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1、建设工程建设工程 招标投标、合同管理、造价控制招标投标、合同管理、造价控制招标投标、合同管理、造价控制招标投标、合同管理、造价控制实务与操作实务与操作 陶陶 学学 明明 教授教授 西华大学西华大学 2010.082010.08 主要内容主要内容一、基于招标投标法实施条例的工程招投标实务一、基于招标投标法实施条例的工程招投标实务一、基于招标投标法实施条例的工程招投标实务一、基于招标投标法实施条例的工程招投标实务（一）招标投标的法律法规（一）招标投标的法律法规（一）招标投标的法律法规（一）招标投标的法律法规（二）招标投标法实施条例释义与实务（二）招标投标法实施条例释义与实务（二）招标投标法实施条例
2、释义与实务（二）招标投标法实施条例释义与实务（三）建设项目比选（三）建设项目比选（三）建设项目比选（三）建设项目比选二、基于省二、基于省二、基于省二、基于省60606060号、号、号、号、67676767号文件的合同管理工程造价编制与评审号文件的合同管理工程造价编制与评审号文件的合同管理工程造价编制与评审号文件的合同管理工程造价编制与评审（一）工程量清单计价模式下的工程合同管理（一）工程量清单计价模式下的工程合同管理（一）工程量清单计价模式下的工程合同管理（一）工程量清单计价模式下的工程合同管理（二）工程量清单招标投标报价的评审（二）工程量清单招标投标报价的评审（二）工程量清单招标投标报价的评
3、审（二）工程量清单招标投标报价的评审（60606060号文）号文）号文）号文）（三）省建设工程工程量清单计价规范的实施（三）省建设工程工程量清单计价规范的实施（三）省建设工程工程量清单计价规范的实施（三）省建设工程工程量清单计价规范的实施（67676767号文）号文）号文）号文）一、一、基于招标投标法实施条基于招标投标法实施条例的工程招投标实务例的工程招投标实务（一）招标投标的法律法规（一）招标投标的法律法规1、招标是采购的一种模式、招标是采购的一种模式 常见的采购模式常见的采购模式：（1）公开招标；）公开招标；（2）邀请招标；）邀请招标；（3）竞争性谈判；）竞争性谈判；（4）询价采购；）询价
4、采购；（5）单一来源采购；（）单一来源采购；（6）租赁；）租赁；（7）拍买；）拍买；（8）其他。）其他。2 2、招标投标的基本原则招标投标的基本原则招标投标活动应当遵守下列原则：招标投标活动应当遵守下列原则：招标投标活动应当遵守下列原则：招标投标活动应当遵守下列原则：（1 1 1 1）公公公公开开开开原原原原则则则则：招招招招标标标标信信信信息息息息公公公公开开开开、投投投投标标标标日日日日程程程程安安安安排排排排公公公公开开开开、开开开开标标标标公公公公开开开开、评评评评标标标标办办办办法法法法和和和和标标标标准准准准公公公公开开开开、中中中中标标标标人人人人公公公公示。示。示。示。（2 2
5、 2 2）公平原则公平原则公平原则公平原则：所有投标人机会均等。：所有投标人机会均等。：所有投标人机会均等。：所有投标人机会均等。（3 3 3 3）公正原则公正原则公正原则公正原则：按照事先公布的条件和标准对待：按照事先公布的条件和标准对待：按照事先公布的条件和标准对待：按照事先公布的条件和标准对待各投标人。各投标人。各投标人。各投标人。(4)(4)(4)(4)诚实信用原则诚实信用原则诚实信用原则诚实信用原则：招标投标活动中，应当诚实：招标投标活动中，应当诚实：招标投标活动中，应当诚实：招标投标活动中，应当诚实守信。守信。守信。守信。2000年，正式实施中华人民共和国招标年，正式实施中华人民共
6、和国招标投标法；投标法；2010年，发布中华人民共和国招标投标年，发布中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）。法实施条例（征求意见稿）。2007年，国家九部委颁布年，国家九部委颁布56号令：号令：中华人民共和国标准施工招标文件中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）年版）中华人民共和国标准施工招标资格预审文中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（件（2007年版）年版）简称简称标准文件标准文件（2007年版）年版）自自2008年年5月月1日起施行。日起施行。四川省十一厅局发布四川省十一厅局发布2008666号文件：号文件：关于印发四川省国家投资工程建设项目招关于印发四川省国家投资
