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1、 2023年关于沾化区棚户区改造工作情况的汇报 关于沾化区棚户区改造工作状况的汇报 区住建局 我区自2023年开头棚户区改造工作以来，已实施棚户区改造的工程共19个、2971户（含城中村、城边村）。目前，经摸底调查，我区尚有棚户区7812户需要进展改造，其中危旧企业棚户区11个大片区和其它零星片区共1879户，12个城中村城边村共5933户，根据上级部门棚改政策要求，应在2023年前改造完成，棚改任务特别艰难。 一、前期棚改推动模式 我区前期棚户区改造，除井王、东杜、西杜三个城中村是政府主导以外，其它都是以政府督导为主、企业自主改造的模式。一般程序如下： （一）企业自行对改造院内的住户摸底调查
2、征求意见、制定拆迁安置方案、制定院外居住职工购房政策、解决职工养老医疗保险等遗留问题。期间，企业自行洽谈有投资意愿的开发商，核算开发本钱，编制小区初步规划方案，估算开发利润。 （二）企业申请进展房屋征收，住建局对企业的安置方案审查把关，对被征收房屋进展评估，与企业签订房屋征收托付协议，政府下达征收打算书，企业自行组织拆迁。 （三）拆迁完毕后，腾空土地挂牌出让，并把安置房回购面积、价格作为出让条件之一，开发商摘牌缴纳土地出让金，取得土地开发使用权，政府从土地出让金中返还房屋征收安置补偿资金。 企业自主棚改的模式优点是：企业熟识本企业状况，前期安置、拆迁工作进展快。缺点是：征收程序不标准；相邻企业
3、开发时序不同，统一规划方案难以落 实；公共根底设施配套铺张或者不完善，小区档次低；造成周边剩余的零星地块商业开发价值越来越小或者直接不能开发，政府统一征收开发本钱越来越高。 二、下一步棚改推动建议 根据“政府主导，统一规划，整体开发，分步实施”的原则，详细推动如下： （一）政府主导，建立健全棚改工作机制。区棚户区改造指挥部抽调住建、国土、发改、财政、公安、法院、信访、审计及涉及改造单位的主管部门精干工作人员集中办公，负责统一讨论部署、指导和推动我区棚户区改造工作。 （二）深入调查，科学编制棚户区改造规划和规划。在前期屡次摸底调查的根底上，依据沾化区棚户区改造三年集中攻坚实施方案（2023202
4、3年）（见附件），制定我区20232023年棚改规划，启动我区棚户区改造规划设计。依据近期各单位上报状况拟规划如下：20232023年共规划完成3644户棚户区改造，其中危旧企业46个1879户，城中村5个（其中富国村是一期改造工程）1765户。 （三）确定实施主体，完善棚改资金筹措方式。根据国家推动棚户区改造的资金支持政策，建议成立国有实体公司作为棚改中政府购置效劳的实施主体统一运作，由实施主体凭借政府购置效劳协议等材料，到相关银行贷款，政府根据购置效劳协议，将购置效劳资金纳入每年财政预算，同时将征收后的腾空土地依法收回并出让，所得收益专项用于归还贷款本息。 （四）完善机构，依法推动房屋征收
5、安置工作。建议成立房屋征收治理办公室，根据滨州市国有土地房屋征收方法，负责全区房屋征收工作，同时参照滨州市规划区内国有土地上房屋与补偿标准，对棚户区改造工程实施摸底调查和资产评估，制定征收安置补偿方案，公布房屋征收公告，国有开发公司依据签订政府购置效劳协议实施征收补偿，并组织征收。 （五）落实政策，加大棚改货币化安置补偿比例。根据省政府下发的加快推动城镇棚户区和城乡危房改造及配套根底设施建立的实施意见要求，“大幅提高货币化安置比例、积极推行政府购置效劳”，加快棚户区改造。货币化安置一般分三种方式：一是现金支付方式，二是购置商品房异地安置，三是回购商品住房就地安置。当前，我区棚改居民选择就地安置
6、方式为主。 （六）整合改造，提高棚户区改造片区居住档次。以老城区危旧企业、城中村、城边村为中心，将周边危旧房集中、根底设施落后的连片区域规划为一个大片区，统一改造，充分提高腾空土地的利用率。高起点规划建立安置区，完善配套建立，有效节省建立用地，降低建立本钱，提高城市档次。 附： 沾化区棚户区改造三年集中攻坚实施方案 （20232023年） 为全面做好我区棚户区改造工作，确保2023年底前完成棚户区改造任务，依据国务院和省、市棚户区改造、房屋征收补偿安置有关政策，结合我区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以党的十八大会议精神为指导，全面贯彻落实中心城市工作会议提出的“到2023年完成棚户
