《宋代决策机制与文官制度.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宋代决策机制与文官制度.ppt（44页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、一、北宋前期的中枢体制与设官分职二、元丰改制（1080-1082）三、地方行政制度第三讲、宋代决策机制与文官制度1皇帝中书省门下省尚书省吏部户部礼部兵部刑部工部吏封勋考户度金仓礼祠主膳兵职驾库刑都比门工屯虞水政事堂一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制唐前期的三省制：决策与执行唐前期的三省制：决策与执行唐前期的三省制：决策与执行唐前期的三省制：决策与执行2一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制尚书省唐唐唐唐长长长长安安安安城城城城与与与与三三三三省省省省位位位位置置置置示示示示意意意意图图图图3一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制中书门下之印宰宰相相文文彦彦博博押押字
2、字4一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制神宗正史职官志：中中中中书门书门书门书门下下下下在朝堂西在朝堂西在朝堂西在朝堂西，榜曰“中书”，为宰相治事之所，印文行敕曰“中书门下”。尚书、中书令、侍中、丞郎以上带同平章事，并为宰相，而参知政事为之贰，与与与与枢密院枢密院枢密院枢密院通通通通谓谓谓谓之之之之执执执执政政政政。又有中又有中又有中又有中书书书书省、省、省、省、门门门门下省者下省者下省者下省者，存其名，列皇城外，两存其名，列皇城外，两存其名，列皇城外，两存其名，列皇城外，两庑庑庑庑官舍各数楹。官舍各数楹。官舍各数楹。官舍各数楹。中书省但掌册文、覆奏、考帐。门下省主乘舆八宝、朝会位版
3、、流外较考，诸司附奏挟名而已。宋会要辑稿职官一之一七二府：中书门下（中书）二府：中书门下（中书）二府：中书门下（中书）二府：中书门下（中书）+枢密院枢密院枢密院枢密院5一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 历唐、五代至北宋前期，枢密院的职能从内廷宣传诏命、掌机内廷宣传诏命、掌机内廷宣传诏命、掌机内廷宣传诏命、掌机要要要要，进而备顾问、参谋议备顾问、参谋议备顾问、参谋议备顾问、参谋议，到外朝掌军政外朝掌军政外朝掌军政外朝掌军政其人选，从宦官独占，经历文吏、文士与武吏、武将的杂糅竞进，到文臣独揽，其间人群之升降、荣辱，适为社会变迁之反照。李全德从宦官到文臣：唐宋时期枢密院职能演变与长官人
4、选，唐研究11卷（2005）。“侧近性侧近性”减弱的过程减弱的过程6一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制北北北北宋宋宋宋东东东东京京京京宫宫宫宫城城城城示示示示意意意意图图图图中书门下枢密院福宁殿皇帝寝宫7中书门下枢密院简称中书，正副宰相集体处理政事的最高行政机构。办公处设在禁中，亦称政事堂。国家的最高军政机构。长官常由文臣担任：“文臣知枢密”。宰相宰相同中书门下平章事侍中副宰相参知政事枢密使、知枢密院事 枢密副使、同知枢密院事 执政执政宰宰 执执一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制8一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制三司之职，国初沿五代之制，置使以总国计，应四
