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1、 金湖十三五交通运输发展规划 金湖县“十三五”交通运输进展规划 目 录 序 言 言 . 1 第一章 “ 十二五” 进展回忆 . 2 一、进展成就 . 2 二、存在问题 . 9 其次章 “ 十三五” 进展形势和需求 . 12 一、进展形势和要求 . 12 二、运输需求猜测 . 15 第三章 “ 十三五” 进展思路 . 17 一、指导思想 . 17 二、规划原则 . 17 三、进展目标 . 18 第四章 “ 十三五” 进展主要任务 . 21 一、着力构建综合交通网络 . 21 二、优化公众出行效劳体系 . 28 三、进展现代物流效劳体系 . 34 四、全面提升行业治理力量 . 38 第五章 保障措
2、施 . 46 一、资源保障 . 46 二、措施保障 . 47 附表 . 49 序 言 “十三五”时期（2023-2023 年），是金湖全面建成小康社会的决胜阶段和加快振兴崛起的关键阶段。交通运输是经济进展的重要根底和先决条件，是社会进步的重要保障和文明标志。安全便捷、畅达高效、智能绿色的现代综合交通运输体系，是建立经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新金湖的重要支撑和保障。 金湖县“十三五”交通运输进展规划（以下简称规划） 依据金湖县国民经济和社会进展第十三个五年规划纲要、江苏省“十三五”综合交通运输体系进展规划和淮安市“十三五”交通运输进展规划等编制。规划立足根本建成现代综合交通运输体系
3、的总体进展要求，说明“十三五”期金湖县交通运输的进展目标、重点任务和政策取向，是今后五年指导金湖交通运输进展的纲领性文件。 第一章 “ 十二五” 进展回忆 一、进展成就 “十二五”期间，全县交通运输系统在县委、县政府和省、市交通运输主管部门的正确领导下，主动适应经济进展新常态，积极效劳县委、县政府重大战略实施，团结拼搏，锐意进取，全面、超额完成“十二五”规划确定的目标任务，推动交通运输事业又好又快地进展，为全县经济进展和社会进步作出重要的奉献。五年交通建立累计完成投资 27.27 亿元，比“十一五”期间增长 26%。 （一）根底设施建立成果显著，网络布局不断完善 1 、大路 发 展成效 显 著
4、 大路网 络 不断完善，路网等 级 不断提高。截至 2023 年底， 全县大路总里程达 1477 公里，较 2023 年增长 9.5%，大路网面积密度到达 105.9 公里/百平方公里，大路网人口密度到达 45.0 公里/万人，二级及以上大路占比到达 18.8%，全县 11 个乡镇均通二级及以上大路。县域内根本形成了以国省干线大路为骨架，以集散大路为主体，以地方道路为补充的大路网络体系。 干 线 大路骨架根本形成。高速大路方面，金马高速建成通车，完毕了金湖境内无高速大路的历史，实现了金湖 县向西与宁淮高速大路的快速联系，向东通过金宝南线与京沪高速的直接沟通。一般国省干线方面，“十二五”期间 2
5、47 省道淮金大路建成通车，按一级大路标准建立，金湖与淮安市区之间新增一条快速通道，带动了沿线乡镇的经济进展。此外，“十二五”期间还完成淮河入江水道特大桥（金湖二桥）、中义渡 大桥（金湖三桥）、神华大道、涂共线、石港大桥、淮安金湖经济开发新区进展大道等工程建立，开工建立荷花荡旅游大路、331 省道乌龙渡大桥和黎卞线。420 省道金湖段、331 省道金湖东段、247 省道金湖南段等工程正在积极推动前期工作。 农 村大路建 设 成效 显 著。“十二五”期间，在“以奖代补”政策和“社会主义新农村建立”的双重推动下，全县完成新改建农村大路 360 公里，桥梁 13 座。农村大路的路面等级和通达力量不断