7、区改造”总体任务目标，以2023年为起点，利用三年时间科学统筹，多措并举，集中攻坚，确保我区完成棚户区改造任务。 二、根本原则 （一）坚持以人为本、敬重群众意愿的原则。以改善群众居住条件和生活环境为动身点，立足于构建和谐社会、宜居城市，在改造时间、改造模式、补偿安置方式等方面广泛听取群众意见，通过货币补偿为主的安置方式，根本满意群众不同住房需求。 （二）坚持政府主导、社会参加的原则。坚持政府主导、鼓舞社会参加的改造模式。对于纳入棚户区改造任务的工程，要充分发挥政府在政策制定、资金筹集、征收补偿、建立安置等方面的主导作用。同时，注意发挥市场机制作用，对于具有开发价值的，可有序引导实力强、信誉高的
8、社会资本参加棚户区改造。对于参加改造的社会资本，要加强监视，防止消失烂尾工程。 （三）坚持统一组织、属地负责的原则。区委、区政府负责组织统筹全区棚户区改造工作，出台政策文件，制定推动措施，编制总体规划，领导征地拆迁，规划安置地块。相关园区、乡镇（街道）、主管单位详细负责改造工程的组织发动、征地拆迁和安置等各项工作。 （四）坚持科学规划、片区改造的原则。以老城区危旧企业、城中村、城边村为中心，将周边危旧房集中、根底设施落后的连片区域规划为一个大片区统一改造，充分提高腾空土地的利用率。高起点规划建立安置区，完善配套建立，有效节省建立用地，降低建立本钱，提高城市档次。 （五）坚持政策扶持、保障实施的
9、原则。充分讨论国务院和省、市在融资贷款、土地供给、税费减免等方面的优待政策，积极向上争取，力争落实到位，为棚户区改造工程顺当实施供应保障。 （六）坚持统筹兼顾、配套建立的原则。坚持统一规划、集约用地、合理布局、综合配套，组织好棚改工程的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生等公共效劳配套设施的建立，切实改善群众居住条件和生活环境。 三、改造范围 我区城市建成区内的危旧企业、城中村、城边村；工业园区范围内符合条件的村（居）；乡镇建成区范围内符合条件的村（居）。 四、任务目标 2023年-2023年三年规划累计完成51个棚户区改造工程，涉及危旧企业46个，城中
10、村5个（其中富国村是一期改造工程）；涉及3644户，总建筑面积25.5万平方米。其中，2023年规划完成12个棚户区改造工程，涉及1486户，建筑面积10.4万平方米；2023年规划完成23个棚户区改造工程，涉及1111户，建筑面积7.8万平方米；2023年规划完成15个棚户区改造工程，涉及1047户，建筑面积7.3万平方米；2023年以后逐步改造剩余8个城中村（含富国村二期）4168户。 五、实施步骤 棚户区改造三年集中攻坚行动逐年推动，2023年度工程根据以下步骤开展实施： （一）前期预备阶段（2023年58月份）。区住建局做好房屋征收办公室的组建工作；会同有关部门起草国有土地上的征收补偿
11、安置方案，做好详细工程的土地房屋测量、征求居民意见、落实安置地点等工作；园区、乡镇（街道）参照国有土地上的棚户区改造工程，起草集体土地上的城中村、城边村征收补偿安置方案、做好土地房屋测量、征求居民意见、落实安置地点等工作；财政部门做好国有实体开发公司的成立工作；做好工程包装、融资贷款和资金拨付等工作；国土部门要按程序启动腾空土地的征收工作，落实安置用地指标。 （二）房屋征收补偿安置阶段（2023年910月份）。房屋征收部门、各主管单位、园区、乡镇（街道），做好征收补偿安置方案的修订完善、报批、风险评 估等工作。10月底前，确保危旧企业改造工程全部完成房屋征收和补偿安置工作，城中村、城边村全面启
