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1、 食品安全管理体系建立调查报告 一、根本状况 据调查，截至目前，全区共有5190家各类食品生产经营单位（含集市摊位）。按治理环节细分如下：生产环节现有58家各类食品生产加工企业，详细包括23家卤肉制品、4家纯洁水生产厂、11家糕点生产企业、6家各类食品分装企业、3家米面加工厂和11家其它企业；流通环节现有4028家食品经营企业（含集市摊位），详细包括15家大中型超市、56家小型超市、1035家小副食店、29个农贸市场（摊位2704个）；消费环节现有1104家各类餐饮企业（含学校食堂），详细包括1028家餐饮企业、26家学校食堂、50家酒吧及咖啡厅。从事食品生产经营人员近2万人。根据量化分级治理
2、要求，区质监分局、区卫生局分别对食品生产环节和消费环节实施了量化分级治理。目前，全区食品生产环节共有29家A类企业、28家B类企业（小作坊），并有9个产品通过QS论证。全区食品消费环节共有6家A级餐饮企业、58家B级餐饮企业、964家C级餐饮企业。 近几年来，在区委、区政府的领导下，各职能部门履职尽责，创新思路，完善机制，亲密协作，强化措施，在加强食品安全监管，保障人民群众身体安康等方面做出了积极努力，多年来我区未发生一起重大食品安全事故，成绩来之不易。 1、加强组织领导，健全工作机制。近年来，区委、区政府高度重视食品安全工作，将食品安全工作纳入重要议事日程，纳入年度绩效考核目标。区政府将食品
3、安全工作纳入政府为民办实事的十件实事之一，每年提出工作目标，催促相关职能部门狠抓落实。区财政局每年安排16万元食品安全专项工作经费，并拨付7万元购置一台食品安全执法车，保障食品安全组织、协调和执法工作。年，根据市政府关于加强农产品质量安全工作的要求，区政府安排126万元专项经费，用于开展农产品质量安全检测工作。年，依据全市创立食品安全示范街工作要求，区财政局安排了24万元的创立经费和8万元的食品抽检经费。 全区各监管部门依据工作职责和工作重点，细化目标与任务，与责任科室、责任人及食品生产经营企业签订责任状，层层落实食品安全责任，形成了“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，为全
4、区食品安全监管工作制度化、标准化建立奠定了良好的根底。各职能部门结合工作实际，各自印发了关于加强食品安全监管工作的一系列文件，有力夯实了依法行政、标准执法的工作根底。为提高突发公共卫生大事的应急处置力量，各监管部门制定了食品安全突发大事应急预案，不断完善应急处置机制。年以来，全区共组织了2次规模较大的食品安全突发大事应急演练，有效提高了我区食品安全突发大事应对力量。 2、明确工作职责，完善监管体系。目前，我区食品安全工作实行“以分段监管为主，品种监管为辅”的监管体系：区食品药监分局负责食品安全的综合监视、组织协调和依法组织查处重大事故；区质监分局负责对食品生产加工环节的整治，查处制售假冒伪劣食
5、品德为，确保生产加工环节的食品安全；区工商分局负责开展散装、裸装食品的专项检查，以消费者举报投诉为重点，严峻打击假冒伪劣产品等违法行为，确保流通环节的食品安全；区卫生局以食品放心工程和量化分级治理为根底，加强消费领域食品安全监管，通过开展食品安全专项整治，严峻打击食品生产经营违法行为，确保消费环节的食品安全；区商务旅游局以生猪定点屠宰环节为监管重点，加强流通领域猪肉、酒类、蔬菜等安全监管；区发改委动检部门以标准市场检疫程序为抓手，打击销售病害动物产品和未经检疫的违法行为，保障全区畜产品安全。近几年来，在区委、区政府的正确领导下，区食品安全监管各组成部门相互补位、相互协作，在实际工作中逐步建立了
