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1、现现 代代 市市 政政 学学（第四版）（第四版）王佃利 张莉萍 高原 主编新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第1212章章 城市公共安全管理城市公共安全管理城市社会治安管理2城市灾害管理城市公共安全应急管理12.312.212.1现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材城市公共安全的内涵是什么？它具有哪些基本的特征？城城市公共安全的内涵是什么？它具有哪些基本的特征？城市公共安全管理又应该坚持哪些原则？这些都是本章所涉市公共安全管理又应该坚持哪些原则？这些都是本章所涉及的最基本的问题。与城市公共安全管理联系紧密的城市及的最基本的问题。与城市公共安全管理联系紧密的城
2、市社会治安管理、城市灾害管理应该呈现哪些具体形态？这社会治安管理、城市灾害管理应该呈现哪些具体形态？这是对城市公共安全管理进行理解的具体性问题。城市公共是对城市公共安全管理进行理解的具体性问题。城市公共安全应急管理是本章的重点内容，如何理解城市公共安全安全应急管理是本章的重点内容，如何理解城市公共安全应急管理，如何进行城市公共安全应急管理，是城市公共应急管理，如何进行城市公共安全应急管理，是城市公共安全管理的重要内容。安全管理的重要内容。3学习重点学习重点第第1212章章 城市公共安全管理城市公共安全管理现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.城市公共安全管理的概念城市公共安全
3、管理的概念 城市公共安全管理是指以政府为主导的管理主体,为了保护城市市民、社会、设施的安全,而对城市中的灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建设等。412.1 城市社会治安管理12.1.1 12.1.1 城市公共安全管理概述城市公共安全管理概述现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.城市公共安全的特征城市公共安全的特征（1）城市公共安全的复杂性。（2）城市公共安全的动态性。（3）城市公共安全的长期性。（4）城市公共安全的联动性。512.1 城市社会治安管理12.1.1 12.1.1 城市公共安全管理概述城市公共安全管理概述现代市政学（第四版）新编21世
4、纪公共管理系列教材3.3.城市公共安全管理的原则城市公共安全管理的原则（1）以人为本。（2）法律至上。（3）政府主导。（4）防治结合。（5）整体联动。612.1 城市社会治安管理12.1.1 12.1.1 城市公共安全管理概述城市公共安全管理概述现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 我国城市社会治安管理主要包括以下方面的内容：第一，打击和处理各种违法犯罪活动。第二，处理各种违反治安管理法律法规的行为。第三，预防和处理群众性突发事件。第四，预防和处理治安灾害事故。712.1 城市社会治安管理12.1.2 12.1.2 城市社会治安管理的内容城市社会治安管理的内容现代市政学（第四版）新
5、编21世纪公共管理系列教材1.1.城市社会治安管理机构城市社会治安管理机构（1）公、检、法等专管机构。（2）单位设立内部保卫部门，称为保卫处或保卫科。（3）城市各种经济社会组织中普遍设立的治安保卫委员会，是维护城市社会治安的群众性自防自治组织。（4）治安联防组织也是在公安机关统一指挥下的群众性的治安防范组织，在业务上由公安派出所指导。（5）保安服务公司是在市公安机关业务领导和支持监督下、经济上自负盈亏的组织，其任务是培训保安人员，为客户提供有偿的保安服务。812.1 城市社会治安管理12.1.3 12.1.3 城市社会治安的管理体制城市社会治安的管理体制现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理
6、系列教材2.2.城市社会治安管理机构的职责城市社会治安管理机构的职责（1）执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策。（2）研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案。（3）研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施。（4）组织和开展城市社会治安的综合治理。912.1 城市社会治安管理12.1.3 12.1.3 城市社会治安的管理体制城市社会治安的管理体制现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.基本方针和原则基本方针和原则 我国城市社会治安综合治理方针是“打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本”，既要打击现行违法犯罪活动，又要采取多种措施加强防范；既要解决目前
7、的治安问题，又要针对违法犯罪原因从根本上进行治理，并在治本上下更大功夫。城市社会治安综合治理的基本原则有：“谁主管，谁负责”原则；属地管理原则；依法管理原则；依靠群众原则；激励制约原则；1012.1 城市社会治安管理12.1.4 12.1.4 城市社会治安综合治理城市社会治安综合治理现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.工作机制工作机制 城市社会治安综合治理的主体包括参与社会治安综合治理的各党政部门、专门机关、团体、企事业单位、群众组织和公民，其领导机构是城市各级党委、政府和社会治安综合治理委员会。经过多年的实践，我国城市社会治安综合治理工作已初步形成了城市党政统一领导，综治
8、机构组织协调，各部门各方面各负其责、齐抓共管，广大人民群众积极参与的工作机制，在新的形势下，要进一步健全和完善这一机制。1112.1 城市社会治安管理12.1.4 12.1.4 城市社会治安综合治理城市社会治安综合治理现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.3.主要工作主要工作（1）深入开展矛盾纠纷调处工作。（2）认真落实各项安全防范措施。（3）加强城市街道的基层社区建设。（4）加强对流动人口的管理。（5）加强法制和道德教育。（6）严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施。1212.1 城市社会治安管理12.1.4 12.1.4 城市社会治安综合治理城市社会治安综合治理现代市政