12、动。 （三）土地储藏或土地供给阶段（2023年1112月份）。依据工程需要和征收地块实际状况，做好土地储藏或土地供给工作规划。 （四）开工建立手续办理阶段（2023年14月份）。需要政府统一回购安置的棚改工程，压缩前期预备工作时间，实行专人盯靠，压茬办理工程立项、规划、土地、招标、工程建立等审批手续，确保手续完备。2023年4月底做好开工前预备工作，5月份开工建立。 （五）安置阶段。政府统一回购安置房或房屋产权调换的棚改工程，征收部门、乡镇（街道）要会同有关部门，加快工程建立进度，严格落实安置方案，明确责任，稳步推动，确保群众自躲迁之日起36个月以内，安置完毕。 2023年度、2023年度依据
13、工程申报进度，统筹兼顾，提前谋划，压茬进展，分别制定当年详细实施步骤。 六、保障措施 （一）强化组织领导 成立由区长任指挥，政协主席任政委，相关部门单位主要负责人为成员的城区棚户区改造指挥部。 （二）明确工作职责 1.指挥部办公室职责 指挥部办公室下设综合协调组、宣传报道组、督查考核组、业务指导组、工程建立组、资金保障组六个小组。从区直机关单位中抽调骨干力气，依据工作需要 实行分阶段集中办公。抽调人员要与原工作岗位脱离，仔细履行职责，确保按时完成任务。 综合协调组：一是负责有关打算、通报、通知、简报等文件的起草、审核及报送；二是负责安排相关会议，并做好会议纪要；三是负责棚户区改造工程各类文书的
14、收集、整理及归档；四是负责行政、车辆等后勤保障工作。 宣传报道组：一是负责棚户区改造过程中的新闻宣传工作，并制定实施棚户区改造工作宣传方案；二是负责联系电视台、报社等新闻媒体，对各单位棚户区改造工作中好的做法准时宣传报道。 督查考核组：一是负责定期汇总各单位工程进展状况；二是负责对棚户区改造工作进程中反应的问题进展整改落实，不定期对各部门、单位的工作开展状况进展督导考核，对进展缓慢的工程进展通报。 业务指导组：一是负责指导开展房屋征收补偿安置方案的制定和实施；二是负责指导腾空土地的收回；三是负责协调安置房规划建立等工作。 工程建立组：一是负责协调相关部门办理工程立项、规划、土地、工程建立等审批
15、手续；二是负责工程工程质量、进度监视检查等工作。 资金保障组：负责筹集房屋征收补偿及工程建立资金，并对资金使用状况进展监管调度等工作。 2.包靠领导职责 落实区级领导包靠责任制。包靠领导负责对辖区内棚户区改造三年集中攻坚进展统筹规划，要盯紧现场、靠前指挥，协调解决棚户区改造中消失的重大问题，仔细履行包靠职责，确保棚户区改造任务按时完成。 3.部门职责 （1）区住建局：发挥行业主管部门作用，负责牵头开展棚户区改造的组织实施工作；负责编制申报棚户区改造规划；负责对工程是否符合城乡规划的审核工作，出具配套文件；做好改造工程的规划选址、审批等工作，对规划棚改工程内的违法建筑进展查处；对房屋征收范围内未
16、登记建筑物的调查、认证和处理；指导工程单位制定房屋征收补偿安置实施方案；与被征收人签订补偿协议、组织搬迁、支付补偿；书面通知有关单位停顿办理工商、税务等手续；申请棚户区改造补助资金；协调办理相关审批手续等工作；负责监视指导工程招投标及勘察、设计、施工、监理及竣工验收，办理工程建立手续的审批工作。 （2）区发改局：负责将棚户区改造工程纳入国民经济和社会进展规划，出具房屋征收工程符合国民经济和社会进展规划的文件；负责工程立项；会同财政、住建等部门拟定安置房的政府限定价格及市场优待价格；会同区有关部门对征收补偿安置方案进展论证；积极争取国家发改委关于棚户区改造的中心预算内投资资金支持。 （3）区国土
17、资源局：负责协作房屋征收部门做好房屋征收范围内土地权属调查登记工作；出具房屋征收工程是否符合土地利用总体规划的文件；供应房屋征收范围内土地全部权性质的相关资料；会同区相关部门对征收补偿安置方案进展论证；对棚户区改造工程内土地征收提前谋划、组卷报批、依法收回；做好工程土地供给、手续办理等工作。 （4）区财政局：负责棚户区改造工程的融资和统筹调度资金工作；讨论制定对棚户区改造的支持政策；参加拟定安置房的政府限定价格及市场优待价格；负责资金的落实、筹措、拨付工作；依据工程进度制定资金使用方法，监管建立、配套资金标准使用；会同有关部门对征收补偿安置方案进展论证；落实国务院和省、市关于安置房及安置区用地
