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1、 防返贫帮扶工作方案防返贫帮扶工作方案及措施(九篇)关于防返贫帮扶工作方案(推举)一 贯彻落实党的十九大精神和xxx总书记扶贫重要论述，全面落实中、省、市脱贫攻坚战略决策，以打赢脱贫攻坚战为目标，防止因灾、因意外损害、意外事故致贫返贫，充分发挥保险保障作用，提高贫困人口抵挡风险力量和防意外保障力量，为全力打赢脱贫攻坚战供应“一单式”保险效劳。 运用市场机制创新公共效劳方式，利用商业保险的经济杠杆作用，通过政府在组织推动、财政补贴、防灾减灾等方面的政策扶持，引导保险资源向贫困地区贫困户倾斜，针对建档立卡贫困人口量身打造，制订全方位的保险保障规划，供应优质快捷的保险效劳，实现商业保险对脱贫攻坚的助
2、推作用，逐步建立起保险扶贫兜底和防返贫机制。 以*市2023已脱贫和年末未脱贫建档立卡人口、*年至2023年新增贫困人口、返贫人口为对象（不包含集中供给五保户、稳定脱贫户，以全国扶贫信息系统数据为准），在各县区广泛推广“助农保”保险扶贫，为全市建档立卡贫困户供应风险保障，努力实现“贫困路上少风险，致富路上多保障”目标。 对全市建档立卡贫困户供应农业生产保险、家庭成员人身意外损害事故保险、家庭成员人身意外损害医疗保险、家庭财产保险等综合保险保障，充分发挥保险公司的社会责任。 1、农业生产保险。由于火灾、爆炸、疾病、疫病以及自然灾难缘由直接造成贫困户养殖牲畜死亡、种植作物受损、林木受损、种养场地及
3、农业设施受损，保险人根据保险合同的商定负责赔偿（涉及中、省补贴品种的政策性农业保险贫困户，在保本钱的根底上按实际损失确定赔付）。 2、意外损害保险。在保险期间内被保险人患病意外损害，保险人负责意外身故、残疾、烧伤给付保险金。 3、意外住院医疗保险。在保险期间内，被保险人患病意外损害，保险人给付意外损害医疗费用补偿。 4、家庭财产保险。被保险人全部的房屋主体及附属设施、室内装潢、家用电器等，由于火灾、爆炸、地震及自然灾难等造成的损失。 （一）签订工程协议。县、区扶贫办根据政府选购有关规定，确定承办保险公司，并签订“助农保”兜底扶贫保险效劳协议，明确双方的权利、义务、保障对象、保费标准、保险责任、
4、保险期限等内容。 （二）办理投保手续。保险公司依据县、区扶贫办供应的建档立卡贫困户信息核发“助农保”保险效劳统一保险单，并按户向参保贫困户发放保险效劳明白卡，明确保障范围及理赔流程。 （一）加强组织领导。建立“助农保” 兜底扶贫保险扶贫协调推动联席会议制度，由市扶贫办牵头，市金融办、市农业局、市财政局、市民政局定期或不定期召开会议，讨论安排相关工作规划和推动措施，协调解决有关问题。 （二）明确责任分工。市扶贫办做好牵头协调工作，各县、区也要建立联席会议制度，县区扶贫办要将“助农保”推广工作纳入扶贫工作规划，主动加强与农业、金融、财政、民政、保险公司的沟通协调，在政策指导、资金安排、工作协调、数
5、据共享等方面支持保险公司开展工作。 （三）强化监视指导。市、县（区）扶贫保险联席会议成员单位要对各县区“助农保”工作推动状况进展检查指导。承保机构不得以任何方式骗取保险费补贴资金，若发觉通过虚假承保等方式套取财政补贴资金的，根据国家有关法律法规追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。 （四）加大政策宣传。保险公司要制作宣传材料，发放各基层单位。各县、区扶贫部门、保险公司要充分利用各种形式广泛开展宣传活动，通过现场宣讲、集体宣讲、入户宣讲等方式，有重点的宣讲兜底扶贫保险产品的相关要点，让建档立卡贫困户了解产品的主要内容和风险保障。 （五）准时总结阅历。保险合同期满前，由扶贫保险联席会
6、议成员单位与承办保险公司对工程年度运行状况进展评估和总结，对上年度保险扶贫工作中消失的问题，准时讨论改良措施，确保兜底扶贫保险效果。 关于防返贫帮扶工作方案(推举)二 为全面稳固脱贫成效，落实省、州、市关于稳固提升脱贫成果防止返贫的工作要求，实现贫困群众稳定脱贫，高质量打赢脱贫攻坚战，特制定鹿城镇脱贫攻坚稳固提升动态监测预警机制实施方案，现印发给你们，请高度重视，仔细贯彻落实。 建立稳固提升动态监测机制可以准时、有效把握全镇建档立卡贫困户和非贫困户因灾、因病、因突发事故导致返贫的根本信息，为镇人民政府针对拟返贫群众实行有效措施供应决策依据，提高全镇稳定脱贫的精准度和群众满足度，全面稳固脱贫攻坚