6、一套完善的工作体系，为确保全区食品安全监管工作作出了不懈的努力，取得了明显成效。 3、突出工作重点，增加监管实效。近年来，各监管部门仔细履行自身职责，针对食品安全的重点环节、重点场所、重点品种，加强日常监管，突出专项整治，强化重大会节的食品安全保障，准时处理群众反映的食品安全热点问题，注意畜禽统一防疫，大力开展联合监视执法，努力增加监管实效。一是强化日常巡查，消退安全隐患。通过建立食品安全巡查、抽查、备案制度，加大对生产企业食品原料进货验收制度，严格落实流通备案登记制度，督导超市、集贸市场严格落实动物产品索票、索源制度，加大食品添加剂使用备案制度的巡查力度，极大消退了食品生产、流通、消费等环节
7、的安全隐患。据统计，年全区食品安全各职能部门共出动行政执法人员23289人次，车辆3009台次，共检查各类食品生产经营企业48492户次，取缔无证食品窝点33户，查获各类假冒伪劣和不合格食品13857.5公斤，收缴并无害化处理动物产品1162公斤。二是开展专项整治，保障食品安全。通过对火车站、金家墩、新华路长途客运站等重点地段进展专项检查，对散装、裸装食品进展全面清查，对宾馆、酒店及餐饮单位的食品加工、贮存及餐具消毒措施进展督导巡查，加大对春节、“五一”、“十一”等重大节日和文博会、旅游节、赛马节、美食节等重大活动的食品安全保障力度，确保节假日和重大活动期间的食品安全。近年来，我区先后组织开展
8、了问题瓜子、减肥胶囊、卤制品、劣质奶粉、红心咸蛋、豆制品、米粉、放心肉及滥用食品添加剂等各项食品专项整治活动，查获假冒假酒200多件，查处各种食品违法案件10余起，涉案金额27万余元，销毁假冒伪劣食品8吨，货值约11万元，有效维护了人民群众和企业的合法权益。三是加强市场检测，增加监管成效。每年有针对性地对鲜活鱼类、芝麻酱、绿豆糕、芝麻糕、鸭脖子以及中小餐馆餐具等食品与用具进展抽检，年共检测512个批次，750多个项次，抽检合格率达95以上；加大对农产品检验检测力度，年共抽检蔬菜6050批次，合格率99.9；“瘦肉精”检测1800批次，合格率100。四是加强宣传培训，提高全民意识。开展“3.15
9、”消费者权益爱护日、“食品安全宣传周”等活动，推动食品安全宣传进社区、进企业、进学校、进工地，利用板报、宣传栏、悬挂横幅、发放宣传资料、询问效劳等形式，积极营造舆论气氛。年以来，全区共免费发放各类食品安全法制宣传资料5万余份，有力推动了食品安全法律、法规的学习，切实提高了人民群众的食品安全意识。五是创新工作思路，探究长效治理模式。依托城市网格化治理平台，发挥150名网格治理员的“流淌哨”作用，通过24小时不连续的巡查，随时把握食品安全的动态信息，各职能部门抽调执法人员组成工作专班，实行包括节假日在内的轮番值班制，准时有力地查处被投诉的食品经营单位，实现全区食品安全的“无缝治理”。 上述实践证明
10、，在区委、区政府的正确领导，食品安全监管部门广阔干部、职工为一方土地保社会稳定、保食品安全、保百姓安康，为食品安全监管体系建立积存了好阅历、好方法。年以来，全区未发生一起重大食品安全事故，我区食品安全工作在全国31城市食品放心工程综合评价工作中受到国家及省、市领导的充分确定，我区连续三年荣获“全市食品安全先进区”荣耀称号。我区食品安全依托“城市网格化治理”的做法，在全国食品安全工作会议上进展书面沟通，中国医药报、中国食品质量报进展了专题报道，中心电视台焦点访谈节目对我区“12315进超市”状况进展了专题报道，我区餐饮业卫生监视公示制度试点工作引起了新闻媒体的广泛关注，电视台、电视台、日报都对试
