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1、一、社区建设的内涵一、社区建设的内涵二、社区建设模式二、社区建设模式三、中国社区建设的成就三、中国社区建设的成就四、中国社区建设中存在的问题四、中国社区建设中存在的问题五、二连浩特城市社区建设的成就五、二连浩特城市社区建设的成就六、二连浩特城市社区建设中存在的问题六、二连浩特城市社区建设中存在的问题七、针对问题的具体对策七、针对问题的具体对策一、社区建设的内涵一、社区建设的内涵（一）社区建设的含义（一）社区建设的含义 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、
2、经济、文化、环决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。平和生活质量的过程。中共中央办公厅国务院办公厅（中办发中共中央办公厅国务院办公厅（中办发200020002323号）号）文件关于转发文件关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知的通知 社区建设是一个广义的概念，它应该包括社区建设是一个广义的概念，它应该包括:社区社区经济建设、社区环境建设、社区文化教育建设、经济建设、社区环境建设、社区文化教育建设、社区服务建设、社区安全建设、社区保障建设等。社
3、区服务建设、社区安全建设、社区保障建设等。1 1、居民自治。、居民自治。2 2、管理有序。、管理有序。3 3、服务完善。、服务完善。4 4、治安良好。、治安良好。5 5、环境优美。、环境优美。6 6、文明祥和。、文明祥和。（二）社区建设的具体目标（二）社区建设的具体目标（1 1）以人为本、服务居民。）以人为本、服务居民。（2 2）资源共享、共驻共建。）资源共享、共驻共建。（3 3）责权统一、管理有序。）责权统一、管理有序。（4 4）扩大民主、居民自治。）扩大民主、居民自治。（三）社区建设的基本原则（三）社区建设的基本原则二、社区建设模式二、社区建设模式（一）社区自治型模式（一）社区自治型模式
4、政府行为与社区行为相对分离，政府主要政府行为与社区行为相对分离，政府主要以间接的方式对社区进行干预，政府通过制定以间接的方式对社区进行干预，政府通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间的关系，各种法律法规协调社区利益主体之间的关系，同时为社区成员的民主参与提供制度保障。社同时为社区成员的民主参与提供制度保障。社区内的具体事务完全依靠社区居民选举产生的区内的具体事务完全依靠社区居民选举产生的社区自治组织实行自主自治；社区服务则由非社区自治组织实行自主自治；社区服务则由非营利性组织承担，政府根据服务成本和效果给营利性组织承担，政府根据服务成本和效果给予资助；社区企业为居民提供私人化的市场服予资助；
5、社区企业为居民提供私人化的市场服务和公益性的福利服务。务和公益性的福利服务。政府主导型模式是政府通过设立专门的社政府主导型模式是政府通过设立专门的社区组织管理部门或者委任、推荐社区组织的领区组织管理部门或者委任、推荐社区组织的领导成员来行使对社区的影响和控制，设立国家导成员来行使对社区的影响和控制，设立国家管理机构负责对社区工作的指导和管理，包括管理机构负责对社区工作的指导和管理，包括规划和建造社区公共服务设施、培训社区领导规划和建造社区公共服务设施、培训社区领导者、倡导特定的社会价值观以及从财政上支持者、倡导特定的社会价值观以及从财政上支持社区建设和社区活动。新加坡的社区建设模式社区建设和社