7、工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求的通知标人使用标准文件进一步要求的通知（2008年版）年版）简称简称省进一步要求省进一步要求（2008年版）年版）自自2008年年10月月21日日 开始施行。开始施行。（二）（二）招标投标法实施条例释义与实务招标投标法实施条例释义与实务1、适用范围：、适用范围：第二条第二条 招标投标法第二条所称的招标投标活招标投标法第二条所称的招标投标活动，是指采用招标方式采购工程、货物和动，是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。服务的活动。与工程有关的货物，是指构成工程永久组成与工程有关的货物，是指构成工程永久组成部分，且为实现工程基本功能所不可或缺部分，且为实
8、现工程基本功能所不可或缺的设备、材料等。的设备、材料等。与工程有关的服务，是指为完成工程所必需与工程有关的服务，是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、项目管理、可行性的勘察、设计、监理、项目管理、可行性研究、科学研究等。研究、科学研究等。2、强制招标范围和规模标准、强制招标范围和规模标准n n第四条第四条第四条第四条依法必须进行招标的工程建设项目的具依法必须进行招标的工程建设项目的具依法必须进行招标的工程建设项目的具依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同体范围和规模标准，
9、由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订并根据实际需要进行调整，国务院有关部门制订并根据实际需要进行调整，国务院有关部门制订并根据实际需要进行调整，国务院有关部门制订并根据实际需要进行调整，报国务院批准后执行。报国务院批准后执行。报国务院批准后执行。报国务院批准后执行。n n省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本行政区域内必须进行招标的具体范围和以规定本行政区域内必须进行招标的具体范围和以规定本行政区域内必须进行招标的具体范围和以规定本行政区域内必须进行招
10、标的具体范围和规模标准，但不得缩小国务院确定的必须进行招规模标准，但不得缩小国务院确定的必须进行招规模标准，但不得缩小国务院确定的必须进行招规模标准，但不得缩小国务院确定的必须进行招标的范围，不得提高国务院确定的规模标准，也标的范围，不得提高国务院确定的规模标准，也标的范围，不得提高国务院确定的规模标准，也标的范围，不得提高国务院确定的规模标准，也不得授权下级人民政府自行确定必须进行招标的不得授权下级人民政府自行确定必须进行招标的不得授权下级人民政府自行确定必须进行招标的不得授权下级人民政府自行确定必须进行招标的范围和规模标准。范围和规模标准。范围和规模标准。范围和规模标准。招标投标法规定必须
11、招标的项目招标投标法规定必须招标的项目 在在在在中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国境境境境内内内内进进进进行行行行下下下下列列列列工工工工程程程程建建建建设设设设项项项项目目目目包包包包括括括括项项项项目目目目的的的的勘勘勘勘察察察察、设设设设计计计计、施施施施工工工工、监监监监理理理理以以以以及及及及与与与与工工工工程程程程建建建建设设设设有有有有关关关关的的的的重重重重要要要要设设设设备备备备、材材材材料料料料的的的的采采采采购购购购，必必必必须须须须进进进进行行行行招招招招标：标：标：标：（1 1 1 1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础）关系社会公共利益、公众
12、安全的大型基础）关系社会公共利益、公众安全的大型基础）关系社会公共利益、公众安全的大型基础 设施、公用事业项目；设施、公用事业项目；设施、公用事业项目；设施、公用事业项目；（2 2 2 2）全部或者部分使用国有资金或者国家融资）全部或者部分使用国有资金或者国家融资）全部或者部分使用国有资金或者国家融资）全部或者部分使用国有资金或者国家融资 的项目；的项目；的项目；的项目；（3 3 3 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资 金的项目。金的项目。金的项目。金的项目。国家计委规定必须