7、成果，确保全面脱贫不返贫。 全镇已脱贫的318户1153人建档立卡贫困户(监测户12户41人)以及49户122人边缘户。重点监测家庭年人均纯收入低于5000元(依据上级规定适时调整)的家庭状况住房安全、根本医疗、义务教育、安全饮水保障状况;遭受重大自然灾难或家庭重大变故可能存在较高返贫及新增风险的情況;非建档立卡贫困户中的边缘户“两不愁、三保障”落实状况。 建立防返贫预警机制。以村(社区)、小组为单位，党总支部牵头，每月召开1次村“两委会”集中研判工作落实状况，镇职能部门每月召开1次联席办公会，镇扶贫开发领导小组每季度召开1次驻村工作队员联席会议，充分发挥村干部、驻村工作队员、帮扶干部等力气，
8、准时把握贫困户、边缘户的生产生活状况，重点监测“两不愁、三保障”问题，不能有效保障、预期收入有下降趋势、家庭劳动力削减、家庭成员患大病、常常性的大额支出及家庭突发特别状况等状况。对脱贫户监测对象纳入预警范围的要做为重点纳入研判范围。对因病、因学、因灾等特别缘由消失较大数额的刚性支出，导致家庭收入低于现行贫困线或“两不愁、三保障”得不到有效保障的和家庭人口中无人就业(家庭成员全部无劳动力量除外)、家庭成员有较高的固定医疗支出、收入来源不稳定的贫困户，纳入返贫风险户。但凡进入返贫风险户的，1个工作日内，由村(社区)上报到镇扶贫办。镇扶贫办对实际上报的状况进展核实，1个工作日内完成。镇扶贫办确认核实
9、村级上报状况无误后，2个工作日内，上报市扶贫办。针对风险缘由制定处置方案，处置方案实施1个月后，发挥作用比拟明显的，由村党总支部牵头，召开“两委会”对返贫风险解除实施研判，研判结果公示3天，返贫风险解除，并报镇扶贫办备案，由镇扶贫办负责统筹，对该户连续监测2个月，每月向市扶贫办书面报告一次监测状况，2个月监测无特别后，取消监测，按正常户对待。 坚持“不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管”，对比脱贫标准，立足实际，严格执行脱贫户边缘户动态监测机制，严防返贫，确保贫困群众长效稳定退出。 (一)区分对象防返贫。指导各村(社区)针对脱贫户、边缘户不同特点，仔细分析讨论，针对性制定返贫防范措施，做精产
10、业帮扶、就业扶贫文章，强化“四保障”帮扶成效监管，确保返贫风险防范无遗漏。 (二)明确标准防返贫。根据“两不愁、四保障”要求，紧盯贫困户群众家庭收入，聚焦教育(义务阶段学生入学)、医疗(参保)、安全住房、安全饮水等关键环节，严格执行现行扶贫标准，仔细抓好落实，坚决做到不降低标准、不提高胃口。 (三)夯实责任防返贫。全体挂点领导根据联系分工安排，深入各村(社区)，指导推动脱贫稳固工作，协调解决脱贫稳固存在问题，深入联系村(社区)和贫困群众家中，制定产业、就业等帮扶措施，解决就学、就医、住房、饮水等存在困难，帮忙困难群众长效稳定脱贫。 (四)加强监测防返贫。结合干部职工联系群众包保制度，每月至少对
11、建档立卡户、边缘户入户走访不少于1次，摸清家庭收支、有无就医、就学、产业进展重大变故等状况，实行每月一汇总、每月一研判，并与上一年度家庭收入进展比照准时发觉存在问题，动态监测返贫风险，准时研判收入问题，化解返贫风险。 (五)强化帮扶防返贫。全体市、镇287名帮扶干部仍根据原挂包帮扶责任连续抓落实，城中14个社区调整挂包帮扶49户边缘户。紧扣致贫缘由，细化帮扶措施，突出帮扶成效，紧盯产业、务工就业这一贫困群众增收主渠道，根据挂点领导、挂点站所、驻村工作队、帮扶干部各自工作职责，帮忙困难群众进展“两业”增加收入。 (一)组织启动阶段(2月20日前)。制定实施方案，细化工作举措并实行挂图作战，全面启
12、动攻坚稳固提升动态监测预警机制。 (二)打歼灭战阶段(2月21日至6月30日)。结合各级脱贫攻坚专项巡察、巡查、“回头看”反应问题、脱贫攻坚成效考核指出问题、审计发觉的问题、民主监视发觉的问题和脱贫攻坚问题大排查专项行动发觉问题等，逐村逐户逐人逐项补短板、强弱项，全面消退肯定贫困。 2月底前，完成鹿城镇2023年建档立卡户、边缘户脱贫成效稳固提升挂图作战方案，并制定全镇318户1153人贫困户和49户122人边缘户的精准帮扶贫措施。 3月底前，完成市级下达的财政专项扶贫资金、财政涉农整合工程，确保道路、住房、饮水等根本生活条件达标。建立返贫监测预警和动态治理帮扶机制，准时解决返贫问题。 6月底