6、提高，等外大路由 2023 年的 210 公里削减到 2023 年的 166 公里，削减 20%，全县全部行政村均实现水泥路通达，为乡村居民的便捷、安全出行供应了有力支撑。 道路养 护 水平 进 一步提高。在坚持“与预防养护融合、与全面养护融合、与科技养护融合、与内业资料融合”四个融合原则的根底上，通过逐步完善治理制度，改良治理方法，加强治理考核，根本形成管养的标准化。干线大路方面，重点推动了 331 省道、332 省道的大中修工程，并对沿线涵洞设施进展集中整治，国省干线大路优良路率达 100%，干线大路路面无明显病害，路容路貌干净、美观。农村公 路方面，完成县道文明样板路及安保工程创立工作，
7、并通过每月进展一次月度养护检查，每季度进展一次各乡镇联合大检查，把养护经费与养护质量挂钩，做到建有所养，管养结合，监管到位，2023 年县道优良路率到达 83.5%，乡村道好路率为 70.8%。在省市大路管养工作检查中，全县的大路管养工作始终处于全市前列。 表 表 1 2023 年金湖县大路进展比照表（公里） 高速 一级 二级 三级 四级 等外 合计 2023 年里程 0 54.82 150.21 73.44 860.33 209.85 1348.65 构造比例 0.00% 4.06% 11.14% 5.45% 63.79% 15.56% 100.00% 2023 年里程 8.43 79.11
8、 190.39 92.27 940.31 166.18 1476.69 构造比例 0.57% 5.36% 12.89% 6.25% 63.68% 11.25% 100.00% 表 表 2 2023 年淮安市大路密度统计表 大路里程 (公里) 面积 (平方公里) 人口 (万人) 面积密度 (公里/百平方公里) 人口密度 (公里/万人) 二级及以 上大路占比 淮安市 13147.7 10072 482.7 130.5 27.2 18.5% 清河区 223.4 134 33.2 166.7 6.7 51.2% 淮安区 2147.8 1439 97.9 149.3 21.9 18.3% 淮阴区 211
9、8.8 1264 77.5 167.6 27.3 18.9% 清浦区 471.6 296 33 159.3 14.3 33.5% 涟水县 2549.6 1676 84.2 152.1 30.3 18.1% 洪泽县 1486.6 1394 33.4 106.6 44.5 14.8% 盱眙县 2673.1 2430 64.7 110.0 41.3 15.0% 金湖县 1476.7 1394 32.8 105.9 45.0 18.8% 2 、航道建 设 治理 稳 步推 进 “十二五”期间，金湖航道建立治理稳步推动。结合国家“南水北调”工程实施，境内主要水运通道金宝线航道航宽、水深以及桥梁通航净空得到
10、全面改善，现状仅沿线 3 座船闸 （蒋坝船闸、石港船闸、南运西闸）和局部航段水深不满意三级航道标准。入江水道、邮金线等县域其他重要等级航道， 经过相关改造工程，通航条件逐步改善，其中入江水道水深达 2.5 米以上，航道底宽达 150 米。通过航道维护疏浚、扫床、巡查和行政执法等养护治理手段，切实保障了航道通航保证率和正常率等指标到达要求。 3 、千吨 级 内河泊位取得突破 “十二五”期间，金湖港区结合金宝线航道航运条件改善契机，加大投入，实施港航共建，建成金湖新港一期工程，金湖港区千吨级泊位实现零的突破。目前，金湖新港一期已经投入生产运营。此外，金湖县港口治理部门强化行业治理， 为港口安全供应
