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1、 赴广州清远城乡规划的考察报告 赴广州清远城乡规划的考察报告 为学习借鉴先进地区城乡规划治理和新型城市化建立方面的好阅历、好做法，通过学先进、找差距，借以提升我市城乡规划治理和新型城市化建立水平。7月5日至6 日，由市城乡规划局局长史斌斌同志带队，分管业务领导、机关各科室、编研中心、市规划院和市测绘院等单位负责同志近20人组成的学习考察团，赴广州、清远两地进展学习考察活动。在短短的两天行程中，考察团先后参观考察了清远城市建立面貌，包括武广清远站、凤城广场等，XX市城乡规划局、XX市规划局、广州城市规划勘测设计讨论院和XX市自动化信息中心，并与两地规划部门进展了座谈沟通，重点了解规划编制、审批、
2、治理、办公自动化、地理信息系统和电子行政审批系统开发运用等方面工作阅历。现将学习考察状况及一些请示事项报告如下： 一、考察体会 过去，梅州在城乡规划建立方面，探究出一些具有梅州特色的阅历，“一江两岸”建立模式曾是全国学习的范例，清远、河源、汕尾等地也相继来梅学习沟通规划工作阅历。现在，通过学习考察我们清晰地看到广州、清远两地通过充分发挥规划的综合协调作用，建立完善的治理制度，创新治理理念，构建先进技术支撑体系，不断提高治理水平，引导和促进城市科学快速进展。梅州有自己的优势，但也存在肯定差距，广州、清远两地在规划方面的治理阅历、经营理念和详细做法特别值得我们学习借鉴。通过学习考察，我们有以下几个
3、体会： （一）创新规划理念，实现规划治理全面转型。 清远和梅州同处山区市，城市人口、城市规模以及规划治理人员素养等诸多方面都特别相像，但XX市近年来经济增长和城市进展取得了令人赞叹的成绩，实现了山区城市跨越式进展，打造出有特色的城市格局。其胜利阅历主要是树立了“规划先行、规划管总”的理念，大手笔规划、大气势建立，通过邀请全国顶尖规划设计单位，高起点谋划塑造清远城市特色，致力将清远建立成为华南地区最相宜进展居住的山、水、城相依相亲相融的休闲之都。XX市作为我省省会，广州规划局作为省规划行业的老大哥，其先进的治理理念也是走在全国各大城市前列。近年来，他们树立了“大规划、大平台、大治理”的理念，致力
4、规划转型升级，把民生幸福作为最高追求，从详细事物性治理到宏观统筹治理转型、从传统型规划到创新型规划转型、从被动式治理效劳到社会参加的阳光规划转型，在规划理念、规划内容、规划方式等方面实现了全面转型和创新。相比之下，梅州在高起点规划、大手笔建立的气势和创新规划理念上有肯定差距。 （二）建立完善的治理制度，实现审批工作标准高效。 在学习考察过程中，大家都有一个共同的体会，就是两地规划部门治理制度方面，建立了完善的治理制度，在规划审批过程中实行各项技术审查、其他非审批事务和行政审批分别的做法，尽量削减审批环节。加强技术审查力度，为行政审批事项供应空间和量化测评数据。同时，他们在沿街公共变压器设置、修
5、建性具体规划审查、临时建筑审批、既有住宅增设电梯审批、规划验收及违法建立查处、用地规划许可、村庄规划编制等方面都制订完善的制度和程序，使审批工作有法、有规、有据，真正做到了处（科）室分工明确、立案标准明确、审批流程清楚、审批程序标准和办结效率高效。而梅州近年来在致力标准规划治理、转变过去较为随便和低水平的状态、推动规划转型升级方面，制定了关于加强梅州城区规划建立治理的意见、关于进一步加强城乡规划工作的意见、关于加强梅州个人自建住宅规划治理的通知、关于统一建筑面积和容积率计算方法的通知等一系列标准性文件，但在审批工作标准、高效方面跟先进城市比拟还有肯定差距。 （三）构建地理信息支撑体系，实现规划
6、统一治理。 广州、清远两地都特别重视信息化建立，大力推动办公自动化、电子行政审批和gis地理信息系统等各类电子政务系统的应用，构建地理信息支撑体系，实现规划统一治理。XX市城乡规划局成立了城建规划信息中心，担当局机关规划治理信息系统、相关办公软件的开发与维护等职能，开发建成了XX市城市规划治理系统（系统包括电子政务模块、行政业务审批模块和gis地理信息系统模块），并不断进展系统升级，为局行政审批和治理供应“一网式”技术支持；XX市规划局也成立了城市规划自动化信息中心，主要从事城市领域的办公自动化、地理信息、网站建立等职能，该中心自20xx年来开发建立内部运营支撑治理系统，实现了治理数字化。该局