13、前，有劳动力量和就业意愿的贫困人口实现就业，劳务输出效果显著;控辍保学“双线六长”责任工作全面落实;贫困人口根本医疗保障到位，常见病、慢性病能够准时诊治;4类重点对象“危房不住人、住人无危房”，危房全部撤除;贫困人口安全饮水到达省脱贫攻坚农村饮水安全评价标准;农村低保与扶贫开发政策、对象、标准、治理有效连接，兜底对象精准保障;人居环境全面改善提升;贫困户自我进展内生动力得到全面激发;贫困户收入持续稳定;扶贫对象动态治理信息问题数据实现“清零”。 (三)稳固提升阶段(7月1日至12月31日)。完善稳固提升规划措施，产业及就业促增收效果明显、强化控辍保学、饮水安全、危房改造、消费扶贫、扶志扶智，全
14、面稳固脱贫成果。做好协作国家和省、州、市脱贫攻坚普查的全面预备，全面完成扶贫对象动态治理，总结脱贫攻坚历史成就和典型案例。 关于防返贫帮扶工作方案(推举)三 为仔细落实上级关于民政领域稳固脱贫成果的工作措施，进一步防止返贫，致贫现象发生，结合我局实际，制定方案如下： 建立我局与扶贫办，残联等相关部门数据比对机制，对存疑数据再进展复查。将符合社会救助条件的完全和局部丢失劳动力量且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入社会救助范围，确保边缘户和脱贫户准时得到救助，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。仔细落实“四个一批”政策，对于不再符合低保和特困条件的对象，要准时做好收入评估，确保持续稳定脱贫后，再
15、予退出，防止返贫现象发生。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接，落实“两线合一”制度，确保标准同步提高。 建立对乡级临时救助人数，救助缘由，满足程度的台账。加强催促乡级对已脱贫人口的动态监测和跟踪治理。对“两户人员”要加强日常走访，主动发觉其生活困难，准时跟进实施临时救助，仔细落实“先行救助”“一事一议”“分类分档救助”等措施。一是对申请最低生活保障、特困人员救助供给的贫困人口等困难群众，视状况实施急难型、支出型临时救助。二是对未脱贫户、低保对象和特困人员，重点核实生活必需支出，不再进展家庭收入和财产状况调查。三是通过扶贫部门供应的“两户”人员名单，对返贫风险较高的已脱贫人口，建
16、立随访制度，乡、村两级民政部门要仔细落实随访制度，主动发觉其生活困难，准时有效跟进临时救助。四是对收入略高于贫困户的农村群众，依据家庭实际困难赐予临时救助。五是对返贫人口，依据致贫缘由和困难程度，实行一次审批、分阶段救助方式，适当提高救助标准。 加强新时代文明建立的有力抓手，强化举措、完善机制，着力提升群众的科学意识与文明素养。引导贫困群众摒弃大操大办、天价彩礼、薄养厚葬、笃信迷信、非法宗教、农闲赌博等陈风陋俗，转变慵懒生活习惯，提倡科学文明生活方式。加强诚信监管，将有有意隐瞒个人和家庭重要信息申请社会救助、具有赡养力量却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严峻违反公序良俗等行为的，列入失信人员
17、名单并予以惩治。对参加黑恶活动、黄赌毒和非法宗教活动且经劝阻无效的社会救助对象，取消社会救助资格。 (一)增加日常工作使命感。区，乡民政部门要高度重视，加强领 导，充分发挥民政部门在脱贫攻坚战中的兜底保障作用，高度重视防返贫防致贫工作。强化低保信息系统的应用，逐步实现运用低保信息系统办理各类社会救助的申请、审核、审批、资金发放及数据统计等业务，实现低保信息系统、财务台账和业务台账数据线上、线下保持全都，促进防返贫，致贫标准、高效开展。 (二)增加社会媒体责任感。区乡要充分利用播送、电视、报纸、微信等媒体，广泛宣传政策，使广阔群众知晓政策的适用范围、效劳对象、救助措施和救助程序等，确保广阔群众的
18、知情权，受益权，提高精准防返贫防致贫的全面性。 (三)增加贫困群众归属感。区民政部门要对平西乡进展调度、检查，加大工作力度，加强部门协同协作，建立数据互通、信息共享的工作连接机制，高度重视社会救助风险预防，扎实抓好农村低保专项治理、亲密关注群众留言来信，妥当做好舆情处置，切实化解民生领域重大风险。 关于防返贫帮扶工作方案(推举)四 为防止返贫、切实稳固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，依据省委实施乡村振兴战略领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见（湘委乡振组发20231号）精神，结合我县实际，制定如下实施方案。 建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展防
