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1、 旅游产业质量提升实施意见 一、旅游业现状分析 近年来，我市的旅游工作在市委、市政府的高度重视下，全市上下紧紧围绕首届旅游进展大会确定的进展思路、指导思想、开发重点和进展目标，加强领导，奋力推动，开拓创新，真抓实干，全力实施大旅游进展战略，如期实现了“一年起好步，三年迈大步”的阶段性进展目标。全市旅游接待人数由年的142.28万人次，增加到年的239.76万人次，年均增长43.89%；旅游综合收入由年的2.25亿元，增加到年的3.72亿元，年均增长40.89%。在年的大灾之年，在进展条件非常不利的状况下，仍旧较好地完成了各项工作任务，全市旅游业仍保持了良好的进展势头，没有消失大的滑坡。旅游业带
2、来的人流、物流、信息流，对促进全市社会经济进展产生了积极的影响和推动作用。旅游产业的进展不仅带动了第三产业的快速进展，而且促进了经济构造的调整和优化，推动了社会的文明进步，促进了社会主义新农村建立。旅游产业已成为推动经济富强和社会进展的重要产业。旅游在全省的位次快速前移，旅游形象和知名度进一步提升，旅游已步入快速进展时期。但是，在当前全国、全省各市、州旅游业迅猛进展的形势下，我市旅游业面临着剧烈的竞争与压力，与旅游兴旺市、州相比，我市位次仍旧靠后，差距仍在拉大。面对机遇与挑战，我市旅游业必需转变进展方式，实现超常规进展。力争到年实现旅游产业三年翻番与质量提升规划目标。 二、实现三年翻番与质量提
3、升规划的指导思想与总体目标 （一）指导思想 以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学进展观，坚持解放思想、创新思路、转变方式、又好又快的进展理念；仔细落实全市三届旅游进展大会精神，坚持融入大局、强化意识、整合资源、培育产业的进展思路；坚持党委重视、政府主导、企业主体、市场运作、社会支持的进展原则；坚持改善环境、加大宣传、强化治理、确保安全的进展重点，努力实现三年翻番与质量提升目标。 在旅游产业进展中，根据加大筹划、突出重点、整合资源、创新方式、务求实效的工作思路，围绕“夯实根底，健全体系，优化构造，转型升级、提质增效，”的总体要求，努力克制影响进展的困难和不利因素，全力实施旅游业灾后重建工程，
4、着力加强根底效劳设施建立，着力加强旅游宣传促销，着力加强质量标准与治理工作，着力加强旅游效劳队伍建立，着力加强旅游公共效劳体系建立，着力开发旅游商品，保持全市旅游产业平稳较快进展。 （二）总体目标 1、进展速度目标。以年主要旅游指标为基数，以“十一五”规划为依据，至年，努力实现旅游接待人数和综合收入三年翻番。即：在年全市接待游客239.76万人次，实现旅游综合收入3.72亿元的根底上（年因特大自然灾难，全市接待游客207.2万人次，旅游综合收入3.72亿元）；年，规划全市接待旅游人数到达250万人次，增长22%，旅游综合收入到达5亿元,增长33%；年，全市旅游人数到达300万人次，旅游综合收入
5、到达10亿元，旅游业总收入占到GDP的8%左右，成为国民经济的支柱产业。 2、质量提升目标。通过实施“八项”规划，实现产业环境逐步改善，产业体系趋于合理，产业功能得到发挥，产业素养明显提升。主要内容包括： （1）旅游品牌建立规划。以“十大名牌景区”为抓手，做好做足“精、特”文章，增加旅游核心竞争力。突出“精”字，重点建立西狭颂、哈达铺、秦西垂博物馆等一批人文旅游精品。突出“特”字，重点建立一批旅游名品。发挥名牌景区（点）的旗舰作用，提升陇上旅游产品在全省的强势地位。由市旅游局牵头，政府负责，年底前天池、鸡峰山、秦西垂博物馆及秦西垂陵园景区、三滩、两当云屏三峡景区要创立国家4A级景区。祁山武侯祠
6、、西和晚霞湖、秦皇湖、两当黑河森林公园年要创立国家3A级景区；杜公祠、白马河生态与民族风情景区、康县白云山森林公园、白水江动植物博物馆、两当张果老登真洞景区、西和仇池国遗址年底前要创立3A或2A级景区。武都姚寨沟、西和云华山风景区也要积极创立国家2A级以上景区。 （2）旅游效劳质量提升规划。一是加强对旅游从业人员的岗位培训，通过全面举办导游人员、旅游定点单位经理、旅游宾馆、饭店效劳人员、景区（点）、旅行社治理人员及农家乐业主和效劳人员的培训班，提高治理效劳水平，力争在年前对全部旅游从业人员全部轮训一遍；二是连续开展各类技能大赛和创先评优活动，努力提高从业人员素养，全面提高旅游效劳质量；三是制定