11、点工作进展了专题采访和报道。 二、困难与问题 1、监管体制、机制不顺。目前，我区实行的“分段监管为主，品种监管为辅”的食品安全监管模式，与最新出台的食品安全法是相吻合的，但在实际执行过程中，尚存在执法力气分散、监管合力不强、职能穿插重叠、信息沟通不畅、多头执法与监管缺位同时并存等诸多问题与缺乏。由于6个监管部门分属3位副区长分管，在肯定程度上不利于综合协调和统一调度。 2、监视力气薄弱，经费保障缺乏。在此次调研过程中，我们了解到，区质监分局、区食品药监分局特地从事食品安全监管的人员只有1到2人，难以担负我区食品安全监管点多、面广、线长的重任。在执法主体资格上，局部执法人员也不能适应法制化治理要
12、求；少数单位通过聘用协管人员解决人手缺乏问题，却难以绕过协管人员无执法资质的关键问题。近年来，市、区两级政府将食品安全监管工作经费纳入财政预算，确保了根本、常规的食品安全监管工作经费能够准时到位，但对一些突击性的专项整治任务及活动，执法所需的快速检测设备和交通工具的添置和更新等方面，却存在较大缺口，检测手段滞后。 3、监管工作存在漏洞。目前，各食品安全监管职能部门在监管方式和措施上，在肯定程度上存在重证照办理，轻日常检查；重市场准入，轻生产经营的现象。受监管力气缺乏等客观因素的制约，对位于城乡结合部、背街小巷等区域的家庭作坊式的食品生产加工点，监管工作尚未完全掩盖到位，存在着监视缺位现象。 4
13、、检验检测资源分散，执法本钱高。目前，我区6家食品安全监管部门中，具有直属食品检验检测机构的仅卫生、动检2家，其它部门除开展少量快速检测外，需将样品送往相应市级检测机构，从而影响了样品检测的时效性。与此同时，由于不同监管部门检验检测标准不全都，消失同一品种食品重复抽检，抽检结果相互抵触的现象，既增加了执法本钱，也影响了执法的严厉性。 5、食品生产经营单位法律意识淡薄。我区食品生产经营企业数量众多，但规模普遍不大，竞争非常剧烈，生存压力大，大局部企业不愿将过多资金和精力用于改善卫生条件、提高卫生治理水平方面，导致违法经营和不标准生产加工食品问题时有发生。局部食品生产经营单位未取得证照而擅自生产经
14、营，少数企业甚至拒不协作执法部门的监管。一些从业人员卫生学问缺乏，不经安康检查而上岗工作，这些违法行为给食品安全工作带来了诸多隐患。 6、早餐、夜市和学校周边饮食摊点等无证经营行为监管难度大。早餐、夜市和学校周边饮食摊点流淌性大、时间性强，多为无证照经营，卫生条件极差，缺乏必要的餐具消毒设施，从业人员也大多无安康体检合格证，严峻危及广阔市民和师生的饮食安全。但经营这些饮食摊点的从业人员，大多数为下岗职工和外来农夫工，经济条件差，经营饮食摊点成为他们主要的谋生手段。再加上市民自我爱护意识不强，一味图便利、图廉价，给这些无证饮食摊点供应了生存空间。在构建和谐社会的今日，如何在实现人性化治理的同时，
15、又能确保人民群众的食品安全，给我们监管工作带来了新的挑战。 三、几点建议 当前，食品安全已经成为各级政府关注、群众关怀的热点问题。面对全社会食品安全状况的严峻形势和人民群众对食品安全的新要求，需要我们不断创新监治理念，整合监管资源，完善监管机制，切实提高食品安全综合监管力量。 1、加大宣传力度，提高食品安全意识。提高食品安全监管水平，需要政府、企业、消费者和媒体的共同参加。以食品安全法正式实施为契机，广泛通过播送、报纸、网站等多种渠道加大对食品安全学问宣传教育的力度，充分发挥社会各方力气在食品安全监管中的作用，通过政府监管、行业自律和社会监视，形成“人人关注食品安全，人人参加安全监管”的局面。
16、一要加强正面报道，宣传各级政府、职能部门就食品安全所做的工作及其取得的实效；宣传相关法律法规、放心食品的选购学问，提高广阔群众识别假冒伪劣和有毒有害食品的力量。二要定期公布食品质量，向消费者推举名优品牌、放心食品和优秀企业，曝光不法生产企业和不合格产品，做到“扶优制劣”，引导百姓正确消费。三要充分发动群众争当义务宣传员，普及食品安全常识，提高人民群众的食品安全意识，引导大家安全消费，在权益受到侵害时向有关部门举报维权，使担心全食品没有市场，从而建立一个由政府监管部门和社会公众共同关注、共同参加的食品安全保障体系。四要注意发挥食品经营企业主观能动性，引导企业加强对从业人员的食品安全学问培训，建立