19、返贫动态监测，持续压实责任，连续精准施策，补齐“两不愁、三保障”短板，消退返贫致贫风险。做到早发觉、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线，从制度上预防和解决返贫问题，稳固拓展脱贫攻坚成果。 （一）监测范围。监测范围为全县全部农村人口。 （二）监测对象。监测对象为年人均纯收入低于全省监测范围基准线且存在返贫致贫风险，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致根本生活消失严峻困难的农村人口，以家庭为单位（家庭成员原则上以公安部门户籍人口为准，特别状况报县级依据实际状况确定）。详细分为三类：脱贫不稳定户。建档立卡脱贫户中，年人均纯收入在防止返贫监测范围以内，且
20、存在返贫风险的农户。边缘易致贫户。指一般农户中，年人均纯收入在防止返贫监测范围以内，且存在致贫风险的农户。突发严峻困难户。指年人均纯收入超过防止返贫监测范围，但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致根本生活消失严峻困难存在致贫风险的农户。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、各类重度残疾人、留守儿童和逆境儿童、失能老年人口等特别群体的家庭。 （三）监测标准。坚持实事求是、应纳尽纳，监测对象不设规模限制，严格按标准和程序认定。监测重点内容为收入支出状况，“两不愁三保障”及饮水安全等。收入监测方面，以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，2023年收入监测范围以家庭人均纯收入6
21、500元为基准线（收入基准线是确定监测对象的重要参考指标，但不是唯一标准）。返贫致贫风险方面，主要包括因病、因学、因残、因自然灾难、因意外事故、因产业工程失败、因务工就业不稳、缺劳动力等。纳入监测的对象，要全面核实，综合分析，科学认定，重点关注以下几类状况：一是整户无劳动力量的兜底户；二是过去一年收入低于监测基准线，家庭收入在将来一段时间内缺乏稳定性，存在返贫致贫的可能性；三是过去一年收入低于监测基准线，收入稳定，但存在住房、教育、医疗、饮水等方面返贫致贫风险点；四是过去一年收入高于监测基准线，但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致根本生活消失严峻困难存在致贫风险。 （四）监测
22、方式。监测方式主要分三种：农户自主申报。村民可向当地村（居）委会申报，或通过全国防止返贫监测信息系统手机app、“12317”询问效劳热线电话等渠道进展申报，还可由他人代为申报。干部走访排查。各乡镇每年不少于两次组织乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力气，进展全掩盖排查。部门筛查预警。健全县级常态化防止返贫监测部门筛查预警机制，根据“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反应、跟踪盯办”的程序，定期筛查预警，反应乡村核实。进一步完善数据共享对接机制，各行业部门对其推送的本部门数据真实性、精确性、完整性负责。同时，拓展社会监视发觉渠道，准时把握分析网络平台、媒体反映、信访举报等信息。 （五）识别程
23、序 第一步：提交申请。农户家庭存在返贫或致贫风险的，可自行向村委会提出纳入监测对象申请，签署授权依法查询家庭财产等信息的防止返贫监测对象个人申请及承诺授权书（附件1）；对于通过基层干部排查、部门筛查预警发觉的，由村干部或驻村工作队入户指导农户向村委会提出，并填写附件1。 其次步：入户核实。对提出申请并签署托付书的农户，乡镇要准时组织入户调查核实，入户调查核实组由乡镇干部、驻村（包村）干部、村干部组成，每组不少于2人，通过询问、查看、计算、核实等方式，充分了解农户家庭成员、收入财产、生产经营状况，采集农户相关信息。农户应当照实说明家庭状况，承诺供应的状况真实可信。入户调查核实时，由调查人员填写防