13、招标的建设项目规模标准国家计委规定必须招标的建设项目规模标准国家计委规定必须招标的建设项目规模标准国家计委规定必须招标的建设项目规模标准 各类建设项目，达到下列各类建设项目，达到下列各类建设项目，达到下列各类建设项目，达到下列规模标准规模标准规模标准规模标准之一的，必须进行招标：之一的，必须进行招标：之一的，必须进行招标：之一的，必须进行招标：（1 1 1 1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在200200200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；（2 2 2 2）重要设备、材料等物资的采购，单项合同
14、估算价在）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在100100100100万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；（3 3 3 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50505050万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；（4 4 4 4）单项合同估算价低于第（）单项合同估算价低于第
15、（）单项合同估算价低于第（）单项合同估算价低于第（1 1 1 1）、（）、（）、（）、（2 2 2 2）、（）、（）、（）、（3 3 3 3）项规定的）项规定的）项规定的）项规定的标准，但项目总投资在标准，但项目总投资在标准，但项目总投资在标准，但项目总投资在3000300030003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。万元人民币以上的。万元人民币以上的。3、招标条件、招标条件 第六条第六条第六条第六条开展招标活动应当具备下列条件：开展招标活动应当具备下列条件：开展招标活动应当具备下列条件：开展招标活动应当具备下列条件：（一）招标人已经依法成立；（一）招标人已经依法成立；（一）招标人已经
16、依法成立；（一）招标人已经依法成立；（二）按照规定需要履行审批、核准或者备案等（二）按照规定需要履行审批、核准或者备案等（二）按照规定需要履行审批、核准或者备案等（二）按照规定需要履行审批、核准或者备案等手续的，已经履行完毕；手续的，已经履行完毕；手续的，已经履行完毕；手续的，已经履行完毕；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（四）有招标所必需的相关资料；（四）有招标所必需的相关资料；（四）有招标所必需的相关资料；（四）有招标所必需的相关资料；（五）法律法规规章规定的其他条件。（
17、五）法律法规规章规定的其他条件。（五）法律法规规章规定的其他条件。（五）法律法规规章规定的其他条件。根据前款第（二）项规定报送审批、核准的项目，根据前款第（二）项规定报送审批、核准的项目，根据前款第（二）项规定报送审批、核准的项目，根据前款第（二）项规定报送审批、核准的项目，有关项目申请文件应附招标方案，包括招标范围、有关项目申请文件应附招标方案，包括招标范围、有关项目申请文件应附招标方案，包括招标范围、有关项目申请文件应附招标方案，包括招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。招标方式、招标组织形式等内容。招标方式、招标组织形式等内容。招标方式、招标组织形式等内容。4 4、招标组织形式、招标组
18、织形式 招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。（1 1 1 1）自行招标（自主招标）自行招标（自主招标）自行招标（自主招标）自行招标（自主招标）是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和组织评标的能力，并向主管部门核准备案。组织评标的能力，并向主管部门核准备案。组织评标的能力，并向主管部门核准备案。组织评标的能
