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1、 航空业规划策略之见 本文：涂晓民单位：洪都航空工业集团有限责任公司主任工程师，高级工程师 航空工业进展战略的取舍是一个战略思索过程。科学进展观，就是以人为本，全面、协调和可持续进展的进展理念。而争论航空工业的根本定位、军用航空产品市场构造和研发治理特征、航空工业战略性转轨等问题，可以为确立航空工业以人为本，全面、协调和可持续进展战略供应若干重要依据。 一、航空工业的根本定位 1、航空工业的科技带动作用 航空工业产品是一个从位于高端的主机产品（系统产品）到通用的具有专业特点的低层次部件以及军民品界限渐渐淡化的产品，是呈梯级化的准公共产品。其中，很多低层次产品技术是军民两用技术，航空产品本身也分
2、化为军用航空产品与民用航空产品。航空工业的进展必定带动低层技术跟进进展，从而带动军民两用和民用技术的更广泛进展。建国以来，我国自主进展军用航空器和民用航空器的研制生产，在航空器方面分别开发了歼击机、轰炸机、歼击轰炸机、强击机、直升机、运输机、教练机、无人机、加油机、预警机、特种飞机、通用飞机、支线客机等军用和民用航空产品，在设计和制造技术上已经到达第三展水平，初步具有第四展根底。由于航空工业的进展，我国与之相关的高、低层产业和有联系的地区也得到了极大的进展，国家科技和工业实力得到大大提升。航空工业的进展对我国一大批科学技术理论和工业技术的进展起了关键的带动作用，我国航空工业与航天工业一道已经成
3、为我国科技和工业进展的领军工业部门。 2、航空工业对国民经济的影响 航空工业是产生国家安全效益的产业。但是，航空工业所起的作用并不仅仅限于供应战斗手段，满意国防需要，它还能够通过溢出效应供应技术性就业、促进技术进步，其规模和重要性已经不行避开地与社会和经济的各个方面严密联系起来，在国民经济进展中起着积极作用。这些积极作用主要表现为： 通过技术、供应工作时机、特殊是供应高技能劳动就业时机。例如在中国航空工业主要分布省市中，航空工业在当地就业增长上扮演了重要角色，有的地区与航空工业有关的就业人口占当地总就业人口的比重甚至超过了30%，在就业上形成了对航空工业的较大依靠性，企业倒闭时对地区经济的进展
4、甚至会产生特别严峻的负面影响。 供应了国家工业化的一种模式，并对国家工业的整体进展有积极作用。 军用航空产品的生产可以避开消费缺乏或危机的过度积存。 航空企业运作范围是跨地区的，会产生12倍的地区乘数效应。详细表现在：供应给该地区的合同产生直接效应；相应的供应和分承包合同产生间接效应；影响地区收入、就业、税收、消费支出等经济指针，激活地区经济活动，为地区带来额外的经济收入。 经营范围是跨工业领域的，对其他工业领域的进展产生衍生影响，发挥带动作用。因此，航空工业是对国家安全、国家科技进步、国民经济和社会进展以及综合国力等有重要影响的重点产业和战略性产业；是投入产出比高、带动和辐射力量强的战略性产
5、业，已成为欧美等工业强国的战略性支柱型产业，已经成为21世纪世界高技术产业竞争的制高点和焦点，是21世纪技术和经济进展的重点领域。这种定位是我们制定航空工业进展战略的首要和根本依据。 二、军用航空产品市场构造和研发治理特征 1、市场构造特征 军用航空产品市场构造主要由战斗威逼而非实际竞争打算，其主要特点是政府作为买方独家垄断的作用。主要表现为： 航空工业是一种实行选购的客户产业。政府是打算市场需求和供应量的主要推动力气，军队装备选购是目前航空工业市场的主渠道。 政府关于买什么、在什么地方买、怎样买的决策以及关于比拟广泛的政策目标重要性的决策，将是至关重要的，政府的干预往往使军用航空产品市场的竞
6、争性发生扭曲，而航空企业大局部属于国家垄断或接近于国家垄断性企业，国内市场的竞争性差，除非借助于引进国外航空制造业来创立竞争性市场。 政府对航空工业规模、产品构造、进入和退出、价格与利润、效率、全部制、军品生产以及技术水平有掌握权和影响力。 航空工业企业虽然在政府选购的框架下也有出口选择权，但实际上还是由政府实施正常治理。 航空工业同时也是选购进程的积极参加者。1990年月以来，一些国家已从强调完整的军工生产设施转向通过维持生产先进武器系统的技术力量来保持战略自主性，同时，通过进展两用技术并在民品市场上开展多种经营来增加这种自主性。从而在依旧保持军用航空产品生产力量的同时削减对国防选购的依靠性
7、。 市场由少数几家大的主机企业掌握（例如国际上的麦道、通用动力、洛克希德、波音、英国航空航天、罗-罗等大公司，国内的中国航空第一、其次集团等主机企业）。 市场呈现周期性，在市场困难时期存在好转的预期。 2、军用航空产品研发治理特征 与市场的买方独家垄断相对应，航空工业企业长期进展的是一种导致低效率和高本钱的文化，因此，军用航空产品研发具有如下特征： 强调高技术性能和质量而非本钱，航空工业企业把进展技术先进的军用航空产品作为得到生产合同的最正确途径。 风险由政府担当一部份，政府往往对研发以及某些工程供应资本和根底设施的投资。 具有精细的规章与合同治理体系，这在缺少任何形式的竞争性市场以及确保公共