24、止返贫监测对象信息采集表（附件2）。 第三步：村评议公示。由驻村（包村）干部、村“两委”成员、申请农户所在村民小组的党员代表及组长组成评议组，召开评议会议。依据入户调查核实状况，对比监测对象纳入条件逐户评议。对评议会确定符合条件的监测对象，由村委会在群众集中地进展公示，时间为7天。公示期满，对无异议或虽有异议但调查核实符合监测对象条件的农户，填写防止返贫监测对象识别审批表（附件3），并形成拟纳入监测对象名单报乡镇。 第四步：乡镇审核。乡镇对村级上报的拟定监测对象入户调查状况和村级评议状况进展审核，并形成拟纳入监测对象名单，填写附件3，由乡镇党政主要负责人签署审核意见，报县级乡村振兴部门。 第五
25、步：县级比对审定。由县级乡村振兴部门牵头，联合相关行业部门对拟定监测对象开展信息比对、会商研判，确定监测对象正式名单，填写附件3，反应相关乡镇组织录入全国防止返贫监测信息系统。 （六）监测预警及信息比对职责分工 防返贫监测预警工作由县级乡村振兴部门牵头抓总，各部门协同协作，其中：县住建局牵头监测预警住房安全等方面的风险隐患；县发改局牵头监测预警易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患；县教育局牵头监测预警失学辍学、教育负担等方面的风险隐患；县医保局牵监测预警重大疾病等方面的风险隐患；县卫健局牵头监测疫情等各类重大突发公共卫生大事带来的风险隐患；县水利局牵头监测预警饮水安全等
26、方面的风险隐患；县应急局牵头监测预警水旱灾难、气象灾难、地震灾难、地质灾难、生物灾难、火灾带来的风险隐患；县农业农村局牵头监测预警大宗农副产品价格持续大幅下跌、乡村产业工程失败等风险隐患；县人社局牵头监测预警农村劳动力失业明显增多等风险隐患；各乡镇负责把握本辖区消失的各类返贫风险，随时上报预警；其他部门也要针对各自工作领域潜在的区域性、规模性返贫风险隐患，加强监测排查、准时预警。 依据监测预警对象识别负面清单，由县金融办、县公安局、县自然资源局、县市场监管局、县人社局等部门负责协作供应拟纳入对象家庭存款、车辆、住房、工商注册、财政供给等相关信息。 全部监测对象都是帮扶对象，要坚持预防性措施和事
27、后帮扶相结合，使用行业政策、财政连接推动乡村振兴补助资金等，对全部监测对象开展精准帮扶，通过帮扶消退返贫致贫风险。 （一）落实政策帮扶。根据缺什么补什么的原则，依据监测对象的风险类别、进展需要等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险简单多样的，因户因人施策落实综合性帮扶；对有劳动力量的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动力量或局部丢失劳动力量且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保、特困人员救助供给、残疾人两项补贴范围，做好兜底保障；对内生动力缺乏的，持续扶志扶智，激发内生动力，增加进展力量。 1.产业帮扶。对因缺乏产业或产业失败纳入的监测对象，连续
28、通过安排产业帮扶资金、供应扶贫小额信贷、组织生产经营技能培训等，参加农业产业和地方优势特色产业进展。发动龙头企业、专业合作社、创业致富带头人通过建立完善利益联结机制带动监测对象进展产业增收。对因自然灾难、市场因素等消失返贫致贫风险的监测对象，引导支持其参与农业保险，加大农资供给力度，组织开展产销对接，有针对性地实施消费帮扶，解决生产进展和产品积压等难题。（牵头责任单位：县农业农村局，责任单位：县金融办、各乡镇） 2.就业帮扶。对因就业不稳纳入的监测对象，持续推动省际、省内劳务协作，加大劳务对接和稳岗效劳力度，促进外出务工监测对象稳定就业。对吸纳当地监测对象稳定就业的企业、合作社、就业帮扶车间等
29、各类用人单位按规定落实社会保险补贴、创业担保贷款和贴息等政策。在农业农村根底设施领域推广以工代赈方式，优先聘用监测对象务工，加大监测对象职业技能培训力度，落实培训补贴；新增和腾退出来的乡村公益岗位，优先安排监测对象上岗。（牵头责任单位：县人社局，责任单位：县发改局、县贫困帮扶中心、各乡镇） 3.安康帮扶。对因病纳入的监测对象，根据湖南省医疗保障局、湖南省乡村振兴局等7部门关于稳固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效连接乡村振兴战略的实施意见落实帮扶措施，确保监测对象不因病返贫致贫。（牵头责任单位：县医保局，责任单位：县卫健局、各乡镇） 4.教育帮扶。对因学纳入的监测对象，家庭子女纳入控辍保学重点监测范