19、力，并向主管部门核准备案。（2 2 2 2）委托招标）委托招标）委托招标）委托招标 是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工自行招标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工自行招标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工自行招
20、标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工程招标代理活动。程招标代理活动。程招标代理活动。程招标代理活动。5、招标方式、招标方式 按招标投标法规定分为：按招标投标法规定分为：公开招标和邀请招标。公开招标和邀请招标。公开招标公开招标无限竞争性招标；无限竞争性招标；邀请招标邀请招标有限竞争性招标。有限竞争性招标。（1）公开招标公开招标 公开招标，是指招标人以招标公告的方式公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。公告。（2 2）邀请招标）邀请招标 邀请招
21、标，指招标人向邀请招标，指招标人向3 3个以上的具备承个以上的具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，因而邀人或者其他组织发出投标邀请书，因而邀请招标不发布招标公告，而是发出投标邀请招标不发布招标公告，而是发出投标邀请书。请书。第十一条第十一条第十一条第十一条 全部使用国有资金投资或者国有资金全部使用国有资金投资或者国有资金全部使用国有资金投资或者国有资金全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须招标项目，投资占控股或者主导地位的依法必须招标项目，投资占控股或者主导地位的依法必须招标项目，投资占控股或者主
22、导地位的依法必须招标项目，以及法律、行政法规或者国务院规定应当公开招以及法律、行政法规或者国务院规定应当公开招以及法律、行政法规或者国务院规定应当公开招以及法律、行政法规或者国务院规定应当公开招标的其他项目，应当公开招标，但是有下列情形标的其他项目，应当公开招标，但是有下列情形标的其他项目，应当公开招标，但是有下列情形标的其他项目，应当公开招标，但是有下列情形之一的，可以进行邀请招标：之一的，可以进行邀请招标：之一的，可以进行邀请招标：之一的，可以进行邀请招标：（一）（一）（一）（一）涉及国家安全、国家秘密不适宜公开招标涉及国家安全、国家秘密不适宜公开招标涉及国家安全、国家秘密不适宜公开招标涉
23、及国家安全、国家秘密不适宜公开招标的；的；的；的；（二）（二）（二）（二）项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；的；的；的；（三）（三）（三）（三）采用公开招标方式的费用占招标项目总价采用公开招标方式的费用占招标项目总价采用公开招标方式的费用占招标项目总价采用公开招标方式的费用占招标项目总价值的比例过大的；值的比例过大的
24、；值的比例过大的；值的比例过大的；（四）法律、行政法规或者国务院规定不宜公开（四）法律、行政法规或者国务院规定不宜公开（四）法律、行政法规或者国务院规定不宜公开（四）法律、行政法规或者国务院规定不宜公开招标的。招标的。招标的。招标的。6、招标公告的发布、招标公告的发布 n n 第十二条第十二条第十二条第十二条 依法必须招标项目的招标公告，应当依法必须招标项目的招标公告，应当依法必须招标项目的招标公告，应当依法必须招标项目的招标公告，应当在国务院发展改革部门指定的报刊、信息网络等在国务院发展改革部门指定的报刊、信息网络等在国务院发展改革部门指定的报刊、信息网络等在国务院发展改革部门指定的报刊、信
25、息网络等媒介上发布。其中，各地方人民政府依照审批权媒介上发布。其中，各地方人民政府依照审批权媒介上发布。其中，各地方人民政府依照审批权媒介上发布。其中，各地方人民政府依照审批权限审批、核准、备案的依法必须招标民用建筑项限审批、核准、备案的依法必须招标民用建筑项限审批、核准、备案的依法必须招标民用建筑项限审批、核准、备案的依法必须招标民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门指定的媒介上发布。府发展改革部门指定的媒介上发布。府发展改革部门指定的媒介
