在工程招投标阶段前期的造价控制-王震廷.docx
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1、 建筑经济与管理 在工程招投标阶段前期的造价控制 王震廷 上海市建设工程招标咨询公司 上海 200021 摘要:基本建设投资失控是当前建设领域中一个很突出的问题,因此,如何合理确定并有效控制工程投资是建设项目 管理的共同话题。据大量工程实践总结,要使一个工程项目的造价得到有效的控制,就必须对工程进行全面的造价管 理,并应将重点放在工程项目造价的前期控制阶段。为此,介绍有关在工程项目前期工作中合理控制造价的方法,期 望能在实践工作中给予同行们一点参照。 关键词:建设招投标;工程造价;前期控制;评价机制 中图分类号: TU723.3 文献标志码: A DOI: 10.14144/ki.jzsg.2
2、017.08.065 Cost Control in Early Stage of Engineering Bidding WANG Zhenting Shanghai Construction Engineering Tendering Consulting Co., Shanghai 200021, China 1 概述 在工程造价控制的整个阶段中,前期控制是最重要的 一环。在这个大环节之中主要存在 2个关键节点,即设计环 节和招投标环节,两者有效的结合才可以保证在工程实施 的前期做到有效的控制造价。 招投标阶段顾名思义主要分为招标、投标两大过程, 包含了编制招标文件、招标清单、补充文件、
3、答疑、澄 清、编制投标文件、投标、开标、评标、定标、签订合同 等一系列过程。在此阶段要将造价控制的目标达成,就必 须牢牢把控招标工作前期的设计、建设方的具体要求和编 制招标文件 3项主要工作。 2 影响因素 目前,影响编制招标文件、招标清单及控制价 3项工作 的主要因素是招标所需资料的完整程度、人员素质优劣和 合适的操作方法。 首先,招标资料是招标工作的基础,图纸、技术规格 书、设备参数、材料资料、工程所需人员情况配置等均会 对日后的造价产生影响。在此环节中无论是编制招标文件 或者是招标清单,都应先对招标所需资料进行详细了解。 有建筑学基本知识的人都知道图纸是工程的语言,学会了 语言才能表述清
4、楚。因此,招标文件、招标清单、控制价 编制的优劣与招标人或招标代理人对图纸等资料的理解和 熟悉程度密切相关。我国目前的招标资料完整程度主要受 作者简介:王震廷( 1977),男,本科,工程师。 通信地址:上海市黄浦区淮海中路 200 号 1206 室 ( 200021)。 收稿日期: 2017-06-12 万方数据 人为因素的影响,很少有项目的招标资料能够达到完全符 合施工要求的标准的程度。例如领导指令之类的干预、设 计的因素、建设单位需求朝令夕改等。以此等资料招标虽 然有可能抢得时间上的领先,但所造成的后果可想而知。 其次,人员素质优劣是招标阶段的主导因素,首先是 造价编制人员素质优劣。优秀
5、人员的素质在某种程度上可 以作为招标资料不足的弥补,反之,不负责任的人员会为 以后的工作造成不可估量的损失。例如目前招标绝大多数 采用清单计价模式,这是我国招投标活动与国际逐渐接轨 的一个重大转变。但清单体系与过去我们使用的定额体系 相比,在某种程度上极其相似。定额可以理解为是完成一 个工作所需耗费人工、材料、机械的标准,是在合理的劳 动组织和合理地使用材料、机械的条件下,预先规定完成 单位合格产品所消耗的资源数量的标准。而清单中的描述 除了国家颁布的国标条款外,招标人还可以根据图纸及工 程的需要自行补充。由于我国目前大多数招投标以后的工 作与招标代理单位无关,故为尽快完成招投标工作,编制 人
6、员极有可能在没有熟悉图纸及建设方要求的情况下就粗 制滥造地编制招标文件、清单、控制价。一旦发生这种情 况,就为日后的变更、索赔等埋下了根源 1-3。 以某个项目的消防工程为例,以下是某工程编制的清 单项目特征(表 1)。 表 1 清单项目特征 建筑施工 第 39 卷 第 8 期 1309 选 项目特征 特征值 有吊顶、无吊顶 无吊顶 材质 68 玻璃球喷头 型号、规格 DN25 mm 其他 参照图纸、图集、设计说明及规范要求 表 2 清单工作内容 王震 廷 : 在工程招投标阶段前期的造价控制 从表 1可以看到,在项目特征里面将喷淋头安装描述 为无吊顶的喷淋头,但实际上此工程涉及装修的工程。消
7、防喷淋需要配合装修施工,部分喷淋头应该是隐蔽式喷淋 头,是在有吊顶的情况下施工的。很明显,清单描述存在 问题,有经验的承包商完全可以利用这点作不平衡报价, 将普通喷淋头价格压低,等待隐蔽式喷淋头价格调整。 再比如说表 2是对一个清单工作内容的描述。 从这个给水管道清单描述中我们也可以看出,虽然 其描述已经相当详细,但问题同样出在没有说到这个装修 工程的实际发生情况。如装修工程极有可能发生的开槽、 修补沟槽等工作内容。我们说,招标文件是整个招标阶段 最主要的中心内容,是确定承包合同范围、计价原则、调 整方法、合同价款及合同形式等条款的重要文件,就如同 人身体内的脊椎一样,它的影响将贯穿整个工程始
8、末。所 以,投标人的投标文件必须按照招标文件的条款执行。如 果招标文件内容对涉及日后工程变更、结算、造价、合 同形式等相关条款没有约定或约定不清,甚至存在合同无 效、随意变更、可撤销等情况,那么必将失去对造价控制 的主动权,后果不堪设想。 最后,影响到招标文件、招标清单、控制价的编制的 另一个主要因素就是目前进行招投标活动所采用的方式, 同样不可小觑。目前,大多数工程招投标活动均是由招标 代理单位来操作进行的,由建设方自行进行的招投标活动 所占比例相当少。这个主要是因为目前不少企业为节省成 本,不会为一次性的工程建设而设置大量的专业造价人 员,那么聘请专业的代理单位也就成了最好的选择。但从 实
9、例来着,选择招标代理、造价过程控制、工程结算单位 是同一家单位的可能性极小,因为建设方最大的考虑就是 防止一家单位在一个工程上从头到尾一家独大,缺少其他 方面的监督和检查容易造成不必要的损失。不过,这种方 式的缺点也是显而易见的,从工程造价角度上看,前期控 制、过程控制、最终控制几个精密相关的环节被人为的打 断后,如果没有很好地连接也同样会造成不必要的损失。 以招标阶段为例,招标代理单位负责招标文件、招标清 单、控制价的编制,而日后的造价控制却是投资监理的工 作,一些招标代理单位就认为反正日后的工作与其无关, 遂漫不经心,粗制滥造地编制招标文件、清单、控制价, 这些就为日后的变更、索赔等埋下了
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- 工程 投标 阶段 前期 造价 控制 王震廷
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