30、围，持续开展“三帮一”劝返复学行动，确保除身体缘由不具备学习条件的监测对象家庭适龄儿童少年不失学辍学。参照脱贫攻坚期内建档立卡家庭教育帮扶政策，将监测对象家庭学生纳入家庭困难学生资助政策范围，全面落实从学前教育到高等教育各阶段帮扶资助政策。对就读职业（技工）学校的监测对象，全面赐予“雨露规划”补助。（牵头责任单位：县教育局，责任单位：县贫困帮扶中心、各乡镇） 5.综合保障。对因无劳力纳入的监测对象，进一步强化低保、医保、养老保障和特困人员救助供给等综合性社会保障措施，应保尽保、应助尽助。对因残、因灾、因意外事故等状况纳入的监测对象，准时落实残疾人、灾难救助、临时救助等政策，保障其根本生活。对按
31、规定落实各项帮扶措施后临时无法消退风险的监测对象，鼓舞市县通过各类救助帮扶基金或社会帮扶措施予以解决。（牵头责任单位：县民政局，责任单位：县医保局、县人社局、县残联、各乡镇） 6.住房安全保障。对因住房安全消失问题纳入的监测对象，通过农村危房改造、修缮加固闲置房屋等多种途径解决住房安全问题，确保监测对象住房安全。（牵头责任单位：县住建局，责任单位：各乡镇） 7.饮水安全保障。对因饮水安全消失问题纳入的监测对象，通过建立健全饮水安全设施运行长效机制，准时解决季节性缺水问题，准时修理更换管道，落实应急供水预案，确保监测对象饮水安全。（牵头责任单位：县水利局，责任单位：各乡镇） （二）结对监测帮扶。
32、从县、乡镇干部和驻村工作队中选择有帮扶力量的干部作为监测帮扶联系人，对全部监测对象户开展结对帮扶。监测帮扶联系人负责走访了解监测对象家庭状况、制定落实帮扶措施、帮忙协调解决实际困难。监测对象风险不消退，帮扶责任不脱钩。（牵头责任单位：县委组织部，责任单位：县直单位、各乡镇） （三）加强社会帮扶。鼓舞各地创新帮扶手段，广泛发动社会力气积极参加监测帮扶。充分发挥社会帮扶资金优势，主动掩盖财政资金帮扶“盲区”。连续发挥中国社会扶贫网作用，引导社会力气对接满意监测对象的有效需求。坚持实施“万企兴万村”行动，组织引导民营企业精准对接监测对象实施消费帮扶、产业帮扶和就业帮扶。（牵头责任单位：县乡村振兴局，
33、责任单位：县委统战部、县妇联、团县委、县工商联、县农业农村局、县发改局、县供销社、各乡镇） （一）风险消退标准。以下风险全部达标、返贫致贫风险稳定消退或自然消退的，按程序标注风险消退：依据返贫致贫风险实行的针对性帮扶措施有效落实；“两不愁三保障”及饮水安全持续稳固；收入持续稳定；大额刚性支出稳定解决。 对风险消退稳定性较弱，特殊是收入不稳定、刚性支出不行控的，在促进稳定增收等方面连续赐予帮扶，风险稳定消退后再履行相应程序。对无劳动力量的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消退”；对年人均纯收入低于5000元的监测对象，不得标注“风险消退”。返贫致贫风险已经稳定消退的，标注为“风险消退”，不再按
34、监测对象进展监测帮扶。 （二）风险消退程序。对到达风险消退标准的农户，原则上按以下程序认定标注。 第一步：村提知名单。由村“两委”和驻村工作队依据平常跟踪把握以及监测帮扶联系人反应的状况，对本村监测对象逐户研判，在排解存在丢失劳动力量、风险稳定消退较弱、存在收入不稳定、刚性支出不行控等状况的监测对象后，提出拟消退风险的监测对象名单。 其次步：入户核实。入户调查核实组由乡镇干部、驻村（包村）干部、村干部组成，每组不少于2人，对拟消退风险监测对象“一超过、两不愁、三保障”及饮水安全等状况进展核实，填写防止返贫监测对象帮扶措施落实状况表（附件4）、防止返贫监测对象风险消退评估表（附件5），核实组成员
35、与监测对象分别在表上签字。 第三步：村民主评议。由驻村（包村）干部、村“两委”成员、申请农户所在村民小组的党员代表及组长组成评议组，召开评议会议。参会人员对比风险消退标准，对帮扶成效状况，逐户开展评议，并在会议记录本上签字。将评议通过的拟消退风险监测对象帮扶措施落实状况（附件4），在村内群众集中地公示7天。公示期间有异议的，由村“两委”负责组织调查核实。公示期满，对公示无异议和虽有异议但调查核实符合风险消退标准的，填写附件5，并形成拟消退风险对象名单上报乡镇。 第四步：乡镇审核。乡镇组织对拟消退风险对象风险消退状况进展审核，必要时组织实地核验，形成拟消退风险监测对象复核名单，填写附件5，由乡镇