9、学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.城市灾害的特征城市灾害的特征（1）高密度性。（2）强危害性。（3）综合性。2.2.城市灾害的类型城市灾害的类型（1）城市自然灾害。（2）城市事故灾害。（3）城市公共卫生灾害。（4）城市社会安全灾害。1312.2 城市灾害管理12.2.1 12.2.1 城市灾害的内涵城市灾害的内涵现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.管理体系管理体系（1）城市灾害管理的主体。（2）城市灾害管理的客体。（3）城市灾害管理的目的。2.2.管理原则管理原则（1）以人为本。（2）防治结合。（3）针对性和综合性相结合。（4）权威领导和责任明确相结合。（5）
10、预案准备与权变性相结合。1412.2 城市灾害管理12.2.2 12.2.2 城市灾害管理城市灾害管理现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1.1.管理模式管理模式 2005年调整为中国国家减灾委员会。它作为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，是我国应对自然灾害的最高机构，由国务院领导任主任，相关部委的部长为成员，其办公室设在民政部。此外民政部还设有救灾司专门负责救灾工作，组建国家减灾中心，作为承办国家减灾委和民政部相关工作的技术支撑单位。1512.2 城市灾害管理12.2.3 12.2.3 灾害管理体制灾害管理体制现代市政学（第四版）新编21世纪
11、公共管理系列教材2.2.运行机制运行机制（1）预警和预报机制。（2）紧急救助机制。（3）恢复重建机制。（4）救灾物资储备制度。（5）救灾社会动员系统。1612.2 城市灾害管理12.2.3 12.2.3 灾害管理体制灾害管理体制现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材3.3.体系建设体系建设 城市灾害的发生,会影响城市的方方面面,城市灾害的管理,需要城市中多元主体的共同参与,在政府的主导作用下,非营利组织、企业、市民等都应该积极地参与城市灾害管理。1712.2 城市灾害管理12.2.3 12.2.3 灾害管理体制灾害管理体制现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第一，以人为本
12、，减少危害。第二，居安思危，预防为主。第三，统一领导，分级负责。第四，依法规范，加强管理。第五，快速反应，协同应对。第六，依靠科技，提高素质。1812.3.1 12.3.1 应急管理的工作原则应急管理的工作原则现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.3 城市公共安全应急管理 城市公共安全应急管理的组织体系是在国家公共安全应急管理组织体系的领导下，由领导机构、办事机构、专家组等部分组成的有机的体系，这一组织体系强调权威性、组织性、系统性和联动性。1.中央机构2.城市领导机构3.办事机构4.其他机构1912.3.2 12.3.2 应急管理的组织体系应急管理的组织体系现代市政学（第四版
13、）新编21世纪公共管理系列教材12.3 城市公共安全应急管理 对于城市公共安全应急管理来讲，预案发挥着极其重要的作用，但是随着社会的不断发展，应该认识到预案也是动态的，要根据实际情况不断补充、完善预案体系。一方面，加强对新出现突发事件的预测和研究，不断补充预案体系；另一方面，对已存在的预案通过演习或者现实反馈，不断地进行完善。2012.3.3 12.3.3 城市公共安全应急管理的预案体系城市公共安全应急管理的预案体系现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.3 城市公共安全应急管理1.1.预测与预警预测与预警 2.2.应急处置应急处置 第一，信息报告。第二，先期处置。第三，应急响应
14、。第四，应急结束。2112.3.4 12.3.4 城市公共安全应急管理的运行机制城市公共安全应急管理的运行机制现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.3 城市公共安全应急管理3.3.恢复与重建恢复与重建 第一，善后处置。第二，调查与评估。第三，恢复重建。4.4.信息发布信息发布 2212.3.4 12.3.4 城市公共安全应急管理的运行机制城市公共安全应急管理的运行机制现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.3 城市公共安全应急管理3.3.恢复与重建恢复与重建 （1）人力资源保障 （2）财力保障。（3）物资保障。（4）基本生活保障。（5）医疗卫生保障。（6）交通运输
15、保障。（7）治安维护。（8）人员防护。（9）通信保障。（10）公共设施监测和维护。（11）科技支撑。2312.3.5 12.3.5 城市公共安全应急管理的保障机制城市公共安全应急管理的保障机制现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材12.3 城市公共安全应急管理 为了更好地做好城市公共安全应急管理，保障城市公共安全，还应该加强对应急预案的演习，对城市公共安全相关知识进行宣传，建立公共安全应急管理中的责任追究制度，进行有效的奖惩。（1）预案演练。（2）宣传和培训。（3）责任与奖惩。2412.3.6 12.3.6 城市公共安全应急管理的监督城市公共安全应急管理的监督现代市政学（第四版）新编
16、21世纪公共管理系列教材12.3 城市公共安全应急管理城市公共安全 城市社会治安管理城市灾害管理 城市公共安全应急管理关键术语25现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1.谈谈你对城市公共安全的理解，并简述城市公共安全管理的含义及其原则。2.你所在的城市社会治安状况如何?存在的主要问题和原因是什么?3.城市中最常见的灾害有哪些?联系实际,谈谈应该如何应对城市灾害。复习思考题26现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材4.我国城市灾害管理的机制有哪些？5.请结合城市应急管理的实践案例,深入了解应如何有效实现城市公共安全应急管理。6.在城市公共安全管理中，如何充分、有效、科学地发挥公众参与的作用？复习思考题27现代市政学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材放映结束放映结束!谢谢！谢谢！