11、有力保障，积极开展无证码头及浮吊船整治活动，有效改善了县域码头设施小、散、乱的状况。目前，金 湖境内共有生产经营性码头 14 家，占用航道岸线约 1.5 公里， 全县港口现状吞吐量约 200 万吨，主要货种为砂石、粮食、 石油、煤炭等大宗散货。 （二）运输效劳水平稳步提高，效劳民生作用凸显 1 、城 乡 客运体系逐步建立，服 务 民生水平 显 著提高 城 际 客运 转 型 发 展 积 极推 进 。市场资源整合成效明显， “十二五”期间完成了道路客运班线公司化改造线路 3 条，车辆 3 辆，市、县际客运班车公司化率达 71%。加强省际 长途接驳、市际长途配载的推动工作，有序推动 800 公里以上
12、长途客运班线接驳运输。道路客运舒适性不断提升，中高级客车比例到达 35.9%。客运枢纽布局根本形成，“十二五”期间，金湖县形成了以汽车客运站为主，11 个农村客运站为补充的客运枢纽布局，城际出行更加便捷。 城市公交 发 展水平大幅提升。2023 年，金湖县城市公交 分担率到达 13.1%，城市公交车总数 69 辆，万人拥有公交车 4.5 标台。积极优化调整公交线路，结合新改建道路和客流状况，县城区新增 4 路、5 路公交线路，逐步完善城市公交运行网络体系。 城 乡 客运均等化 进 程不断推 进 。行政村客运班线通达率100%，城乡客运三级网络逐步形成，全县共拥有农村客运班线 11 条，其中领先
13、开通楼庄至马坝和金湖车站至安徽铜城毗邻公交 2 条，满意了沿线群众的出行需求。加快客运车辆更新步伐，“十二五”期间投入资金 1000 多万元，更新 96 辆农公班线车辆。大力推动镇村公交建立，“十二五”期间开通了闵桥、塔集、涂沟、金南等 7 个乡镇的 12 条镇村公交线路，配车 14 辆，惠及 52 个行政村，效劳 8 万人的安全便捷出行， 镇村公交通达率到达 64%。 2、 、 货 运物流 转 型步伐加快，服 务 效率和水平不断提升 货 运市 场进 一步 发 展。2023 年全县大路货运量 89 万吨， 水路货运量 261 万吨，“十二五”期间年均分别增长 4.0%、3.9%。目前全县从事道
14、路货物运输的业户为 1360 户，其中 5 辆至20 辆规模以上的 21 户，20 辆至 40 辆规模以上的 1 户， 40 辆车规模以上的 1 户，其余均为个体散户。“十二五”期间境内运输车辆、营运吨位年均递增 10%、13%，特种运输车辆比例达 32.2%。全县从事水路运输的业户为 12 户，共有 230 艘运输船舶。 物流基地建 设 不断完善。通联物流园建立加快，于 2023 年 10 月底正式开工建立，总投资 1.8 亿元，占地 100 亩，共 分三期建立，目前一期商业用房 2.7 万平方主体已竣工， 2023 年 11 月份三期物流仓储用房及停车场开工建立，主体根本建成。隆鑫物流、康
15、舜物流、金塔物流三个物流园功能作用进一步发挥，占地面积分别为 30 亩、30 亩、57 亩，有效地效劳于开发区物流需求。 （三）交通治理力量不断提高，行业进展安康稳定 科技信息技 术 在交通运 输领 域的 应 用不断提升。科技创新实现跨越式进展，软基处理、沥青再生利用、橡胶沥青应 力汲取层、太阳能路灯、LED 节能路灯等一批新材料、新工艺、新技术得到推广应用。对局部危货码头安装远程监控系统，已实现金湖新港、江苏油田码头等视频监控点正常运行。全面推广北斗卫星导航系统，截止 2023 年底已在全县 411 辆重型货运汽车上安装了北斗终端系统，全面提升了行业现代治理水平。 绿 色低碳交通建 设稳 步
16、推 进 。不断加大营运客货车辆的 构造调整力度，加速淘汰能耗比高、不符合安全运行条件的老旧车型，鼓舞进展环保型交通运输车辆。全县 147 辆出租车全部完成“油改气”，占总量的 100%。新增 10 辆纯电动公交车，目前已投入试运行。积极推动船型标准化拆改工作， 拆解老旧船舶 473 艘，内河专业化和标准化运输船舶比例达 41.6%。有力推动港口节能减排，港口岸电系统建立有序进展。 积极探究绿色养护、生态养护，努力建立资源节省型、环境友好性型大路管养新模式。 安全 应 急保障水平不断提升。一是建立全系统“1+3”安 全监控体系和安全目标治理责任制，成立了全市首家大路养护应急中心，完善安全保障体系