26、上发布。府发展改革部门指定的媒介上发布。n n 在信息网络上发布的招标公告，至少应当持续在信息网络上发布的招标公告，至少应当持续在信息网络上发布的招标公告，至少应当持续在信息网络上发布的招标公告，至少应当持续到招标文件发出截止时间为止。招标公告的发布到招标文件发出截止时间为止。招标公告的发布到招标文件发出截止时间为止。招标公告的发布到招标文件发出截止时间为止。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法干涉、应当充分公开，任何单位和个人不得非法干涉、应当充分公开，任何单位和个人不得非法干涉、应当充分公开，任何单位和个人不得非法干涉、限制招标公告的发布地点、发布范围或发布方式。限制招标公告
27、的发布地点、发布范围或发布方式。限制招标公告的发布地点、发布范围或发布方式。限制招标公告的发布地点、发布范围或发布方式。国家计委国家计委4 4号令对公告发布媒介的规定：号令对公告发布媒介的规定：中国日报、中国经济导报、中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网中国建设报和中国采购与招标网 四川省对公告发布媒介的规定：四川省对公告发布媒介的规定：四川日报、四川日报、四川建设网四川建设网发布公告的媒介发布公告的媒介成都市政府规定（成办发成都市政府规定（成办发200948号）：号）：n n为方便投标人获取招标信息，扩大竞争，为方便投标人获取招标信息，扩大竞争，所有依法必须公开招标的政府投资
28、项目，所有依法必须公开招标的政府投资项目，其招标公告或资格预审公告必须在四川建其招标公告或资格预审公告必须在四川建设网上发布。设网上发布。资质问题：资质问题：（1）资质分类）资质分类 根据建筑业企业资质管理规定根据建筑业企业资质管理规定（中华（中华人民共和国建设部令第人民共和国建设部令第159号令）规定：号令）规定：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。和劳务分包三个序列。招标中的资质和业绩等问题招标中的资质和业绩等问题n n施工总承包资质、专业承包资质、劳施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术务分包资质序列按
29、照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。质等级。n n根据关于印发建筑智能化工程设根据关于印发建筑智能化工程设计与施工资质标准等四个设计与施计与施工资质标准等四个设计与施工资质标准的通知（建市工资质标准的通知（建市200640号）规定：号）规定：为推进专业工程总承包发展，设立四为推进专业工程总承包发展，设立四个设计与施工一体化资质。个设计与施工一体化资质。1.建筑智能化工程设计与施工资质标准建筑智能化工程设计与施工资质标准 2.消防设施工程设计与施工资质标准消防设施工程设计与施工资质
30、标准 3.建筑装饰装修工程设计与施工资质标建筑装饰装修工程设计与施工资质标 准准 4.建筑幕墙工程设计与施工资质标准建筑幕墙工程设计与施工资质标准 目前我国建筑企业资质等级为：目前我国建筑企业资质等级为：n n12类施工总承包资质；类施工总承包资质；n n60类施工专业承包资质；类施工专业承包资质；n n13类劳务分包资质；类劳务分包资质；n n4类设计施工一体化资质。类设计施工一体化资质。总承包资质与专业承包资质的关系总承包资质与专业承包资质的关系n n按照建设部有关文件的规定，具备施工总按照建设部有关文件的规定，具备施工总承包资质的企业，可以承揽其承包范围内承包资质的企业，可以承揽其承包范
31、围内总承包覆盖范围内的专业工程。总承包覆盖范围内的专业工程。n n建设部部令第建设部部令第159号建筑业企业资质管理号建筑业企业资质管理规定第六条规定：规定第六条规定：“取得施工总承包资质的企业（以下简取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。的专业承包企业或
32、劳务分包企业。”n n建设部关于印发建筑业企业资质管理建设部关于印发建筑业企业资质管理规定实施意见的通知（建市规定实施意见的通知（建市2007241号）第（七）条规定：号）第（七）条规定：n n选择总承包序列某一类别资质作为本企业选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请总承包序列内各类别主项资质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业，不再资质。取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程。类别资质，即可承揽专业承包工程。如：房屋建筑工程施工总承包资质覆如：房屋建筑工程施工总