7、完善景区（点）导游效劳标准和效劳标准，标准导游效劳流程，提高导游效劳水平；四是深入开展行业自律和诚信旅游活动，推动旅游诚信体系建立。 （3）旅游宣传与市场拓展规划。一是连续做好省内外主干道、全市入口处、景区（点）和交通沿线的大型旅游形象广告宣传；二是连续在中心电视台、甘肃电视台及周边市、州电视台等主流媒体编播旅游形象广告及专题节目；三是加强旅游网站建立，准时旅游动态信息，为游客供应效劳，加强网上宣传促销，吸引更多的游客来旅游。四是在连续搞好省内旅游宣传促销活动的同时，重点加强陕、宁、青、川四省周边市州的宣传促销，进一步拓展周边客源市场。加强与省内外旅游企业的联合，联手拓展省内外客源市场，构建联
8、合宣传促销的机制、网络和联盟；五是根据有用、实际、实效的要求，有重点地筹办好旅游文化节会，通过节会推销产品、刺激消费、拉动内需，营造旅游进展的社会气氛；六是进一步办好旅游报和旅游信息，全面总结宣传推介全市旅游产业开发的好做法、新阅历，充分发挥其对旅游产业开发的宣传指导作用。 （4）旅游文化工程推动规划。深入挖掘我市独特的历史文化、民族文化、民俗文化和红色旅游文化内涵，使其运用和渗透到全部旅游产品和旅游商品中去。一是以文化搭台，经济唱戏为宗旨，以宣传展现地方历史、民族、民俗文化为重点，讨论确定各县区旅游文化节会，全市每年办1-2个旅游文化节会，通过举办节会，开展丰富多彩的旅游文化宣传展现活动，推
9、销产品、招商引资，制造最正确社会经济效益；二是在努力进展生态观光和历史文化观光旅游的根底上，深入挖掘以羌藏民族和白马风情等特色民族文化旅游产品，大力开发红色文化旅游产品，努力开发民俗文化旅游产品；三是加快景区点文化包装。组织专家学者和文学艺术人才，对全市名牌景区（点）和重点景区（点）进展踏勘观摩，在收集开掘民间传奇的根底上，编故事、作简介、立牌子、题诗词、刻字画，进展全方位的文化包装，给予静态景观以鲜活的生命力，使景点更具感染力和吸引力，使其常看常新，经久不衰；四是征集一批旅游风情歌曲，并录制成光盘；组建一支业余演艺队伍，打造一台旅游特色晚会，通过各种演艺活动，增加旅游的吸引力和感染力；五是积
10、极进展休闲文化旅游，依托重点生态旅游景区和主要旅游集散中心规划建立一批旅游度假地、休闲旅游街区，进展休闲度假经济，增加旅游综合收入；六是大力进展一批乡村旅游产品，创新开发景区依托型、城市近郊型、农业资源型、民俗风情型乡村旅游景区，提升全市乡村旅游进展水平；七是筹划开展自驾游、科考、登山探险、漂流、文化艺术沟通等系列专项旅游活动。 （5）旅游商品开发推动规划。一是围绕八大系列旅游商品，大力开发旅游纪念品、工艺品和特色旅游商品；二是建立点多面广有规模、有特色的旅游商品购物门点和专卖店，以旅游购物促进旅游人均消费的提高；三是组织开展“旅游商品设计大赛”，推动旅游商品设计创新，提高旅游商品设计水平，激
11、发企业创新设计的积极性，鼓舞优秀旅游商品脱颖而出，丰富旅游商品品种，刺激游客的购置欲。 （6）旅游标准化建立推动规划。一是仔细贯彻执行国家、省上旅游行业标准；二是结合我市旅游进展实际，通过调研制定市工农业旅游示范点评定标准、市旅游商品认证治理方法、市休闲度假旅游产品评定标准等旅游地方标准，完善标准化体系；三是讨论制定掩盖旅游目的地、旅游产品、旅游效劳、完善旅游功能及爱护旅游消费者权益等方面的旅游效劳标准；四是建立健全旅游标准化示范基地和长效工作机制，通过旅游标准化示范效应带动旅游目的地质量和旅游企业效劳质量提升。 （7）旅游公共效劳体系建立推动规划。一是推动旅游询问中心和旅游集散中心建立，建立
