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1、对我国财政转移支付制度的重新审视 中图分类号：F812.2 文献标识码：A 内容摘要：财政转移支付制度是处理中心政府和地方政府间关系、实现公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度支配。由于受到一些因素影响，我国财政转移支付制度仍存在一些问题，须要进一步探讨并逐步加以规范。 关键词：财政转移支付 税收返还 财力性转移支付 专项转移支付 在我国，财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政实力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。向居民供应均等化的基本公共物品与服务，不仅是现代国家主权在民理念的重要体现，而且是国家政权及其财政合法性的基础和来源。因此，
2、财政转移支付制度具有稳定器的功能，是处理中心政府和地方政府间关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度支配。 例如在2022年5月12日，我国四川汶川地区发生里氏8.0级特大地震，6月11日，财政部、民政部下拨灾后重建补助资金300亿元。财政部、民政部等部门要求地震灾区有关部门将中心财政补助资金与地方支配的救灾资金和接收的社会捐赠资金统筹支配，做好倒损房屋农户的住房重建工作，并对重灾区赐予重点支配。但在自然灾难中，财政转移支付运作中还存在一些问题。 我国财政转移支付制度存在的问题及缘由分析 我国的财政转移支付制度是在11014年分税制的基础上建立起来的，是一套由税收返还、财
3、力性转移支付和专项转移支付三部分构成的、以中心对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支付制度。近年来，随着制度的不断发展，转移支付的功能得到进一步发挥。但是，由于受到一些因素影响，我国财政转移支付制度仍存在一些问题，特殊是转移支付结构本身制约了制度的发展。 （一）税收返还 税收返还是我国财政转移支付的主要形式，是地方财政收入的重要来源。因此，税收返还的设计合理与推翻定了整个制度的合理程度。但是，我国的税收返还仍以维护地方既得利益的基数法进行安排，体现了对收入实力较强地区的倾斜原则，维护了较富有地区的既得利益，与缩小地区间差距的主旨南辕北辙。并且，税收返还虽然在名义上是中心财政收入，但事实上
4、，地方财政对这部分资金具有最终确定权。 （二）财力性转移支付 财力性转移支付是为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，由中心财政支配给地方财政的补助支出。财力性转移支付是缩小地区财政差距的重要手段，应是财政转移支付的主要组成部分。尽管2022年中心对地方财力性转移支付由11014年的101.38亿元提高到4731.101亿元，占转移支付总额的比重由21.6%提高到51.8%，但实际比重仍旧较低。这主要是因为：我国的财力性转移支付中有相当一部分具有专项用途，易与专项转移支付混淆，也与其本身的均等化作用相悖。 （三）专项转移支付 专项转移支付是中心财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标而设立的补助资
5、金，重点用于各类事关民生的公共服务领域。地方财政需按规定用途运用资金。2022年，中心对地方专项转移支付已由11014年的36137亿元增加到441158亿元，年均增长23.2%。专项转移支付的总量呈上升趋势并非好事，因为，在三种转移支付中，专项转移支付的问题是最多的。首先最突出的问题是其安排方式的不规范。现行专项转移支付安排方法没有根据因素和公式来计算拨款额和配套率，而是凭主观臆断或地方配套资金的凹凸来确定补助地区和拨款额，干脆造成款项的安排过程不透亮、项目设置交叉重复、资金投入零星分散，多头申请、重复要钱的状况时有发生。其次是资金运用效率低下。除了扶贫款、救灾款等少数几项之外，拖延、截留、