36、党政主要负责人签署审核意见，报县级乡村振兴部门。 第五步：县级审定。县级乡村振兴部门牵头，联合相关行业部门会商研判，对乡镇上报的拟消退风险名单进展审定。其中，对特困供给、低保和存在多种风险的监测对象重点审查。在此根底上，确定消退风险监测对象正式名单，填写附件5，并组织在系统内标识“风险消退”。 坚持“有进有出、动态治理”原则，常态化开展监测对象识别、人口自然增减、落实和跟踪帮扶措施、成效及风险消退，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。原则上监测对象识别要做到准时开展，每季度至少集中开展一次帮扶效果评估，风险消退依据风险状况和帮扶效果于不低于三个月监测时间以后开展。坚持防返贫监测与帮扶工作台账
37、制、销号制治理模式，各部门和乡镇要建立县、乡、村防返贫监测与帮扶工作台账，对监测对象要实施一户一档治理。乡镇、村两级要明确专人负责信息采集工作，信息采集人员、监测帮扶联系人要在纳入监测对象、标注风险消退“一头一尾”两个环节做好根底信息采集和系统录入，平常留意准时更新数据。 （一）加强组织领导。有关县直单位和各乡镇要把防止返贫、稳固拓展脱贫攻坚成果作为重要政治任务，摆到突出位置，严格落实“四个不摘”要求，压实工作责任。各单位党政一把手是第一责任人，要负总责，分管负责人是直接责任人，要亲自抓。县直单位、乡镇、村要明确专人负责，要健全信息员队伍，整合充实帮扶力气，保障工作经费、全力以赴做好防止返贫监
38、测和帮扶工作，确保不消失规模性返贫。 （二）压实部门责任。县乡村振兴局负责牵头组织防返贫动态监测和帮扶工作实施，建立各部门共同参加的预警监测机制、联合会商机制、信息比对机制。县直相关行业部门要提高政治站位，落实防止返贫工作责任，出台稳固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫的政策措施，做好行业数据归集、信息比对、动态监测、筛查预警，准时反应预警信息和比对结果，催促指导乡镇开展信息核查，仔细组织行业内防止返贫排查，落实行业帮扶责任。乡镇党委政府负责辖区内防返贫动态监测和帮扶工作，要切实履行主体责任，定期研判规模性返贫风险，讨论应对措施，共同推动政策举措落地落实。 （三）严格评估考核。把防止返贫动态监测和帮扶
39、工作作为稳固脱贫成果后评估重要内容，纳入县实施乡村振兴战略考核范围，强化考核结果运用。加大监视检查，严格落实“月比对、季分析、季调度、年考核”机制，准时发觉解决突出问题。对弄虚作假、失职失责、造成规模性返贫的，严厉追责问责。 关于防返贫帮扶工作方案(推举)五 依据中、省、市防返贫监测工作安排部署，县委、县政府周密部署，细心组织，压实责任稳步推动，防返贫监测工作进展有序，成效明显。现将将有关状况总结如下。 (一)细心制定方案。依据省市防返贫监测工作安排部署，县脱贫攻坚办马上组织局部乡镇和行业部门进展专题讨论，起草制定县防止返贫监测和帮扶工作方案，多方论证并反复征求乡镇和部门意见，修改定稿印发，细
40、化明确防返贫监测工作步骤、要求和行业责任分工。为强化工作落实，县委、县政府将该项工作纳入脱贫攻坚年终考核。 (二)精准锁定对象。县脱贫攻坚办牵头组织行业部门，制定监测对象识别标准，汇总行业部门和乡镇报送对象，开展行业比对并反应乡镇走访评议，准时纳入监测对象。目前全县累计开展3次动态识别，精准锁定边缘易致贫户986户2173人，其中致贫风险因大病457户1088人、因残161户347人、因就业不稳22户51人、因产业失败5户9人、因突发大事17户37人、因学2户7人、因疫情31户89人、因灾235户439人、其他56户106人;锁定脱贫不稳定户542户1327人，其中返贫风险因大病185户437
41、人、因残67户159人、因就业不稳57户172人、因产业失败4户16人、因突发大事10户32人、因学4户17人、因疫情12户25人、因灾1户3人、其他202户466人。根据程序对脱贫不稳定户和边缘易致贫户采集相关信息并完成系统标注。 (三)精细动态监测。对锁定新增边缘户逐户落实帮忙责任人，利用挂牌督战遍访对全部监测对象逐户走访，分析“一超六有”“三落实三精准三保障”等方面存在的短板问题，并结合全县“扶贫走访日”“扶贫工作日”“乡镇集中攻坚日”等活动，开展常态化监测，建立监测工作台账。 (四)准确开展帮扶。县委县政府针对致贫返贫风险，准时落实边缘易致贫户帮扶责任人，特殊是边缘户存在的短板问题，先