18、费用的减免优待政策。 （5）区司法局：负责棚户区改造工程冲突纠纷排查、调解处理等工作。 （6）市公安局沾化分局：负责房屋征收及建立过程中的治安治理工作。对以各种非法、暴力方式阻碍、抗拒依法征收的；煽动、组织、筹划违法信访的；实行伪造或者虚构手段骗取征收补偿等情形的，依据治安治理惩罚法和刑法的规定依法处理直至追究刑事责任。 （7）区环保局：负责棚户区改造工程环境影响评估报告的审查和批复工作。 （8）区民政局：负责指导棚户区改造工程内居民最低生活保障、医疗救助及城市低收入家庭认定等工作。 （9）区信访局：负责接待因征收问题而上访的群众，妥当处理征收信访问题，协作相关部门做好征收工程的社会稳定风险评
19、估工作。 （10）区金融办：负责协调金融部门优先供应工程贷款和利率优待支持工作。 （11）区广电局：负责利用各种媒体，把握舆论导向，做好棚户区改造的宣传引导工作。 （12）区人民法院：在职责范围内，为依法征收拆迁供应司法保障。 （13）区审计局：负责对征收补偿费用和工程工程建立资金使用状况进展审计；负责工程工程计量跟踪审计和工程竣工结算审计；会同区相关部门对房屋征收补偿安置方案进展论证。 （14）区监察局：负责对征收与补偿工作中反映的有关部门及工作人员的问题线索，仔细进展调查核实；对挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，依纪依规追究有关责任单位和责任人员的责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。
20、（15）区法制办：负责房屋征收补偿安置工作中适用相关法律、法规和政策的审查工作；负责房屋征收方案、征收打算、征收补偿打算和申请法院执行等法律 文书的审核工作；负责组织乡镇（街道）和有关部门工作人员开展征地补偿和房屋补偿的法律培训；负责棚户区改造工程进程中以乡镇（街道）、有关部门为被申请人的行政复议案件，协调处理以区政府为被申请人的行政复议案件和以区政府为被告的行政诉讼案件；适时供应法律、法规和政策的支持。 （16）区维稳办：负责指导相关单位的社会稳定风险评估工作及审查备案；会同区相关部门对房屋征收补偿安置方案进展论证。 （17）区市场监管局：负责暂停办理征收工程范围内的营业执照等相关证件；在职
21、责范围内对征收区域内的营业执照进展核实，属于不具备经营条件骗取或者未依法年检的，应当注销并抄送征收部门。伪造或者骗取营业执照的，不予根据商铺进展补偿。 （18）区食药监局：负责加大对征收工程范围内食品、药品、餐饮经营商户的查处力度，积极协作棚户区改造工作。 （19）区卫计局：负责暂停办理工程范围内的相关证件，适时供应法律、法规和政策的支持。 （20）区教育局：负责依据国家和省、市、区出台的义务教育阶段适龄儿童入学的有关文件，根据安置区所在区域，协调适龄儿童相对就近入学工作。 （21）税务部门：负责暂停办理征收工程范围内的税务登记等相关证件；加大对阻止依法征收的经营者税收稽查力度；落实好国务院和
22、省、市有关棚户区改造的税收减免优待政策。 （22）区林业局：负责棚户区安置建立工程和征收腾空土地范围内，涉及地上树木的品种、树龄的鉴定和数量清点工作；会同区评审中心做好树木补偿测算工作。 （23）区供电公司：负责棚户区安置建立工程的供电和房屋拆迁中的线路撤除工作。 （24）区经信局、商业总公司、区发改局、区粮食局、区供销社等单位部门以及乡镇（办）制定下属危旧企业和城中村的房屋征收补偿安置实施方案，做好摸底调查和维稳工作。 （三）营造良好舆论气氛 充分利用各类媒体，实行公布通告、发放明白纸、出动宣传车等方式，全方位、多视角宣传棚户区改造的重要意义。主动公布和精确解读政策措施，深入细致做好群众工作
23、，使棚户区改造深入人心、家喻户晓，形成深厚舆论气氛，为共同推动棚户区改造工作营造良好环境。 （四）加强督导检查 区委、区政府对棚户区改造工作实行目标责任治理，纳入对乡镇（街道）和相关责任部门的目标治理考核体系。加大工作督导考核力度，实行定期调度制度，领导小组每两周、指挥部每一周召开一次调度会，对工作的进展状况进展调度，对重大问题和重点、难点问题准时协调解决，定期通报和公示工作进展状况，确保政策到位、资金到位、治理到位、效劳到位、监管到位。 建立日常监管、定期通报制度，领导小组将对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后的，进展通报并催促整改。监察、审计部门要加强行政监察和跟踪审计，确保棚户区改造公