5、方贡赋之入，朝廷不预，一归三司。通管盐铁、度支、户部，号曰计省，位亚执政，目为计相（三司使）掌邦国财用之大计，总盐铁、度支、户部之事，以经天下财赋而均其出入焉。宋史卷一六二职官二 三司盐铁度支户部掌天下山泽之货，掌天下山泽之货，关关市、河渠、军器之事，市、河渠、军器之事，以资邦国之用以资邦国之用。掌天下财赋之数，每岁均其有无，制其出入，掌天下财赋之数，每岁均其有无，制其出入，以计邦国之用以计邦国之用。掌天下户口税赋之籍，榷酒、工作、衣储之掌天下户口税赋之籍，榷酒、工作、衣储之事，事，以供邦国之用以供邦国之用。9中书门下枢密院三司三司使同平章事侍中参知政事枢密使枢密副使财政民政军政皇帝御前会议一
6、、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制依事系任为原则的机构分立。在管辖权限之内，决策、执行一体化。中书主民，枢密主兵，三司主财。中书主民，枢密主兵，三司主财。宋史范镇传10一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制123A、晨6点左右：皇帝在垂拱殿（前殿）听政，宰臣、枢密使、三司、开封府、审刑院及以下群臣以次升殿奏事。B、辰时（7-9am）以后：入宫稍食，然后退至崇政殿（后殿）继续接见百司群臣，处理政务，一般到中午。C、延和殿再坐，复有内臣、近职、诸路走马承受奏事，或阅馆阁新书，仓库衣粮器物之式。D、夜则传侍读、侍讲学士询问政事，或至夜分还宫。11 所谓宰辅宣召、侍从论思、经筵留身、
7、翰苑夜对、二史直前、群臣召归、百官转对轮对、监司帅守见辞、三馆封章、小臣特引、臣民扣匦、太学生伏阙、外臣附驿、京局发马递铺，盖无一日而不可对，无一人而不可言。魏了翁鹤山集卷十八应诏封事 臣窃以祖宗以来，躬决万务，凡于赏罚任使，必与两府大臣于外朝公议，或有内批指挥，皆是出于宸衷。韩琦上仁宗论干求内降乞降诏止绝一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制12一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制内制内制内制内制【文书，职任文书，职任文书，职任文书，职任】：翰林学士知制诰：翰林学士知制诰：翰林学士知制诰：翰林学士知制诰学士院掌制、诰、赦、敕、国书及宫禁所用之文词。宋会要辑稿职官六之五。外制
8、外制外制外制【文书，职任文书，职任文书，职任文书，职任】：中书舍人或他官知制诰：中书舍人或他官知制诰：中书舍人或他官知制诰：中书舍人或他官知制诰主行命词，与学士对掌内外制。宋史卷一六一职官一两制：备顾问、起草诏令两制：备顾问、起草诏令两制：备顾问、起草诏令两制：备顾问、起草诏令翰林学士院（玉堂、禁林、銮坡、瀛洲）13一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制孙孙洙洙：楼楼头头尚尚有有三三通通鼓鼓，何何须须抵抵死死催催人人去去。上上马马苦苦匆匆匆匆，琵琵琶琶曲曲未未终终。回回头头凝凝望望处处，那那更更帘帘纤纤雨雨。漫漫道道玉玉为为堂堂，玉玉堂堂今今夜夜长长。14 自建隆以来，未尝罪一言者，纵
9、有薄责，旋即超升。许以风闻，自建隆以来，未尝罪一言者，纵有薄责，旋即超升。许以风闻，而无官长；风采所系，不问尊卑。言及乘舆，则天子改容；事关廊而无官长；风采所系，不问尊卑。言及乘舆，则天子改容；事关廊庙，则宰相待罪。故仁宗之世，议者讥宰相但奉行台谏风旨而已。庙，则宰相待罪。故仁宗之世，议者讥宰相但奉行台谏风旨而已。圣人深意，流俗岂知？台谏固未必皆贤，所言亦未必皆是，然须养圣人深意，流俗岂知？台谏固未必皆贤，所言亦未必皆是，然须养其锐气，而借之重权者，岂徒然哉？将以折奸臣之萌，而救内重之其锐气，而借之重权者，岂徒然哉？将以折奸臣之萌，而救内重之弊也。弊也。苏轼苏轼上皇帝书上皇帝书宋之立宋之立宋之