7、在规划审批方面，建立了规划地理信息系统、电子报批系统和规划业务治理系统，同时，将电子报批系统与规划办公自动化系统相辅相成，共同构建出规划治理信息系统体系框架，有效地表达出全过程数字规划支持的理念。而梅州受经济因素的制约，“数字规划”建立起步较晚，利用先进技术支持规划的力量较差，几乎还是传统式的人工治理，与兴旺地区相比有肯定的差距。 （四）落实详细工作抓手，推动新型城市化建立。 XX市在新型城市化建立中，通过科学规划引领，完成XX市城市总体规划及XX市湖城水系与景观规划等其他专项规划修编工作，引大工程、建休闲新城，打造宜居宜业的城乡环境；通过做足山水文章，大手笔建立水环境，改善城市生态环境，显现
8、“湖城”和“水城”特色。广州规划局坚持以“六个规划抓手”为工作重点，通过抓城市总体规划、一区三城四繁四线产业规划同步推动转型升级、进展漂亮乡村规划、完善两个公共效劳体系、岭南文化集中展现和完善规划编制及动态中心技术手段等等，凸显岭南文化特色，全力推动新型城市化建立。而梅州在城市规划建立中，缺乏一批能表达客都特色、具有代表性的地标性建筑，缺乏具有梅州特色的城市群（城市新区）。 （五）规划院定位明确，制度健全，重视人才培育。 这次学习考察的规划设计单位，既有和梅州类似城市的XX市城乡规划设计院，也有人才众多、技术力气雄厚的大型规划设计单位广州城市规划勘测设计讨论院。他们在定位方面都特别明确，XX市
9、城乡规划设计院的定位是“效劳政府、效劳社会、效劳本地”，广州城市规划勘测设计讨论院的定位是“效劳政府、效劳社会、面对全国”；在制度建立方面，广州城市规划勘测设计讨论院在20xx年就完成了制度改革，根据“该简化的简化、该强化的强化”的原则，一方面加强制度建立，另一方面依据生产进展的需要进展优化调整，健全的制度使该院实现了科学安康进展；在人才引进和培育方面，两地规划院都将技术效劳力量作为竞争力的表达，始终坚持以人才引进、人才培育和长期的技术积存为依托，大力引进优秀人才，优化人才构造，不断提高团队整体水平。而梅州本地规划院，缺乏与顶尖设计团队竞争的技术力气，并面临着人才紧缺的窘况，在打造地方特色品牌
10、、加强根底治理力量、人才引进机制等方面还有肯定差距。 二、考察后工作准备 他山之石，可以攻玉。今后，全市规划人将进一步统一思想，与市委、市政府的决策部署、规划思路和理念保持高度全都，做到同心同步同向，仔细借鉴广州、清远阅历，紧紧围绕市委六届二次全会提出的“全力加快绿色的经济崛起、建立富庶漂亮幸福新梅州”的核心任务，充分发挥规划引领作用，效劳“一园两特带动一精” 产业进展战略，扎扎实实干事，干成更多的事，逐步建立完善治理制度，创新规划思路与理念，进一步提升城市功能和品位，全力推动梅州特色宜居城乡建立和新型城市化建立步伐。 （一）强化规划引领，进一步发挥规划“龙头”作用。 将城乡规划工作放在“龙头
11、”地位，树立“三比三不比”理念，树立剧烈的规划意识，突出规划引领作用。根据高起点、高标准的要求，加快推动梅州城市总体规划第三次修编工作，高质量完成江南新区、丰顺新区和雁洋综合效劳区三大工程的城市设计，积极推动重点区域、重要工程掌握性具体规划编制，全力推动控规全掩盖和1：500地形图全掩盖，指导各县完XX县城总体规划修编和镇村规划任务。通过高水平、高质量完成各项规划编制任务，为梅州特色宜居城乡建立、梅州文化旅游特色区建立和新型城市化建立供应科学依据，真正让规划龙头“舞动”起来，加快形成梅州特色鲜亮的宜居城乡进展格局。同时，全力扶持本地规划院的进展，不断提高竞争力，打造高素养的规划团队，立足梅州打
12、造地方品牌，并努力向国内国际市场扩展。参照广州的做法，抓住市委、市政府引进高素养人才“千人规划”的契机，加强我市编研中心技术力气，努力解决缺人才问题。 （二）完善治理制度，进一步提高规划治理水平。 没有法规，不成方圆。借鉴两地在治理制度建立和程序标准方面的先进阅历，近期内通过制订和完善业务审批制度、议事制度、办公治理制度，并汇编成册，让制度管人、管事，做到依法依规按程序审批，确保治理和审批工作的顺畅、快捷、高效。科学统筹城乡进展，全面落实中共XX市委、XX市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见，尽快出台关于加强XX市区规划建立治理的意见，制订XX市标准农村建房工作方案，指导农村标准建房。