24、开透亮、标准有序。 附件：1.沾化区城区棚户区改造指挥部 2.沾化区棚户区改造规划表 沾化区棚户区、城中村改造分布图 附件1沾化区城区棚户区改造指挥部 指 挥： 刘长海 区委副书记、区长 政 委： 王信峰 区政协主席 副 指 挥： 宋 涛 副区长 成 员： 高双海 区政府办公室副主任 朱洪坤 区政府办公室副主任、政务效劳 中心主任 刘振宇 区住建局局长 马景志 区财政局局长、国有资产经营 中心主任 都风中 区发改局局长、区域进展战略 推动治理中心主任 贾桂柱 区经信局局长 张士峰 区国土资源局局长 李全友 区环保局局长 范本善 区城管执法局局长 张法治 区市场监管局局长 王洪杰 区供销社理事会
25、主任 侯 涛 区人防办主任、民防局局长 刘志峰 沾化经济开发区党群工作部部长、富源街道党工委书记 张程鹏 富国街道党工委书记 指挥部办公室设在区住房城乡建立局，刘振宇同志兼任办公室主任。 附件2沾化区棚户区改造规划总表 企业 年度 户数 单位数 户数 村庄数 202320232023三年合计 2023年以后 合计 3041097822597141879461182313314501176541688593312（富国村分两期） 148611111047364441687812城中村 总数户数 备注 1879922023年棚户区改造规划 序号 片区 12345商业总公司百货片区（片区十一）106
26、户 678体委广电片区（片区十）105户 91011富源街道办事处 12富国街道办事处 西沙村 汽修厂 广电局 大王村 东沙村 生资公司 体委宿舍区 水产养殖公司 县社车队片区（片区六）27户 船厂、罐头厂(片区二)66户 企业名称 土产杂品公司 对外贸易总公司 吉利家禽 县社车队 户数 备注 36252商业总公司、百货公司 8262541653318148613合计 2023年棚户区改造规划 序号 12物资水产片区（片区一）285户 34片区 企业名称 富国港务办事处 工商局干休所 运输公司 交通汽修厂 户数 备注 1523567891011航运公司 教师进修学校 种子公司 富国供销合作社
27、水产供销公司 副食品公司 被服厂、木器厂 22642235655632写过申请 112副食品、被服厂片区（片区四）130户 食品厂 131415东杜酒厂片区（片区三）216户 1617181920232223富国街道办事处133户 24合计 2023年棚户区改造规划 序号 片区 企业名称 兴和化工、兴盛机械南厂片区（片区八）347户 富国镇 统计局家属院 新化水产 富国村一期 兴盛机械北厂 兴盛机械厂南厂生产生活区 兴和化工 新兴毛纺厂 农机修配厂 工程塑料厂 酒厂 1611110515173写过申请 521233写过申请 133自己上报的1111户数 备注 1234567891011其它零星
28、棚户区115户 1213141516合计 序号 片 区 123456富国街道 富源街道 村 名 王皮村 刘彦虎村二期 何家村 郭刘村 黑龙村 富国村二期 农业局劳保处（片区七）76户 二轻局、邮政局片区（片区五）56户 二轻局 乡镇企业供销公司 邮电局 农业局 沿海经济开发区治理处 社会劳动保险事业处 环宇纺织片区（片区九）350户 环宇纺织 海洋与渔业局宿舍 沾化区畜牧局 394127写过申请 351221区疾控中心（卫生监视所） 12写过申请 沾化区林业局 沾化医药公司 区教育局 原玛钢厂东出口生活区 东张村 161136451042023年后建成区城中村改造规划 户数 备注 7303204268214231132一期已列入2023年133户 78薛巴村 樊桥村 合计 326123416注：列入2023年2023年棚改规划的为5个村1765户（其中富国村是一期工程），剩余8个村（含富国村二期）4168户规划2023年以后改造。 附件3沾化区棚户区、城中村改造分布图