10、立宋之立国，国，国，国，元元元元气气气气在在在在台谏台谏台谏台谏一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制监 察15御史台谏院/官 其或诏令不允，官曹涉私，措置失宜，刑赏踰制，诛求无节，冤滥未伸，并仰谏官奏论，宪臣弹举。宋会要辑稿职官三之五一台谏合一的本质，是谏官体系的功能逐渐转型，其最基本动力，就是中枢决策体制从三省制到中书门下体制的变化谏官脱离了其赖以存在的决策机制，从而也就失去了其监察所赖以进行的信息来源，故不得不在职能上向御史靠拢。一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制监察监察监察监察议政议政议政议政司法司法司法司法（诏狱）（诏狱）（诏狱）（诏狱）台谏合一台谏合一台谏合一台
11、谏合一1617一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制唐唐初初台台谏谏内内外外之之别别一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职 龙图阁龙图阁直直学学士士、刑部郎中刑部郎中、知江知江宁宁府包拯府包拯為右司郎中為右司郎中、权、权知知开开封府封府。续资治通鉴长编续资治通鉴长编卷一八四。卷一八四。包龙图打坐在开封府18 其官人受授之别，则有官、有职、有差遣。官官官官以寓禄秩、叙位著，职职职职以待文学之选，而别为差遣差遣差遣差遣以治内外之事。其次又有阶阶阶阶、有勋勋勋勋、有爵爵爵爵。故仕人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶勋爵邑有无为轻重。时人语曰：“宁
12、登瀛登瀛登瀛登瀛，不为卿；宁抱抱抱抱椠椠椠椠，不为监。”虚名不足以砥砺天下若此。宋史职官志总序一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职19 唐代前期的设官分职唐代前期的设官分职散官散官：本品本品职事官职事官勋官勋官代表品阶、身份、资格的称号（大夫、郎）。从一品至从九品下阶，共29阶。从一品曰开府仪同三司，正二品曰特进，从二品曰光禄大夫，从九品下曰将仕郎。有具体职守的官员。包括三省六部、寺监、州县以及十六卫、折冲府的官员。授予作战有功人员。自上柱国至武骑尉，共12转。木兰辞：策勋十二转，赏赐百千强。一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职20一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官
13、分职北宋前期的“官”（正官、本官，階官、寄祿官）沿用唐代三省六部等职事官称唐代三省六部等职事官称唐代三省六部等职事官称唐代三省六部等职事官称组成的阶官系统。朝官，常参官，中高级官员 京官，地位较选人清高的低级文官统称“京朝官”，不一定在京任职 幕职州县官（选人），低级文官，四等七阶反映的是身份级别，不一定任职于地方州县官官官官以寓禄秩、叙位著以寓禄秩、叙位著以寓禄秩、叙位著以寓禄秩、叙位著 龙图阁龙图阁直直学学士士、刑部郎中刑部郎中、知江知江宁宁府包拯為府包拯為右司郎中右司郎中、权、权知知开开封府封府。21差遣名称中，常带有判、知、权、管勾（管干）、提举、监、使等字样，如判户部事、提点刑狱、知
14、州事，等等；也有一些差遣职任不带此类字样，如县令、主簿等。一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职别为别为别为别为差遣差遣差遣差遣以治内外之事以治内外之事以治内外之事以治内外之事差遣：官员担任的实际职务；真正决定官员实权及升迁前景。故士大夫“以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重”。龙图阁龙图阁直直学学士士、刑部郎中刑部郎中、知江知江宁宁府府包拯為右司郎中包拯為右司郎中、权权知知开开封府封府。22一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职职职职职以待文学之选以待文学之选以待文学之选以待文学之选職名：殿学士、待制，阁学士、直学士、待制、直阁職名：殿学士、待制，阁学士、直学士、待