6、挪用、挤占资金的现象特别普遍。 笔者认为，产生上述问题的最根本缘由在于我国财政转移支付制度缺乏法律保障和有效的约束、监督机制。法制化是财政转移支付制度的重要基础，健全的法规是规范转移支付制度的有力保证。世界上很多国家普遍以法律形式、甚至通过宪法对财政转移支付制度作出明确规定。相较之下，我国现行财政转移支付制度的立法层次较低。从11015年财政部制订了过渡期财政转移支付方法，直到2002年改为一般性财政转移支付方法以来，我国现行的财政转移支付制度依据的主要是政府规章，并没有特地的或者相关的法律，客观上降低了转移支付制度决策和运作的民主性和规范性。不仅如此，我国没有特地机构对转移支付进行统一支配和
7、管理，人大和审计部门对转移支付也缺乏有效的监督、审计、绩效评价机制，影响了制度的权威性。 规范我国财政转移支付制度 当前，在构建和谐社会的大背景下，必需立足长远，按部就班地对我国的财政转移支付制度进行规范。近期目标应是逐步规范地方政府纵向转移支付方式，优化转移支付结构；远期目标应是在分税财政体制趋于完善的状况下，抑制各地区间经济发展的不平衡，实现公共服务的均等化。为此，笔者认为，有以下两方面工作亟待落实： （一）推动财政转移支付制度的法制化进程 我国应主动借鉴别国胜利阅历，加快财政转移支付的立法进程。应进一步制定和完善有关财政转移支付的法律法规，如财政法、预算法和财政监督法等，对转移支付制度的
8、原则、内容、形式、依据、用途和监督加以规范。特殊是要尽快修改中华人民共和国预算法，增加有关财政转移支付的条款，给予转移支付相应的法律地位。同时，应制定关于财政转移支付的单行法规，对转移支付的政策目标、资金来源、安排形式、安排程序和安排公式等作出统一规定。 （二）优化财政转移支付的结构 进一步优化财政转移支付结构的基本思路是在进一步扩大财政转移支付规模的同时，逐步扩大均等化转移支付和与特定政策目标相联系的专项转移支付的规模，消解非规范化的税收返还等补助形式，将转移支付的重心由税收返还和专项转移支付转向一般性转移支付。 1.税收返还。逐步缩小税收返还规模，在条件成熟时最终取消税收返还，是进一步完善
9、财政转移支付制度的必定方向。可以保持现行税收返还运行方式不变，每年从对各地的税收返还额中分割肯定的比例，结合中心部分资金组成中心对地方的一般性转移支付；或者保持税收返还基数不变，不再实行基数法运算的逐年滚动。这样可以获得一部分资金并结合中心的增量资金，组成中心对地方的一般性转移支付。 2.财力性转移支付。在财力性转移支付中，调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、县乡奖补转移支付、退耕还林转移支付都是特定改革和政策措施下增加的转移支付，具有专项用途，将其归入专项转移支付中去更为准确；假如不能并入专项转移支付，可以考虑按因素法计算确定，将其列入一般性转移支付中。同时，应适度提高一般性转移支付的规
10、模。可确定一般性转移支付资金占中心财政收入增量中的比例与增长速度，并制定一个中长期的增长目标和资金来源扩展安排，逐步扩大均等化转移支付的作用。 3.专项转移支付。首先，专项转移支付要投入到教化、农业、环保、救灾、社会保障等国家重点支持和必保的项目；其次，要逐步改进专项转移支付的安排方法，限制其范围和规模。要对专项转移支付进行科学分类，清理、压缩现有项目，严格限制其规模，规范专项转移支付的安排过程；再次，要提高专项转移支付的管理透亮度。每一项专项转移支付资金的设立、审批、安排和运用，要做到有合理明确的依据和操作规程，做到坚持公开、公正、透亮、效率的原则。 当然，建立规范化的财政转移支付制度还必需
11、进行一系列相配套的改革措施，这些措施详细包括：政治体制、户籍体制、国库体制、税收制度、预算管理制度、政府审计体系等，使之与财政转移支付制度相适应。 参考文献： 1.张恒龙，陈宪.政府间转移支付对地方财政努力与财政均等的影响J.经济科学，2022 2.周成刚.关于建立我国财政转移支付法律制度的构想J.西部财会，2022 3.安体富.中国转移支付制度：现状•问题•改革建议J.财政探讨，2022 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页