33、承包资质覆盖专业承包资质盖专业承包资质：1、地基与基础；、地基与基础；2、机电设备安装；、机电设备安装；3、建筑装修装饰；建筑装修装饰；4、钢结构；、钢结构；5、高耸、高耸构筑物；构筑物；6、园林古建筑；、园林古建筑；7、消防设、消防设施；施；8、建筑防水；、建筑防水；9、附着脚手架；、附着脚手架；10、起重设备安装；起重设备安装；11、金属门窗；、金属门窗；12、土、土石方。石方。市政公用工程施工总承包资质覆盖市政公用工程施工总承包资质覆盖专业承包资质专业承包资质：1、城市及道路照明；、城市及道路照明；2、土石方；、土石方；3、桥梁；、桥梁；4、隧道；、隧道；5、环保；、环保；6、城市及道路
34、照明；城市及道路照明；7、管道；、管道；8、防、防腐保温；腐保温；9、机场场道。、机场场道。公路工程施工总承包资质公路工程施工总承包资质 覆盖专业承包资质覆盖专业承包资质：1、公路路面；、公路路面；2、公路路基；、公路路基；3、桥梁工程专业承包；、桥梁工程专业承包；4、隧道；、隧道；5、土石方。、土石方。水利水电工程施工总承包资质覆盖专业水利水电工程施工总承包资质覆盖专业承包资质承包资质：1、水工大坝；、水工大坝；2、水工建筑物基础处、水工建筑物基础处理；理；3、水利水电机电设备安装；、水利水电机电设备安装；4、水工金属结构制作与安装；水工金属结构制作与安装；5、水工隧、水工隧洞；洞；6、土石
35、方；、土石方；7、河湖整治；、河湖整治；8、堤、堤防。防。电力工程施工总承包资质覆盖专业电力工程施工总承包资质覆盖专业承包资质承包资质：1、火电设备安装；、火电设备安装；2、送变电；、送变电；3、土石方；土石方；4、防腐保温；、防腐保温；5、无损检、无损检测；测；6、管道工程、管道工程 具备施工总承包资质的施工企业，具备施工总承包资质的施工企业，在其承包范围内总承包覆盖范围内在其承包范围内总承包覆盖范围内的各专业工程，可以自行施工。但的各专业工程，可以自行施工。但如果要参加单独的专业工程招标投如果要参加单独的专业工程招标投标活动则必须取得相应的专业工程标活动则必须取得相应的专业工程承包资质。承
36、包资质。招标时确定资质等级应注意的问题：招标时确定资质等级应注意的问题：（1）要求的资质类别要与工程内容相对应；）要求的资质类别要与工程内容相对应；（2）不能过高要求资质等级；）不能过高要求资质等级；（3）不能过低要求资质等级；）不能过低要求资质等级；（4）不能过多要求资质等级；）不能过多要求资质等级；（5）不能以主项资质和增项资质作为限制条）不能以主项资质和增项资质作为限制条件排斥潜在投标人或投标人件排斥潜在投标人或投标人 【案例】【案例】某办公楼工程施工招标，建某办公楼工程施工招标，建筑面积筑面积6800平方米，招标代理机构在平方米，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求招标公告中
37、对潜在投标人的资质要求为为“具有房屋建筑工程施工总承包一具有房屋建筑工程施工总承包一级及以上级及以上”。【案例】【案例】某政府办公楼装饰装修工程某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为（招标控制价为560万元）通过招标选万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为告中对潜在投标人的资质要求为“具具有装饰装修工程施工专业承包三级及有装饰装修工程施工专业承包三级及以上以上”。而根据相关规定，装饰装修。而根据相关规定，装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。万元以内的装饰装修工程
38、。【案例案例】某办公楼工程投资约某办公楼工程投资约4000万，建筑万，建筑面积约面积约16000平方米，实行资格后审，招标平方米，实行资格后审，招标代理机构在资格后审条件中约定投标人资代理机构在资格后审条件中约定投标人资格条件为格条件为“同时具备建设行政主管部门核同时具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级、装饰发的房屋建筑工程施工总承包一级、装饰装修工程专业承包一级、地基与基础工程装修工程专业承包一级、地基与基础工程专业承包一级和机电设备安装工程专业承专业承包一级和机电设备安装工程专业承包一级包一级”。【案例】【案例】某污水处理厂工程施工招标，建设某污水处理厂工程施工招标，建设规