6、区活动。新加坡的社区建设模式就是政府主导型模式。就是政府主导型模式。（二）政府主导型模式（二）政府主导型模式 混合型社区建设模式就是在强调政府行政混合型社区建设模式就是在强调政府行政监管职能的基础上，积极引导非政府组织广泛监管职能的基础上，积极引导非政府组织广泛参与社区事务。这种社区建设模式的代表国家参与社区事务。这种社区建设模式的代表国家有英国、德国和日本等。有英国、德国和日本等。（三）混合型模式（三）混合型模式三、中国社区建设的成就三、中国社区建设的成就（一）中国社区建设兴起的背景（一）中国社区建设兴起的背景1 1、单位体制解体使旧的社会管理体制松动和解体、单位体制解体使旧的社会管理体制松
7、动和解体2 2、信息化全球化使社会、信息化全球化使社会思想和价值观日益多元化思想和价值观日益多元化3 3、户籍管理的松动使人口以前所未有的规模和速、户籍管理的松动使人口以前所未有的规模和速度流动，社会管理面临新的困难度流动，社会管理面临新的困难4 4、市场经济运行使利益格局变化，社会矛盾激化、市场经济运行使利益格局变化，社会矛盾激化5 5、传统社会管理理念与方法不适应新的形势变化、传统社会管理理念与方法不适应新的形势变化（一）中国社区建设兴起的背景（一）中国社区建设兴起的背景当今社会是个多元化的社会：当今社会是个多元化的社会：经济成分和经济利益格局多元化经济成分和经济利益格局多元化社会生活态度
8、与社会生活方式多元化社会生活态度与社会生活方式多元化社会组织形式多元化社会组织形式多元化就业岗位和就业形式多元化就业岗位和就业形式多元化（一）、中国社区建设兴起的背景（一）、中国社区建设兴起的背景传统的社会管理是一元化的管理模式：传统的社会管理是一元化的管理模式：一个管理主体：政府一个管理主体：政府一个管理手段：思想政治教育一个管理手段：思想政治教育一种管理方式：行政性、自上而下一种管理方式：行政性、自上而下一种管理途径：单位制一种管理途径：单位制一种管理关系：管理者与被管理者一种管理关系：管理者与被管理者（二）社区建设取得的成绩（二）社区建设取得的成绩 自从国家颁布自从国家颁布民政部关于在全
9、国推进城民政部关于在全国推进城市社区建设的意见市社区建设的意见以来，在民政部选择以来，在民政部选择26个个国家级社区建设试验区的大力推动下，在加强国家级社区建设试验区的大力推动下，在加强社区服务和增强社区自治这两大主题下社区服务和增强社区自治这两大主题下，我国，我国城市社区建设蓬勃开展并取得了一系列成就。城市社区建设蓬勃开展并取得了一系列成就。1 1创新了城市管理体制，促进了政府职能转变。创新了城市管理体制，促进了政府职能转变。2 2加强了城市基层社会管理，维护了城市社会稳定。加强了城市基层社会管理，维护了城市社会稳定。3 3发展了社区民主自治，推进了基层民主政治建设。发展了社区民主自治，推进
10、了基层民主政治建设。4 4提升了社区的服务功能，提高了居民生活质量。提升了社区的服务功能，提高了居民生活质量。5 5丰富了居民文化生活，加强了精神文明建设。丰富了居民文化生活，加强了精神文明建设。四、中国社区建设中存在四、中国社区建设中存在的问题的问题（一）中国社区建设的独特难题（一）中国社区建设的独特难题社会矛盾叠加、社区治理难度极大。社会矛盾叠加、社区治理难度极大。西方发达国家的社区建设从萌芽到现在已经有西方发达国家的社区建设从萌芽到现在已经有300年的时间。年的时间。参与冷漠症、居委会困境参与冷漠症、居委会困境冷漠冷漠前现代冷漠熟人社会原则，对圈外人冷漠现代冷漠使人失去个性的制度性冷漠后
11、现代冷漠只愿意享受不承担任何责任（二）社区建设存在的问题（二）社区建设存在的问题1 1，“选聘分离选聘分离”和社区居委会民主选举后，和社区居委会民主选举后，建立一种怎样的激励机制来保证非职业化建立一种怎样的激励机制来保证非职业化的社区居委会真正承担起自治组织的功能，的社区居委会真正承担起自治组织的功能，依然是个问题。依然是个问题。2 2，在政府管理重心成功下沉到社区的同时，在政府管理重心成功下沉到社区的同时，职能转移过多、转移过程中随意而没有规职能转移过多、转移过程中随意而没有规范、没有约束机制的问题也随之而来。范、没有约束机制的问题也随之而来。3 3，社区参与程度仍然很低，制度化和非制度，社
