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1、 阳城县推进殡葬改革工作实施方案 - 1 - 阳城县推动殡葬改革工作实施方案 （征求意见稿） 为深入推动殡葬改革，标准丧葬行为，依据国务院殡葬治理条例山西省殡葬治理方法、民政部等 16 个部门制定的关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业进展的指导意见（民发20235 号）和中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发关于加快推动全省殡葬综合改革促进殡葬事业进展的实施意见（试行）（晋办发202315 号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中心、国务院关于殡葬改革工作的决策部署，坚持以人民为中心的进展思想，围绕敬重生命、节地环
2、保、移风易俗、改善民生的改革目标，积极探究，有序推动，通过一系列殡葬改革措施，逐步建立文明节省、生态绿色的殡葬文化，努力开创我县殡葬事业进展新局面。 二、目标任务 以满意人民群众殡葬效劳需求为动身点，围绕建立公益、绿色、惠民、文明殡葬的目标，全面推动殡葬改革，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参加、法治保障的工作格局，不断完善殡葬根底设施建立，实施殡葬惠民奖补政策，丰富殡葬效劳供 - 2 - 给，建立掩盖城乡居民的殡葬公共效劳体系。 三、工作措施 （一）加 快县级殡葬根底设施建立。根据山西省殡葬根底设施建立指南（晋民发202360 号）要求，加快推动县城殡仪馆和县级公益性公墓建立，到 20
3、23 年 12 月底前完成县城殡仪馆建立，到 2023 年 12 月底前完成县级公益性公墓建立。 （二）推动乡级公益性公墓全掩盖。以乡镇人民政府为实施主体，依据效劳人口数量，合理规划新建公益性公墓（骨灰堂）。新建公益性公墓应表达园林化特点，绿化率不低于 50%，节地生态安葬率到达 100%，鼓舞实行树葬、花葬、草葬等安葬方式。公墓独立穴位的单位占地面积不应超过 0.5m2 ，合葬墓穴不应超过 0.8m2 ，每亩安葬墓穴数不少于 320 个。2023 年 5 月底前，各乡镇（除凤城镇、白桑镇、西河乡外）要根据阳城县人民政府关于报送阳城县公益性安葬（放）设施整体建立规划的报告（阳政字202317
4、号）中的规划选址，完成新建公墓概念性设计方案，经县深化殡葬改革工作领导小组办公室审核后组织实施，确保在 2023 年 12 月底前建成掩盖城乡、交通便利、可满意我县群众丧葬需求的公墓体系。 （三）营造殡葬改革深厚宣传气氛。充分利用播送、电视、报纸、网络等新闻媒体，深入宣传殡葬治理法律法规、殡葬改革政策、殡葬惠民奖补政策，深入宣传殡葬改革的好阅历、好做法，深入宣传党员群众在丧事办理中的正面典型。充分发挥乡村干部、红白理事会成员的积极作用，发动全社会力气参加殡葬改革， - 3 - 营造“重视殡葬改革、支持殡葬改革、参加殡葬改革”的良好气氛，推动殡葬事业进展。 （四）推动成立殡葬治理效劳机构。县民政
5、局成立县殡葬治理效劳中心，负责全县殡葬治理效劳工作，治理县殡仪馆和县级公益性公墓。各乡镇成立殡葬治理效劳工作站，与乡镇民政工作站合署办公，在县殡葬治理效劳中心统一领导下，负责本乡镇殡葬治理效劳工作，治理本乡镇公益性公墓。各村（社区）健全完善红白理事会，负责本村（社区）的殡葬效劳详细事宜。 （五）大力推动遗体火化。以党员干部、公职人员、城市人口的带头示范，带动农村、偏远山区群众自觉参加遗体火化，除政策规定的少数民族等特别状况外，要以火化率到达 100%为目标，加强宣传引导，推动移风易俗。在医院、村（社区）、单位设立殡葬信息员，建立死亡信息采集、报告机制，探究建立医院（逝者住宅）殡仪馆公墓（骨灰堂