17、。屡次开展道路、桥梁、客运、航道、港口综合安全检查和专项检查，实行安全标准化建立。严格港口岸线资源治理和爱护，严峻打击非法装卸行为，航 道通航保证率达 98%。二是强化危急品运输安全治理，完善应急救援预案，落实监管措施。对辖区内 2 家危急品运输企业的安全治理措施落实状况和安全教育每月督查一次，要求企业每月按时上报 GPS 监控报表。三是建立镇、村、船舶全部者三级安全责任制、渡口安全治理目标考核机制，杜绝违 章航行和操作，确保了辖区内的渡运安全。“十二五”期间未发生安全责任事故和 8 小时以上航道堵塞、水域污染责任事故。 交通法治建 设稳 步推 进 。一是强化治理，加大运输市场整治。组织出台了
18、关于清理整顿城区客运市场秩序的通告以及实施方案，安排专人在全县各重要路段、站点和人 员集中地段进展宣传和张贴。与公安、城管、工商等部门联合开 展客运市场整治，处理违规行为。二是严格执法监视和责任追究。坚持明查和暗访相结合、定期和不定期相结合的方式， 加强交通执法标准的督查力度。局纪检监察和法制工作机构加大对现场执法行为、有关执法案卷的督查力度，加大违法、违纪执法案件的处理力度，做好督查整改工作。三是加强执法人员培训考核。出台了金湖县交通运输系统法制培训工作要点，以法律学问、法律技能及依法行政实践中的典型阅历和突出问题为重点，通过集中培训、个人自学、法制考试和行政执法学问竞赛等形式，深入开展对行
19、政执法人员的法制教育培训考核工作。 精神文明建 设 取得 显 著成果。组织全系统 10 个基层党组织、 260 名党员干部参与其次批群众路线教育活动，切实抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批判和整改落实、建章立制等环节，全面完成了各环节任务，确保教育活动取得实实在在的成效。贯彻落实中心八项规定和省市县委党风廉政建立要求，建立领导班子和领导干部抓党风廉政建立工作责任制，制定出台县交通运输局党委、纪委落实党风廉政建立主体责任和监视责任清单，强化责任考核，严格责任追究。在机关事业单位实施“五项权利”监视制约行动，构建决策科学、执行坚决、监视有力的权利运行体系。 二、存在问题 （一）对外交通优势缺
20、乏，大路网络有待完善 一是快速铁路尚未通达，难以满意与区域及周边城市群的快速交通联系需求。二是高速大路尚未联网贯穿。目前金马高速终点位于金湖县城，向东缺少高速与京沪高速大路进展连接，造成金马高速仅能效劳金湖县的对外联系，运行效益不高。三是干线大路网络布局有待完善，县域北部及东部广阔地区缺少干线大路掩盖。四是跨河通道数量缺乏，受境内宽阔水域的影响，县域内部大路进展空间相对缺乏，缺少跨河桥梁沟通联系，难以满意将来城市空间拓展要求。 （二）航道等级构造亟待提升 金湖县内尚无千吨级航道通航，已无法满意产业进展的运输需求，亟待整治升级，改善航道条件，更好的效劳沿线 产业经济进展。其中，金宝线航道经过专题
21、论证，已确定规 划等级为三级，将纳入新一轮省干线航道网规划中。该航道 作为金湖县重要的水运通道，也是京杭水道的重要分流航道， 按规划标准整治升级尤为迫切。此外，结合淮安市干线航道 网规划修编，淮河入江水道作为金湖地区与京杭水道联通的便捷通道，对支撑城市进展及产业扩容的意义重大，航道现 状仅局部地段达不到四级规划标准，急需打通瓶颈。 （三）内河港口资源有待进一步整合 “十二五”期间金湖坚持港航共建原则，码头整治工作取得显著成绩，逐步改善了内河码头小、散、乱的面貌。 但从全县来看，仍存在一些小砂石码头沿河装卸，机械化水平不高，粉尘、噪声、水体污染严峻等一系列问题，码头整治及岸线资源整合工作需持续推