12、区参与程度仍然很低，制度化和非制度化参与渠道有限，参与能力不足，是社区化参与渠道有限，参与能力不足，是社区建设中的突出问题。建设中的突出问题。4 4，社区党支部与社区自治组织和社区其他组，社区党支部与社区自治组织和社区其他组织之间的关系如何定位依然是个问题。织之间的关系如何定位依然是个问题。（二）我国社区建设的主要问题（二）我国社区建设的主要问题1.1.社区的自治功能有待完善。社区的自治功能有待完善。2.2.社区关系有待理顺。社区关系有待理顺。3.3.政府转变职能不到位，社区行政化倾向严重。政府转变职能不到位，社区行政化倾向严重。4.4.社区建设中存在形式主义倾向。社区建设中存在形式主义倾向。
13、五、二连浩特市城市社区五、二连浩特市城市社区建设取得的成就建设取得的成就（一）二连社区改革的出发点（一）二连社区改革的出发点 二连浩特市是我国重要的边境城市或口岸城市，现二连浩特市是我国重要的边境城市或口岸城市，现有人口约有人口约10万，其中万，其中74%为外来人口，且这一比例为外来人口，且这一比例在不断上升。在不断上升。随着社会转型、社会变迁和企业改制，大量的人口随着社会转型、社会变迁和企业改制，大量的人口从单位人或企业人转变为社会人，导致社会管理和从单位人或企业人转变为社会人，导致社会管理和社会服务任务加重。社会服务任务加重。二连浩特市城建区面积仅二连浩特市城建区面积仅27平方公里，具有城
14、区小、平方公里，具有城区小、人口少、基础好、便于实施与操作。人口少、基础好、便于实施与操作。（二）二连社区改革的具体做法（二）二连社区改革的具体做法 1.1.在组织层面，建立新的社区管理体制。在组织层面，建立新的社区管理体制。2.2.在操作层面，建立新的社区运行机制。在操作层面，建立新的社区运行机制。（三）二连社区改革的成效（三）二连社区改革的成效 1.1.管理中心从原来的管理部门转变为服务部门，管理中心从原来的管理部门转变为服务部门，从从“衙门衙门”转变为转变为“家门家门”，减少了管理环节，降，减少了管理环节，降低了管理成本，规范了管理过程，实现了管理服务低了管理成本，规范了管理过程，实现了
15、管理服务化目标；由过去的化目标；由过去的“要我服务要我服务”转变为转变为“我要服务我要服务”、由被动服务转变为主动服务，实现了管理社会、由被动服务转变为主动服务，实现了管理社会化目标。化目标。（三）二连社区改革的成效（三）二连社区改革的成效 2.2.社区干部角色逐渐发生转变，从政府官员转社区干部角色逐渐发生转变，从政府官员转变为社区工作人员。角色转变，其实是思想观念更变为社区工作人员。角色转变，其实是思想观念更新和引导的结果；角色定位，其实是关于加强社区新和引导的结果；角色定位，其实是关于加强社区建设，创新社会管理的认识到位的结果。建设，创新社会管理的认识到位的结果。（三）二连社区改革的成效（
16、三）二连社区改革的成效 3.3.服务方式从原来的间接服务转为直接服务，服务方式从原来的间接服务转为直接服务，以满足社区居民的合理要求。理顺社区建设与发展以满足社区居民的合理要求。理顺社区建设与发展的关系，畅通社区管理与服务的渠道，以及统一社的关系，畅通社区管理与服务的渠道，以及统一社区服务内容与方式的联系，才能不断地满足社区居区服务内容与方式的联系，才能不断地满足社区居民不断增长的物质文化和精神文化需求。民不断增长的物质文化和精神文化需求。（三）二连社区改革的成效（三）二连社区改革的成效 4.4.基层民主得到实化，自治功能的建设成效明显。基层民主得到实化，自治功能的建设成效明显。以社区为基本单
17、元的基层民主政治建设是我国民主以社区为基本单元的基层民主政治建设是我国民主政治建设的晴雨表和风向标，也是民族地区经济社政治建设的晴雨表和风向标，也是民族地区经济社会发展、社会安全稳定的助推器和安全阀，故挖掘会发展、社会安全稳定的助推器和安全阀，故挖掘和培育社区居民的民主意识，保护和释放社区居民和培育社区居民的民主意识，保护和释放社区居民的民主权利，才能在真正实现社区居民民主参与、的民主权利，才能在真正实现社区居民民主参与、民主监督、民主管理社会事务和社会事业。民主监督、民主管理社会事务和社会事业。（三）二连社区改革的成效（三）二连社区改革的成效 5.5.基层社会组织的群众基础得到巩固。检视社基