12、便利、快捷的信息猎取渠道；二是设计和建立标准的道路、景区及其它设施的标识系统和景区讲解系统，完善效劳内容；三是市、县旅游行政部门进一步完善旅游公共信息、询问效劳、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等旅游公共效劳体系，以旅游者为导向，增加旅游公共效劳力量，提高旅游公共效劳水平。 （8）旅游信息化建立推动规划。一是建立12301旅游效劳热线效劳平台，全面完成以“旅游政务网”和“旅游资讯网”为根本内容的旅游信息化建立工作；二是加强网络宣传促销和信息效劳，积极推行旅游电子商务，构建旅游目的地营销平台；三是全市建立主要景区（点）和宾馆饭店旅游信息查询系统，通过现代化手段为游客供应快捷便利的旅游信息效
13、劳。 三、实施三年翻番与质量提升规划的主要措施 （一）加强组织领导，准时解决旅游业进展中的重大问题。要充分发挥市县（区）旅游产业开发协调指导工作委员会的作用，不定期召开协调会议，讨论制定旅游产业政策，协调解决旅游产业进展中的旅游投入与联合开发、旅游根底效劳设施建立、旅游治理体制机制、旅游交通运输、旅游市场秩序标准、旅游安全治理、旅游资源整合等制约我市旅游业进展的重大问题。 （二）加强协作协作，共同推动旅游产业进展。旅游部门要在各成员单位的支持下，做好相关政策的讨论制订和协调统筹工作。进展改革部门要与旅游部门共同讨论制订旅游重点工程指导名目，加大对旅游产业根底设施和重点工程的投入，制定鼓舞性政策
14、和措施支持旅游企业进展节能减排改造，并依据工程规模明确资金渠道。财政部门要在市、县（区）设立旅游进展专项资金，依据旅游产业进展需要进一步加大资金投入，并通过贷款贴息、工程补贴、政府重点选购、后期嘉奖和培育等形式，创新旅游进展专项资金的使用方式，提高旅游进展专项资金的使用效益。建立部门要加强城市旅游规划治理，加强城市旅游公共效劳工程建立。交通运输部门要做好全市交通规划与旅游规划的连接，积极协作旅游部门建立旅游集散中心、旅游询问效劳中心、游客效劳中心。国土、税务、工商和国资部门要与旅游部门共同讨论制定在调整土地性质优先进展旅游、对重点扶持进展的旅游企业实行优待政策、景区（点）经营体制改革等方面的详
15、细措施。文化、体育、文物、园林、商务、经委、中小企业、农业、林业等部门要发挥各自的行业优势和政策，制定促进旅游进展的详细措施。公安、城管、交通、工商、质监、环保、卫生、物价等部门要严格执法，不断改善旅游市场环境和投资环境。外事、外宣、广电、新闻、出版等部门要在城市形象宣传、宣传品制作、重大对外宣传活动等方面与旅游部门严密结合，做到优势互补，资源共享。市编办、人事部门要适应旅游产业进展需要，进一步讨论本市旅游行政治理部门职能配置，加强旅游队伍建立，推动旅游产业进展。 （三）积极拓展投融资渠道，增加进展旅游投入。一是健全完善全市旅游工程库，加大旅游开发工程储藏和论证、设计等前期预备工作。进一步加大
16、招商引资工作力度，为旅游产业开发查找资本；二是积极争取省上、国家投资和国债工程资金支持，争取省上、国家对旅游灾后重建和拉动内需工程的支持；三是加大财政支持力度，保证必要的旅游进展资金和宣传经费。市级财政力争年旅游进展资金到达500万元，宣传经费到达100万元，县（区）级财政力争年旅游进展资金到达200万元，宣传经费到达50万元。 （四）创新进展机制，增加旅游市场运作力量。一是创新旅游治理体制，逐步实行旅游行政治理与行业治理分别，进一步加强旅游协会建立，充分发挥旅游协会在行业治理方面的职能，搞好旅游治理效劳工作；二是积极创新旅游经营机制。积极推动旅游企业改革和体制创新，积极探究实行旅游景区全部权
17、、经营权和治理权“三权分别”，推动景区经营企业化、运作市场化、治理属地化，促进旅游企业向市场化、规模化、品牌化方向进展；三是创新旅游业投融资机制。实行出让开发权、经营权、使用权等多种方式，鼓舞和支持市内外大企业、大财团和国内民营企业投资开发旅游业，推动旅游业投资主体多元化，逐步形成市场配置旅游资源的新机制。 （五）全面落实区域协作章程，努力构建三省十二方旅游经济圈。由市旅游局负责，进一步加强三省十二方旅游经济协作，仔细落实好区域协作章程提出的各项承诺，积极主动地办好三省十二方旅游经济协作信息和“三省十二方旅游经济协作使协作网”，发挥好桥梁和纽带作用，使协作真正进入实质性阶段。通过加强区域合作，亲密协作关系,扩大沟通范围，共同实现区域旅游一体化的目标。