13、（三）建立数字规划信息平台，进一步提高信息化水平。 随着形势进展，推行规划工作信息化、数字化是大势所趋，尽快建立数字规划信息平台已显得特别重要。我局将高度重视地理信息支撑体系的构建，快速制订XX市城乡规划局数字规划信息化建立工作方案，请广州规划局大力支持帮忙，尽快建立我市的数字规划信息平台，包括办公自动化、电子报批和地理信息系统，利用先进技术手段，将业务人员从繁琐的工作中解脱出来，实现规划审批“一张图”、“一网式”，进一步提高我局运用先进信息技术和科学规划决策的力量。 （四）打造梅州特色的新型城市，进一步彰显世界客都特色。 推动梅州新型城市化，在规划理念上要避开“千城一面”的现象，坚持统筹城乡
14、、以城带乡，城是乡的宜居区，乡是城的后公园，建立森林里的宜居城乡。通过重点推动江南新区、丰顺新区和梅州文化旅游特色区雁洋综合效劳区规划建立，把梅州打造成有特色、有共性、让人记得住的新型城市；在城市整体形象设计时，力求传承客家建筑文化，充分提炼汲取客家建筑元素和符号，使各类建筑的体量、造型、颜色、风格与自然环境相协调，打造一批既符合历史文化传统、又表达客家特色、具有鲜亮时代气息的特色建筑，重点将世界客商会馆规划建立成为梅州的地标性建筑；在乡村规划建立中，全面落实乡村规划许可制度，尽快制订出台相关鼓励政策，指导和鼓舞农夫按标准建房。大力挖掘历史文化资源，打造一批具有客家特色的历史文化名镇名村。 三
15、、近期推动的详细工作 （一）规划编制工作。 一是总规修编工作。规划向省住建厅申请在7月底前召开XX市城市总体规划（1993-20xx）实施评估专家评审会，尽快批复同意我市总规修编；同时，催促编制单位中规院在7月25日前按我局反应的意见对方案进展修改完善，月底到我局汇报方案；规划8月上旬召开专家研讨会，中旬向市委市政府请示召开方案汇报会，月底前向省住建厅申请总规纲要评审。二是三大国际招标工程城市设计。江南新区和雁洋综合效劳区城市设计，7月下旬前完成对优化方案的修改完善，月底向市委市政府和专家汇报优化方案；丰顺新区概念规划及城市设计，8月中旬完成方案调整优化，月底向市委市政府请示召开三大国际招标工
16、程设计优化方案审定会。三大国际招标工程的设计方案确定后，将在相关媒体、网站等进展公示公告。三是实现梅州城区控规全掩盖。为保障城市规划的有效实施，需对土地使用性质、使用强度、道路工程管线和配套设施以及空间环境等提出掌握要求，尽快实现梅州城区控规全掩盖。7月下旬向市政府提交梅州城区控规编制工作方案，优先编制重点区域控规及城市设计。 （二）建立健全制度。 依据国家相关技术标准，结合我市实际，在8月底前制订完善XX市城乡规划委员会章程、城市规划治理技术规定、城市规划审批治理准则、城乡规划设计招标投标治理规定、议事制度和治理制度等一整套完善的标准性文件和技术标准，使规划治理制度化、法制化，更好地维护规划
17、的严厉性。 （三）建立办公自动化、电子报批和地理信息系统。 规划实行单一来源选购方式、投入500多万元，托付XX市城市根底地理信息中心在今年下半年，组织建立包括标准标准化建立、数据数字库建立、城市根底地理信息系统建立的多源共享动态更新的城市地理信息系统。并在广州自动化中心支持下，增加“报建通”、“修详通”、“验收通”等电子审查功能，全面连接办公自动化oa系统，实现无纸化网络办公、电子行政审批。 （四）开展地下管线普查和建立地下管线信息系统。 依据国家住建部关于加强城市地下管线治理的指导意见要求，各市在20xx年下半年开展城市地下管线普查工作，我局规划尽快开展此项工作，精确查明梅州中心城区地下管线现状和建立动态治理机制，建立地下管线信息系统，完善城市规划建立治理重要根底资料，尽早发挥更大的社会效益和经济效益。 （五）开展“岭南近现代建筑”资料册编辑工作。 为落实汪洋书记关于爱护好广东岭南近现代建筑的指示精神，根据省住建厅关于组织开展岭南近现代建筑资料册编辑工作的通知的要求，我局对全市有代表性的岭南近现代建筑进展收集、整理、汇合成册，现已完成图片的拍摄和图样测绘工作，下一步将依据资料编辑要求，进展初步的图册排版，规划在7月底将初步整理好广东省岭南近现代建筑图集（梅州分册）初稿报送省住建厅，引导社会在城市建立中，爱护岭南特色，弘扬岭南建筑文化。