6、）殡葬效劳无缝对接机制，准时把握、制止和订正丧事活动中的违规违法行为。要加强对医疗机构死亡病例、出具死亡证明和医疗机构太平间的治理，严禁遗体违规外运。各乡镇、村（居）委会要实行切实可行的措施，严格管控违规土葬。 （六）坚持党员干部带头。严格落实中心八项规定精神和党员干部带头推动殡葬改革的要求，增加党员干部从严律己意识，强化党纪法规的刚性约束。党员干部要充分发挥表率作用，去世后依法实行火化、节地生态安葬、文明节省治丧、文明低碳祭扫，并加强对直系亲属和身边工作人员办理丧葬事宜的教育和约束， - 4 - 以正确导向和行为示范带动广阔群众革除丧葬陋俗，弘扬新风正气。 （七）落实惠民殡葬补贴。根据晋城市
7、人民政府办公厅关于对城乡居民实施惠民殡葬补贴的意见（晋市政办202393号）规定，对符合条件的补贴对象（包括：凡不享受国家丧葬补贴待遇，且死亡后火化的我县城乡户籍居民；死亡后火化的，在阳大、中专院校全日制非阳城户籍的学生；死亡后火化的，与在阳企业签订劳动合同并按规定缴纳养老保险金一年以上的外来务工人员；在城乡建立工程中迁坟迁尸火化的。不包括：机关、企事业单位职工死亡人员已享受丧葬补贴；火化区范围内死亡土葬的，或将骨灰装棺二次土葬的），按殡葬根本工程效劳费 1000 元/具，丧葬补贴费 3000 元/具的标准赐予补贴。已葬坟墓自愿撤除后搬迁至公墓的，免收遗体运输费、火化费，免费供应指定骨灰盒。
8、（八）完善殡葬效劳力量。坚持根本殡葬效劳公益性，强化政府责任和投入，把遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等工程纳入根本效劳清单，实现根本殡葬效劳普惠性、均等化。丰富和完善殡葬效劳供应，建立市场准入条件，引导各类市场主体标准供应效劳，满意群众多层次、多样化的殡葬效劳需求。创新殡葬效劳与“互联网+”融合进展新途径，建立殡葬效劳信息系统，建成电子化治理、网络化祭扫、信息化效劳的殡葬效劳信息平台，为群众供应更加便利、快捷、透亮的殡葬效劳。 （九）开展散埋乱葬整治。加大对主要大路、铁路、河道沿 - 5 - 线和水资源爱护区、文物爱护区、风景旅游区、住宅区、开发区、水库堤坝区等“三沿六区”散埋乱葬坟墓整治力度
9、，通过深埋改卧碑、迁坟入公墓、生态改造、植绿遮挡等方式，治理“三沿六区”视野范围内现有坟墓。依法撤除并制止修建活人墓，对大墓、豪华墓进展综合整改，严禁骨灰装棺再葬。建立工作通报制度，加强巡查督查，杜绝消失新的散埋乱葬现象。各乡镇人民政府要充分发挥乡镇综合执法队作用，对辖区内散埋乱葬行为依法开展专项整治。 （十）开展殡葬市场整治。对全县殡葬效劳市场、丧葬用品经营市场进展全面清理整顿，以堵住土葬源头为根底，加强对殡葬用品个体经营户及民间殡葬从业人员管控工作，取消土葬用品经营资格。引导墓碑生产企业根据殡葬改革要求准时调整墓碑产品，制止生产加工大碑、立碑、豪华墓碑，推广使用小型化卧碑。全面取消棺材的生
10、产和销售，严峻打击殡葬效劳领域的乱收费、强制消费、诱导性消费行为。 （十一）建立丧葬补贴与遗体火化安放挂钩机制。凡我县范围内国家机关、企事业单位（包括中心、省、市驻阳单位）工作人员及离退休人员死亡后，其亲属凭火化证明和骨灰安放证明申领丧葬费、一次性抚恤金和遗属生活困难补助资金；城乡居民和特困供给人员死亡的，其亲属凭火化证明和骨灰安放证明申领丧葬费。 （十二）建立殡葬改革与单位考核挂钩机制。将新增死亡人口火化率到达 100%纳入各乡镇、各单位、各部门年度目标责任 - 6 - 考核指标。各乡镇要将殡葬改革纳入乡镇工作和基层自治范畴，写入村规民约，与基层自治组织及其负责人评先评优、酬劳待遇挂钩，与村
11、民福利保障、参军入党、低保救助评审等挂钩，实行一票拒绝。 。 （十三）建立文明丧葬新风气。大力提倡在殡仪馆集中办丧。制止在城镇街道、公共场所搭建灵堂，制止借丧葬仪式进展封建迷信活动。全县范围内实行文明祭扫，制止使用塑料丧葬用品，制止燃烧纸品衣物、燃放烟花爆竹、摆放油脂易燃食品等存在安全隐患和污染环境的行为。推广敬献鲜花、植树绿化、代祭扫、云追思等文明低碳祭扫方式。将殡葬改革和移风易俗工作纳入创立文明单位考核指标，通过群众喜闻乐见的方式宣讲殡葬改革政策，推广文明节省治丧模式，引导群众参加殡葬改革。 四、保障机制 （一）强化组织领导。县政府成立县深化殡葬改革工作领导小组，建立健全工作机制，加强对全