22、动。此外，港区缺少专业危急化学品装卸码头，无法满意近年来金湖工业园区企业快速增长的需求。 （四）城乡客运一体化进展水平有待进一步提升 城市公交、城乡班线和镇村公交缺乏统筹规划，城市公交线路尚没有延长至戴楼总站，城乡客运一体化换乘体系尚未构成。随着金湖县城市化进程不断加快，乡镇快速进展扩张，公交线路已不能满意城乡居民出行需求，金南镇、金沟镇等邻近城区的乡镇没有城市公交线路延长，存在线路布局不合理等问题。 （五）交通物流支撑产业转型进展动力缺乏 当前物流及相关运输企业普遍存在“散小弱差”的状况， 缺乏功能齐全、竞争力强的物流骨干企业，运输、仓储、装卸、包装等功能根本处在传统的分立经营、治理、运作状
23、态，企业效劳范围窄，横向联合薄弱，不能供应完整的供给链效劳。物流市场秩序混乱，城区货车随便停放，小型物流公司、快 件运输公司、货物配载公司分散零乱。信息化技术应用程度不高，县内物流企业的信息化水平还处于起步阶段，绝大多数企业尚不具备现代信息技术处理力量。物流产业的规模效应尚未显现，产业间的关联度不够，集聚效应不明显，物流 园区处在进展过程之中，定位不高，分工不明确，缺乏配 套。 其次章 “ 十三五” 进展形势和需求 一、进展形势和要求 （一）重大国家战略实施要求交通发挥支撑引导作用 “十三五”时期，国家和省将会深入推动“一带一路”、长江经济带、上海自贸区等战略，这些战略明显具有全局性、整体性和
24、连续性，涉及范围广，为金湖加快承受产业梯度转移、参加分工协作、主导产业提速进展带来了机遇，也对金湖在更大范围内实现交通根底设施互联互通提出了新的要求。要求金湖加快与周边交通根底设施互联互通，充分发挥交通运输在城镇布局、产业集聚、区域协调进展中的先行引导作用，借助于铁路、大路等重大工程实现与周边地区综合交通网络的互联互通。加快推动宁淮铁路规划建立，融入南京 1 小时交通圈；加快推动金马高速东延、331 省道等干线大路规划建立，推动金宝航道船闸扩容工程建立，加强县城对外大路、水路联系。 （二）适应经济进展新常态和构建现代产业体系，要求交通运输提质增效升级 2023 年中心经济工作会议要求全社会主动
25、适应经济进展新常态，把转方式调构造放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳安康进展和社会和谐稳定。“十三五”期间，经济构造调整和优化升级将是金湖经济社会进展最为深刻的 特征。在“新常态”下，金湖交通在进展中要着力解决物流本钱高、治理方式粗放等问题，要求加快构建多层级交通运输物流体系，推广多式联运、甩挂运输等先进的交通运输组织方式，为促进产业转型升级供应现代高效的运输效劳。为支撑旅游产业进展，打响“尧帝故里、中国荷都”品牌，进一步完善旅游交通根底设施配套。以信息化、智能化为引领，加强科技创新力量建立和成果转化应用，为社会经济进展和人民群众供应更高效率
26、、更高水平、更优品质的运输效劳。 （三）建立更高水平小康社会，要求交通运输提高保障力量 “十八大”明确提出要把保障和改善民生放在更加突出的位置，要求交通运输必需把促进社会公正正义、增进人民福祉作为动身点和落脚点，为全面建成小康社会供应有力保障。为确保金湖全面建成更高水平的小康社会，交通必需要发挥根底性、先导性作用，予以支撑。要求金湖加快提升城市公共交通、城乡交通等领域的供应力量和效劳水平，优化城乡公交线路，进一步开拓镇村公交线路，保障镇村公交可持续进展，逐步推动城乡居民出行根本公共效劳均等化。加 快里下河地区路桥改造，进一步改善贫困地区群众出行条件。提高交通运输业吸纳就业的力量，进一步提升安全