39、模为规模为2万吨万吨/日，其中机电安装部分造价日，其中机电安装部分造价为为2700万元。招标代理机构在招标公告中对万元。招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为潜在投标人的资质要求为“同时具有市政同时具有市政公用工程施工总承包三级及以上各机电设公用工程施工总承包三级及以上各机电设备安装工程专业承包二级及以上资质备安装工程专业承包二级及以上资质”。而根据相关规定，市政公用工程施工总承而根据相关规定，市政公用工程施工总承包三级企业只能承担包三级企业只能承担1万吨万吨/日及以下污水处日及以下污水处理工程，机电设备安装工程专业承包二级理工程，机电设备安装工程专业承包二级只能承担投资额只能承担投
40、资额1500万元及以下的机电设备万元及以下的机电设备安装。安装。【案例】【案例】某单位办公楼装饰装修工程通某单位办公楼装饰装修工程通过招标选择施工单位，招标代理机构过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要在招标公告中对潜在投标人的资质要求为求为“主项资质为装饰装修工程施工主项资质为装饰装修工程施工专业承包二级及以上专业承包二级及以上”。业绩问题：业绩问题：中华人民共和国招标投标法规定：中华人民共和国招标投标法规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有
41、关资质证明文件和业绩情况，并对潜提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；在投标人进行资格审查；招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。四川省国家投资工程建设项目招标投标条四川省国家投资工程建设项目招标投标条例规定：例规定：对潜在投标人的资格审查条件和评审标准对潜在投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有潜在投标人应当一视同应当公开。对所有潜在投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区
42、、本行业奖以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。条件限制或者排斥潜在投标人。招标时确定业绩条件应注意的问题：招标时确定业绩条件应注意的问题：（1）不得以地域作为限制条件；）不得以地域作为限制条件；（2）不得以行业作为限制条件；）不得以行业作为限制条件；（3）类似业绩的定义应明确。）类似业绩的定义应明确。类似工程施工业绩一般是指结构形式基本类似工程施工业绩一般是指结构形式基本类似，建筑规模基本相等的工程，招标人类似，建筑规模基本相等的工程，招标人在评审办法中应当根据这一原则进行在评审办法中应当根据这
43、一原则进行“类类似工程似工程”的定义。的定义。【案例】【案例】某房屋建筑工程施工招标，某房屋建筑工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为定义为“在成都市区内承担过在成都市区内承担过4万万平方米及以上的房屋建筑工程平方米及以上的房屋建筑工程”。【案例】【案例】某医院住院楼工程施工招标，某医院住院楼工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义有类似工程业绩，类似工程业绩定义为为“2003年以来承担过至少年以来承担过至少1个建筑面个建筑
44、面积在积在4500平方米及以上的公共建筑工平方米及以上的公共建筑工程程（须具有放射科和手术室）（须具有放射科和手术室）”。【案例】【案例】某高校学生公寓工程施工招标，某高校学生公寓工程施工招标，招标人招标公告中要求潜在投标人有招标人招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2003年以来承担过至少年以来承担过至少2个个国家教委国家教委批准设立的高校批准设立的高校的单体建筑面积在的单体建筑面积在15000平方米以上的房屋建筑工程平方米以上的房屋建筑工程”。招标范围问题招标范围问题 招标范围的约定须准确，应与工程量清单、招标范围的约定须准确，应与工