12、县殡葬改革的统一领导。各乡镇、各成员单位主要负责人要提高思想熟悉，讨论制定本单位本部门详细实施方案，深入一线、解决问题、推动落实，确保不折不扣地完成各自担当的殡葬改革工作任务。 （二）强化工作合力。各有关部门要切实履行职责，加强联动互动。 县 民政 局要牵头做好殡葬治理政策标准制定、殡葬改革工作组织实施、殡葬设施监管等工作。 县委 组织 部要准时把握党员干部治丧状况，加强对党员干部的教育治理。 县委 宣传部、 县文明办要做好殡葬改革宣传引导工作，将殡葬移风易俗工作纳入 - 7 - 精神文明创立活动内容。 县 发改 局要加强对殡葬事业进展的规划，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大对供应根本
13、殡葬效劳的殡葬设施建立支持力度。依法制定殡葬效劳收费标准。县 公安 局要加强对本部门出具的非正常死亡证明的治理，查处丧事活动中违反治安治理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为，并积极同县民政局共享殡葬信息，从中发觉死亡人员未销户口线索，准时调查核对、注销户口。 县 财政 局要加强对城乡公益性公墓建立的资金奖补和扶持力度。要保障落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策所需的资金，合理核拨殡葬事业单位运营治理经费和殡葬事业进展经费。 县 人社 局、 县退役军人事务局要严格执行一次性抚恤金、丧葬费、遗属生活困难补助资金发放政策，并同县民政局建立殡葬信息共享工作机制，准时把握参保人员死亡时间，防止社保基金流失
14、。 县 自然资源 局、 县 林业局要依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求，订正和查处违法占地建立殡葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。 县 生态环境 局要依法加强对殡葬活动的生态环境监管。 县 住建 局要依法加强对殡葬设施的建立治理，对占用城市道路、街面、广场、公园等公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆放花圈、燃烧纸品等行为进展劝阻。 县 文旅 局要加强对治丧活动中盈利性演出活动的监管。 县 卫健 局要加强对医疗机构出具死亡证明的治理和医疗机构太平间的治理，指导殡仪效劳机构做好卫生防疫工作。 县 行政审批局要做好殡葬效劳和丧葬用品德业的审批登记工作。 县 市场 监视治理 局要严格查处殡葬领域乱收费行为
15、，协作民政部门加大对制造、销售不符合国家 - 8 - 技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品违法行为的查处力度。县司法局要将殡葬治理法律法规纳入普法工作内容。 县 民族 宗教事务 局要协调治理寺庙、宗教人士的丧葬活动，按政策敬重少数民族丧葬习俗。 县 人民法院要依法受理违法安葬行为申请强制执行案件。 县纪委监委要将党员干部治丧状况列入监视范围，对党员、公职人员尤其是领导干部在丧事活动中违规土葬、大操大办、搞封建迷信活动等违规违纪行为要严厉查处。 工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村（居）委会以及殡葬行业协会、红白理事会等基层组织要充分发挥作用，广泛发动全县群众革除丧葬陋俗，树立文明新风，遏制大操大办，切实减轻群众丧葬负担。 （三）加强目标考核。将殡葬改革纳入年终考核和日常督查范围。通过组织召开殡葬改革工作联席会议，开展督导检查，解决突出问题。县纪委监委对殡葬改革工作实行全程监视，加大执纪问责力度，保障各项工作落细落实，推动我县殡葬改革工作安康进展。 本实施方案未作规定的，或在执行过程中与国家相关法律、法规相冲突的，以国家相关法律、法规为准。