15、制、直阁職名：殿学士、待制，阁学士、直学士、待制、直阁職名：殿学士、待制，阁学士、直学士、待制、直阁學士之職，資望極峻，無吏守、無職掌，惟出入侍從，備顧問而巳。宋史卷一六二职官二 館閣（昭文馆、史馆、集贤院、秘阁）職：館閣（昭文馆、史馆、集贤院、秘阁）職：館閣（昭文馆、史馆、集贤院、秘阁）職：館閣（昭文馆、史馆、集贤院、秘阁）職：学士、监修、校勘、校理、检讨学士、监修、校勘、校理、检讨学士、监修、校勘、校理、检讨学士、监修、校勘、校理、检讨 清望的标志，而不一定实有所掌。阶官者，积岁月可至，而职名者，人主所以待天下英阶官者，积岁月可至，而职名者，人主所以待天下英俊，一时甄拔之权，苟非其人，终身
16、莫得而至也。俊，一时甄拔之权，苟非其人，终身莫得而至也。汪藻汪藻浮溪集浮溪集卷二卷二23一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职其它附加性官銜：保留前朝舊制，很少實際意義。（宋史職官志九、十）散官，文武各為29階：二、三分正從，四九品分正從上下勳官，12轉（上柱國至武騎尉）檢校官，19階（太師至水部員外郎）兼憲銜，5等（兼御史大夫至監察御史），多為武臣所加爵，王公侯伯子男（王、公又細分），共5等12級食邑，14等，萬戶至二百戶食實封，7級（百戶至千戶），通常大寫（壹佰戶）功臣，賜大臣、皇親、將士，不同稱謂與組合賜，劍履上殿、詔書不名紫金魚袋、緋銀魚袋24一、北宋前期的中枢体制与设官分职
17、2、设官分职熙宁三年欧阳修熙宁三年欧阳修泷冈阡表泷冈阡表署衔：署衔：推诚保德崇仁翊戴功臣推诚保德崇仁翊戴功臣【功臣号功臣号】、观文殿学士、观文殿学士【职职】、特进、特进【散官散官】、行兵部尚书行兵部尚书【本官本官】、知青州军州事、兼管内劝农使、充京东路安抚使、知青州军州事、兼管内劝农使、充京东路安抚使【差遣差遣】、上柱国、上柱国【勋勋】、乐安郡开国公、乐安郡开国公【爵爵】、食邑四千三百户、食邑四千三百户【食邑食邑】、食实封壹仟贰佰户食实封壹仟贰佰户【食实封食实封】司马光司马光资治通鉴资治通鉴卷一系衔：卷一系衔：朝散大夫朝散大夫【散官散官】、右谏议大夫、右谏议大夫【本官本官】、权御史中丞、充理检
18、使、权御史中丞、充理检使【差遣差遣】、上护军、上护军【勋勋】、赐紫金鱼袋、赐紫金鱼袋【赐赐】翰林学士兼侍读学士朝散大夫右谏议大夫知制诰判尚书都省兼提举万寿观公事上护军河内郡开国侯食邑一千三百户赐紫金鱼袋尚书兵部侍郎同中书门下平章事集贤殿大学士加食邑五百户食实封贰百户仍赐推忠协谋佐理功臣 25二、元丰改制 自真宗、仁宗以来，自真宗、仁宗以来，议议者多以正名者多以正名为请为请。咸平中，。咸平中，杨亿杨亿首言：首言：“文昌会府，有名无文昌会府，有名无实实，宜复其旧。，宜复其旧。”既而言既而言者相者相继继，乞复二十四司之制。至和中，吴育亦言：，乞复二十四司之制。至和中，吴育亦言：“尚尚书书省天下之大有
19、司，而省天下之大有司，而废为闲废为闲所，当所，当渐渐复之。复之。”然朝然朝论论异同，未遑厘正。异同，未遑厘正。文献通考文献通考卷四七卷四七26元豐三年（元豐三年（10801080）八月）八月己未己未（十五日十五日）改官制）改官制詔詔：國家受命百年國家受命百年，四海承德，豈兹，四海承德，豈兹官政官政，尚愧前聞尚愧前聞。今今将推本制作董正之原将推本制作董正之原，若稽祖述憲章之意若稽祖述憲章之意，參參酌酌損益損益，趨趨時之宜時之宜。使使臺臺、省省、寺寺、監之官監之官，實典職事實典職事；領空名者一領空名者一切罷去切罷去，而易之以階而易之以階，因以制禄因以制禄。凡厥恩數凡厥恩數，悉如舊章悉如舊章。宋大詔