27、监管和应急保障力量。 （四）推动新型城镇化与城乡进展一体化，要求交通 运输增加对区域进展新格局的引导力 中心城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路， 对全面建成小康社会、加快推动社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。为全面推动新型城镇化和城乡进展一体化，金湖将全力打造人文荷都特质的南京“卫星城”。“十 三五”期间，金湖将积极融入南京都市圈进展，城乡融合进展进入新的阶段，城镇间的公务、商务、探亲等出行需求将不 断攀升，中心城区与周边乡镇的联系日趋严密。要求金湖借助宁淮铁路、247 省道金湖南段改扩建工程等根底设施建立契机，积极推动区域交通一体化，加强与南京都市圈交通设施的互联互通，
28、从单向被动承接大城市辐射转向互利共赢优势互补，积极融入南京都市圈进展。同时，为适应人民群众 出行需求特征的变化，要求金湖交通进展更加贴近公众需求， 进一步完善城镇路网体系，加快县道骨架网络等级提升，实 施农村大路提档升级工程和生命防护工程，效劳广阔乡镇居民出行。 （五）应对生态爱护和资源环境挑战，要求交通运输增加可持续进展力量 金湖的资源环境约束更为趋紧，“十三五”时期全县将实 现“无化工”，建立安康产业园区和生态宜居慢城。另外，土地供给指标正实现常态化的减量策略，交通建立用地形势严 峻， 交通根底设施用地将呈现总量掌握、增量递减、节省集约态 势，提高土地利用效率要求更加强化。应对生态爱护和资
29、源环境挑战，要求交通运输行业更加要把生态文明观念贯穿到交通运输进展始终，金湖县境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖围绕，丰富的水域面积造就了一派湖色水乡的自然风光， 亟待建立以低碳为特征的交通运输进展模式，积极推动绿色交通进展，坚持以提高能效、降低排放、爱护生态为核心，形成节省环保的交通构造、进展方式和消费模式，实现交通运输绿色进展、循环进展、低碳进展，不断增加交通运输可持续进展力量。 二、运输需求猜测 估计“十三五”期间，金湖经济增速由高速转向中高速， 交通运输需求增速放缓，但动力仍旧充分，且居民对运输的质量和效率要求进一步提高。 客运方面，“十二五”期间金湖县客运量增速保持在 2%，由于综合客运
30、量统计口径中未纳入小汽车出行量，将来随着大路城际客运出行局部向私家车出行转移，特征年客运量增速将有所下降。估计到 2023 年金湖县客运总量到达 620 万人次，“十三五”期间年均增速为 1.7%。 货运方面，“十二五”期间金湖县货运量增速保持在 3.9%，将来受经济进展趋缓、大宗物资（如煤炭、钢铁、原油等）运输需求下降、产业转型升级及节能减排等因素的影响，“十三五”期间金湖的货物运输总体增速将有所下降。 估计到 2023 年金湖县货运总量到达 405 万吨，“十三五”期间年均增速为 3.0%，比“十二五”期间下降 0.9 个百分点。 表 3 金湖县客货运需求猜测表 年份 客运量（万人） 货运
31、量（万吨） 合计 大路 合计 大路 水路 2023 516 516 289 73 216 2023 523 523 305 79 226 2023 548 548 336 86 250 2023 556 556 354 91 263 2023 559 559 363 94 269 2023 571 571 350 89 261 2023 620 620 405 105 300 “ 十二五” 平均增速 2.0% 2.0% 3.9% 4.0% 3.9% “ 十三五” 增速 1.7% 1.7% 3.0% 3.4% 2.8% 第三章 “ 十三五” 进展思路 一、指导思想 深入贯彻党的十八大、十八届三中