18、层社会组织的群众基础得到巩固。检视社区建设和社会管理的重要指标之一，就是要看社会区建设和社会管理的重要指标之一，就是要看社会组织的发育状况，包括社会组织的规模、数量、结组织的发育状况，包括社会组织的规模、数量、结构、分布及功能等情况，而基层社会组织有无群众构、分布及功能等情况，而基层社会组织有无群众基础，群众基础是否牢固，又是衡量执政党的执政基础，群众基础是否牢固，又是衡量执政党的执政基础和执政能力的关键要素。基础和执政能力的关键要素。（三）二连社区改革的成效（三）二连社区改革的成效 6.6.社区管理从原来的粗放向精细转变。从粗社区管理从原来的粗放向精细转变。从粗放式管理到精细化服务，其实是面
19、向社区的管理政放式管理到精细化服务，其实是面向社区的管理政策、措施与理念的重大调整，也是面向居民的服务策、措施与理念的重大调整，也是面向居民的服务方式、过程与效果的有益探索，这样，可以降低计方式、过程与效果的有益探索，这样，可以降低计划、组织、协调、监督、控制等各个环节的管理成划、组织、协调、监督、控制等各个环节的管理成本，提高社会运行的实际效果。本，提高社会运行的实际效果。（三）二连社区改革的成效（三）二连社区改革的成效 7.7.干部结构进一步优化，逐渐形成学历高、能干部结构进一步优化，逐渐形成学历高、能力强、服务好、可持续发展的社区服务与管理团队。力强、服务好、可持续发展的社区服务与管理团
20、队。实现加强社区建设的任务，创新社会管理的目标，实现加强社区建设的任务，创新社会管理的目标，客观地要求社区工作人员实现年轻化、知识化和专客观地要求社区工作人员实现年轻化、知识化和专业化，在整体推进社区体制改革与创新的过程中，业化，在整体推进社区体制改革与创新的过程中，社区管理与服务人员的人力资源状况，制约着能否社区管理与服务人员的人力资源状况，制约着能否实现保存民族传统文化特色的个性化社区建设与发实现保存民族传统文化特色的个性化社区建设与发展目标。展目标。（四）二连社区改革的成功经验（四）二连社区改革的成功经验（一）社区改革理念的创新（一）社区改革理念的创新（二）社（二）社区区管理主体的创新管
21、理主体的创新（三）社（三）社区区管理方式的创新管理方式的创新（四）社（四）社区区管理环节的创新管理环节的创新（五）社（五）社区区管理手段的创新管理手段的创新（六）社（六）社区区管理制度的创新管理制度的创新（七）社（七）社区区评估机制的创新评估机制的创新 六、二连社区建设中存在六、二连社区建设中存在的问题的问题管理错位，服务缺位，功能失位管理错位，服务缺位，功能失位（一）社区组织角色定位不明晰（一）社区组织角色定位不明晰（二）社区居民自治的浅层化（二）社区居民自治的浅层化（三）社区公共服务内容与形式与居民需求相（三）社区公共服务内容与形式与居民需求相 脱节脱节（四）树立社区治理理念任重道远（四）
22、树立社区治理理念任重道远（五）居民参与社区事务表面化、初级化（五）居民参与社区事务表面化、初级化（六）与政府职能部门间的责权利划分不明确（六）与政府职能部门间的责权利划分不明确（七）社区工作队伍尚未形成专业化（七）社区工作队伍尚未形成专业化七、针对存在问题的具体七、针对存在问题的具体对策对策管理对位，服务到位，功能全位管理对位，服务到位，功能全位（一）理顺需求、服务与管理的基本关系（一）理顺需求、服务与管理的基本关系（二）理顺党工委、中心与居委会的业务关系（二）理顺党工委、中心与居委会的业务关系（三）重视社区资源的投入与整合（三）重视社区资源的投入与整合（四）加强社区工作者队伍建设（四）加强社区工作者队伍建设（五）培育社区内生力量（五）培育社区内生力量