45、程量清单、图纸的内容及后面的分包内容相对应。图纸的内容及后面的分包内容相对应。【案例】【案例】某项目施工招标招标文件中约定招某项目施工招标招标文件中约定招标范围为：施工图范围内的建筑、装饰标范围为：施工图范围内的建筑、装饰（不含二次装修）和安装工程。但在与中（不含二次装修）和安装工程。但在与中标单位签订的施工承包合同的协议书中约标单位签订的施工承包合同的协议书中约定承包范围为：建筑、装饰和安装工程。定承包范围为：建筑、装饰和安装工程。招标工期问题招标工期问题（1）招标的计划工期必须是日历天，不能约）招标的计划工期必须是日历天，不能约定为该工程必须于某年某月某日前竣工。定为该工程必须于某年某月某
46、日前竣工。（2）必须约定计划开工、计划竣工日期。若）必须约定计划开工、计划竣工日期。若中标后由于招标人原因延期开工的，中标中标后由于招标人原因延期开工的，中标人可向招标人提出补偿要求。人可向招标人提出补偿要求。【案例】【案例】某工程的招标文件在某工程的招标文件在“合合同条款及格式同条款及格式”一章中规定：一章中规定：“本工本工程计划工期程计划工期330天（应扣除天（应扣除5.1劳动节劳动节1天，天，10.1国庆节国庆节3天）。天）。”该规定与日历天的要求不符，容易产该规定与日历天的要求不符，容易产生歧义。生歧义。正确的规定是：本工程计划工期正确的规定是：本工程计划工期334天。天。7、标段划分
47、、标段划分n n第十八条第十八条 需要划分标段或者合同包的，招需要划分标段或者合同包的，招标人应当合理划分，确定各标段或者各合标人应当合理划分，确定各标段或者各合同包的工作内容和完成期限，并在招标文同包的工作内容和完成期限，并在招标文件中如实载明。件中如实载明。n n 招标人不得利用划分标段或者合同包，招标人不得利用划分标段或者合同包，规避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在规避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在投标人投标。投标人投标。标段划分问题：标段划分问题：项目业主在实施项目招标时，应按照国家资项目业主在实施项目招标时，应按照国家资质管理的要求，结合项目实施的可行性和质管理的要求，结合项目实施
48、的可行性和承包企业的承包能力合理划分标段，方便承包企业的承包能力合理划分标段，方便施工管理、提高投资效益。不得将工程化施工管理、提高投资效益。不得将工程化整为零、随意肢解、规避招标。整为零、随意肢解、规避招标。房屋建筑工程房屋建筑工程 应按照一个或几个单应按照一个或几个单项工程划分标段，项目业主不得将一个单项工程划分标段，项目业主不得将一个单项工程的地下和地面以上部分割裂划分标项工程的地下和地面以上部分割裂划分标段分别发包，或将应由一个承包单位完成段分别发包，或将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干个部分发包给几个的建筑工程肢解成若干个部分发包给几个承包单位。承包单位。总承包资质范围内的专
49、业工程应随总承包总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。总平市政招标一并进行，不得肢解发包。总平市政和园林绿化、建筑幕墙、二次装饰装修工和园林绿化、建筑幕墙、二次装饰装修工程及需先于主体建筑开工的深基坑工程，程及需先于主体建筑开工的深基坑工程，项目业主可单独发包，但应在总承包招标项目业主可单独发包，但应在总承包招标时明确发包方式、范围和履约责任。在一时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。要求。市政基础设施工程市政基础设施工程
50、 发包可分为主体工发包可分为主体工程（道路排水工程、桥梁工程、隧道工程）程（道路排水工程、桥梁工程、隧道工程）及专业工程（交通工程、城市及道路照明及专业工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程），但道路工程路基工程、道路绿化工程），但道路工程路基和路面不得分别发包。和路面不得分别发包。主体工程应根据工程特性按照一个或几个单主体工程应根据工程特性按照一个或几个单项工程划分招标标段，道路工程一般按照项工程划分招标标段，道路工程一般按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道工程原则长度（桩号）划分，桥梁、隧道工程原则上以座为单位划分（长跨度桥梁、隧道可上以座为单位划分（长跨度桥梁、隧道可根据工程的具体