32、、四中、五中全会精神，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的进展理念，以打造“高端产业著名县、生态宜居标杆县、全域旅游示范县、开放融合先行县、富足安乐首善县”为目标定位，根据县委县政府“建立具有人文荷都特质的大都市卫星城”的总体要求， 以“优构造、增效能”为主线，加快构建现代综合交通运输体系，着力完善综合交通网络、着力提升公众出行效劳水平、着力提升货运与物流效劳水平、着力推动高效能的行业治理 力量建立，充分发挥金湖交通运输业对经济社会进展的引领、支撑和保障作用。 二、规划原则 综合提升、适度超前。以构建现代综合交通运输体系为主题，完善综合交通网络，加强综合枢纽规划建立，支撑和引导产业空间布
33、局调整和功能区优化，促进交通由支撑向引领经济社会进展转变。 提质增效、转型升级。将先进理念、制度、政策和技术手段融入进展全领域全过程，把安全保障作为重要前提，把可持续进展作为根本要求，推动交通运输向更便捷、更安全、 更高效、更绿色的方向进展。 效劳为本、民生优先。把提高效劳品质作为交通进展方向，构建广泛效劳于各种社会群体的运输效劳体系，推动交通运输公共效劳均等化，努力实现交通运输的民生普惠。 绿色安全、节省集约。把安全保障作为重要前提，提高安全保障力量，强化安全监管治理，把可持续进展作为根本要求，将节能减排和生态爱护落实到交通运输各环节。 改革驱动、创新进展。加强交通运输重点领域和关键环节改革
34、攻坚，深入推动治理创新、科技创新，进一步发挥市场在资源配置中的主导作用，增加交通运输转型进展的活力和动力。 三、进展目标 （一）总体目标 到 2023 年，建成较为完善的综合交通运输体系，其中综合交通网络体系布局合理、连接顺畅，公众出行效劳体系便捷多样、舒适惠民，货运物流效劳体系集约高效、开放活力， 行业治理体系效劳高效、保障有力，为公众出行和货物运输供应更加便捷、安全、高效、绿色的运输效劳，总体上适应金湖县全面建成小康社会、建立具有人文荷都特质的大都市卫星城的进展需要。 （二）详细目标 1、综合交通网络 建成力量充分、构造合理、连接顺畅的现代综合交通网络体系。综合交通网络布局构造、技术构造、
35、功能构造不断优化合理，铁路、大路、水路、低空建立协调进展。力争高速铁路建立取得突破；大路“对外更加通达，对内更加循环”，干线大路大路主骨架根本建成，高等级大路比重不断提升，农村道路等级水平进一步提高，行政村双车道四级大路掩盖率提升至 95%；省干线航道全面达标，内河航道通行力量全面提升，航道运输效劳品质不断提高；港口资源集约化开发，旅游客运码头建立稳步推动。 2、公共出行效劳 建成便捷多样的客运效劳体系。城际客运舒适性不断增 强，效劳更加多元化，满意商务、旅游、探亲等不同的城际出 行需要。城市公交优先进一步推动，城市公交分担率到达 20%， 万人公交车辆标台数到达 10 台。城乡客运一体化水平
36、显著提升，城乡三级客运体系连接更加顺畅。行政村客运班线通达率保持 100%，镇村公交开通率到达 100%。水上旅游交通系统逐步建立。 3、货运与物流效劳 建成集约高效的现代物流效劳体系。以支撑金湖产业优化升级和降低区域物流总本钱为目标，到 2023 年，金湖物流本钱明显降低，物流本钱占全市 GDP 比重不断下降；建成“一园区、四中心”的物流基地体系，引进或培育 3-5 家 具有较强竞争力的大型物流企业，构建较为完善的农村物流效劳体系，努力使金湖进展成为苏北地区特色物流中心。 4、行业治理 建成效劳高效、保障有力的交通治理体系。全社会交通运输文明素养普遍提高，形成一支规模更大、构造更优、素 质更