42、后出台了边缘户住房保障措施、医疗救助实施细则等一系列政策制度。县级行业部门和乡镇党委、政府对监测对象存在的短板问题分商研讨，精准制定帮扶措施，分层分级落实责任，限时帮扶补短。 结合监测对象的家庭实际状况，累计制定帮扶措施2823条，其中落实低保保障措施977条，掩盖635户边缘易致贫户和342户脱贫不稳定户;落实困难残疾人生活补贴和重度护理补贴措施33条，掩盖26户边缘易致贫户和7户脱贫不稳定户;落实协调子女赡养措施6条，掩盖2户边缘易致贫户和4户脱贫不稳定户;落实教育政策48条，掩盖22户边缘易致贫户和26户脱贫不稳定户;落实产业奖补措施4条，掩盖1户边缘易致贫户和3户脱贫不稳定户;落实务工
43、就业奖补政策289条，掩盖10户边缘易致贫户和279户脱贫不稳定户;落实医疗保障政策802条，掩盖635户边缘易致贫户和342户脱贫不稳定户;掩盖561户边缘易致贫户和241户脱贫不稳定户;落实危房改造政策664条，掩盖624户边缘易致贫户和40户脱贫不稳定户。 一是因大病、因残。全县252户脱贫不稳定户和618户边缘易致贫户因大病、因残存在致贫返贫风险，制定帮扶措施1774条(其中边缘易致贫户1275条、脱贫不稳定户499条)，通过落实边缘户医疗保障和住房保障，引导务工和进展产业，综合保障等政策，确保不致贫不返贫。 二是因就业不稳。全县57户脱贫不稳定户和22户边缘易致贫户因就业不稳存在致贫
44、返贫风险，制定帮扶措施117条(其中边缘易致贫户36条、脱贫不稳定户81条)，通过落实公益性岗位和拓宽就业渠道引导务工就业，落实就业奖补政策，综合保障等政策，切实解决家庭返贫致贫风险。 三是因产业失败。全县4户脱贫不稳定户和5户边缘易致贫户因产业失败存在致贫返贫风险，制定帮扶措施13条(其中边缘易致贫户8条、脱贫不稳定户5条)，通过落实小微产业奖补，引导进展产业、供应技术支持，引导务工就业、住房保障、综合保障等政策，切实解决家庭返贫致贫风险。 四是因突发大事。全县10户脱贫不稳定户和17户边缘易致贫户因突发大事存在致贫返贫风险，制定帮扶措施44条(其中边缘易致贫户30条、脱贫不稳定户14条)，
45、通过落实综合保障、根本医疗、危房改造，产业奖补、务工奖补等政策，切实解决家庭实际困难，确保“一超六有”稳定达标。 五是因学。全县4户脱贫不稳定户和2户边缘易致贫户因学存在致贫返贫风险，制定帮扶措施14条(其中边缘易致贫户7条、脱贫不稳定户7条)，依据监测户家庭上学学生实际状况，落实困难学生补助、三免一补、教育救助基金、助学贷款等政策、对家庭仍有困难的，落实综合保障政策，消退因学致贫返贫风险。 六是因疫情。全县12户脱贫不稳定户和31户边缘易致贫户因疫情存在致贫返贫风险，制定帮扶措施74条(其中边缘易致贫户53条、脱贫不稳定户21条)，通过制定降低疫情影响十项措施，落实危房改造、综合保障、根本医
46、疗、引导外出务工就业、进展农业生产等措施，消退疫情致贫返贫风险。 七是因灾。全县1户脱贫不稳定户和235户边缘易致贫户因灾存在致贫返贫风险，制定帮扶措施371条(其中边缘易致贫户369条、脱贫不稳定户2条)，通过落实住房建立、综合保障、引导务工就业和进展产业等政策措施，消退致贫返贫风险。 八是其他缘由。全县202户脱贫不稳定户和56户边缘易致贫户因其他缘由存在致贫返贫风险，制定帮扶措施416条(其中边缘易致贫户103条、脱贫不稳定户313条)，依据监测户家庭实际状况，通过落实“一超六有”，综合保障、引导务工就业和产业进展等政策措施，提高家庭收入，切实解决家庭实际困难，消退致贫返贫风险。 目前，
47、全县监测对象住房、医疗等突出短板问题得到有效解决，返贫、致贫风险已全部消退。 县委、县政府紧紧围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，从就业促进、产业扶持、教育救助、安康保障和根本公共效劳均等化等全面探究实践。 (一)深入调研。县委、县政府根据省、市探究建立解决相对贫困长效机制工作安排部署，分解明确责任分工，县级各行业部门积极开展实地调研。 (二)会商研讨。县脱贫攻坚办组织行业部门，对相对贫困的识别标准、工作突破口和着力点深入研讨，理清工作思路。 (三)制定方案。县脱贫攻坚办在汇总各行业部门调研结果和会商研讨的根底上制定全县工作方案。各行业部门结合县总体部署和调研结果，制定形成行业部门工作方案。 (四)稳步推动。结合防返贫监测