17、一级对一级负责的食品安全责任链和安全监视链。五要充分发挥行业协会和中介组织在落实国家和行业标准、产业政策等方面的作用，在诚信建立、标准经营行为等方面形成自律机制，从而真正成为支撑食品安全的重要社会组织。 2、逐步完善监管体制，构筑长效治理机制。加强食品安全工作是一项长期而艰难的系统工程，必需立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。一要完善区食品安全协调小组工作机制，落实好工作目标责任制，谋划食品监管方式，完善工作举措。建议明确一名副区长牵头，以切实加强对全区食品安全工作的统一治理，加强对区食品安全工作协调小组的组织、协调和调度。通过建立定期的例会制度，准时沟通状况，
18、切实解决实际问题，实现整体联动。二要充分发挥网格监视员的“流淌哨”作用，进一步完善食品安全的发觉和举报机制。三要建立食品安全风险监测和评估制度，通过准时分析评估食品安全隐患，在预警和掌握上下工夫，形成一个快速预警系统，以提前掌握、消退影响食品安全的危害因素，防止食品安全大事的发生。四要借鉴外地一些先进的治理阅历，将夜市、集贸市场、集体食堂、生猪屠宰等一些时间性、流淌性较强的监管难点和重点，纳入联合执法范畴，形成监管合力。五要加大对违法行为的查处力度。围绕群众反映剧烈的社会危害严峻的食品安全问题，集中力气，搞好专项整治，严峻查处食品安全方面的各种违法行为，特殊是对一些不顾人民群众生命安全的不法商
19、贩，要依法予以重罚，做到侵权要赔偿，违法要追究。 3、增加投入，确保食品安全检测费用落实。食品安全法第六十条规定：“食品安全监视治理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监视、工商行政治理、食品药品监视治理部门应当对食品进展定期或者不定期的抽样检验。进展抽样检验，应当购置抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。”目前，我区局部监管部门实行有偿效劳的形式，依据上级要求和工作需要，每年对辖区食品经营企业进展抽样检查，并收取肯定抽检费用，作为工作经费的补充。食品安全法正式实施后，再向企业收取检验费用就是违规，就是乱收费。为解决这个问题，建议可实行两种方式：一是由各职能部门依据工作需要，预先核定抽样品种
20、和数量，并计算出所需抽检费用，纳入财政预算。目前，我区农产品质量安全检测就是采纳这种方法，并且我市局部城区也开头采纳这种方法，落实食品安全抽检费用。二是实行据实报销制。由各职能部门依据抽样数量和检测工程，计算出抽检费用，据实向财政部门报销，并由财政部门予以审核把关。 4、整合检测资源，打造区域性的食品安全技术支撑中心。食品安全法第十六条规定：“食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监视治理的科学依据”，而食品安全风险评估在很大程度上依靠于食品安全风险监测信息。因此，加大检测力度，增加检测频次，精确把握食品安全风险信息，是提高监管力量和预警水平的前提和根底。为了精确、快速评估食品安全风险，我们建议整合分散在卫生、动检等部门的检测资源，适当添置一些根本的检测设备，建立一个综合实力强、检测水平高、效劳工程多的区域性食品安全检测中心，为全区食品安全监管供应有力的技术保障。如此既能实现资源共享、整体联动，避开重复建立，还可以解除食品种植、养殖、生产加工、流通和消费企业因多头监管造成的资源铺张和重复抽检的费用负担。