20、令集宋大詔令集卷一六二卷一六二二、元丰改制 1、以阶易官27二、元丰改制 1、以阶易官原官元丰三年中书令、侍中、同平章事开府仪同三司左、右仆射特进吏部尚书金紫光禄大夫五曹尚书银青光禄大夫左、右丞光禄大夫六曹侍郎正议大夫给事中通议大夫左、右谏议大夫太中大夫秘书监中大夫前行郎中朝请大夫中行郎中朝散大夫后行郎中朝奉大夫28昔之官品难于进，今之阶秩易为高。昔之官品难于进，今之阶秩易为高。毕仲游毕仲游西台集西台集卷四卷四官制议官制议流品混并，不足以激劝来者。流品混并，不足以激劝来者。丁骘丁骘上哲宗论寄禄官宜分左右上哲宗论寄禄官宜分左右（元祐三年上）（元祐三年上）左名曹左曹右名曹右曹前行吏部司封司勋考功兵
21、部职方架部库部中行户部度支金部仓部刑部都官比部司门后行礼部祠部主客膳部工部屯田虞部水部二、元丰改制 1、以阶易官有出身人自屯田无出身人自虞部杂流出身或者赃罪叙复人自水部29元丰五年（元丰五年（10821082），三省、六曹、御史台、秘书省、九寺五监之法成。），三省、六曹、御史台、秘书省、九寺五监之法成。神宗正史职官志：中书省中书省中书省中书省掌承天子之诏旨及中外取旨之事。门下省门下省门下省门下省受天下成事，凡中书省、枢密院所被旨，尚书省所上有法式事，皆奏覆审驳之。尚书省尚书省尚书省尚书省掌行天子之命令及受付中外之事。宋会要辑稿职官三之三、二之二、四之四。二、元丰改制 2、三省六部宰相宰相宰相宰
22、相尚书左仆射兼门下侍郎（左相、首相）尚书左仆射兼门下侍郎（左相、首相）尚书左仆射兼门下侍郎（左相、首相）尚书左仆射兼门下侍郎（左相、首相）尚书右仆射兼中书侍郎（右相、次相）尚书右仆射兼中书侍郎（右相、次相）尚书右仆射兼中书侍郎（右相、次相）尚书右仆射兼中书侍郎（右相、次相）副宰相（执政）副宰相（执政）副宰相（执政）副宰相（执政）门下侍郎、中书侍郎门下侍郎、中书侍郎门下侍郎、中书侍郎门下侍郎、中书侍郎尚书左丞、尚书右丞尚书左丞、尚书右丞尚书左丞、尚书右丞尚书左丞、尚书右丞30中书门下枢密院三司财政民政军政皇帝御前会议中书省枢密院门下省尚书省枢密院二、元丰改制 2、三省六部事任分割事任分割事任分割
23、事任分割事任事任事任事任+环节环节环节环节31 于是大改官制，议者欲废枢密院归兵部，上曰：于是大改官制，议者欲废枢密院归兵部，上曰：“祖宗不以祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，兵柄归有司，故专命官统之，互相维制互相维制互相维制互相维制，何可废也？，何可废也？”上又以枢上又以枢密联职辅弼，非出使之官，乃定置知院、同知院二人。密联职辅弼，非出使之官，乃定置知院、同知院二人。长编长编卷三二，元丰四年十一月。卷三二，元丰四年十一月。所以所以分执政权而互相考察分执政权而互相考察分执政权而互相考察分执政权而互相考察，此改制正名之体统也。，此改制正名之体统也。章如愚章如愚群书考索续集群书考索续集卷二九卷二九
24、宋朝官制宋朝官制 元丰改制因元丰改制因唐六典唐六典二、元丰改制 2、三省六部32二、元丰改制 2、三省六部吏吏吏吏部部部部吏部尚书左选户户户户部部部部户部右曹吏部尚书右选户部左曹吏部侍郎左选度支吏部侍郎右选金部司封仓部司勋考功礼礼礼礼部部部部礼部兵兵兵兵部部部部兵部祠部职方主客驾部膳部库部刑刑刑刑部部部部刑部工工工工部部部部工部都官屯田比部虞部司门水部元元元元丰丰丰丰六六六六部部部部二二二二十十十十八八八八司司司司33二、元丰改制 2、三省六部 自元丰官制尚书省复二十四曹，繁简绝异，在京师时，有语曰：吏勋封考，笔头不倒；户度金仓，日夜穷忙；礼祠主膳，不识判砚；兵职驾库，典了袯袴；刑都比门，总是