8、职责的状况下是必要的。 航空工业企业与政府和军方选购官员保持亲密关系，航空工业企业更熟识政府部门，而不是熟识市场，是从政府那里挣钱的行家里手，而在商务市场获得胜利的力量较弱。 国内外在与整个国防工业相关的研发方面一般有两个主要的安排：由国家级讨论机构从事研发工作；与企业所属讨论机构和大学签订合同，由其担当研发任务，在一些西方兴旺国家，更与私人厂商签订研发合同，并对其实施补贴。为了引导社会对国防研发任务的投资，政府往往更多地采纳直接公布需要某种类型的技术创新的方法，实行设计和技术竞争。在竞争中获胜的企业的大部份利益将来源于后续的非竞争性合同。以上特征，向我们提出了若干需要思索的问题，例如：如何制
9、定既适应国防订货机制又适应市场机制的竞争战略？包括：如何建立相适应的研发治理体制？进一步地，又如何定位我国航空工业根底条件建立？我国的航空工业应当到达怎样的水平和规模？国家级讨论机构和企业讨论机构应当有怎样的协调进展目标？这些问题是我们在制定战略时必需思索的重要内容。 三、航空工业战略性转轨问题 当政府实行提高选购效率和武装力气内部效率的政策时，国内装备研发经费会下降。军方为了节约装备研发经费，往往转向国外进展局部选购。其必定导致对航空工业产品需求的下降，订单会削减，生产会萎缩，航空工业企业受损甚至面临关门。为了使企业生存下去或使企业资产能连续发挥效益，航空工业的调整或重组不行避开，从而面临战
10、略性转轨问题。即从纯粹的军工生产体制转向军用产品与民用产品混合性生产体制；转向纯粹的民用航空产品和民用非航空产品生产体制。其中在产品选择上包括军民两用产品。这就有必要制定航空工业的转换战略。在西方国家，面对企业关门，社会和企业都会寻求将资源转移到民用部门的最正确途径。一般有两个可行的解决方法，即实行直接转轨和资源再配置。直接转轨就是努力利用现有的航空企业根底设施和人力资源转向生产民用航空产品和其它民用效劳（例如生产民用飞机和供应通用航空效劳），通过技术“军转民”措施使整个“产业链”实现可持续循环，它实际上是行业及其企业自身的一种战略转换；资源再配置则是由政府承受对企业的关闭，并将其资源重新配置
11、到经济中的其它民用企业、工业和地区。就航空工业及其企业自身而言，直接转轨是其根本选择。而资源再配置则属于政府干预行为。 一般而言，在垄断市场构造特征下，由于在进入和退出行业时存在市场、技术和程序等三方面的障碍，使得航空工业企业，特殊是主机企业具有显著的稳定性。其主要缘由，一是非航空企业进入航空主机研发生产领域存在很大困难，二是航空主机企业从传统的主机类型的研发生产进入另一种类型主机的研发生产领域（例如固定翼飞机领域的研发生产企业难以进入旋翼机领域，反之也一样）存在很大困难，三是非主机企业升级为主机企业存在很大困难，四是航空主机企业要完全退出航空主机领域，而进入非航空研发生产领域存在很大困难。因
12、此，无论是实行直接转轨还是实行资源再配置，要实现航空工业的战略性转轨都存在极大困难。这是在提出企业转换战略是必需考虑的。 1、直接转轨 直接转轨的好处是可以利用现有的有价值的人力和实物资本，避开由于工厂关闭和减员而带来的本钱、动乱和损失。但是，直接转轨存在如下困难： 在市场经济体制下，特地的军用航空生产企业直接转轨会带来如下本钱：重新装备企业的本钱；重新培训经理、科技人员和工人的本钱。 直接转轨需要时间，主要有：查找和进入民用市场需要付出时间；从依靠国防的企业文化转化为面对市场的企业文化的企业文化调整需要较长时间。 在研发、生产、修理和维护等几个不同阶段，实行直接转轨由于需求的不同和资产的不同
13、分工而会遇到不同的困难，例如，研发阶段只强调国防需要而不注意本钱，因而在查找民用市场方面存在很大困难。面临巨大调整本钱，国外航空工业企业在积极寻求国内外新的航空装备市场的同时，还会辞退员工或关闭工厂，并把方向转向熟识的民用市场。对于处于转型时期的国家，航空军转民与国家整体上的军转民一样，还经受了行政主导的转轨和专家主导的转轨两个不同模式的转轨。在行政主导下转轨，是由上级官员采纳旧有的治理系统来打算民用产品的生产，并且直接生产家用电器等产品，而不顾及生产本钱的大小；在专家主导下转轨，则涉及到从纯粹关注技术标准向关注经济需要和讨论市场转化，转轨的决策由工程师而不是由实业家和经济规划人员作出，因而很
14、多大型航空企业作出了较差的选择，实行了不现实的或铺张性的规划。 2、资源再配置 资源再配置就是依据国防需要的调整，在宏观层面上，参军工向民用部门重新配置资源。这同样需要付出调整的本钱和时间。这种调整在相当程度上取决于人力和物力资源的可转移性以及是否能够较好较快地完成经济的调整。特殊由于航空工业是资本和技术密集型产业，其主要的就业严峻依靠于国防生产，在市场经济体制下，劳动力市场的运作成为任何调整过程效率凹凸的最重要打算因素，此外，资本、土地、原材料、能源等市场的运作也是重要因素。 对于直接转轨，政府的介入需要借助于政府转轨机构或经营多样化机构；而对于资源再配置，政府的介入则可实行更一般的人力资源政策的形式（如再教育、人力流淌、信息效劳和选择职业等）。 明显，在简单的进展环境中，为了保持持续进展，航空工业必定面临不断的转轨。我国正处于经济体制转型时期，航空工业的转轨也同样面临一系列困难。但是，制定转换战略的目标就是要在不利境况下充分进展优势。而军民结合、航空与非航空结合的体制则应当是我国航空工业转换战略的主要取向。