37、高的交通人才队伍。依法行政水平和行政效率明显提高。安全成为交通运输进展的根底价值理念，安全监管力量显著增加，安全运营水平显著提升。绿色循环低碳的进展理念贯 穿交通运输进展的全过程和各领域。 表 表 4 金湖县“十三五”交通运输进展主要指标表 类别 指标 现状 （ （2023） ） 2023 年 年 根底设施 1、大路总里程（公里） 1477 1600 2、一级及以上大路里程（公里） 88 120 3、双车道四级大路行政村掩盖率（%） 90 95 4、省干线航道里程（公里） 0 67 5、港口吞吐量（万吨） 200 300 6、集装箱吞吐力量（万 TEU） 0 5 运输效劳 7、城市公共交通出行
38、分担率（%） 13.1 20 8、城市公共交通站点 500m 掩盖率（%） 95 100 9、城区每万人拥有公交车（标台） 4.5 10 10、道路客运班车公司化率（%） 71 85 11、镇村公交开通率（%） 64 100 12、厢式车、集装箱车及专用车占营运货车比重 （%） 32.2 35 13、货运车辆里程利用率（%） 60 62 行业治理 14、国省大路优良路率（%） 100 100 15、县道优良路率（%） 83.5 90 16、乡村道好路率（%） 70.8 75 17、水上搜救胜利率（%） 98 98 第四章 “ 十三五” 进展主要任务 一、着力构建综合交通网络 （一）铁路进展取得
39、突破 构建金湖联系南北、东西向的铁路交通大通道，快捷便利的实现与淮安、南京、上海等一带一路沿线城市、地区的对接。开工建立宁淮铁路，力争“十三五”期间建成，实现与江北新区国家级开发区的对接。 宁淮铁路金湖段设计速度 350 公里/小时，金湖段长 20 公里，设有金湖站，位于戴楼镇内。宁淮铁路金湖段贯穿金湖南北，规划投资 35 亿，已列入江苏省政府规划和国家皖江城市群进展规划。该工程的建成将有力促进金湖融入南京都市圈和长三角核心区，对于推动淮安苏北重要中心城市建立、打造南京都市交通圈一体化、构建南京 1 小时交通圈、实现宁淮同城化具有重要意义。 （二）完善道路根底网络 加快完善干 线 大路网 络
40、布局。积极对接淮河生态走廊战 略，开展金马高速东延工程前期讨论工作，争取纳入新一轮高速大路网规划，力争“十三五”期间开工建立，实现高速大路向东贯穿。一般国省干线方面，以提升路网等级、打通断头路、强化干线大路连接为重点，“十三五”期间开工建立 420省道金湖段、331 省道金湖东段（含乌龙渡大桥）、247 省道金湖南段，提升区域内干线大路通道力量。 加快推动 611 省道金湖段（即扬金线，含高邮湖大桥及连接线）工程前期讨论， 力争“十三五”期间开工建立，成为淮扬之间其次通道。至2023 年，新一轮省道网规划金湖县内工程根本建成。 专栏 局部大路重点建立工程 金马高速东延工程：规划双向四车道高速大
41、路，设计速度 120 公里/小时， 金湖段长 41 公里，争取列入全省新一轮高速大路网规划，力争“十三五”期间开工建立。该高速大路西接宁淮高速，东联京沪高速，将进一步完善江苏中部地区东西方向的干线大路网布局，起到加密全省高速路网作用。该高速大路横向贯穿金湖，可从整体上解决金湖地区的快速对外交通、过境交通问题。工程竣工通车后，将翻开金湖的东大门，使金湖向东往苏南、上海等方向缩短时间近 40 分钟，对便利沿线人民群众安全便捷出行，促进淮安区域经济加快进展具有重要的作用。 331 省道金湖东段改扩建工程（含乌龙渡大桥）：规划双向四车道一级大路，设计速度 100 公里/小时，工程全长 27.3 公里，工程投资约 12.14 亿元，工程经过宝农、前锋镇、银涂镇。本工程将加强金湖与东西向毗邻地区的内外联系，进一步优化完善金湖地区交通出行格局，对于促进区域经济进展、苏中北部和苏北地区的一体化进展将起到推动