25、冤魂；工屯虞水，白日见鬼。陆游老学庵笔记卷六34二、元丰改制 2、三省六部凡内降文书及诸处所上奏状、申状至门下、中书省者，大率皆送凡内降文书及诸处所上奏状、申状至门下、中书省者，大率皆送尚书省；尚书省下六曹，六曹付诸案勘当，检寻文书，会问事节，尚书省；尚书省下六曹，六曹付诸案勘当，检寻文书，会问事节，近则寺监，远则州县。一切齐足，然后相度事理，定夺归着，申近则寺监，远则州县。一切齐足，然后相度事理，定夺归着，申尚书省；尚书省送中书取旨，中书归得旨，送门下省覆奏画可，尚书省；尚书省送中书取旨，中书归得旨，送门下省覆奏画可，然后翻录下尚书省；尚书省复下六曹，方得符下诸处。然后翻录下尚书省；尚书省复
26、下六曹，方得符下诸处。温公文集温公文集卷五五卷五五乞合两省为一札子乞合两省为一札子元丰三省的运行方式元丰三省的运行方式元丰三省的运行方式元丰三省的运行方式 尚书省是政务运行的重心所在尚书省是政务运行的重心所在 运转迂回运转迂回 门下省的尴尬地位门下省的尴尬地位35二、元丰改制 2、三省六部尚书省印3637 唯本朝之法，上下相維，輕重相制，如身之使臂，臂之使指。唯本朝之法，上下相維，輕重相制，如身之使臂，臂之使指。民自徒罪以上，吏自罰金以上，皆出於天子。藩方守臣，統制列民自徒罪以上，吏自罰金以上，皆出於天子。藩方守臣，統制列城，付以數千里之地、十萬之師，單車之使，尺紙之詔，朝召而城，付以數千里之
27、地、十萬之師，單車之使，尺紙之詔，朝召而夕至，則為匹夫。是以百三十餘年，海内晏然，謀閉而不興，寇夕至，則為匹夫。是以百三十餘年，海内晏然，謀閉而不興，寇竊亂賊而不作；舟車所至，海隅出日，無異近地。不唯祖宗仁恩竊亂賊而不作；舟車所至，海隅出日，無異近地。不唯祖宗仁恩德澤深結於民，德澤深結於民，亦由制置郡縣最得其道，前此所未有也亦由制置郡縣最得其道，前此所未有也。范祖禹范祖禹范太史集范太史集卷二二卷二二转对条上四事状转对条上四事状三、地方行政制度宋代地方机构设置示意图宋代地方机构设置示意图宋代地方机构设置示意图宋代地方机构设置示意图中央路府州军监府州军监县县安抚使司（帅）转运使司（漕）提点刑狱司（
28、宪）提举常平司（仓）知县、县令知府、州、军、监通判监监司司府州军监县三、地方行政制度38三、地方行政制度 路转运使路：北宋太宗时转运使路共设15路，至神宗元丰时分为23路，崇宁时24路，宣和时26路。39永兴军路永兴军路北宋陕西路分图北宋陕西路分图北宋陕西路分图北宋陕西路分图永兴军路秦凤路鄜延路永兴军路环庆路泾原路秦凤路熙河路40三、地方行政制度 路安抚使路安抚使路军事区军事区永兴军路秦凤路 仰惟祖宗之制，天下诸路分遣部使者，以婚田、税赋属之转运，狱讼、经总属之提刑，常平、茶盐属之提举，兵将、盗贼属之安抚。庆元条法事类卷四 北宋行政体制的最大创新，在于打破了历代一直采用的完整制，前所未有地使用
29、了分离制，在每一高层政区建立多个机构，高层行政组织的数目数倍于高层政区数，中央的行政幅度剧增。以北宋熙宁以后为例，全国共二十三转运使路，每路有漕、宪、仓三个机构，则全国高层行政组织数达到七十左右，若计帅司在内，更是超过九十。余蔚完整制与分离制：宋代地方行政权力的转移中央行政控制幅度增加互相监督、补充、纠正权限不清，协调困难，反应迟缓41三、地方行政制度 路42知某府军府事，知某州军州事，知某军事，知监；通判某州军州事 国朝自下湖南，始置诸州通判，既非副贰，又非属官，故尝与知州争权，每云：“我是监郡，朝廷使我监汝。”举动为其所制，太祖闻而患之，下诏书戒励使与长吏协和，凡文书非与长吏同签书者，所在
30、不得承受施行。自此遂稍稍戢然，至今州郡往往与通判不和。往时有钱昆少卿者，家世余杭人也。杭人嗜蠏，昆尝求补外郡，人问其所欲何州。昆曰：“但得有螃蠏无通判处则可矣。”至今士人以为口实。欧阳修归田录卷下 冯拯曰：“开宝中差诸州通判，敇刑狱钱谷一一指挥，又有不得慢易之语。”长编卷六十六，景德四年七月己巳条三、地方行政制度 府州军监43京朝官出任各县长官：知县；幕职州县官担任：县令。基层行政：职役乡村主户依户等轮流担任的差役。一等户，衙前（主管运送官物、看管府库等）里正（负责督催官府赋税）、耆长（社会治安、承接公事）二等户，户长（征收赋税、缉拿盗贼）、耆长三、四、五等户，乡书手、弓手、壮丁；斗子、秤子、
