国人口的10%。估计明年我国60岁以上人口将到达1.4亿人，占总人口的10.2%，当年净增1300万。到2030年到达21.9%，占全世界老龄人口的29%。65岁老人比例从7%上升到14%。法国用115年，瑞典用85年，德国、英国用45年，我国将只用 26年(20232029)。我国是在刚刚进入低水平的小康社会状况下，在人均国民收入远低于兴旺国家的阶段最先进入老龄化社会的进展中国家。而这一时期又是以独生子女劳动力为就业者主力军的阶段。养老、医疗等保障制度是代际安排关系，如何协调处理好经济可持续进展、社会可持续进展、社会保障可持续进展的关系，是国家长治久安的大问题。
27、 另一方面，从目前看，在体制转型时期，稳定问题尤为突出。社会保障制度能够帮忙陷入生活逆境的社会成员摆脱生存危机，使得大多数人能够共享经济增长的好处;大多数人能够承受体制转型的压力。有了这“两个大多数”，才能够防范和化解社会成员因生存困难引发社会秩序混乱与失控的风险，避开社会冲突冲突，稳固国家政权。在这一点上，兴旺国家从来就开宗明义地把社会保障制度作为调整利益集团关系的手段。西方学者和政要普遍认为，在制度层面，近百年来特殊是其次次世界大战以来，社会保障制度无疑在肯定程度上挽救了资本主义。在我国经济主体多元化和利益多元化的今日，也丝毫不行忽视社会保障制度的巨大政治功能。 三、社会保障制度是实现人的
28、全面进展的必要条件 全面建立小康社会，不仅要看经济增长的速度和劳动生产率的提高，也不仅要看经济构造、政治运作和社会环境的改善，还要看人的全面进展程度。马克思有句名言：人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。生存权利是人的首要权利，是实现人的全面解放和充分进展的必要条件。社会保障制度为社会成员供应根本生活的安全感，维护了人格尊严，保障人的生存权利。通过建立医疗保障制度、社会救助贫困学生、实施失业者职业技能培训等措施，保障人的进展权利。社会保障制度还拓展了人的社会进展空间。人的进展必将经受从“家庭人”、“单位人”向“社会人”的过渡，进入市场经济，劳动者依据劳动合同建立劳动关系，打破了固定的身份，
29、人越来越成为“社会人”。加之人们生活方式的社会化和家庭构造的小型化，人们已经不能完全依靠单位和家庭来保障自己的生存和进展。人的社会化召唤建立健全新型社会保障制度。社会保障制度不管贫富，不管强弱，包涵了社会各阶层人员，充分表达人的社会性，成为沟通社会成员的纽带和桥梁。 我们必需从国家长治久安的高度来熟悉健全社会保障制度的重要性和紧迫性，从国情动身来健全社会保障制度。要根据我国生产力进展水平不高、呈现二元构造的实际，人口众多、老龄化集中到来的实际，社会保障资金积存缺乏、财政支撑力量有限的实际，构造调整与体制转换交融、工业化、城市化并进，各种社会冲突交错的实际。加快完善养老保险、失业保险、医疗保险和
30、城镇最低生活保障制度，特殊要突出抓好这样几件事 第一，加快社会保障制度立法，社会保障制度具有标准性和强制性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国还主要依靠行政法规，已经很不适应。尤其是养老、失业、医疗和低保这“四保”，迫切需要根本成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。 其次，遏制退休低龄化趋势，世界趋势是逐步延迟退休年龄，我们不能逆行。应把领取养老金年龄与退休分开，严控提前退休，适当时机延迟退休年龄。 第三，多渠道筹集社会保障资金。强化征缴，堵塞漏洞;制定法定预算，不搞分光吃净，形成财政社会保障资金积存;开设个人限额养老储蓄，免征利息税，作为社会养老的补充;国有资本出售收益归入社会保障基金;标准彩票收入使用，彩票属于国家垄断资源，应当统一标准发行，按需调剂使用，避开成为部门全部;其他收入，如利息税积存、放开护照申领收费等。 第四，建立社会保障支出的合理增长机制。社保资金支出具有刚性，上去简单下来难。社会保障支出应主要与物价指数挂钩，而不应主要与工资增长挂钩，假如形成与工资挂钩的增长定式，就难以解决工资与养老金轮番增长，且人们心理仍相互攀比不满足的怪圈。 第五，妥当解决当前的难点问题，如企业裁员处理劳动关系的经济补偿问题、特别困难人员再就业问题、贫困家庭的医疗救助问题、社会保障制度的二元构造以及农村扶贫救济问题等，为全面建立小康社会供应有力的推动器和稳定的安全网。