31、库子三、地方行政制度 县宋史宋史卷一六一卷一六一職官志職官志總序：總序：宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下並列于外，又下並列于外，又别别置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。天下財賦，内庭置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。天下財賦，内庭諸司，中外筦庫，悉隸三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳，門下省主乗輿八寶，諸司，中外筦庫，悉隸三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳，門下省主乗輿八寶，朝朝版位，流外考較，諸司附奏挾名而已。臺省寺監官，無定員，無專職，悉皆版位，流外考較，諸司附奏挾名而已。臺省寺監
32、官，無定員，無專職，悉皆出入分涖庶務。故三省、六曹、二十四司類以他官主判，雖有正官，非出入分涖庶務。故三省、六曹、二十四司類以他官主判，雖有正官，非别别敇不治敇不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預朝政，侍郎、給事本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預朝政，侍郎、給事不領省職，諫議無言責，起居不記注；中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、正不領省職，諫議無言責，起居不記注；中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、正言非特旨供職，亦不任諫諍。至於僕射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職言非特旨供職，亦不任諫諍。至於僕射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職者，十常八九。者
33、，十常八九。其官人其官人受授受授之之别别，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、叙位著，職以待文，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、叙位著，職以待文學之選，而學之選，而别别為差遣以治内外之事。其次又有階、有勲、有爵。故仕人以登臺閣、為差遣以治内外之事。其次又有階、有勲、有爵。故仕人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勲、爵、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勲、爵、邑有無為輕重。時人語曰：邑有無為輕重。時人語曰：“寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為監。寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為監。”虛名不足以砥虛名不足以砥礪天下若此。外官，則懲五代藩鎮專恣，頗用文臣知州，復設通判以貳之。階官礪天下若此。外官，則懲五代藩鎮專恣，頗用文臣知州，復設通判以貳之。階官未行之先，州縣守令，多帶中朝職事官外補；階官既行之後，或帶或否，視是為未行之先，州縣守令，多帶中朝職事官外補；階官既行之後，或帶或否，視是為優劣。優劣。44